Коррупция в Великобритании. Борьба с коррупцией в Великобритании. Антикоррупционное законодательство и политика 2 слайд
 Скачать 23.92 Kb.
|
|
Борьба с коррупцией в Великобритании. Антикоррупционное законодательство и политика 2 слайд. При всем имеющемся длительном опыте правового антикоррупционного противодействия важнейшей особенностью Великобритании, определившей относительно низкий уровень распространения коррупции в этой стране, выступает традиция соблюдения высоких этических стандартов поведения в государственном секторе, при которых личный интерес должен уступать интересам общественным. Великобритания очень результативно проявила себя в противодействии коррупции. Индекс восприятия коррупции Великобритании в 2020 году составил 77 из возможных 88 (11-е место из 180 стран). По давности принятия нормативных правовых актов, связанных с противодействием, Англия находится в списке первых стран. Наличие таких факторов, как политическая воля, давность начала реализации мер, и превентивный характер структуры противодействия коррупции позволили Великобритании достичь высоких результатов в антикоррупционной борьбе. Начнем мы с законодательства. 3 слайд. Впервые антикоррупционный закон в Великобритании был принят еще в 1889 году, в нем четко было прописано – взяткой считается даже подарок, а тем более ссуда или вознаграждение, которые могут побудить чиновника «закрыть глаза» на проблему или воздержаться от своих прямых обязанностей за определенную сумму. Взяточников отправляли в тюрьму и лишали прав занимать публичные должности. В случае «рецидива» коррупционер отстранялся от должностей навсегда и лишался прав на получение пенсии. В этом же законе устанавливалось ограничение свободы до двух лет чиновникам, которые занимались «торговлей должностями», причем наказывался не только тот, кто продал, но и тот, кто купил эту должность. Действие закона о продаже должностей распространялся и на британские колонии. 4 слайд. Основным британским законом в области борьбы с коррупцией, имеющим экстерриториальное действие, является 1., вступивший в силу 1 июля 2011 г. Он предусматривает ответственность за следующие виды правонарушений: дача взятки, получение взятки, подкуп иностранного гражданского служащего, попустительство должностных лиц юридического лица. Особенностью данного акта является то, что его положения одинаковым образом применяются к британским физическим и юридическим лицам, а его действие распространяется на преступления, совершенные за пределами Великобритании. 5 слайд. Таким образом, нормативную базу антикоррупционной деятельности в Великобритании также составляют: Закон о коррупционных действиях государственных органов 1889 г.; Закон о предотвращении коррупции 1906 г.; Закон о раскрытии представляемых большую важность для общества сведений 1998 г.; Закон об антитеррористической деятельности, преступности и безопасности 2001 г.; Закон о доходах, полученных преступным путем 2002 г. Великобритания в 1998 г. присоединилась к Конвенции ОЭСР о борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при заключении международных коммерческих сделок от 1997 г., а также подписала Конвенцию ООН против коррупции 2003 г. Особое место в структуре британского антикоррупционного законодательства занимают Кодексы поведения депутатов Парламента и государственных служащих, о нем я расскажу позже. Данные документы обязательны для исполнения и подразумевают соблюдение указанными категориями лиц высокого уровня финансовой дисциплины и транспарентности. 6 слайд. Популяризация антикоррупционных стандартов поведения в Великобритании осуществляется через государственные структуры по борьбе с коррупцией, в частности, через Агентство по борьбе с мошенничеством (самостоятельное ведомство, которое занимается расследованием сложных экономических преступлений, а также борьбой с коррупцией) и Агентство по контролю над финансовыми операциями (наряду с отслеживанием ситуации в индустрии финансовых услуг оно уполномочено проводить расследования антикоррупционного характера в отношении юридических и физических лиц). Одним из важнейших направлений борьбы с коррупцией в Великобритании является парламентский контроль. При этом наиболее эффективными и широко используемыми инструментами законодателей являются депутатские запросы и доклады комитетов парламента. Не последним инструментом борьбы с коррупцией является поощрение доносов, которые позиционируются как проявление активной гражданской позиции. Именно сигналы, поступающие от общественности, экспертов неправительственных организаций и СМИ, зачастую ложатся в основу самых громких антикоррупционных дел в Великобритании. В декабре 2014 г. был опубликован разработанный правительством Великобритании План противодействия коррупции во всех сферах деятельности, который предусматривает широкий комплекс мер, направленных на борьбу с коррупцией в Великобритании. Приоритетное направление - повышение соответствующих международных стандартов. В соответствии с Планом предполагается координация шагов на антикоррупционном направлении правоохранительных органов, профильных ассоциаций и широкого гражданского общества. 7 слайд. Британское законодательство рассматривает в качестве самостоятельного преступления подкуп судей и судебных чиновников. Лица, которые предлагают или дают судебному чиновнику какой-либо дар или денежное вознаграждение с целью повлиять на его служебное поведение или действие, и судебный чиновник, принимающий вознаграждение, совершают преступление, наказуемое штрафом или лишением свободы до 2 лет. Что же касается коррупции на финансовых рынках, то британская правовая система обязывает финансистов сообщать обо всех подозрительных операциях в правоохранительные органы. И если банкир этого не сделает, то его привлекут к уголовной ответственности в качестве соучастника. 