коррупция. Борьба с коррупцией в Японии. Япония

• Название: Борьба с коррупцией в Японии. Япония
• Дата: 29.12.2018
• Размер: 50.19 Kb.
• Имя файла: коррупция.docx
• Тип: Документы; #62188

Борьба с коррупцией в Японии.

Япония (англ. Japan) - островное государство, расположенное в Восточной Азии. Является членом ООН. Площадь страны 377 835 кв.км., население 126 960 000 человек. Имеет выход в Японское море, Охотское море, Тихий океан, Восточно-Китайское море.

Столица Токио. Государственный язык - японский. Основная религия - синтоизм.

Япония — это парламентарная монархия, страной управляет император Акихито с 1989 года.

Япония: суть коррупции- "грязная работа"

Чтобы написать слово «коррупция» по-японски, придется использовать два иероглифа – «грязь» и «работа». А согласно синтоизму – древней японской религии, «грязь» неприемлема для добропорядочного человека (все обряды в синтоизме построены на очищении).

Показательно, что в Стране восходящего солнца на сегодняшний день нет единого кодифицированного акта о борьбе с коррупцией (хотя отдельные положения в законах встречаются). Просто потому что в Японии есть неписаные правила, согласно которым каждый человек от рождения хороший, а если он совершает какие-то плохие поступки, значит, его дух «загрязнился».
В 7 веке, в период интенсивного распространения буддизма в стране, появился старейший законодательный японский акт «Законоположение в семнадцати статьях». В нем был пункт, где говорилось об обязанности человека приносить личные интересы в жертву общему благу. По сути, в этом тоже кроются истоки формирования негативного отношения японцев к коррупции. На «чистоту рук и помыслов» работают и такие пункты старейшего японского законодательного акта, как «соблюдение этикета» и «доверие между государем и подданными».
В современной Японии коррупцию порождает ведущая и направляющая роль государства в экономике и особенности системы госслужбы. Свою лепту внесло и многолетнее — с 1955 по 1993 годы — монопольное пребывание в парламенте одной партии (либерал-демократической). В результате у депутатов выстроились особые отношения с бизнесменами и чиновниками.

Причины коррупции в Японии

Система госслужбы в Японии предполагает медленное продвижение по карьерной лестнице, и довольно ранний уход с госслужбы. Чиновник обычно увольняется в 55 лет, вне зависимости от успешности карьеры, а живут японцы, как известно, долго. Поэтому для японского чиновника остро стоит вопрос, куда устроиться под старость. Как правило, чиновник завязывает особые отношения с фирмами, которые курирует. Взамен фирма пристраивает его после госслужбы на должность советника или заместителя руководителя.

Переход с госслужбы в частную компанию, особенно высокопоставленных чиновников, называется «амакудари». Дословно — сошествие с небес. Компаниям чиновник выгоден даже после «сошествия»: у него остаются тесные связи с коллегами по службе. В итоге, рождается тесное переплетение частных компаний и бюрократии.

До последнего времени официально считалось, что такой симбиоз как раз противодействует коррупции, позволяет чиновнику не сорваться, работать примерно.

В среднем, уровень зарплат госслужащих в Японии на 30−50% ниже, чем оплата аналогичного труда в частном секторе. Поэтому «амакудари» расценивали как справедливое вознаграждение за тяготы службы. Но сегодня все чаще говорят, что «амакудари» порождает коррупцию.

Вмешательство государства в экономику проявляется и в том, что огромные средства выделяются на общественные работы — например, строительство дорог. Частные компании, которые эти дороги строят, тесно связаны с чиновниками профильного ведомства. Конкурс на поиск подрядчиков, разумеется проводится, но чисто формально.

В результате, в Японии сплошь и рядом возникают «железные треугольники» между бюрократами, политиками и бизнесменами. Почва для таких треугольников не ушла и после того, как монополия либерал-демократов в парламенте закончилась. Сейчас у власти Демократическая партия, но в ней много высокопоставленных выходцев из либерал-демократов, для которых функционально ничего не изменилось.

Взятки в Японии дают деньгами?

— Формы взяток разнообразны: кроме традиционных откатов, чиновнику принято оплачивать посещение дорогих ресторанов, членство в престижном гольф-клубе, и даже посещение публичного дома.

Чиновники, кроме того, периодически запускают руку в казну, причем не по мелочи. Например, в 2001 году чиновник японского МИДа попался на том, что присвоил 4 миллиона долларов США. Деньги он положил на свой банковский счет, и их тратил на дорогих скаковых лошадей. Изначально эти средства, кстати, предназначались для оплаты зарубежных поездок японских дипломатов.
Чиновника могут посадить за взятку?

