шъш. Австралия и интеграционные процессы в Южнотихоокеанском регионе.. Австралия и интеграционные процессы в Южнотихоокеанском регионе
 Скачать 31.88 Kb.
|
|
Австралия и интеграционные процессы в Южнотихоокеанском регионе Австралия - единственное государство в мире, которое занимает целый континент. И при этом это самая малонаселенная страна на планете: здесь проживает всего около 22 млн. человек. Тем не менее, всего за полвека это относительно немногочисленное население смогло создать вполне процветающее общество. Австралия - бывшая британская колония, которая получила полную независимость лишь после Второй мировой войны, а собственную валюту, которую после долгих дебатов назвали австралийским долларом, в 1960-х гг. Но уже спустя тридцать лет, в 1990-х гг., австралийский доллар стал одной из самых устойчивых валют мира, доказав свою жизнестойкость на фоне глобального финансового кризиса 2008 г. Этот факт побудил премьер-министра Австралии Кевина Радда выдвинуть вполне резонное предложение прикрепить к австралийскому доллару в качестве альтернативы американскому доллару курсы валют всех стран Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР), а также Южнотихоокеанского региона (ЮТР). Из пятнадцати независимых стран Океании (это еще одно название ЮТР, как правило, отграничивающее Австралию и Новую Зеландию от остальных, гораздо более бедных и маленьких стран южной части Тихого океана) всего шесть обладают собственными валютами, ориентированными на курс австралийского доллара, а остальные государства после получения независимости приняли в качестве официальной валюты либо доллар США, либо новозеландский доллар, либо доллар Австралии. В трех французских владениях официальной валютой выступает тихоокеанский франк, прикрепленный к курсу евро. Океания делится на три субрегиона - Полинезию (главный игрок здесь Франция), Микронезию (почти полностью подчиненную США) и Меланезию (официально свободную, но под бдительным присмотром «большого белого брата» - Австралии). В Меланезии проживает почти 7 млн. человек, в то время как в остальных двух субрегионах - Полинезии и Микронезии в совокупности не более 3 млн. жителей. Австралия сделала основную ставку на отношениях с Меланезией: этот субрегион включает в себя четыре независимых страны - Папуа-Новую Гвинею, Соломоновы Острова, Вануату и Фиджи, и одну французскую «заморскую страну» - Новую Каледонию. Острова Меланезии «откололись» от австралийского континента, и поэтому они, в отличие от коралловых или вулканических островов Полинезии и Микронезии, богаты полезными ископаемыми. С начала ХХ в. на островах Меланезии были открыты не только месторождения меди, золота, никеля, цинка и т.д., но и нефти. Неудивительно, что австралийские компании стали первыми по величине разработчиками ресурсов в меланезийских государствах. С начала века и до 1970-х гг. Австралия владела Папуа-Новой Гвинеей, где на острове Бугенвиль были открыты самые большие в мире залежи меди, а также островом Науру, в недрах которого были обнаружены внушительные запасы фосфатов. После того, как Великобритания предоставила независимость своим южнотихоокеанским колониям, а Австралия последовала ее примеру, все новые государства Океании стали членами Организации Объединенных Наций (ООН). Они были столь малы, что получили статус «малых островных развивающихся государств». Тем не менее, все они считаются равноправными участниками ООН с правом голоса, - это право очень полезно как Австралии, так и Великобритании, а иногда и Франции. Австралия и Франция в ЮТР: соперничество или дружба? Франция исторически выступала крупным игроком в Меланезии. Франция оставалась второй по величине колониальной империей после Британской вплоть до 1950-х гг. В 2000-х гг. в распоряжении Франции в Меланезии находилась три владения с совокупным полумиллионным населением: Новая Каледония (в Меланезии), небольшое владение Уоллис и Футуна (на стыке Меланезии и Полинезии), а также Французская Полинезия (соответственно, в Полинезии). Благодаря 200-мильным экономическим зонам вокруг островов Франция получила огромную территорию в Тихом океане, на дне которого могут быть обнаружены полезные ископаемые, включая нефть. С 1970-х гг. Новая Каледония и Французская Полинезия выступали за независимость от Франции. Несмотря на настойчивые требования островитян, Франция не предоставила свободу ни одному из своих владений. Новая Каледония остается в составе Франции исключительно потому, что до 2003 