лекция 5 терроризм. Безопасность человека при чрезвычайных ситуациях социального происхождения

• Название: Безопасность человека при чрезвычайных ситуациях социального происхождения
• Дата: 08.10.2021
• Размер: 70.98 Kb.
• Имя файла: лекция 5 терроризм.docx
• Тип: Документы; #243644

Безопасность человека при чрезвычайных ситуациях социального происхождения
Социальными называются опасности, получившие широкое распространение в обществе и угрожающие жизни и здоровью людей. Носителями социальных опасностей являются люди, образующие определенные соци­альные группы. 

Виды социальных опасностей:

1. 
   Экономические – нищета, гиперинфляция, безработица, массовая миграция и др.
   
2. 
   Политические – сепаратизм, национализм, шовинизм, проблема национальных меньшинств, национальные конфликты, экстремизм, геноцид и др.
   
3. 
   Демографические – рост населения планеты, незаконная миграция, перенаселение в одних странах, вымирание наций в других; социальные болезни (туберкулез, ВИЧ-инфекция и др.)
   
4. 
   Семейные – алкоголизм, беспризорность, проституция, домашнее насилие, наркомания и др.
   

Классификация социальных опасностей по природе:

• 
  Опасности, связанные с воздействием на психику человека (шантаж, вымогательство, мошенничество, воровство и др.);
  
• 
  Опасности, связанные с физическим насилием (бандитизм, терроризм, разбой и т. д.);
  
• 
  Опасности, связанные с употреблением разрушающих организм веществ (наркотиков, алкоголя, табака, запрещенных курительных смесей и т. п.);
  
• 
  Опасности, связанные с болезнями (туберкулез, ВИЧ, венерические заболевания и др.);
  
• 
  Опасности суицидов.
  

Среди явлений, угрожающих нашему обществу и каждому из нас, особое место занимает терроризм. Терроризм как явление очень многогранно и занимает умы ученых и специалистов различных направлений – юристов, психологов, политологов, историков, государственных служащих, журналистов, писателей и пр. Террористические акты рождают чувство страха, обостряют вражду и подозрительность.


Терроризм. Основные понятия, термины, определения
Террор (производное от латинского «terror» – страх, ужас) - запугивание, подавление противников, физическое насилие, вплоть до физического уничтожения людей совершением актов насилия (убийства, поджоги, взрывы, захват заложников).

Понятие «терроризм», «террорист», появилось во Франции в конце 18 века. Так называли себя якобинцы, причем всегда с положительным оттенком. Однако во время Великой французской революции (1789 г.) был введен массовый террор, продемонстрирована модель управления страхом и запущен механизм вызревания тактики терроризма и слово «терроризм» превратилось в синоним преступника.

Террология - наука о терроризме как особом социальном феномене (явлении), ее сущности, тенденциях, формах, целях и причинах терроризма, механизме эскалации терроризма и ее отдельных проявлений (актов) и системе борьбы с данным явлением.

Несмотря на то, что термины террор и терроризм имеют одинаковый корень, понятия это совершенно разные.

Террор - нелегитимное насилие со стороны государства по отношению к обществу в целом либо к оппозиции.

Терроризм – один из вариантов тактики политической борьбы, связанный с применением идеологически мотивированного насилия.

Терроризм (по определению федерального закона N 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму») — «идеология насилия и практика воздействия на принятие решений органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и иными формами противоправных насильственных действий».

Суть терроризма – насилие с целью устрашения.

Цель насилия– добиться желательного для террористов развития событий – революции, дестабилизации общества, развязывания войны и т.д.

Терроризм представляет собой наиболее опасный (по критерию вложенные ресурсы - полученный результат) способ политической дестабилизации общества.

Терроризм подрывает власть и разрушает политическую систему государства.

Юристы относят террористические действия к категории «преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства».

Объектами террористических актов могут быть люди - жертвы посягательств и

существующий порядок.

Субъектами терроризма могут быть:

• 
  государство,
  
• 
  высшие и местные органы власти,
  
• 
  воинские части и карательные учреждения,
  
• 
  партии и движения,
  
• 
  отдельные группы,
  
• 
  отдельные лица и т.д.
  

Условиями возникновения терроризма являются:

1. 
   Формирование информационного общества - теракт требует общенациональной, а лучше глобальной аудитории; общественного резонанса.
   
2. 
   Научно-технический прогресс - развитие технологий позволяет человеку аккумулировать энергию и дает возможность точечно разрушать социальную, технологическую и природную среду.
   
3. 
   Формирование общества, ориентированного на либеральные ценности - либеральные ценности и идеи общественного договора дают представление о гарантированности человеческой жизни и ответственности власти перед гражданами. Теракты говорят о том, что власть не способна гарантировать жизнь, здоровье и спокойствие граждан; следовательно, ответственна за это.
   
4. 
   Кризисный этап в развитии государства.
   

