Беглый_Гамберг_Статья. Б. Н. Ельцина ошибки при реализации торговых процедур по 223
 Скачать 277.91 Kb.
|
|
УДК 658 А.А. Беглый Аспирант 2 курса Уральского федерального университета им. Б. Н. Ельцина А. Е. Гамберг к. э. н., доцент Уральского федерального университета им. Б. Н. Ельцина ОШИБКИ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ТОРГОВЫХ ПРОЦЕДУР ПО 223- ФЗ. Современный опыт в сфере государственных закупок в России начал формироваться с введением федеральных законов 44 и 223 в сфере государственных закупок. За это время накоплен большой список жалоб в Федеральную антимонопольную службу. Их анализ показывает существование так называемых «ловушек» - различных ухищрений, используемых недобросовестными заказчиками для отклонения ненужных поставщиков, что ведет к организации так называемых «управляемых» торгов. В статье рассматривается положения, принципы и сфера применения 223- ФЗ. Классифицируются основные «ловушки», применяемые заказчиками для отклонения заявок. Рассматривается практика ФАС по рассмотрению жалоб неправомерных отказов. Приводится опыт других стран с применением технологии big-data в сфере государственных закупок. Ключевые слова: государственные закупки, «управляемые» торги, «ловушки», 223-ФЗ, формирование требований, ФАС. ERRORS IN THE IMPLEMENTATION OF TRADING PROCEDURES UNDER 223-FZ. Modern experience in the field of public procurement in Russia began to take shape with the introduction of federal laws 44 and 223 in the field of public procurement. During this time, a large list of complaints to the Federal Antimonopoly Service has been accumulated. Their analysis shows the existence of so-called "traps" - various tricks used by unscrupulous customers to reject unnecessary suppliers, which leads to the organization of so-called "managed" bidding. The article discusses the provisions, principles and scope of application of 223- FL. The main "traps" used by customers to reject applications are classified. The FAS practice of considering complaints of unlawful refusals is being considered. The experience of other countries with the use of big-data technology in the field of public procurement is given. Keywords: public procurement, "managed" auctions, "traps", 223-FL, formation of requirements, FAS. В статье рассматривается осознанное изменение и модификация технического задания на основании 223-ФЗ Российской Федерации. Закон 223-ФЗ Российской Федерации регулирует размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Таким образом, данный закон охватывает широкий спектр сфер применения, в которых проводятся государственные и муниципальные закупки. Сферой применения 223-ФЗ являются государственные закупки на федеральном уровне. Данный закон вступил в силу в 2012 году, и с тех пор он стал основным регулятором государственных закупок на федеральном уровне. Это означает, что все федеральные органы власти, включая министерства, ведомства и агентства, а также государственные корпорации и компании, обязаны соблюдать принципы и требования закона при проведении своих закупок. Стоит отметить, что сферы применения закона 223-ФЗ не ограничиваются только государственными и муниципальными закупками. Закон также распространяется на компании с государственным участием и на коммерческие организации, которые получают государственные заказы или участвуют в государственных проектах. Это позволяет снизить риски коррупции и повысить качество выполнения заказов не только в государственном, но и в частном секторе. Кроме того, закон также применяется к государственным закупкам на региональном и муниципальном уровнях. Это означает, что все региональные и муниципальные органы власти, включая муниципалитеты, государственные учреждения и предприятия, также должны соблюдать принципы и требования закона при проведении своих закупок. Это могут быть, например, строительство и ремонт зданий и сооружений, поставка медицинского оборудования и медикаментов, закупка транспортных средств и оборудования, оказание услуг в области образования и культуры, а также проведение научных исследований и разработок. Таким образом, 223-ФЗ является ключевым законодательным актом в области государственных и муниципальных закупок в России. Он охватывает широкий спектр сфер применения и обязывает все федеральные, региональные и муниципальные органы власти соблюдать принципы и требования закона при проведении закупок. Благодаря введению новых принципов и требований, данный закон способствует улучшению эффективности государственных закупок, повышению прозрачности процесса размещения заказов и снижению рисков коррупционных схем. Одним из ключевых принципов закона 223-ФЗ является принцип конкуренции. Согласно этому принципу, все участники процесса размещения заказа должны иметь равные возможности для участия в конкурсе на выполнение заказа. Также закон устанавливает требования к квалификации и опыту участников конкурса, а также требования к предоставлению гарантий исполнения контракта. Другим важным принципом закона является принцип прозрачности. В соответствии с этим принципом, все информационные материалы, связанные с проведением государственных закупок, должны быть опубликованы в открытом доступе на официальных сайтах. Это включает в