СУБЪЕКТЫ. Bведение
 Скачать 68.65 Kb.
|
|
2 Анализ правоспособности и дееспособности субъектов права 2.1 Правоспособность субъектов права Понятие «правоспособность» неразрывно связано с понятием «субъект права». Мера участия субъектов в правовых отношениях обусловлена их правоспособностью, которая сочетает в себе его юридические права и обязанности и традиционно представляет собой способность конкретного лица иметь субъективные права и юридические обязанности. Правоспособность субъекта сочетает в себе его юридические права и обязанности, она включает в себя административную правоспособность, которая представляет собой установленную законодательством и гарантированную государством возможность конкретного субъекта права (гражданина, государственного органа, государственного служащего, должностного лица, хозяйственного общества, некоммерческой организации и т.д.) вступать в различные правоотношения.28[7] Субъектом административного права выступает обладатель или носитель определенных прав и обязанностей, которыми он наделен в связи с необходимостью реализации своих жизненных потребностей, полномочий, возложенных на него правовым актом, участием в жизни общества, коллектива, государства. В административном праве нормы реализуются гражданами, их объединениями, государственными органами, которые в этом случае выступают субъектами административного права или носителями конкретных прав и обязанностей. Субъекты административного права наделены полномочиями, различающимися определенными особенностями, например, характером, объемом, формой выражения. Полномочия субъектов административного права могут представлять право гражданина на получение высшего образования, занятие предпринимательской деятельностью, либо только обязанности, например, обязанность граждан и организаций соблюдать правила правопорядка, поддерживать комфортную среду проживания и т.п. Существуют полномочия, которые состоят из правообязанностей, например, право обучения в образовательном учреждении и обязанность соблюдать установленные в данном учреждении правила.29 Субъект административного права может быть наделен полномочиями, предоставляемыми ему по его желанию или вопреки его желаниям. Например, гражданин обращается с заявлением в государственный орган или привлекается по заявлению к административной ответственности, при этом он наделяется обязанностями по исполнению меры административного взыскания. При этом гражданин имеет конкретные права и обязанности, в том числе по принудительному исполнению. Правоспособность можно рассматривать как способность физического лица являться носителем гражданских прав и обязанностей, допущенных правом этой страны. При этом, главным принципом, из которого исходит право развитых стран, выступает принцип равенства гражданской правоспособности вне зависимости от пола, имущественного положения, цвета кожи, расы и т.д. Правоспособность гражданина приобретается им с рождения и прекращается в связи с его смертью. При этом правоспособность человека при жизни может быть ограничена судом, запрещающим, например, занятие определенным видом деятельности. Раньше гражданские кодексы многих стран предусматривали возможность лишения человека всех гражданских прав, например, в случае гражданской смерти. Сегодня подобное судебное решение не допустимо. Правоспособность представляет собой возможность приобретать соответственные права и осуществлять обязанности, совершать акты и принимать решения, возбуждать административные производства и рассматривать дела об административных правонарушениях, нести ответственность в случае нарушения правовых норм и неисполнение требований, установленных законом.30 Следовательно, правоспособность выступает условием возникновения реальных правоотношений, предпосылкой приобретения каждой из сторон этих правоотношений конкретных прав и обязанностей. Реализация прав и обязанностей субъекта административного права осуществляется при наступлении юридического факта, образующего сами правоотношения. Правоспособность субъекта права создает возможность применения к нему юридической (в том числе административной) ответственности. Административно-правовые отношения возникают только в том случае, когда субъекты (участники) этих отношений обладают административной правоспособностью, т.е. имеют необходимый объем прав и обязанностей, которые создают основу для их вступления в правоотношения. Необходимо отметить, что все участники административно-правовых отношений, законодательно наделенные определенными правами и обязанностями, могут рассматриваться в качестве субъекта административного права.31[8] Административная правоспособность можно рассматривать как потенциальную возможность субъекта использовать установленные для него права и свободы, а также исполнение обязанностей, осуществление компетенций и полномочий. Практически правоспособность субъекта административного права формирует только предпосылки для осуществления его правового статуса. Другими словами, правоспособность характеризует субъекта права как лицо, которое может воспользоваться при наличии соответствующих условий конкретными правами, свободами и на которое можно в действительности наложить обязанности (запреты, ограничения), а также привлечь к юридической ответственности. Реализация правоспособности как физических, так и юридических лиц (например, органов исполнительной власти) не может осуществляться без волеизъявления самого физического лица или должностного лица, представляющего орган публичного управления. Изъявленная воля субъекта по применению прав и исполнению обязанностей наполняется понятие «правосубъектность» юридическим содержанием.32 Следовательно, все субъекты административного права, с одной стороны, имеют свой особый административно-правовой статус. С другой стороны, для всех субъекты административного права характерны общие черты, выделяющие их административную