8 слайд. Говоря про специальные организации или государственные ведомства, стоит отметить, что в Великобритании существует два основных государственных ведомства, ответственные за осуществление борьбы с коррупцией посредством превентивных мер: антикоррупционное ведомство и Комитет по стандартам публичной сферы Великобритании. Два вышеназванных структурных элемента являются основными субъектами противодействия коррупции в Великобритании. Их характерной особенностью является ориентированность на бизнес-сообщество. Это означает, что государство концентрирует своё внимание не только на «благополучателе» (представитель государственного сектора) — термины «взяткополучатель» и «взяткодатель» не используются заведомо, так как они значительно сужают область благ, — но и на «благодателе» (любой субъект), то есть на том элементе коррупционных отношений, который зачастую является зачинателем коррупционного преступления, предлагая вознаграждение чиновнику взамен предоставления ему определенной выгоды. Это, в свою очередь, расширяет поле борьбы, которое во многих странах, как правило, ограничивается борьбой только с «благополучателем». В своей работе структуры Великобритании, ответственные за противодействие коррупции, руководствуются принципом превентивности. Акцент на развитии этики публичных лиц и госслужащих, а также на их обучении является крайне важным, так как чиновник, действующий в соответствии с этическими стандартами и нормами, по определению начинает негативно относиться к коррупции, что впоследствии приводит к формированию высоких стандартов поведения, на которые начинают ориентироваться другие представители государственной сферы. 9 слайд. Важную роль в Великобритании так же играют национальные и международные неправительственные организации. В их числе: британское отделение международной неправительственной организации «Трансперенси Интернэшнл», «Корнер Хаус», «Британский антикоррупционный форум» и «Паблик Консерн эт Уорк». 10 слайд. В рамках антикоррупционной стратегии в Великобритании реализуется и программа утверждения принципов честности и неподкупности во всех сферах жизни общества, в том числе на государственной службе. В октябре 1994 года был создан независимый консультативный Комитет по стандартам (поведения) в общественной (государственной) жизни под председательством лорда Нолана. В состав Комитета вошли 10 авторитетных общественных деятелей, в том числе два члена парламента. В задачи Комитета входило: «изучение и оценка норм поведения всех руководителей общественных учреждений, включая все действия, относящиеся к их финансовой и коммерческой деятельности»; выработка рекомендаций по улучшению моральных критериев участников «публичной жизни». К их числу были отнесены все министры, государственные служащие, члены национального и Европейского парламентов, высшие чиновники всех неправительственных общественных учреждений, представители местных властей. При этом Комитету не рекомендовалось рассматривать частные случаи нарушения стандартов поведения, а сосредоточиться на формировании общих принципов достойного участия в общественной жизни. 11 слайд. В результате уже в 1995 году Комитет сформулировал семь принципов государственной работы чиновников – своеобразный Кодекс поведения: нестяжательство – служение только общественным интересам, отказ от каких-либо действий для достижения материальных и финансовых выгод для себя, своей семьи и друзей; неподкупность – недопущение какой-либо финансовой или иной зависимости от внешних лиц или организаций, которые могут повлиять на исполнение официального долга; объективность – непредвзятое решение всех вопросов; подотчетность – ответственность за принятые действия перед обществом и предоставление полной информации в случае публичной проверки; открытость – максимальное информирование общества обо всех решениях и действиях, их обоснованности (при этом сокращение информации допустимо при необходимости соблюдения высших общественных интересов); честность – обязательное сообщение о своих частных интересах, связанных с общественными обязанностями, принятие всех мер для разрешения возможных конфликтов в пользу общественных интересов; лидерство – соблюдение принципов лидерства и личного примера в исполнении стандартов общественной жизни. Хотя сами по себе нарушения данных стандартов не влекли за собой судебных последствий и рассматривались только как нарушение «Кодекса чести», они сыграли роль сдерживающего фактора в борьбе с коррупцией. Наконец, определенную специфику рассмотрению темы коррупции в Великобритании придает то, что она является одним из ведущих финансовых центров мира. В данной связи большую актуальность для страны приобрела тема борьбы с международной организованной преступностью и с отмыванием денег. Противодействие легализации преступных доходов называется в числе главных приоритетов для правительства Великобритании. Поэтому я нашла один из новейших законов. В рамках подготовки к завершению Brexit Великобритания приняла в 2018 году национальный закон о санкциях и борьбе с отмыванием денег (Sanctions and Anti-Money Laundering Act 2018), который создал для этого законодательные основы. А уже мае 2018 года Палата общин британского парламента приняла "поправку Магнитского" к закону о санкциях и борьбе с отмыванием денег, которая вступила в силу 6 июля прошлого года. Предусмотренный поправкой механизм предполагает создание двух новых санкционных режимов, один из которых применяется к лицам, которых Лондон считает ответственными за нарушение прав человека, а другой - к уличенным в крупномасштабной коррупции. Первый режим, в рамках которого санкции были применены уже к 78 лицам, начал применяться в прошлом году, второй - лишь сейчас. Необходимость в сохранении санкций будет пересматриваться каждые три года. У фигурантов списка, чьи активы в Великобритании будут заморожены, будет возможность обратиться в Минфин королевства, чтобы получить доступ к средствам, необходимым для покрытия юридических и ряда других расходов. Новость апрель 2021 года Великобритания ввела санкции против 14 россиян, связанных с "делом Магнитского". Они обвиняются в хищении 230 млн долларов из российского бюджета в 2007 году. Сами они отрицали какую-либо причастность к хищениям и обвиняли в них самого Магнитского. Их активы в Соединенном Королевстве будут заморожены, а им самим запрещено въезжать в страну. В числе тех, кто попал под санкции - Дмитрий Клюев, владелец ныне прекратившего существование Универсального сберегательного банка России, бывший сотрудник МВД Артем Кузнецов и бывший следователь Павел Карпов, а также еще несколько бывших следователей, связанных с "делом Магнитского". Британские санкции введены в отношении не только россиян, но также граждан Индии и представителей еще четырех стран в рамках нового антикоррупционного режима в Великобритании, вступившего в силу после выхода страны из Евросоюза. |