билеты конкр правоо. Билет 1 Вопрос 1 Понятие товарного рынка и конкуренции. Роль конкуренции в развитии экономики
 Скачать 145.23 Kb.
|
|
Билет 1 Вопрос 1 Понятие товарного рынка и конкуренции. Роль конкуренции в развитии экономики Конкуренция – от латинского concurro – сбегаться, сталкиваться, т.е. соперничество по поводу объектов определенного рода. Конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами. Роль конкуренции состоит в том, что при ее наличии на рынке производители с целью получения максимальной прибыли стремятся снизить издержки производства на единицу продукции. В результате этого создается возможность снижения цены, что увеличивает объем продаж у производителя и его доход. Самым эффективным способом достижения этого является использование достижений НТП и НТР, что позволяет увеличить производительность труда, это как раз и ведет к будущему снижению цены, приносящему, однако фирме- новатору больший доход. Кроме того, конкуренция создает у производителей стимулы к постоянному разнообразию предлагаемых товаров и услуг для завоевания рынка. Расширение ассортимента предлагаемой к продаже продукции происходит как за счет создания совершенно новых товаров и услуг так и за счет дифференциации отдельного продукта. Вопрос 2 Особенности предварительного контроля ограничивающих конкуренцию соглашений Хозяйствующие субъекты, имеющие намерение достичь соглашения, которое может быть признано допустимым, вправе обратиться в антимонопольный орган с заявлением о проверке соответствия проекта соглашения в письменной форме требованиям антимонопольного законодательства. Вместе с заявлением хозяйствующие субъекты, имеющие намерение достичь соглашения, представляют в антимонопольный орган документы и сведения в соответствии с перечнем, утвержденным федеральным антимонопольным органом. В течение тридцати дней с даты поступления всех необходимых для рассмотрения заявления документов и сведений антимонопольный орган принимает решение о соответствии или несоответствии проекта соглашения в письменной форме требованиям антимонопольного законодательства. Основаниями для принятия решения о несоответствии проекта соглашения в письменной форме требованиям антимонопольного законодательства являются: 1) наличие условий; 2) недостоверность сведений, содержащихся в документах, а также иных сведений, представленных хозяйствующим субъектом и имеющих значение для принятия решения; 3) непредставление документов и сведений. В случае необходимости срок рассмотрения заявления может быть продлен антимонопольным органом, но не более чем на двадцать дней. Антимонопольный орган сообщает в письменной форме заявителю о продлении срока рассмотрения заявления с указанием причин продления. Решение антимонопольного органа о соответствии проекта соглашения в письменной форме требованиям антимонопольного законодательства прекращает свое действие, если такое соглашение не достигнуто в течение года со дня принятия указанного решения. Антимонопольный орган вместе с решением о соответствии проекта соглашения в письменной форме требованиям антимонопольного законодательства вправе выдать участникам соглашения предписание, направленное на обеспечение конкуренции. Антимонопольный орган вправе отменить решение о соответствии проекта соглашения в письменной форме требованиям антимонопольного законодательства в случае, если: 1) после принятия решения установлено, что при рассмотрении заявления хозяйствующего субъекта, имеющего намерение достичь соглашения, были представлены недостоверные сведения; 2) хозяйствующими субъектами, имеющими намерение достичь соглашения, не выполняется предписание антимонопольного органа. Финансовые организации обязаны направлять в федеральный антимонопольный орган уведомления обо всех соглашениях, достигнутых в любой форме между ними или с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также с любыми организациями в порядке, за исключением: 1) соглашений между финансовыми организациями, имеющими в совокупности долю на товарном рынке менее норматива, установленного Правительством Российской Федерации; 2) соглашений, являющихся договорами о предоставлении финансовых услуг; 3) соглашений, являющихся договорами, заключаемыми финансовой организацией в процессе обычной хозяйственной деятельности. Форма указанного уведомления устанавливается федеральным антимонопольным органом. К уведомлению прилагаются следующие документы: 1) копия соглашения в письменной форме с приложениями; 2) сведения об основных видах деятельности лиц, достигших соглашения, и их доходе от основных видов деятельности; 3) финансово-экономическая отчетность, представляемая в Центральный банк Российской Федерации и в осуществляющие регулирование на рынке финансовых услуг федеральные органы исполнительной власти. Федеральный антимонопольный орган не вправе запрашивать у финансовых организаций иные документы и сведения, кроме документов и сведений. Обязанность уведомить федеральный антимонопольный орган о достижении соглашения в письменной форме исполняется лицом, достигшим соглашения, в течение пятнадцати дней с даты его достижения Билет 2 Вопрос 1.