Классификации терроризма

Виды терроризма по целям:

1. 
   Политический терроризм имеет целью завоевание политической власти в стране. Известно два типа такого терроризма.
   

Левый терроризм, возникающий в результате социального конфликта, когда резко ухудшается экономическое положение государства и населения.

Правый терроризмвыражает стремление части общества к установлению реакционного тоталитарного режима. Как правило, он проникнут духом шовинизма, расизма, нацизма.

Классовый терроризм - разновидность политического. Однако его объектом являются не политики или общественные деятели, а представители определенного класса (социальной группы).

2. 
   Националистический терроризм организуется и проводится этническими группировками, которые стремятся добиться независимости от государства, или обеспечить превосходство своей нации над другими. Целью такого терроризма может быть также защита территориальной целостности или сохранение своего этноса.
   
3. 
   Религиозный терроризм осуществляется обычно для того, чтобы утвердить свою религию в качестве главной. В этом случае объектом террора могут быть не только религиозные деятели, но и люди, исповедующие другую религию.
   
4. 
   Корыстный терроризм имеет целью неправомерное получение финансовых средств путем захвата заложников. Иногда террористы вместе с финансовыми выдвигают и политические требования.
   
5. 
   Безадресный (психологический) терроризм обычно не мотивирован. Психическая агрессия при этом является практически единственной причиной совершения террористического акта и носит демонстративный характер.
   

Виды терроризма по масштабам:

• 
  индивидуальный – это насилие, осуществляемое одним человеком по отношению к другим (личное восстание против общества);
  
• 
  групповой - организуется и проводится группой людей, которая преследует определенные цели и имеет организационную структуру;
  
• 
  государственный - выражается в политике, которую проводят политические деятели и партии, стоящие у власти в стране;
  
• 
  международный - как правило, проводится на территории нескольких стран. Может осуществляться не только против граждан и различных организаций, но и в целом против государств. Пример, разрушение зданий Всемирного торгового центра в США (2001 год).
  

Наиболее распространенным и массовым видом терроризма является групповой.
П. Уилкинсон выделил следующие типы террористических движений:

1. 
   движения националистических, автономистских и этнических меньшинств;
   
2. 
   идеологические группы или секретные общества, стремящихся к различным формам «революционной» справедливости или социального освобождения;
   
3. 
   группы эмигрантов или изгнанников с сепаратистскими или революционными устремлениями относительно своей родины;
   
4. 
   транснациональные банды, пользующиеся поддержкой некоторых стран и действующие во имя мировой революции.
   

Типологизация терроризма по В.В. Лунееву.

В России в недалеком прошлом существовали специфические формы политического и идеологического терроризма:

1) революционный и контрреволюционный («красный» и «белый») терроризм в период революции и гражданской войны;

2) государственный внутренний терроризм в период сталинских политических и последующих репрессий;

3) государственный международный терроризм в течение всего периода существования советской власти.

Эти формы терроризма не были криминализированы во время их существования и оценены обществом и государством в качестве политического терроризма задним числом.

В настоящее время реальны следующие формы террористической деятельности:

1. терроризм по политическим мотивам, совершаемый в виде убийств государственных и общественных деятелей, или представителей власти. Особенно опасны крайне экстремистские круги различных политических сил;

2. уголовный терроризм организованных и преступных сообществ, направленный против государства и его представителей с целью помешать расследованию уголовных дел, воспрепятствовать ведению и продолжению жесткой уголовной политики, а также имеющих целью ликвидацию активных сотрудников правоохранительных органов;

3. националистический терроризм преследует сепаратистские или национально освободительные цели;

4. «воздушный» терроризм - угонщики самолетов захватывают заложников для вымогательства денег, оружия, наркотиков и вылета в другие страны;

5. международный терроризм, совершается путем убийства представителей иностранного государства с целью провокации войны или для осложнения международных осложнений.
Типологизация терроризма по Н. Ментелеевой:

1. идеологический - преследует цель коренного или частичного изменения экономической или политической системы страны;

2. этнический - его субъектом является миноритарная национальная, этническая группа, включенная в состав мажоритарной группы, которая отказывает ей в праве на этнополитическом самоопределении;

3. религиозный - связан либо с борьбой приверженцев одной религии с приверженцами другой, либо преследует цель подорвать светскую власть и утвердить власть религиозную;

4. криминальный - вотличие от простого бандитизма этот вид терроризма теоретически должен выдвигать более глобальные требования, нежели банальная нелегитимная нажива. Криминальный терроризм стремится бросить отчаянный вызов всей социально-политических и юридической системе; он может быть подлинным лишь в том случае, когда преступная организация имеет характер довольно идеологизированной и структурированной общности, что предполагает наличие в ней элементов принадлежащих к трем вышеперечисленным террористическим группам;

5. индивидуальный - это насилие, осуществляемое индивидом по отношению к другим членам общества как выражение экзистенциального, субъективного протеста, не обоснованного рационально и идеологически; это личное восстание против общества. Индивидуальный террор чаще всего сопряжен с психической травмой, которая либо предшествует ему, либо происходит в момент теракта.
Терроризм редко встречается в определенном, чистом виде. Часто это смесь этнических, региональных, политических, конфессиональных мотивов, методов террористов самые разны и растут пропорционально развитию науки и техники.
Методы террористической деятельности разнообразны:

1. Взрывы государственных, промышленных, транспортных, военных объектов, редакций газет и журналов, офисов, жилых домов, вокзалов, магазинов, театров, ресторанов и т.д.