г. права на разработку никелевых запасов этого острова, которые являются четвертыми по величине в мире после России (Норильск), Канады и Австралии, принадлежали исключительно французскому правительству. Оставлять Французскую Полинезию Франция также не собирается, так как в этом владении расположен бездействующий с 1996 г. французский ядерный полигон. А острова Уоллис и Футуна настолько бедны, что все работоспособное население этого французского владения работает либо в Новой Каледонии, либо во Французской Полинезии, и не имеет ни малейшего желания терять над собой французский суверенитет. Причины, по которым Франция сохраняет свои позиции в Меланезии, заключаются не только в наличии в этом регионе природных ресурсов, но и в исключительно выгодном геостратегическом положении французских владений. Не менее важна идея превосходства французской культуры над англосаксонской: сами французы придают понятию «культура» более широкое значение, включающее политическую культуру, экономическую культуру и т.д. Имперский дух не позволял Франции беспристрастно наблюдать за расширением в ЮТР влияния США, Австралии и Новой Зеландии (не говоря уже о ряде стран АТР). Интересы Австралии и Франции в Меланезии во многом пересекались, благодаря чему эти два государства, игравшие не последние роли в мировой политике, в 2000-х гг. строили взвешенные и продуманные взаимоотношения. Несмотря на то, что приоритетным направлением региональной политики Австралии в 2000-х гг. было стремление к абсолютному лидерству в Океании, Канберра не ограничивала присутствие Франции в Меланезии. Это было обусловлено политическим и экономическим курсом премьер-министра Австралии Джона Говарда (1996-2007 гг.), который был нацелен на интеграцию страны с Западом в большей степени, чем с Азией. Сотрудничество с Францией - одной из ведущих стран Евросоюза позволило Австралии получить доступ к 25 интегрированным рынкам Европы с единой валютой евро и совокупным 450-миллионным населением. (Примечательно, что в 2008 г. Австралия стояла на первом месте по экспорту вин в страны ЕС, не получая возражений от французских виноделов). Премьер-министр Австралии К. Радд, избранный на этот пост в 2007 г., с готовностью продолжил курс своего предшественника Дж. Говарда. Гармония между Францией и Австралией по вопросам региональной политики в ЮТР достигла совершенства в начале 2000-х гг.: в те годы Австралия увеличивала объемы помощи океанийским государствам и развивала торговые отношения напрямую с французскими владениями. В то же время, президент Франции Жак Ширак инициировал проведение двух саммитов с главами государств Океании, потратив немало средств из французского госбюджета. Первый саммит состоялся в 2003 г. в Папеэте, столице Французской Полинезии, второй - в Париже в июне 2006 г. В ходе второго саммита Ж. Ширак обозначил главное направление политики в ЮТР, заявив, что ему хотелось бы «видеть, как страны Океании интегрируются в единый блок»1. Имелась в виду экономическая интеграция: Париж поддержал предложение Австралии о введении единой валюты в странах Океании и создании единого органа валютного контроля вместо множества разобщенных бюрократий в ЮТР. Однако Париж тонко ушел от ответа на вопрос, какая именно валюта должна стать центральной в регионе . В 2008 г. новый президент Франции Николя Саркози, сменивший на этом посту Ж. Ширака, еще раз показал значимость южнотихоокеанских владений для Франции, созвав в Новой Каледонии третий саммит с главами государств Океании. Присутствие Ж. Ширака на саммите говорит о преемственности его политической линии в отношениях между Н. Саркози и Новой Каледонией. Экономическая политика Австралии в ЮТР Безусловно, предложение К. Радда об объединении рынков АТР и ЮТР под австралийским долларом не устроило Китай, который тоже был не прочь привязать валюты двух регионов к юаню, курс которого не менее стойко выдержал общемировой экономический спад 2008 г. Тем более что китайские общины в странах Океании настолько преуспели, что в целом ряде островных государств в 2000-х гг. к власти пришли китайцы. Но если китайцы к 2000-м гг. стали главенствовать в Океании «физически», то австралийский доллар начал доминировать на рынках стран ЮТР фактически. Конечно же, прозвучавшее в 2008 г. предложение К. Радда о введении общей валюты в АТР могло показаться преждевременным и вряд ли реализуемым, учитывая сильные позиции Китая в этом регионе, но параллельный план Канберры об экономической интеграции стран