себя информацию о размещении заказов, требованиях к участникам конкурса, условиях заключения контракта и информацию о ходе выполнения заказа. [1] Участвуя в госзакупках, можно столкнуться с тем, что заказчик выдвигает невыполнимые требования к товару или прописывает условия слишком детально. Это происходит, когда закупки пытаются заточить под конкретного исполнителя. Если заказчик пишет техзадание по контракту под определённого участника, такие торги называют заточенными или управляемыми. Суть в том, чтобы заставить нежелательных, невыгодных поставщиков отказаться от участия или отсеять по формальным признакам. Механизм конкурентных торгов или аукциона, в котором поставщики находятся в равных условиях создает почву для различных ухищрений со стороны заказчиков. Недобросовестные участники торгов, а нередко и сами заказчики прибегают к разным способам обхода закона с целью: заключить контракт с заранее определённым поставщиком (в случае сговора заказчика с участником); либо максимально снизить, повысить или поддержать цену контракта (преимущественно, когда сговор заключен между участниками- конкурентами). Важно фиксировать случаи различных уловок для создания конкретного рынка. Для этого можно подать жалобу в ФАС России, чтобы пресечь недобросовестное поведение на перспективу и искоренить уже сложившуюся практику. Для начала, определимся что входит в описание техзадания: Обычно техническое задание содержит следующие пункты: наименование товаров, работ или услуг; объём и комплектацию (для товаров); технические характеристики предмета торгов; гарантийные обязательства; указание на возможность поставить эквивалентный товар; другие требования, если они не противоречат закону. Если необходимо, в документ включают фотографии, чертежи, планы и другие графические материалы. Для части товаров заказчик учитывает в техзадании регламенты правительства, Минэкономразвития, Минстроя и других госорганов. Если захочет использовать нестандартные характеристики, ему придётся это обосновать. Что запрещено в техническом задании: указывать конкретные знаки и наименования; прописывать место происхождения товара или производителя. Исключение: есть требования, по которым продукт должен быть российским, например, программное обеспечение. устанавливать требования, которые ограничивают количество участников закупки. использовать расплывчатые параметры и неточные формулировки, которые могут запутать. Например, стол не шире 2 метров. [2] Отсюда вытекают сформировавшиеся «ловушки», которые используют заказчики. Рассмотрим практику ФАС по пресечению подобных заявок.[3] Наиболее простым примером ловушек, часто пресекаемым ФАС России, является ситуация, когда документация о закупке допускает указания в заявках показателей, которые не будут соответствовать указанным в ней техническим регламентам или документам национальной системы стандартизации, например: Заказчиком в п. 19 «Шурупы с полукруглой головкой» указаны следующие характеристики: «Диаметр головки D, мм, не более 12,0 для диаметра резьбы 6 мм, не более 10,0 для диаметра резьбы 5 мм. Но в соответствии с ГОСТ 1144-80 данные показатели не могу быть не конкретными. [4] Вторым подобным примером, массово пресекаемым большинством комиссий ФАС России, является случай установления избыточных требований к показателям, значения которых невозможно определить без проведения испытаний партии товара: в закупке услуг по уборке заказчик указал требования к мешкам для сбора мусора: изготовлены из ПНД/ПНВ толщиной 50−60 мкм размером 500−70×600−1100 мм, чёрного, синего, зелёного или красного цвета. [5] Более сложные случаи, гораздо реже пресекаемые в ходе обжалования закупок, требуют не просто сверки показателей документации и ГОСТов, но и сопоставления нескольких ГОСТов: В заявке указано «Марка стали 20, отсутствие покрытия по ГОСТ 9.303-84». Вместе с тем участник декларирует соответствие ГОСТ 33259-2015. Однако, в соответствии с п. 7.9.7 ГОСТ 33259- 2015 фланцы из углеродистых сталей должны иметь покрытие в соответствии с ГОСТ 9.303-84» [6] Составим перечень существующих «ловушек» (таблица 1) обнародованных в результатах рассмотрений заявлений от поставщиков. Таблица 1 – Описание возможных «ловушек» «Ловушка» Сущность способа Составление запутанного технического задания В заявке требуется указать размер продукции в соответствии с некоторым ГОСТ в заданном диапазоне, например (10-20 мм) Однако ГОСТ предусматривает только конкретные значения (11 мм,13 мм,15 мм) Формирование требований под конкретного поставщика Заказчик может обратиться к своему поставщику за помощью в составлении технического задания. Потенциальный победитель формирует эти документы под себя. Установка избыточных требований Заказчик может установить много формальных требований, которым соответствуют одна-две компании на рынке Не соответствие предъявляемых требований Невыполнимые условия: «покрасить стену за 24 часа тремя слоями краски, высыхающей за 12 часов» Формирование требований, которым соответствует определенный товар По совокупности требований подходит только определенный товар Неосознанные «ловушки» Составитель технического задания невнимательно подошел к составлению технического задания Признаками «управляемых» торгов могут