правоспособность. При этом и общие, и характерные признаки определены предметом административного права и методом административно-правового регулирования. Специалисты выделяют следующие признаки, характеризующие общее в административной правоспособности субъектов административного права: - управленческая сущность деятельности, выражающаяся при осуществлении административной правоспособности; субъекты административного права неразрывно связаны с исполнительной властью, осуществляя государственное управление, разные функции публичного управления; - присутствие особых прав и обязанностей субъектов административного права, содействующих развитию организационных связей и отношений в системе публичного управления (для всех субъектов административного права); - наличие юридической властности действий и распорядительности решений, учреждаемых отдельными субъектами административного права (для органов исполнительной власти и должностных лиц); - осуществление государственно-принудительных полномочий, мер административного принуждения (для особых субъектов права, имеющих соответствующие полномочия); - гарантия защиты правоотношений, участниками которых выступают граждане (для всех субъектов административного права); - обеспечение юридического рассмотрения начавшегося в системе публичного управления правового спора в административном или судебном порядке в пределах установленных процессуальных правил (для всех субъектов административного права).33 Таким образом, правоспособность - это способность физического лица являться носителем гражданских прав и обязанностей, допущенных правом этой страны, а также возможность приобретать соответственные права и осуществлять обязанности, совершать акты и принимать решения, возбуждать административные производства и рассматривать дела об административных правонарушениях, нести ответственность в случае нарушения правовых норм и неисполнение требований, установленных законом. 2.2 Дееспособность субъектов права Дееспособность - это возможность субъекта обладать субъективными правами и юридическими обязанностями, способность реализовать их своими личными действиями, нести ответственность за наступившие последствия, т. е. способность быть участником правовых отношений.34 Субъектам административного права характерна административная дееспособность, т.е. возможность осуществления принадлежащих им прав в области публичного управления. Административная дееспособность имеет активное и творческое начало, позволяющее реализовать законодательно установленное за субъектом административное право правосубъектности, т.е. использование принадлежащих субъекту прав и свобод, полномочий и компетенций, обеспечивать законность в сфере публичного управления, исполнять управленческие функции, применять административно-правовые формы и методы управления, меры административного принуждения. Дееспособность является важнейшим условием исполнения субъектами принадлежащих им прав и свобод, а также исполнения установленных обязанностей.35 Дееспособность включает в себя такие элементы, как способность лица автономно реализовать принадлежащие ему права; осуществлять учрежденную компетенцию и принимать правовые акты управления; употреблять меры административного принуждения; признавать, гарантировать и защищать права и свободы граждан; нести правовую ответственность за вред, нанесенный гражданам, государственному органу или юридическому лицу; нести в случае совершения административного или дисциплинарного правонарушения соответствующую административную или дисциплинарную ответственность. Административная дееспособность у разных субъектов административного права возникает по-разному, но главное условие ее возникновения - это характер прав, обязанностей и полномочий субъектов. У граждан административная дееспособность возникает при достижении ими возраста 18 лет. Однако некоторыми правами лица могут воспользоваться и раньше 18- летнего возраста, например, право на получение паспорта. Следовательно, единого законодательного акта, который определял бы возраст, по достижении которого физическое лицо начинает обладать административной дееспособностью, не существует. Государственные и муниципальные служащие, должностные лица приобретают административную дееспособность в соответствии с действием приказа о назначении на ту или иную государственную или муниципальную должность (государственной или муниципальной службы), т.е. с момента зачисления на государственную или муниципальную службу данные субъекты имеют право и возможность реализовать компетенцию надлежащего государственного органа либо органа местного самоуправления. Правоспособность и дееспособность объединяет понятие «правосубъектности». Под административной правосубъектностью предполагаются качества физических и юридических лиц, которые в соответствии с действующим законодательством предоставляют им право выступать участниками (сторонами) регулируемых административным правом управленческих общественных отношений.36 Административная правосубъектность включает в себя два основных элемента - правоспособность и дееспособность, которые соотносятся как статический и динамический признаки административной правосубъектности Словарь терминов и определений по административному праву. Например, для органов исполнительной власти, должностных лиц, которые являются государственными служащими, административная правоспособность наступает одновременно с дееспособностью или со времени образования и закрепления компетенции органа либо назначения должностного лица. Административная правоспособность - это учрежденная и охраняемая административно-правовыми нормами возможность того или иного субъекта приобретать административно-правовые обязанности и права, а также иметь юридическую ответственность за их осуществление в сфере государственного управления. Она выступает предпосылкой для участия физического или юридического лица в регулируемых административным правом управленческих отношениях (включая и деликтоспособность). Административная дееспособность представляет собой выражение способности данного субъекта на практике осуществить свою административную правоспособность в определенных административно-правовых отношениях (включая и деликтоспособность). Для коллективных субъектов (организаций) административная правоспособность наступает одновременно с административной дееспособностью. У индивидов наступление административной правоспособности наступает с момента рождения, а дееспособность частично с 16 лет и полностью - с 18.37 Дееспособность в отличие от правоспособности зависит от двух основных факторов - во-первых, это возраст, а во-вторых, психическое состояние лица. Полной дееспособностью обладают лишь психически здоровые лица, т.