2. Индивидуальный террор или политические убийства – чиновников, общественных деятелей и т.д.

3. Политические похищения (государственных деятелей, журналистов, военных, дипломатов и т.д.) Цель похищения – политический шантаж (требования выполнения определенных политических условий, освобождения из тюрьмы сообщников, выкуп и т.д.)

4. Захват учреждений, зданий, банков, посольств и т.д., сопровождающийся захватом заложников. Чаще всего за этим следуют переговоры с представителями властей, но история знает и примеры уничтожения заложников. Обладание заложниками позволяет террористам вести переговоры «с позиции силы». Сегодня это одна из наиболее распространенных форм терроризма.

5. Захват самолетов, кораблей или др. транспортных средств, сопровождающийся захватом заложников.

6. Ограбление банков, ювелирных магазинов, частных лиц, взятие заложников с целью получения выкупа. Грабежи – вспомогательная форма террористической деятельности, обеспечивающая террористов финансовыми ресурсами.

7. Несмертельные ранения, избиения, издевательства. Эти формы террористического нападения преследуют цели психологического давления на жертву и одновременно являются формой так называемой «пропаганды действием».

8. Биологический терроризм. Например, рассылка писем со спорами сибирской язвы.

9. Использование отравляющих веществ и радиоактивных изотопов.

10. Компьютерный терроризм (кибертерроризм).

11. Информационный терроризм.

12. Экологический терроризм. 

Арсенал методов и форм терроризма постоянно расширяется. Любые инфраструктуры общества, любые промышленные объекты, технологические структуры, хранилища отходов, повреждение которых чревато экологическими катастрофами, могут стать объектом атаки террористов.

По последним данным, за 75% всех терактов в мире ответственны «Исламское государство», «Боко Харам», а также еще две запрещенные в России организации «Аль-Каида» и «Талибан».

Страны, имеющие наиболее высокий глобальный индекс терроризма: Ирак, Афганистан, Нигерия, Пакистан, Сирия, Индия, Йемен, Сомали, Ливия, Таиланд.

Страны, имеющие нулевой глобальный индекс терроризма: Куба, Финляндия, Япония, Южная и Северная Корея, Литва, Латвия, Монголия, Словакия, Словения, Вьетнам и ряд других.

Глобальный индекс терроризма измеряет уровень террористической активности внутри той или иной страны по четырём основным показателям:

1. 
   Количество террористических инцидентов.
   
2. 
   Количество погибших.
   
3. 
   Количество пострадавших.
   
4. 
   Уровень материального ущерба.
   

Теракт

1. Демонстрирует обществу бессилие власти.

2. Создает прецеденты активного неповиновения и силового противостояния власти. Идеологи терроризма называют это «пропагандой действием». Теракт содержит в себе призыв к силам, сочувствующим делу террористов, присоединиться к активному противостоянию власти.

3. Активизирует любые силы и настроения, оппозиционные власти.

4. Ударяет по экономике, снижает инвестиционную привлекательность страны и т.д.

5. Подталкивает страну к радикализации политического курса, к авторитарным формам правления.
Концепция национальной безопасности РФ

Терроризм – это признанная угроза национальной безопасности, которая способна причинить вред существующему политическому строю, обществу, государству, отдельной личности.
В 1998 г. вступил в силу и впервые в истории страны законодательно закрепил систему мер противодействия этой угрозе федеральный закон №130-ФЗ «О борьбе с терроризмом». В настоящее время он утратил силу. В 2006 г. вступил в силу федеральный закон N 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», который предусматривает создание государственной системы противодействия терроризму — формирование организации, которая обеспечивает предупреждение и пресечение терактов, регулирует участие Вооружённых сил в противодействии терроризму и координирует действия органов исполнительной власти.

В Статье 2 федерального закона N 35-ФЗ определены основные принципы противодействия терроризму:

1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;

4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;

5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;

6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму;

7) приоритет мер предупреждения терроризма;

8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;

9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму;

10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников;

11) недопустимость политических уступок террористам;

12) минимизация и\или ликвидация последствий проявлений терроризма;

13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
Федеральный закон определяет действия, входящие в террористическую деятельность:

• 
  Организация, планирование, подготовка и реализация террористической акции. 
  
• 
  Подстрекательство к террористической акции, насилию над физическими лицами или организациями, уничтожению материальных объектов в террористических целях.
  