ЮТР вполне может воплотиться в жизнь уже к 2015 году. Тем более что два крупнейших австралийских банка - <<^е81рас» и «АМ2 Вапк» в 2000-х гг. стали ведущими банками в ЮТР, на которые приходилось 80% всех банковских операций в регионе, несмотря на функционирование французских, американских и новозеландских банков. В начале 2000-х гг. «АМ2 Вапк» вышел за пределы традиционно «австралийской» сферы влияния после приобретения ведущего самоанского банка «Атепка 8атоа Вапк», находившегося в ведении Новой Зеландии. В 1990-х гг. <<^е81рас» купил банки во французских владениях -Новой Каледонии и Французской Полинезии, но вскоре их пришлось продать французским банкам «8ос1ё1ё Оёпёга1е» и «ВМР РапЪа8». На «американских» территориях в Микронезии главную роль играют банки «Вапк о^ На^ал» и «Рк81 На^апап Вапк»: в зону их действия не допущен ни один французский банк. Наличие банков Австралии, Франции и США в тех или иных южнотихоокеанских странах определяет зоны влияния трех держав в регионе. В Микронезии Американское Самоа, Маршалловы Острова, Северные Марианские Острова, Гуам, Федеративные Штаты Микронезии, Палау, а также расположенный в Индийском океане Тимор-Лесте (до 2002 г. - провинция Восточный Тимор в составе Индонезии) используют доллары США. На Островах Кука, Островах Питкэрн, Ниуэ и Токелау принят новозеландский доллар. Австралийский доллар используют Кирибати, Науру и Тувалу. Ситуация осложнена в зоне непосредственно австралийского влияния - Меланезии, где Фиджи, Папуа-Новая Гвинея, Самоа, Соломоновы Острова, Вануату и соседнее полинезийское государство Тонга имеют свою собственную валюту. Так как это обстоятельство в немалой степени препятствует экономической интеграции и проведению финансовых операций между государствами, Канберра еще в конце 1990-х гг. предложила объединить южнотихоокеанские экономики путем замены местных валют на австралийский доллар. В 2003 г. австралийский парламент предложил на рассмотрение правительства «План создания Южнотихоокеанского союза». Идея заключалась в объединении независимых стран ЮТР в экономическое сообщество путем введения единой валюты, которой мог бы стать австралийский доллар, тем более что на курс австралийского доллара уже были ориентированы валюты четырех меланезийских государств - Папуа-Новой Гвинеи, Вануату, Фиджи и Соломоновых Островов. В ответ на предложение австралийцев начали появляться теоретические работы океанийских экономистов о пользе введения единой валюты в ЮТР. На фоне перехода стран Европы на евро, а также попыток принять единую валюту в странах Восточного Карибского бассейна, фиджийский экономист Т.К. Джайяраман в 2004 г. разработал план перехода меланезийских государств на австралийский доллар3. По его мнению, это был бы наилучший выход для стран, не желающих столкнуться с целым рядом трудностей, связанных с введением новой валюты: например, с необходимостью постоянно корректировать обменные курсы, а также проводить кредитно-денежную политику, вместо того чтобы предоставить выполнение этих задач центральному банку Австралии. В конце концов, идея «Южнотихоокеанского плана» была официально одобрена всеми странами ЮТР в 2005 г. Такой стремительный натиск на страны Океании со стороны Австралии стал возможен благодаря продвижению австралийца Грега Урви-на на пост генерального секретаря крупнейшей в ЮТР региональной организации - Форума тихоокеанских островов (ФТО, англ. РасШс Ыапё8 Рогит), до 2000 г. носившей название Южнотихоокеанский форум (ЮТФ, англ. 8оиШ РасШс Рогиш). Во избежание путаницы эта организация будет далее именоваться «Форумом». Форум был создан в 1971 г. в ходе встречи в г. Веллингтоне (Новая Зеландия) глав семи независимых стран: Австралии, Новой Зеландии, Западного Самоа, Островов Кука, Науру, Фиджи и Тонга. Создание Форума стало первым шагом Австралии по установлению контроля над странами ЮТР. Контроль был необходим также потому, что в годы холодной войны Австралия, следовавшая в вопросах внешней политики за США, и Новая Зеландия, придерживавшаяся курса Австралии, просто не могли «выпустить» из своей сферы влияния Фиджи, получившее независимость в 1970 г. Фиджи - одно из наиболее населенных и развитых государств Океании, но со сложным колониальным «наследством» в виде этнических индийцев, которые в годы получения независимости прочно вошли в состав правительства Фиджи. Следовательно, они вполне могли начать сотрудничество с просоветской Индией и непосредственно с Советским Союзом, следуя