— Согласно статье 193 УК Японии, должностному лицу полагается тюремный срок или каторга до двух лет за злоупотребление своими полномочиями. Но, кстати, такое же уголовное наказание предусмотрено и за ложное обвинение во взятке.
Что можно позаимствовать у японцев в плане борьбы с коррупцией?

Успех в этой борьбе определяет, политическая система. Не надо забывать, что Япония — это страна с демократическим устройством.демократия в Японии появилась только после Второй мировой. Да, японская демократия не лишена недостатков, она оставляет место для возникновения «железных треугольников», в стране есть теневой сектор сделок, «серые» коммерческие схемы. Тем не менее, в Японии реально работает принцип подотчетности власти перед населением. Политики там довольно быстро расплачиваются за участие в коррупционных схемах.
Законодательство Японии в сфере борьбы с коррупцией

По данным ТИ ИВК–2000 в Японии составлял 6,4, а уже в 2002 году – 7,11. Подобный успех объясняется целой системой государственных мер предупреждения и пресечения коррупции, которая периодически пересматривается и адаптируется к веяниям времени.

В Японии отсутствует единый комплексный акт, направленный на борьбу с коррупцией. Нормы такого характера содержатся в различных законах: «О выборах общественных должностных лиц» (1950 г.), «О парламенте» (1950 г.), «О регулировании политических фондов» (1948 г.), «О государственных служащих» (1948 г.), «О местном самоуправлении» (1947 г.). Каждый из этих законов непрерывно корректируется с учётом действенности применения его положений и сохраняет свою как силу, так и актуальность до настоящего времени.
Объектом японского антикоррупционного законодательства являются две категории лиц, занимающих действительно властное положение. К первой категории относят политиков – это депутаты парламента, часть из которых становятся членами кабинета министров, их заместителями и политическими советниками, а также главы местных администраций (губернаторы, мэры городов), депутаты местных собраний. Вторая категория – правительственные и местные служащие.
Уголовный кодекс Японии 1907 года, действующий в редакции 1995 года, содержит отдельную главу 25, посвящённую взяточничеству и иным злоупотреблениям властью служащими государственного и общественного учреждения. Несмотря на важность борьбы с коррупцией, УК устанавливает твёрдые правовые гарантии защиты от ложных обвинений во взяточничестве – активный подкуп карается так же строго, как и принятие должностным лицом (даже будущим) взятки (ст. 198 УК) – каторга до трёх лет или денежный штраф. Строго карается ложный донос или жалоба с целью возбуждения не только уголовного, но даже и дисциплинарного преследования – каторга на срок от трех месяцев до десяти лет. За злоупотребление должностными полномочиями служащими государственного и общественного учреждения предусмотрена каторга или тюремное заключение на срок до двух лет (ст. 193 УК Японии)4. Таким образом, как справедливо отмечают А. Г. Корчагин и А. М. Иванов, японский законодатель, с одной стороны, проявляет заботу о том, чтобы никто не создавал помехи в надлежащей деятельности публичных органов, устанавливая уголовную ответственность за такие посягательства. С другой стороны, различными нормами побуждает самих служащих заботиться о сохранении своего лица , которое может служить гражданам представлением обо всём государственном аппарате.

В ноябре 2000 года был принят закон, предусматривающий уголовное наказание за коррупцию. Согласно новому закону, признаются преступными и подлежат наказанию (тюремному заключению до одного года или штрафу до 2,5 млн. йен) действия политиков, пробивающих за вознаграждение от заинтересованного лица выгодное для него решение путём воздействия на государственных, муниципальных служащих, а также служащих юридических лиц с 50%-ным капиталом государства или местного самоуправления.

С апреля 2000 года в Японии действуют Закон «Об этике государственных служащих», а также утверждённые правительственным указом этические правила государственного служащего и нормы административных наказаний за их нарушение.
Антикоррупционная политика Японии предполагает: подотчетность политического руководства, реформу финансирования политических партий и избирательных кампаний; поддержание престижа государственной службы; обеспечение гражданских свобод.

Индекс восприятия коррупции в Японии (2008-2018гг)

ИНДЕКС ВОСПРИЯТИЯ КОРРУПЦИИ Transparency International: The Corruption Perceptions Index 2017.
РЕЙТИНГ	СТРАНА / ТЕРРИТОРИЯ	ИНДЕКС
1	Новая Зеландия	89
2	Дания	88
3	Финляндия	85
3	Норвегия	85
3	Швейцария	85
6	Сингапур	84
6	Швеция	84
8	Канада	82
8	Люксембург	82
8	Нидерланды	82
8	Великобритания	82
12	Германия	81
13	Австралия	77
13	Гонконг	77
13	Исландия	77
16	Австрия	75
16	Бельгия	75
16	Соединённые Штаты Америки	75
19	Ирландия	74
20	Япония	73