• 
  Организация незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для совершения террористической акции и участие в такой акции.
  
• 
  Вербовка, вооружение, обучение и использование террористов;
  
• 
  Финансирование заведомо террористической организации или террористической группы или иное содействие им.
  

Противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма
Контртеррористическая операция – это комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.
Обязанности должностных лиц при угрозе теракта:

• 
  Срочно проверить готовность средств оповещения.
  
• 
  Проинформировать население о возникновении ЧС.
  
• 
  Уточнить план эвакуации служащих, жителей дома и т.д. на случай ЧС.
  
• 
  Проверить места парковки автомобилей (нет ли чужих, подозрительных).
  
• 
  Удалить контейнеры для мусора от зданий и сооружений.
  
• 
  Организовать дополнительную охрану предприятий, учреждений, дежурство жителей.
  

Обязанности должностных лицпри свершившемся теракте:

немедленно:

• 
  Проинформировать дежурные службы территориальных органов МВД, ФСБ, МЧС.
  
• 
  Принять меры по спасению пострадавших, оказанию первой помощи.
  
• 
  Не допускать посторонних к месту ЧС.
  
• 
  Организовать встречу работников полиции, ФСБ, пожарной охраны, МЧС.
  

Признаки наличия взрывных устройств:

• 
  Припаркованные вблизи домов неизвестные автомашины
  
• 
  Присутствие проводов, небольшой антенны, изоленты.
  
• 
  Шум из обнаруженного предмета (тиканье, щелчки).
  
• 
  Наличие на найденном предмете источников питания.
  
• 
  Растяжки из проволоки, ниток, веревки.
  
• 
  Необычное размещение обнаруженного предмета.
  
• 
  Специфический, не свойственный окружающей местности, запах.
  
• 
  Бесхозные портфели, сумки, свертки, коробки.
  

Что делать при обнаружении взрывного устройства:

• 
  Немедленно сообщить о подозрительном предмете в дежурные службы МВД, ФСБ, МЧС, оперативному дежурному администрации города.
  
• 
  Не подходить к обнаруженному предмету, не трогать его руками и не подпускать к нему других.
  
• 
  Исключить использование средств радиосвязи, мобильных телефонов и др., способных вызывать срабатывание радиовзрывателя.
  
• 
  Дождаться прибытия представителей правоохранительных органов.
  
• 
  Указать место нахождения подозрительного предмета.
  

Рекомендации для населения при возникновение угрозы теракта:

• 
  Задернуть шторы на окнах - убережет от разлетающихся осколков стекол.
  
• 
  Подготовиться к экстренной эвакуации - сложить в сумку документы, деньги, ценности, немного продуктов, свисток.
  
• 
  Помочь больным и престарелым подготовиться к эвакуации.
  
• 
  Убрать с балконов и лоджий горюче-смазочные и легковоспламеняющиеся материалы.
  
• 
  Договориться с соседями о совместных действиях.
  
• 
  Избегать мест скопления людей (рынки, магазины,..)
  
• 
  Реже пользоваться общественным транспортом.
  
• 
  Желательно отправить детей и престарелых на дачу, в деревню к родственникам или знакомым.
  
• 
  Держать постоянно включенными телевизор, радиоприемник.
  
• 
  Создать в доме небольшой запас продуктов и воды.
  
• 
  Держать на видном месте список телефонов для передачи экстренной информации в правоохранительные органы.
  
• 
  Подготовить йод, бинты и др. средства для оказания первой помощи.
  

Рекомендации для населения как уберечь себя от взрывов на улице:

• 
  Избегать места скопления людей — рынок, стадион, вокзал,..
  
• 
  Не приближаться к оставленным в людных местах подозрительным предметам.
  
• 
  Незамедлительно сообщать о своих находках в полицию, ФСБ.
  
• 
  Останавливать людей, пытающихся проверить содержимое бесхозных сумок, свертков и пр. или быстро отходить от них.
  
• 
  Не поднимать самим и научить детей не поднимать найденные на улице мелкие вещи: авторучки, игрушки, телефоны и пр., т.к. это может быть бомба.
  
• 
  При угрозе взрыва занять наиболее безопасное место — за стеной, колонной и пр. Отодвинуться за спины стоящих вблизи взрывного устройства людей.
  
• 
  После взрыва — избегать мест, где возможно образование заторов.
  

НЕЛЬЗЯ!

• 
  Поднимать и пытаться открыть оставленные на улице, в транспорте сумки, свертки.
  
• 
  Пытаться самостоятельно разминировать взрывные устройства или переносить их в другое место.
  

Рекомендации для населения по предотвращению взрывов жилых домов:

• 
  Установить на чердаках, подвалах прочные двери с замками.
  
• 
  Укрепить подъездные двери, поставить домофоны.
  
• 
  Проверить все пустующие помещения в доме.
  