Предмет регулирования конкурентного права. Общая характеристика отношений, регулируемых конкурентным правом. Предметом конкурентного права выступают общественные отношения по защите конкуренции, включающие отношения: 1)по предупреждению и пресечению монополистической деятельности; Отношения по предупреждению и пресечению монополистической деятельности. Стоит отметить, что монополистической деятельностью признаются злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные конкурентным (антимонопольным) законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью. В качестве мер предупреждения монополистической деятельности могут рассматриваться меры, связанные с выдачей должностным лицам хозяйствующих субъектов, публично заявившим о планируемом поведении на товарном рынке, предостережений о недопустимости совершения действий, которые могут привести к нарушению конкурентного (антимонопольного) законодательства 2)пресечению недобросовестной конкуренции; Пресечение недобросовестной конкуренции осуществляется путем направления антимонопольными органами в адрес нарушителей предписаний о прекращении нарушения конкурентного (антимонопольного) законодательства. Возможно пресечение недобросовестной конкуренции и в судебном порядке на основании судебного решения. 3)предупреждению и пресечению антиконкурентых действий органов власти; Стоит отметить, что одна из угроз нормальному развитию конкуренции кроется в решениях, действиях и бездействии органов власти различных уровней.В связи с этим в предмете конкурентного права выделяют отношения по предупреждению и пресечению антиконкурентых действий органов власти. Основой указанных правоотношений является Федеральный закон «О защите конкуренции», запрещающий федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления принимать акты или осуществлять действия (бездействие), которые приводят либо могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.Пресечение антиконкурентных актов и действий (бездействия) органов власти осуществляется путем направления антимонопольными органами в адрес нарушителей предписаний о прекращении нарушения конкурентного (антимонопольного) законодательства в порядке, предусмотренном гл. 9 названного Закона. 4)предоставлению государственных и муниципальных преференций; Государственной или муниципальной преференцией является предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий. 5)пресечению антимонопольных нарушений при проведении торгов; Указанные отношения основываются на положениях Закона о защите конкуренции, запрещающих при проведении торгов, запросе котировок цен на товары, запросе предложений совершать действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. 6)контролю экономической концентрации; Отношения по контролю экономической концентрации представляют собой отношения по предварительному согласованию или последующему уведомлению антимонопольного органа о совершении хозяйствующими субъектами или с их участием сделок и действий, оказывающих влияние на состояние конкуренции. 7)привлечению к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства. Система мер ответственности за нарушение антимонопольного законодательства является важной составляющей отношений, направленных на защиту конкуренции. Именно благодаря правоотношениям по привлечению виновных в правонарушениях лиц к юридической ответственности можно превентивно гарантировать соблюдение установленных в конкурентном праве запретов и ограничений. Вопрос 2. Допустимость соглашений, согласованных действий хозяйствующих субъектов. Допустимость соглашений, согласованных действий хозяйствующих субъектов, установлена ст. 12, 13 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Ст 12.Допускаются "вертикальные" соглашения: 1.в письменной форме (за исключением "вертикальных" соглашений между финансовыми организациями), если эти соглашения являются договорами коммерческой концессии; 2.