примеру африканских стран в поисках дополнительного заработка. Чтобы этого не произошло, для удержания Фиджи от этих действий были приложены и идеологические, и финансовые усилия со стороны Австралии, Новой Зеландии и США. С момента создания Форума и до конца 2000-х гг. экономика Австралии не знала падений: средний ежегодный рост ВВП составил примерно 2,5%, чему способствовали экономические реформы, направленные, в основном, на дерегулирование экономики. Экономический рост позволил Австралии проспонсировать огромное количество программ развития южнотихоокеанских островов. Первые государственные программы экономической помощи нуждающимся странам были учреждены Австралией в 1974 г.; с 1995 г. стала действовать единая программа помощи АшАГО (англ. Аш1гаНап Адепсу ^ог 1п1егпаИопа1 Беуе1ортеп1), более 60% объема которой приходится на Океанию4. В рамках этой программы в 2000-х гг. Австралия предоставляла на развитие южнотихоокеанских стран порядка 2,5 млрд. австралийских долларов ежегодно (это примерно 0,3% австралийского ВВП)5. Несмотря на микроскопические размеры стран Океании, они поражают размахом коррупции. Маленькие страны устраивают своеобразный «аукцион» за установление влияния на своих территориях той или иной страны. Например, в 1990-х гг. в жарких битвах за Вануату между Австралией и Францией победила Австралия: объем ее финансовой помощи оказался недосягаем для Франции. Китай и Тайвань в 2000-х гг. также оспаривали первенство в Океании, принеся немало материальной выгоды маленьким коррумпированным островным элитам. Все же бесспорным победителем в игре под названием «дипломатия чековой книжки» оказалась Австралия, оставив своих конкурентов далеко позади. На победной волне Австралия даже сумела превратить Форум в аппарат по проведению собственной региональной политики, о чем горько сетовали китайские СМИ. Это стало возможным благодаря великолепным комбинаторским способностям и финансовым возможностям Г. Урвина, о котором уже упоминалось выше. Военное присутствие Австралии в ЮТР В середине 1990-х гг. четырем меланезийским странам - Папуа -Новой Гвинее, Вануату, Фиджи и Соломоновым Островам впервые удалось договориться о слаженном экономическом взаимодействии в рамках созданной ими организации - Передовой группы меланезийских государств. Но развитию отношений между ними помешал конфликт на о. Бугенвиль в Папуа - Новой Гвинее в конце 1990-х гг., а также государственные перевороты на Фиджи и Соломоновых Островах в мае-июле 2000 г. Этот субрегиональный блок также не совсем устраивал Австралию. Пользуясь моментом неопределенности, на 31-м саммите Форума, который прошел в Кирибати в октябре 2000 г., представитель Канберры - вышеупомянутый австралиец Г. Урвин способствовал принятию Бикетавской декларации (англ. Б1ке1а^а Бес1ага1юп). На основании Би-кетавской декларации Австралия и Новая Зеландия получили право вводить свои войска на территории «терпящих бедствие» (англ. 1гоиЫеё) стран-участниц Форума для обеспечения в них порядка и стабильности. В полном объеме этой декларацией Австралия воспользовалась на Соломоновых Островах в 2003-2008 гг., разместив в этом государстве региональную миссию помощи под собственным управлением, которая остановила вооруженный конфликт между двумя этническими группами. Австралийские представители, участвовавшие в этой миссии, вошли в состав правительства Соломоновых Островов и сумели взять под контроль экономику этого государства. Именно в 2003-2008 гг. Г. Урвин занимал должность генерального секретаря Форума, благодаря чему Австралия окончательно закрепила за собой право лидерства не только в Меланезии, но и в целом Южнотихоокеанском регионе. Не желая нарушать дружественные отношения с Канберрой, Париж, со своей стороны, не ограничивал стратегических планов Австралии в ЮТР: являясь одним из пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН, Франция выступила в поддержку размещения миротворческих миссий под командованием Австралии в Восточном Тиморе (бывшей индонезийской провинции) в 1999-2000-х гг. и заняла ту же позицию в июне 2006 г. в связи с очередным вмешательством Австралии во внутренние дела теперь уже независимого государства Тимор-Лесте. Президент Франции Ж. Ширак одобрил интервенцию Австралии на Соломоновы Острова в 2003 г., однако премьер-министр Австралии Дж. Говард отклонил предложение Франции о совместном участии в этой миротворческой операции, чтобы «не повеяло неоколониализмом» . Следовательно, на основании