• 
  Осмотреть и по возможности убрать машины, стоящие во дворе.
  
• 
  Познакомиться с жильцами, снимающими квартиры в вашем доме. О подозрительных личностях сообщить участковому.
  
• 
  Попросить жильцов дома, часто бывающих во дворе, обращать внимание на незнакомых людей, расспрашивать их.
  
• 
  Следует опасаться посылок и писем, где неправильно написана ваша фамилия, без обратного адреса или обратный адрес вам неизвестен; фруктовых посылок без вентиляционных отверстий; посылок со смещенным центром тяжести; писем в необычно толстых (более 3 мм), тяжелых, при сгибе напоминающих резину конвертах.
  

Рекомендации как действовать при захвате самолета, автобуса, поезда террористами:

• 
  Не реагируйте на провокационное, вызывающее поведение террористов и не совершайте действия, которые могут привлечь их  внимание. 
  
• 
  Оставайтесь на своем месте, не задавайте вопросов и не смотрите прямо в их глаза. 
  
• 
  Выполняйте требования террористов без пререкательств, не создавайте конфликтных ситуаций.
  
• 
  Спрашивайте разрешение на все действия.
  
• 
  При стрельбе ложитесь на пол и не поднимайтесь до конца операции, или укройтесь за сиденьем, но не бегите.  
  
• 
  Помните, что в результате переговоров террористы освобождают женщин, детей, пожилых и больных людей.  Всегда имейте с собой необходимые лекарства, можно симулировать симптомы болезни для возможного освобождения. 
  
• 
  Если вы ранены, то постарайтесь не двигаться, примите удобное положение, остановите кровотечение с помощью любой повязки. 
  

• 
  При применении слезоточивого газа дышите через мокрый платок и часто моргайте.
  
• 
  Покидайте транспортное средство после команды.
  

Выводы

Терроризм – одна из форм проявления социального конфликта. Он возник тогда, когда сложились необходимые для этого предпосылки, порожденные самим обществом, и стал существенным фактором истории человечества.

В рамках дисциплины БЖД необходимо ясно представлять себе сущность и характер терроризма, знать правила поведения и основные способы защиты.

Массовые беспорядки.

Основные понятия, термины, определения.

Поведение человека при массовых беспорядках. Меры безопасности.
В процессе своей жизнедеятельности человек нередко сталкивается с различными формами социальной напряженности, которые порой перерастают в экстремальные ситуации, приобретающие характер массовых беспорядков. Последние, как правило, связаны с возможностью образования толпы и наиболее часто возникают во время митингов, демонстраций, спортивных соревнований, шоу-представлений и т. д. Толпа по своей природе опасна как для ее участников, так и для окружающих, поэтому массовые беспорядки в российском законодательстве относятся к экстремистским действиям и могут стать причиной введения чрезвычайного положения.

Толпа – это не просто скопление людей. Для того чтобы массовое скопление мирных людей превратилось в опасную, агрессивную по своей сути толпу, способную на массовые деструктивные действия, нужны не только внутренние предпосылки (массовые настроения), но и фактор внешнего воздействия (паника, вызванная стихийным бедствием, пожаром, массовое недовольство и пр.). Причины могут быть разные, но важно то, что в какой-то момент масса индивидуальностей превращается в самодовлеющий механизм, подчиняющийся единым законам, где человеку отводится роль «винтика». Подчиненность каждого всем – главный закон толпы.

В связи с этим необходимо ясно представлять себе сущность и характер проявления массовых беспорядков, которые нередко предвосхищают вооруженные конфликты, знать правила поведения и основные способы защиты в экстремальных ситуациях подобного рода и уметь применять их на практике.

Массовые беспорядки — преступление против общественной безопасности, заключающееся в организации и участии в массовых беспорядках, сопровождающихся насилием, и погромами, поджогами, уничтожением имущества, применением огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, а также оказанием вооруженного сопротивления представителю власти.

Массовые беспорядки как социальное явление представляют собой серьезную опасность для общества. Они могут быть вызваны различными причинами:

• 
  социально-экономическими (нехватка продовольствия, катастрофическая инфляция, всеобщая безработица и т. д.),
  
• 
  политическими (произвол властей, попрание демократических свобод, недовольство политикой правительства и пр.),
  
• 
  этническими (нарушение прав национальных меньшинств или, наоборот, засилье в социально значимых сферах общественной жизни представителей некоренной национальности и т. д.),
  
• 
  религиозными (разногласия между представителями различных конфессий),
  
• 
  криминальными (борьба за передел сфер влияния между преступными группировками) и иными.
  

Так, например, в последнее время достаточно широкий размах стали принимать вылазки экстремистских группировок, акции антиглобалистов и столкновения между футбольными «фанатами».

В Федеральном законе от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (первоначальная редакция) указывалось, что осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы относится к понятию «экстремистская деятельность (экстремизм)». 