служить: Сокращённые сроки исполнения контракта: если сроки исполнения контракта являются нереальными, возможно, что работы уже частично выполнены поставщиком, победа которого является целью такой закупки. Отклонение большого количества заявок без объяснения причин или по надуманным основаниям: как правило, это становится возможным благодаря ловушкам документации. К участию в закупке допускаются только фирмы, участвующие в картельном сговоре. Заниженная начальная цена контракта, по которой невозможно его качественное исполнение: цена отпугивает добросовестных поставщиков, а «нужная» фирма такой цены не боится, поскольку располагает информацией о том, что фактический объём работ значительно меньше. С картельными сговорами необходимо бороться, для чего следует своевременно обращаться в органы ФАС. Контрактная система требует от заказчиков, в первую очередь, соблюдения формальных процедур, жестко карая за отступления от них. При этом гарантирует равный доступ к закупке любых претендентов, включая фирмы-однодневки и не обладающие необходимыми для работы ресурсами. Поэтому даже у добросовестного заказчика, которому нужен результат, закономерно появляется желание любыми способами получить надежного, проверенного поставщика. Появляется необходимость в повышении компетентности поставщиков в недопущении простейших ошибок и обнаружении подобных «ловушек». Для этого стоит учесть современный зарубежный опыт работы с big-data органов, отвечающих за закупку и обнаружении подобных уловок в составлении технических заданий. Сейчас во многих странах наблюдается новый тренд – внедрение технологий «Big-Data» и различных механизмов отслеживания и выявления нарушений в контрактной системе с помощью алгоритмов и систем интеллектуального анализа в сфере закупок. В европейских государствах всё последнее десятилетие идёт активный процесс полной цифровизации контрактных систем на основе Директив Европейского союза по закупкам в рамках стратегии «Европа-2020», что открывает возможности использования прогрессивных информационных технологий в государственных закупках для создания умной системы закупок, основанной на применении блокчейна, умных контрактов (smart contract) и нейросетей. Рассматриваемый механизм существует в системе государственно гоконтроля за закупками в Бразилии. Управление Генерального контролёра Союза (Controladoria-Geral da União) ещё в 2008 году создало Обсерваторию государственных расходов (Observatório da Despesa Pública) в качестве основы для постоянного мониторинга, выявления и наказания случаев неправомерного поведения и коррупции в контрактной системе с помощью. Обсерватория состоит из квалифицированных специалистов, использующих современные технологии и научные методы в области аналитической и статистической обработки данных. С помощью этой системы государственного наблюдения за расходами данные о расходах на закупки сверяются с другими правительственными базами данных для выявления правонарушений, а также обнаружения нетипичных ситуаций, требующих тщательной аудиторской проверки. В частности, данный механизм контроля позволяет выявлять возможные конфликты интересов, ненадлежащее использование дополнительных требований к закупкам, неправомерные существенные поправки к контрактам, процедурные нарушения, мошенничество посредством использования «фирм-однодневок». В 2013 году, например, было зафиксировано 60 000 случаев предупреждений, полученных с помощью данной системы интеллектуального анализа данных, используемой канцелярией генерального контролера Союза. [7] Необходимо внедрять передовой опыт работы с системой госзакупок в России, развивать законодательные и правовые нормы для улучшения прозрачности и справедливости проводимых торгов. Список использованной литературы 1. О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц: Федеральный закон от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2011. – Последняя редакция. 2. Как распознать заточенное техзадание и подать жалобу в ФАС // https://allo.tochka.com/zatochennoetekhzadanie?ysclid=lfhzmbydsf334950746&utm _referrer=https://yandex.ru/ (дата обращения: 09.03.2023) 3. Байрашев, В.Р. Ловушки и заточки в техническом задании как инструмент управляемых торгов / В.Р. Байрашев // Ловушки и заточки в техническом задании как инструмент управляемых торгов. – Москва: Институт по ресурсному обеспечению управления закупками и продажами для государственных и муниципальных нужд им. А.Б. Соловьева Государственного университета - Высшей школы экономики, 2017. – С. 72-77. 4. Решение Адыгейского УФАС России от 30.06.2017 по делу №К-67/17 // https://br.fas.gov.ru/to/adygeyskoe-ufas-rossii/k-67-17/ (дата обращения : 17.02.2023) 5. Решение Саратовского УФАС России № 237-17/гз от 01.08.2017 // https://profas.expert/doc/bhebaai2806 (дата обращения: 17.02.2023) 6. Решение Алтайского республиканского УФАС России по делу № 140- К/17 от 08.08.2017 // https://br.fas.gov.ru/generate_pdf/ca432d62-46bd-4002-bedd- 622c17619bd8/ (дата обращения: 17.02.2023) 7. Филиппов, А.В. Опыт зарубежных стран в разработке инновационных методов и механизмов контроля за участниками государственных закупок / А.В. Филиппов // Теория права и межгосударственных отношений. – Москва: -, 2022. – С. 388-392. |