между хозяйствующими субъектами (за исключением "вертикальных" соглашений между финансовыми организациями), доля каждого из которых на любом товарном рынке не превышает 20%. Статья 13. Допустимость действий (бездействия), соглашений, согласованных действий, сделок, иных действий Соглашения и согласованные действия, сделки, иные действия могут быть признаны допустимыми, если такими соглашениями и согласованными действиями, сделками, иными действиями не создается возможность для отдельных лиц устранить конкуренцию на соответствующем товарном рынке, не налагаются на их участников или третьих лиц ограничения, не соответствующие достижению целей таких соглашений и согласованных действий, сделок, иных действий, а также если их результатом является или может являться: 1) совершенствование производства, реализации товаров или стимулирование технического, экономического прогресса либо повышение конкурентоспособности товаров российского производства на мировом товарном рынке; 2) получение покупателями преимуществ (выгод), соразмерных преимуществам (выгодам), полученным хозяйствующими субъектами в результате действий (бездействия), соглашений и согласованных действий, сделок. Правительство Российской Федерации вправе определять случаи допустимости соглашений, соответствующих условиям, указанным выше Билет 3 Вопрос 1 Метод правового регулирования Метод конкурентного право - совокупность способов и приемов, с помощью которых осуществляется регулирование отношений, входящих в предмет конкурентного права. Особенность метода КП – сочетание диспозитивного и императивного методов. По мнению преподавателей кафедры МГЮА в данной отрасли преобладает метод диспозитивных, поскольку существует формула «можно делать все, что не запрещено законом о защите конкуренции». Специфика: 1. Централизованное регулирование отношений на федеральном уровне и запрет регулирования отношений на региональном, муниципальном уровнях. Согласно КРФ ст. 71 К исключительному ведению РФ относится установление правовых основ единого рынка, основ ценовой политики и тд => органы власти субъектов , или муниципальные органы не могут регулировать данные правоотношения. 2. Предоставление свободы действий хоз. Субъектам на товарных рынках, при условии защиты конкуренции. В процессе участия хоз субъектов в конкурентных отношениях их экономическая свобода ограничивается запретами недопустимого поведения, приводящего к ограничению конкуренции. 3. Специфика способов защиты конкуренции 3.1. Гражданско-правовой (возможность воздействия на правонарушителя антимонопольного законодательства, обязывая его возместить убытки) 3.2. Административно-правовой (наказание + публично-правовое воздействие: административная ответственность, предписания о возврате средств в федеральный бюджет и т.д.) 3.3. Уголовно-правовой (применяется в случае угрозы конкуренции, представляющих существенную общественную опасность) Вопрос 2 Согласованные действия хоз субъектов, ограничивающие конкуренцию Согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке при отсутствии соглашения, удовлетворяющие совокупности следующих условий: 1) результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов; 2) действия заранее известны каждому из участвующих в них хозяйствующих субъектов в связи с публичным заявлением одного из них о совершении таких действий; 3) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов, участвующих в согласованных действиях, и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке. Такими обстоятельствами, в частности, могут быть изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем один год или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если этот срок составляет менее чем один год. Запрещаются согласованные действия хозяйствующих субъектов-конкурентов, если такие согласованные действия приводят к: 1) установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок; 2) повышению, снижению или поддержанию цен на торгах; 3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков); 4) сокращению или прекращению производства товаров; 5) отказу от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками), если такой отказ прямо не предусмотрен федеральными законами. Запрещаются согласованные действия хозяйствующих субъектов, являющихся участниками оптового и (или) розничных рынков электрической энергии (мощности), организациями коммерческой инфраструктуры, организациями технологической инфраструктуры, сетевыми организациями, если такие согласованные действия приводят к манипулированию ценами на оптовом и (или) розничных рынках электрической энергии (мощности). Запрещаются иные согласованные действия хозяйствующих субъектов-конкурентов, если установлено, что такие согласованные действия приводят к ограничению конкуренции. К таким согласованным действиям могут быть отнесены действия по: 1) навязыванию контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товаров, в которых контрагент не заинтересован, и другие требования); 2) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению хозяйствующим субъектом различных цен (тарифов) на один и тот же товар; 3) созданию другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка. |