В Федеральном Конституционном законе от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» отмечается: «Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю РФ и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер». Такими обстоятельствами, наряду с другими, являются массовые беспорядки и террористические акты.

По характеру возникновения массовые беспорядки могут быть 

• 
  преднамеренными, т. е. вызванными действиями определенных социальных сил,
  
• 
  непреднамеренными, возникшими стихийно под влиянием каких-то объективных факторов.
  

По масштабам действия массовые беспорядки могут быть:

• 
  локальными – если происходят в городском районе;
  
• 
  местными – если происходят в небольшом населенном пункте;
  
• 
  региональными - если выходят за рамки местных масштабов.
  

Основной объект массовых беспорядков - общественная безопасность. Дополнительными объектами являются здоровье и телесная неприкосновенность граждан, а также собственность.

Объективная сторонапреступления заключается в активных действиях. Уголовный закон предусматривает следующие действия по созданию массовых беспорядков:

• 
  организация массовых беспорядков,
  
• 
  участие в массовых беспорядках,
  
• 
  призывы к активному неподчинению законным требованиям представителей власти и к массовым беспорядкам, а равно призывы к насилию над гражданами.
  

В связи с этим важно знать особенности толпы, т.к. именно она представляет главную опасность во время массовых беспорядков, чем бы они не были вызваны.

Толпа – это контактная, неорганизованная общность, характеризующаяся высокой степенью конформизма составляющих ее индивидов, действующих эмоционально и относительно единодушно. Она оказывает сильное психологическое давление на индивидов. В ней в условиях анонимности происходит растворение индивидуальной ответственности ее членов.

Различают следующие виды толпы: 

1. 
   Простая (окказиональная) толпапредставляет собой скопление лиц, желающих получить информацию о событиях или явлениях, очевидцами которых они стали по случайному стечению обстоятельств. Обычно ее образуют люди, испытывающие потребность в острых ощущениях и впечатлениях. Поводами для ее скопления могут служить какое-либо происшествие (например, авария, пожар), поведение лиц, не соответствующее общепринятым нормам, необычное явление и т. п. Подобная толпа не представляет опасности, хотя и создает помехи и неудобства. В то же время при определенных ситуациях она может превратиться в агрессивную, опасную для окружающих.
   

2. 
   Экспрессивная толпа – это группа людей, совместно выражающих чувство радости, горя, гнева и т. д. Так, поклонники рок-музыкантов, эстрадных звезд отличаются высокой экзальтированностью в поведении, нередко вызванной алкоголем и наркотиками. Праздничные шествия, похоронные процессии также носят, как правило, экстремальный заряд, что необходимо учитывать при их организации и проведении.
   

3. 
   Конвенциональная толпаобразуется, например, во время спортивных состязаний. Болельщики на стадионе ведут себя так, как не ведут себя в других ситуациях. Фанаты представляют реальную угрозу для общественной безопасности.
   

4.Действующая толпа может быть:

• спасающейся, находящейся в состоянии паники (массового страха при мнимой или реальной угрозе – стихийных бедствиях, пожарах, катастрофах, эпидемиях, терактах);

• стяжательской, например, у магазинов при продаже товаров, пользующихся большим спросом, у касс, реализующих билеты на зрелищные представления, на транспорт, а также при входе в павильоны выставок, концертных залов, стадионов;

• агрессивной, отличающейся высшей степенью эмоционального возбуждения и противоправным поведением, особенно опасным, когда оно приобретает характер массовых беспорядков (погромы, поджоги, убийства), и состоящей из группировок, совершающих антиобщественные действия (фанаты, хулиганы, банды и пр.), или участников группировок социального протеста (несанкционированных митингов, демонстраций и т. п.);

• 
  повстанческая.
  

Ролевое участие людей в толпе:

• организаторы массовых действий, которые проводят подготовительную работу по их планированию и проведению, включая выбор времени и повода для начала акции;

• зачинщики – лица, развертывающие активную подстрекательскую деятельность, направляющие действия участников, распределяющие роли, распространяющие провокационные слухи и т. п.; они могут быть одновременно и организаторами, и подстрекателями из числа тех, кто претендует на завоевание лидирующего положения;

• активные участники, т. е. лица, составляющие ядро массовых действий и образующие самую опасную (ударную) группу;

• конфликтные личности, которые примыкают к активным участникам массовых действий исключительно из-за появившейся возможности в анонимной обстановке свести счеты с лицами, состоявшими с ними в конфликте, разрядить эмоциональное напряжение, дать выход своему нраву, садистским импульсам; среди них может быть немало психопатических лиц, хулиганов, наркоманов и разного рода маргиналов;

• 
  добровольно заблуждающиеся, т. е. те, кто становится участником массовых действий либо из-за ошибочного восприятия причин сложившейся обстановки, либо из-за ложно понимаемого принципа, либо под влиянием слухов;
  

