Аветисян. Аветисян Давид Амбарцумович
 Скачать 27.05 Kb.
|
|
Аветисян Давид Амбарцумович Магистрант Казанский (Приволжский) федеральный университет г. Казань, Республика Татарстан Основы антикоррупционной политики современной России Аннотация. В статье рассмотрены проблемы предупреждения коррупционных правонарушений, предлагаются конкретные меры по преодолению коррупции. Внимание останавливается на формулировании основ антикоррупционной правовой политики Ключевые слова: правовая политика, антикоррупционная политика, антикоррупционная экспертиза, антикоррупционная идеология В современном теоретическом правоведении под правовой политикой, в одном из определений, принято считать системное и научно-обоснованное направление деятельности государства, получающее свое развитие на ряду с эволюционными процессами, происходящими в современном обществе и правовом государстве. Последнее говорит о том, что при реализации правовой политики следует максимально эффективно использовать прежде всего имеющийся потенциал всех правовых средств, а также, по необходимости, использовать политические и иные возможности государства. [1, с. 110] Правовая политика достаточно многообразна по своей природе. В различной правовой литературе выделяется достаточно объемная совокупность ее классификаций. В последние годы в исследованиях отечественных правоведов серьезное внимание уделяется новым видам и направлениям правовой политики, к числу которых можно отнести образовательную, информационную, антимаргинальную, политику в сфере цифровой медицины, а также антикоррупционную правовую политику. [2, с. 24] Проблемы борьбы с коррупцией уже давно имеют не индивидуальный, а системный характер, поэтому должны изучаться и осуществляться в совокупности и взаимодействии на весь комплекс причин, ее порождающих. Именно системность, то есть взаимосвязь политических, экономических, социально-правовых факторов не позволяют в полном объёме справиться с противоправностью коррупционных явлений. Как в России, так и за рубежом разрешение этих проблем – есть задача правовой антикоррупционной политики. Проблема коррупции для современной России является одной из наиболее значимых, препятствующих решению важнейших экономических, политических и социальных задач, подрывающих авторитет власти, права и законодательства в глазах народа. Коррупция мешает эффективному развитию межгосударственных и международных торгово-экономических, а также иных связей, эффективному развитию правотворчества и правореализации на международном, федеральном и региональном уровнях. На всех этих уровнях принимается множество актов антикоррупционной направленности. В связи с этим в правовом пространстве России начинают создаваться положительно зарекомендовавшие себя институты и механизмы по сдерживанию коррупционного поведения, как в системе государственного управления, так и в сфере развития гражданского общества. Юридическая наука должна уделять особое внимание улучшению изучения причинности коррупционных правонарушений, в том числе преступлений. Как отмечает Степаненко Р.Ф., межотраслевые и междисциплинарные исследования позволяют уяснить: а) природу проявлений феномена коррупции (политические, экономические, социокультурные и иные факторы), а также б) последствия коррупции (социальная несправедливость, нецелевое использование бюджетных средств, неосновательное обогащение и др.). [5, с. 75] Особенного внимания заслуживает острейшая проблема использования средств, добытых коррупционным путем на поддержку противоправной деятельности различных экстремистских организаций и сообществ. [6, с. 102] Изучению данных проблем юридическая наука должна уделять первостепенное значение. Как отмечает Рыбаков О.Ю., антикоррупционная политика представляет собой научно-обоснованную, последовательную и системную деятельность институтов государства и гражданского общества, связанную с профилактикой и сокращением деструктивного влияния коррупции, а также с устранением факторов и причин, способствующих порождению данного явления. Целью антикоррупционной политики выступает признание, соблюдение и защита прав и свобод юридических и физических лиц, укрепление правопорядка и законности, повышение уровня правового воспитания и правовой культуры. Автор выделяет следующие уровни антикоррупционной политики, учитывающие структурную организацию общества: а) антикоррупционную политику в органах власти, и в иных государственных организациях, действующих в отраслях и сферах государственного управления; б) в сфере регионального и местного самоуправления, а так как антикоррупционная политика должна охватывать весь спектр деятельности должностных лиц органов и организаций. [3, с. 12] Хотелось бы несколько подробнее остановиться на проблемах проведения антикоррупционной экспертизы российского законодательства, требующих внимания и разрешения со стороны государства. Прежде всего, анализ федеральных нормативных правовых актов позволяет сделать вывод о том, что основная нагрузка по осуществлению антикоррупционной экспертизы ложится на федеральные и региональные органы исполнительной власти, а также