Бикетавской декларации Австралия значительно расширила свое военное присутствие в Меланезии, немало напугав своего ближайшего соседа - Индонезию. В середине 2000-х гг. Канберра позиционировала себя в качестве гаранта региональной безопасности, а австралийские войска демонстрировали силу участием в миротворческих операциях по всему миру - от Ирака и Афганистана до Восточного Тимора и Соломоновых Островов. Собственная армия в Меланезии была сформирована лишь в Папуа -Новой Гвинее и на Фиджи, а в остальных меланезийских странах правом носить оружие обладают только полицейские силы. Во французской «заморской стране» - Новой Каледонии и в жандармерии служат исключительно представители Франции: ни «белые» новокаледонийцы, ни тем более местные канаки к несению службы в полиции не допускаются. Прибрежные воды в 200-мильной экономической зоне меланезийских государств патрулируют совместными усилиями Австралия, Новая Зеландия и Франция. Австралия считает Меланезию зоной, где она в первую очередь обязана обеспечить собственную безопасность. «Безопасность» на практике означает полный контроль Австралии над экономикой и внешней политикой меланезийских государств. Воздействие глобального экономического кризиса 2008-2009 гг. на роль Австралии в ЮТР Кризис 2008 г. привел к экономическому спаду в Австралии: в декабре того года рост австралийского ВВП не превысил 0,1% - этот показатель стал самым низким с 2000 г.7 Тем не менее, в 2009 г. Австралия предоставила на развитие южнотихоокеанских стран в общей сложности 3,7 млрд. австрал. долларов, превысил почти в 1,5 раза объем обычных ежегодных субсидий8. Подобное увеличение объема помощи было обусловлено тем, что общемировой кризис привел и без того бедные страны Океании на грань экономического краха. В первую очередь, пострадал туристический сектор, за счет которого южнотихоокеанские страны получали доход, составлявший до 30% их ВВП. В 2007-2009 гг. объем туристов из Австралии, США и Японии сократился на 40%. Следовательно, помощь Австралии была просто необходима для поддержания островных экономик. Тем более что кризис в странах Океании привел бы к массовой нелегальной миграции островитян в Австралию и Новую Зеландию в поисках средств к существованию. Для борьбы с нелегалами австралийское правительство за пару лет до кризиса утвердило программу сезонных рабочих, в рамках которой островитянам из беднейших стран Океании -Кирибати, Папуа - Новой Гвинеи, Тонга и Вануату предлагались контракты на выполнение различных неквалифицированных видов работ в Австралии сроком до 7 месяцев. Но в 2009 г. на фоне кризиса Австралия почти полностью свернула эту программу. Это вызвало бурю негодования со стороны океанийских стран, с одной стороны, а с другой стороны, в самой Австралии в связи с сокращением рабочих мест активизировались различные организации националистического толка, выступающие за возврат к концепции «белой Австралии». Насколько серьезны эти движения, можно судить хотя бы по тому факту, что одной из таких расистских группировок в августе 2009 г. было убито двое темнокожих индийских студентов, обучавшихся в Австралии. В годы глобального экономического спада перед премьер-министром Австралии К. Раддом стояли серьезные задачи по выработке внутренних балансирующих политических, экономических и социальных механизмов. В 2009 г. курс австралийского доллара уверенно направился вверх. Возможно, благодаря этому обстоятельству Австралия в 2009 г. продолжала удерживать в ЮТР не менее прочные позиции, чем до кризиса. Форум тихоокеанских островов (англ. Pacific Islands Forum) — межправительственная организация, основной целью которой является углубление сотрудничества между независимыми государствами Тихого океана и представление их интересов. Форум был основан в 1971 году под названием Южнотихоокеанский форум (англ. South Pacific Forum), но в 2000 году для корректного отражения географического положения его членов, которые находятся как в северной, так и в южной частях Тихого океана, организация была переименована в Форум тихоокеанских островов. Членами форума являются Австралия, Вануату, Новая Зеландия, Ниуэ, Острова Кука, Папуа — Новая Гвинея, Самоа, Соломоновы Острова, Тонга, Тувалу и Фиджи. С 2006 года ассоциированными членами ФТО стали заморские территории Франции — Новая Каледония и Французская Полинезия. Пять государств Микронезии: Маршалловы Острова, Кирибати, Науру, Федеративные Штаты Микронезии и Палау входили в ФТО до февраля 2021 