• эмоционально-неустойчивые – это лица, идентифицирующие свои поступки с общим направлением действий участников массовых акций, легко внушаемые, заражаемые общим настроением, без сопротивления отдающие себя во власть толпы;

• примкнувшие – лица, которые становятся участниками массовых действий под влиянием угроз со стороны организаторов и подстрекателей, из-за боязни физической расправы в случае отказа от участия в них;

• любопытствующие – те, кто наблюдает со стороны и не вмешивается в ход событий, но своим присутствием усиливает эмоциональное возбуждение других участников массовых действий.
Социально-психологические особенности толпы ориентированной на массовые беспорядки:

• снижение интеллектуального начала и повышение эмоционального;

• появление чувства силы и осознание анонимности;

• повышение групповой внушаемости и снижение эффективности действия механизмов независимого мышления;

• потребность в лидере, которому она будет безоговорочно подчиняться, или объекта ненависти, который она будет уничтожать;

• подавление чувства ответственности за собственные поступки, способность как на крайнюю жестокость, так и на самопожертвование;

• быстрый эмоциональный спад: после достижения цели или поражения происходит смена поведения и оценка происходящего и т. д.
Процесс развития массовых беспорядков включает в себя три стадии:

1. Осложнение обстановки - возникает социальная напряженность, накапливается недовольство. Недовольство не всегда бывает обоснованным. Однако если оно достигает критической точки и обострено чувством несправедливости, то может вызвать массовый беспредел.

2. Возникновение повода для массовых беспорядков и их осуществление. На этой стадии массовые беспорядки берут свое непосредственное начало: появляется формальный повод, который используется их зачинщиками в качестве детонатора. Таким поводом часто выступает событие, способное оправдать участников эксцессов, придать их действиям «справедливый» характер и позволить втянуть в эти события большие массы людей. В этот период для них характерно: выдвижение требований с позиции силы и в то же время их анонимность; внезапность и неотвратимость действий; возникновение условий для изменения сложившейся системы отношений; создание препятствий для целенаправленных действий силовых структур; привлечение внимания общества к событиям; формирование общих и частных (вспомогательных) целей, последовательность действий по их реализации (захваты, поджоги, погромы, убийства и др.); вовлечение в события больших масс людей путем угроз, слухов, внушения и пр.; создание образа «общего врага»; выработка тактики действий; действия, совершаемые в состоянии аффекта, как следствие проявления компенсаторной реакции (вымещение накопившейся напряженности); участие в групповых эксцессах значительного числа людей, склонных к риску.

3. Обстановка после массовых беспорядков. Эта стадия характеризуется ситуацией после их ликвидации, которая далеко не сразу становится нормальной. Обстановка в любое время может осложниться под воздействием слухов, неудовлетворенности результатами событий.
Силы и средства, привлекаемые к ликвидации массовых беспорядков

В случае возникновения массовых беспорядков к локализации, пресечению беспорядков, выявлению и задержанию зачинщиков привлекаются следующие силы:

• 
  личный состав территориальных ОВД (отделов внутренних дел);
  
• 
  специальные подразделения полиции;
  
• 
  войска национальной гвардии РФ (росгвардии) (прежнее название до 2016 г. - внутренние войска МВД РФ).
  

В местах лишения свободы, кроме перечисленных сил, привлекается личный состав Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России).

В ходе ликвидации массовых беспорядков, личный состав может использовать следующие средства:

• 
  специальные средства несмертельного действия (палки резиновые, травматические пистолеты, светозвуковые гранаты, аэрозоли слезоточивого и раздражающего действия, электрошоковые устройства, наручники и т.д.);
  
• 
  бронетранспортеры специальные;
  
• 
  пожарные автомобили;
  
• 
  служебных собак.
  

Правила поведения во время массовых беспорядков и способы защиты
В настоящее время ЧС социального характера, способные вызвать массовые беспорядки, возникают довольно часто.

Основное правило спасения во время массовых беспорядков – сохранить индивидуальность, достоинство личности, не поддаться власти обезумевшей толпы. В противном случае у человека остается мало шансов на выживание, так как он полностью сливается с толпой и зависит от факторов вероятности, везения, случайности.

Выжить в экстремальной ситуации поможет соблюдение следующих правил поведения в толпе:

• Прежде всего, в дни, когда велика вероятность возникновения социальной напряженности, или даже во время массовых гуляний не следует лишний раз выходить на улицу, тем более с малолетними детьми.

• 
  Нельзя поддаваться общему психозу и стремиться спастись любой ценой. Чтобы не стать пешкой в толпе, необходимо отключить эмоции и полагаться на разум – анализ ситуации поможет найти наиболее перспективные пути спасения. Можно использовать приемы аутотренинга: глубокое дыхание, созерцание неподвижных предметов, разговор с самим собой и т. п. Хорошо помогают такие приемы самоотрезвления, как прикусывание губ, сильные щипки самого себя за руку, удары по щеке или причинение любой другой боли.
  