Прокуратуру Российской Федерации, правоохранительные органы. Однако, в законодательстве России закреплено, что антикоррупционную экспертизу могут проводить и независимые эксперты, которых следует отнести к субъектам общественной «неофициальной» экспертизы. Данная экспертиза осуществляется как негосударственными органами и организациями, так и различными научными и учебными учреждениями, профессиональными юристам, а также отдельными гражданами. Заключения вышеперечисленных субъектов не влекут за собой каких бы то ни было юридических последствий, а выводы по экспертируемым вопросам носят рекомендательный характер. На сегодняшний день, правовое регулирование порядка и процессов проведения антикоррупционной экспертизы проектов и самих нормативных правовых актов остается не в полной мере сформулированным, особенно в субъектах Российской Федерации. Вопросы правового статуса независимых экспертов, которые проводят антикоррупционную экспертизу, несовершенство ее методологии осуществления, недостаточный профессионализм экспертов - все это требует взвешенного и квалифицированного подхода в решении этого вопроса. Следует выделить ряд пробелов современногоантикоррупционного законодательства РФ, связанных с проведением антикоррупционной экспертизы, которые должны быть устранены в ходе проведения эффективной антикоррупционной правовой политики, а именно: Необходимо устранение, выявленных в ходе проведения антикоррупционной экспертизы коррупционных факторов; Заключения по результатам антикоррупционной экспертизы должны быть обязательными для рассмотрения; Требуется установление ответственности органов, принимающих нормативные правовые акты и их проекты на рассмотрение за неустранённые и выявленные в результате антикоррупционной экспертизы коррупционные факторы; Важно законодательно установить обязательность проведения антикоррупционной экспертизы ранее принятых и действующих нормативно-правовых актов, а также механизмов, обеспечивающих обязательность проведения антикоррупционной экспертизы ещё на стадии законодательных инициатив и проектировании нормативных правовых актов; Законодательно установить правовой статус экспертов, а именно их права, обязанности и ответственность и другое; В сфере правового воспитания и правового образования необходимо создание специальных обучающих курсов, в ходе проведения которых важно разъяснение противоправности коррупционного поведения. Основы антикоррупционной правовой политики должны выстраиваться на базе одобренных не только законодательными органами власти, но и институтами гражданского общества, инициатив. Принятие во внимание общественного мнения для пресечения коррупционных проявлений, является важнейшим условием формирования антикоррупционного поведения. На государственном уровне должна формулироваться ясная антикоррупционная идеология, включающая в себя создание атмосферы нетерпимости к коррупции, создание юридических механизмов, предотвращающих возможность получения и дачи взятки должностному лицу, своевременное и открытое информирование граждан о фактах коррупции [4, с. 107], а также ряд других запретительных мероприятий, влияющих на снижение коррупционных правонарушений, в т.ч. преступлений. Естественно, основные направления правовой политики в сфере противодействия коррупции не исчерпываются рассмотренными проблемами и не минимизируются предлагаемыми мерами. Согласно действующему законодательству РФ, определяются основные цели, задачи и приоритеты антикоррупционной политики, которые должны лечь в основу многих мероприятий, направленных на достижение указанных результатов и решение основных задач, ставших как общенациональными, так и международными, как обосновывает концепция правовой антикоррупционной политики. Список использованной литературы: 1. Взаимодействие политики и права / Науч. ред. и сост.: Ю.С. Решетов. – Казань: казан. гос. ун-т., 2009 – 204 с. 2. Лягин К.А., Степаненко Р.Ф. Правовая политика и ее основные направления. В сборнике: Общество, государство, личность: модернизация системы взаимоотношений в России в условиях глобализации. Материалы ХV Межвузовской научно-практической конференции студентов, магистрантов, аспирантов и молодых ученых (с международным участием). Под редакцией Ф.Г. Мухаметзяновой, Р.Ф. Степаненко. 2015. С. 23-27. 3. Рыбаков О.Ю. Антикоррупционная правовая политика: понятие и структура. Мониторинг правоприменения. 2016. № 1 (18). С. 11-19. 4. Солдатова А.В., Солдатов Я.В. антикоррупционная идеология в структуре российской правовой системы. В сборнике: Совершенствование деятельности правоохранительных органов и институтов гражданского общества по противодействию коррупции. Материалы международного круглого стола. Под редакцией С.Н. Миронова. 2018. С. 106-108. 5. Степаненко Р.Ф. Причинность коррупции: методологические и общеправовые проблемы. Ленинградский юридический журнал. 2018. № 3 (53). С. 73-84. 6. Шляхтин Е.П., Степаненко Р.Ф. Противодействие деятельности экстремистских организаций и сообществ: актуальные проблемы теории и практики. Вестник Казанского юридического института МВД России. 2017. № 2 (28). С. 100-104. |