года[1][2]. Приведение в исполнение решений Форума осуществляется Секретариатом Форума тихоокеанских островов (англ. Pacific Islands Forum Secretariat), созданном на основе Южнотихоокеанского бюро по экономическому сотрудничеству (англ. South Pacific Bureau for Economic Co-operation). Секретариат согласует региональные точки зрения в вопросах политики и экономики, а также разрабатывает программы экономического, транспортного и торгового сотрудничества и возглавляет Совет региональных организаций в Тихом океане (англ. Council of Regional Organisations in the Pacific). Самые благополучные с экономической точки зрения государства-члены Форума, как и самые крупные по численности населения, — Австралия и Новая Зеландия. Поэтому эти два государства выступают жизненно важными для других стран Океании донорами в экономику развивающихся стран и рынками сбыта для их продукции (например, торговое соглашение между Фиджи и Австралией по вопросам экспорта продукции текстильной промышленности). Помимо этого, Австралия и Новая Зеландия являются гарантами стабильности и безопасности в регионе, в частности, обладают правом введения на территорию других государств-членов своих войск для поддержания порядка/стабилизации в странах ФТО (мандат на это был предоставлен после подписания главами государств-членов Бикетавской Декларации (англ. Biketawa Declaration) на 31-м саммите Форума тихоокеанских островов в Кирибати в октябре 2000 года). Цель Форума Тихоокеанских островов — действовать при поддержке правительств стран-участников Форума для увеличения экономического и социального благополучия людей в южной части Тихого океана посредством углубления сотрудничества между правительствами и международными организациями. На сегодняшний день основными направлениями Форума являются поддержание безопасности, развитие экономического сотрудничества в рамках региона, решение социально-экономических проблем, а также деятельность по защите окружающей среды. Безопасность Структура региональной безопасности состоит из ряда принятых Форумом деклараций. В 1992 году Форумом была принята декларация Хониара, целью которой было сближение стран по борьбе с различными видами преступной деятельности. Признавалась необходимость создания законодательной базы в данной сфере, а также создания структуры, контролирующей действия в данном направлении, в связи с чем в 1997 году была принята Декларация Аитутаки, которая не только способствовала усилению координации между государствами, но и признавала необходимость ежегодных встреч, а также присутствие вооруженных сил на своих территориях. В 2000 году в связи с межэтническими конфликтами на Соломоновых островах была принята декларация Бикетава, центральным вопросом которой стало вмешательство во внутренние конфликты. Основными принципами декларации стали демократическое управление, верховенства закона, а также невмешательство во внутренние дела других членов Форума. События 11 сентября 2001 года заставили правительства Австралии, Новой Зеландии, а также островных стран пересмотреть своё отношение к угрозе распространения терроризма[4]. Форум Насонини 2002 года вновь подтвердил необходимость сотрудничества правоохранительных органов, которую стороны попытались оформить в декларации Насонини. Основной декларации стала декларация Хониара 1992 года, а основными направлениями стали борьба с отмыванием денег, торговлей наркотиками, терроризмом и контрабандой людей. Экономическое сотрудничество Основополагающими документами в структуре экономического сотрудничества Океании являются Соглашение об установлении более тесных экономических отношений(PACER), подписанное 18 августа 2001, а также первое соглашение о Свободной Торговле(PICTA), подписанное 18 августа 2001 и вступившее в силу 13 апреля 2003 года. Данное соглашение имело своей целью установление более близких торговых связей между странами Форум и определило цели и направления зоны свободной торговли. Прежде всего, в зоне свободной торговли действует принцип равного обращения: все товары должны рассматриваться одинаково[5]. Второй принцип заключается в том, что нельзя допускать дискриминации в отношении иностранных товаров и продуктов. Таким образом, страны должны отказаться от тарифов на импортные товары, импортных квот и различного рода субсидий, что ведет к уменьшению государственного дохода, подорожанию иностранных продукции и угрожает местному производству. Социальное обеспечение В социальном обеспечении Форум