• Не следует слепо подчиняться мнению толпы, сколь бы верным оно ни казалось, – нужно принимать самостоятельное решение, исходя из конкретной ситуации.

• Не рекомендуется высказывать или каким-либо образом проявлять свое несогласие с мнением и действиями толпы, так как инакомыслящих и инакодействующих она уничтожает. 
Правила поведения в местах массового скопления людей:

• 
  по возможности избегать наиболее опасных мест (в голове идущей колонны, у митинговой трибуны, в гуще митингующих, в местах концентрации сил правопорядка и противостоящих им сил); лучше держаться края толпы, т.к. в этом случае можно вовремя и без проблем уйти, если начнутся беспорядки;
  

• следует понять характер и направление будущих людских потоков и отдельных струй – это путь к спасению в случае начала массовых беспорядков;

• необходимо помнить, что в толпе есть шанс спастись не тогда, когда спасаются все (в этом случае уже поздно что-либо предпринимать), а тогда, когда паника и массовое бегство только предполагаются;

• если в разбушевавшейся толпе вы оказались вместе с друзьями и близкими, то можно оказать совместное сопротивление общему психозу, попытаться вывести из толпы детей, женщин, пожилых людей и даже несколько ослабить его решительными действиями;

• если в толпе около вас объявился провокатор, баламутящий окружающих, необходимо найти способ его урезонить – в самой категоричной форме приказать ему замолчать, обвинить его в злонамеренности, обратиться за помощью к представителям правопорядка или другим людям, в конечном счете, применить физическую силу, поскольку предупредить массовые беспорядки проще, чем их потом остановить.
Правила поведения при приближении уличной толпы:

• 
  следует быстро уйти в боковые улицы и переулки, используя, если возможно, проходные дворы;
  

• можно зайти в ближайший подъезд, попросить убежища у его жильцов либо подняться на чердак или крышу дома и переждать беспорядки там; если подъезды закрыты, следует разбить любое окно первого этажа и укрыться в помещении;

• в крайнем случае, надо забраться на козырек капитального строения, другое устойчивое возвышение или через слуховое окно залезть в подвал, спрятаться под стоящим поблизости автобусом, тяжелым автомобилем и т. п.;

• нельзя убегать от толпы в сторону ее движения и в неизвестные переулки, так как это, во-первых, может спровоцировать погоню, во-вторых, привести в тупик, где толпа вас настигнет, в-третьих, вы можете оказаться между толпой и силами правопорядка и пострадать от тех и других.
Правила поведения в движущейся толпе:

• 
  необходимо избегать мест соприкосновения толпы со строениями, особенно с витринами, заграждениями, водосточными трубами;
  

• следует «плыть» в одном направлении, стараясь устоять на ногах;

• рекомендуется снять шарфы, галстуки, цепочки, очки, затянуть пояса, ремни, крепко завязать шнурки;

• нельзя пытаться оказывать сопротивление движению толпы, приближаться к неподвижным предметам, тем более хвататься за них;

• ни в коем случае нельзя нагибаться, поправлять обувь, поднимать потерянные вещи – это может привести к падению, что в толпе равносильно смерти.
Правила поведения в стрессовой толпе:

• 
  следует избавиться от объемных вещей и освободить карманы;
  

• если с вами дети, то надо поднять их над головой;

• необходимо защищать грудную клетку руками, поэтому их нельзя поднимать или опускать.
Правила поведения в толпе, находящейся в помещении:

• 
  при опасности возникновения давки следует снять очки, украшения, галстуки, шарфы, крепко зашнуровать шнурки на обуви, избавиться от колющих, режущих, стеклянных и объемных предметов;
  

• входить в охваченную паникой толпу есть смысл только при быстро распространяющемся пожаре, вливаться в толпу безопаснее там, где ее плотность невелика, или сверху, через головы людей;

• нельзя вливаться в толпу сбоку, наклоняться, поднимать с пола потерянные предметы;

• старайтесь избегать мест наибольшего давления – сужений, выступов, тупиков;

• если есть возможность, нужно воспользоваться запасными выходами, у которых в начальный момент опасности, как правило, нет давки;

• в плотной толпе, когда нет возможности поднять ребенка над головой, двое взрослых должны повернуться лицом к лицу и, уперевшись друг в друга согнутыми в локтях и прижатыми к корпусу руками, поместить его между собой.
Все вышеперечисленные правила не являются гарантией от негативных последствий массовых беспорядков, но они могут помочь людям с наименьшими физическими и нравственными потерями для себя выйти из подобной ситуации, если они в ней окажутся волей обстоятельств.

Заключение
Таким образом, массовые беспорядки – это крайне опасное социальное явление, в основе которого лежит актуализация негативных массовых настроений толпы. Поэтому знание элементарных правил поведения в толпе и навыки их применения являются важными условиями выживания.Задание для самостоятельной работы: Ознакомиться со статьями главы 24 УК РФ.