Тихоокеанского региона работает в нескольких направлениях: это прежде всего система здравоохранения, а также вопросы продовольственного снабжения и развитие соответствующих институтов. Кроме того, ввиду тяжелой социально-экономической ситуации в большинстве стран региона Форум предпринимает меры по борьбе с распространенными в регионе инфекционными заболеваниями. Наконец, на уровне министров осуществляются превентивные меры по развитию образования и обеспечения базовой грамотности для жителей Океании. Климат По очевидным причинам наибольшее внимание уделяется изменению климата, так как стихия - это самая главная угроза для существования народов Тихого океана. Подъём уровня моря, вторжение соленой воды в пресные воды,увеличение катаклизмов или обесцвечивание кораллов, ведущее к вымиранию прибрежной экосистемы, могут стать смертельно опасными для островитян. Наиболее характерным примером является Тувалу, в котором уровень суши — 1 метр над уровнем моря. Структура Форума является по-своему уникальной: отсутствие официальной Конституции в Форуме Тихоокеанских Островов придает ему гибкость, а отсутствие системы голосования поощряет принятие решений на основе консенсуса. В структуре Секретариата Форума тихоокеанских островов действуют четыре подразделения: Развития и экономической политики; Торговли и инвестиций; Политических, международных и правовых дел; Корпоративной службы. Членство 11 Штаб-квартира Сува Генеральный секретарь Генри Пуна Страны региона являлись и являются членами многих международных и межрегиональных организаций — АНЗЮСа (Военно-политический блок США, Австралии и Новой Зеландии), АНЗАМа и АНЗЮКа, а также Азиатско-Тихоокеанского экономического сообщества. Тихоокеанский форум островных государств (Pacific Islands Forum — PIF) создан в 1971 г. для регионального сотрудничества в политической сфере и обеспечения безопасности. Страны-члены (16): Австралия, Вануату, Кирибати, Маршалловы Острова, Федеративные Штаты Микронезии, Науру, Ниуэ, Новая Зеландия, Острова Кука, Палау, Папуа-Новая Гвинея, Самоа, Соломоновы Острова, Тонга, Тувалу, Фиджи. Ассоциированные члены — Французская Полинезия, Новая Каледония (Фр.). Штаб-квартира — в Суве (Фиджи). Союз Южно-Тихоокеанского регионального торгово-экономического сотрудничества (South Pacific Regional Trade and Economic Cooperation Agreement — Sparteca) создан в 1981 г. Его целями провозглашены устранение неравноправного положения малых островных экономик в торговле с Австралией и Новой Зеландией. Страны-члены (16): Австралия, Вануату, Кирибати, Маршалловы Острова, Федеративные Штаты Микронезии, Науру, Ниуэ, Новая Зеландия, Острова Кука, Палау, Папуа-Новая Гвинея, Самоа, Соломоновы Острова, Тонга, Тувалу, Фиджи. Штаб-квартира — в Суве (Фиджи). Россия и Южно-Тихоокеанский регион Отношения России и Австралии находятся на низком уровне. Они сильно испортились на фоне украинского кризиса, а позднее ситуация усугубилась известным инцидентом в Солсбери. Товарооборот двух стран значительно сократился после того, как Канберра поддержала инициативу Вашингтона ввести антироссийские санкции. Так, в 2014 г. он составлял 799 млн долл. [36], а в 2017 г. упал до 559 млн долл. Стоит отметить, что обе стороны признают существенный потенциал для развития отношений как в торгово-экономической сфере, так и в деле обеспечения региональной безопасности и стабильности [38]. Также внешнеполитические ведомства двух стран отмечают заинтересованность в совместном решении глобальных проблем в области нераспространения и разоружения, борьбы с терроризмом и транснациональной преступностью, предупреждения и преодоления последствий изменения климата. Вместе с тем в настоящий момент нет оснований полагать, что отношения Австралии и России в ближайшей и среднесрочной перспективе могут быть существенно улучшены. Что касается Океании, то, несмотря на значительную географическую удаленность и слабые торгово-экономические связи Москва старается осуществлять активное дипломатическое присутствие в регионе. С октября 2016 г. Россия совместно с ПРОООН приступила к реализации программы оказания помощи тихоокеанским островным государствам, которая призвана повысить их устойчивость к климатическим изменениям. Данная программа рассчитана до 2019 г. и предусматривает оказание безвозмездной помощи в размере 7,5 млн долл. В ближайшей и среднесрочной перспективе Россия имеет все возможности для дальнейшего развития отношений с тихоокеанскими островными государствами. |