е. дееспособностью не могут обладать душевно больные лица. Однако, правоспособности эти граждане обладают в полном объеме. Классифицируют следующие виды дееспособности: - полная дееспособность, наступающая с момента достижения лицом 18 лет; - частичная дееспособность, определяемая со времени достижения лицом 14 лет; - ограниченная дееспособность, которая проявляется в случае, когда по решению суда лицо ограничивается в дееспособности. В новом Гражданском кодексе РФ применительно к дееспособности введено понятие «эмансипации», под которым понимается, что несовершеннолетний гражданин, т.е. не достигший шестнадцати лет, может обладать полной дееспособности в случае занятия трудовой деятельностью по трудовому договору или с родительского разрешения занимается предпринимательской деятельностью. Правосубъектность представляет собой единство правоспособности и дееспособности лица. Следовательно, правосубъектность выступает в качестве объединенной категории, отражающей ситуации, в которых правоспособность и дееспособность лица неразделимы во времени, т. е. органически слиты воедино. Так, все коллективные субъекты правовых отношений обладают одновременно и право-, и дееспособностью. Таким образом, дееспособность - это возможность субъекта обладать субъективными правами и юридическими обязанностями, способность реализовать их своими личными действиями, нести ответственность за наступившие последствия, т. е. способность быть участником правовых отношений.38 Дееспособность в отличие от правоспособности зависит от возраста и психического состояния лица. При этом полной дееспособностью обладают только психически здоровые лица. Заключение Из вышеизложенного следует сделать следующие выводы: Участниками правоотношений являются субъекты права, под которыми понимаются люди и их объединения, выступающие в качестве носителей предусмотренных законом прав и обязанностей. Круг субъектов права зависит в конечном счете от воли государства. Иначе, субъектами права являются индивиды или организации, которые на основании юридических норм могут быть участниками правоотношений, т. е. носителями субъективных прав и обязанностей. Субъекты права подразделяются на: 1) индивидуальные (физические лица): граждане Российской Федерации, иностранцы, лица без гражданства (апатриды), лица с двойным гражданством (бипатриды). 2) коллективные (юридические лица): само государство, государственные органы и учреждения, общественные объединения, административно-территориальные единицы, субъекты Российской Федерации, избирательные округа, религиозные организации, промышленные предприятия, иностранные фирмы и специальные субъекты (юридические лица). По российскому законодательству, далеко не все организации и учреждения могут выступать в качестве юридических лиц, а только те, которые отвечают определенным условиям. Признаки юридического лица сформулированы в ст. 48 ГК РФ: Само понятие юридического лица имеет значение главным образом в гражданском праве, т.е. в имущественных, обязательственных отношениях. Правоспособность - признаваемая государством общая (абстрактная) возможность иметь предусмотренные законом права и обязанности, способность быть их носителем (не фактическое правообладание, а только постулируемая заранее возможность или способность к этому). Правоспособностью в равной мере обладают все граждане без исключения, она возникает в момент их рождения и прекращается со смертью. Правоспособность - не естественное, а общественно-правовое качество субъектов, носящее абсолютный, универсальный характер. Оно вытекает из международных пактов о правах человека, принципов гуманизма, свободы, справедливости. Обязанность каждого государства - должным образом гарантировать и защищать это качество. Главное в правоспособности - не права, а принципиальная возможность или способность иметь их. Дееспособность - не только возможность субъекта иметь права и обязанности, но и способность приобретать их своими личными действиями, отвечать за последствия, быть участником правовых отношений. Дееспособность зависит от возраста и психического состояния лица, в то время как правоспособность не зависит от указанных обстоятельств. Дееспособность в полном объеме наступает с момента совершеннолетия, т.е. по достижении 18-летнего возраста. Если правоспособность сопутствует индивиду на протяжении всей его жизни, то дееспособность - лишь с определенного возраста. Например, дееспособностью не обладают малолетние дети до 14 лет и душевнобольные лица, которые могут иметь известные права, но не могут их осуществлять. За них выступают их законные представители - родители, опекуны, попечители. Правосубъектность - это возможность или способность лица быть субъектом права со всеми вытекающими отсюда последствиями. Многие права граждан носят непередаваемый характер, их не может осуществить за недееспособного другое лицо (например, вступить в брак, получить образование, заключить трудовой договор и т.д.). В отличие от имущественных прав, их должен реализовать сам обладатель. В целом правосубъектность является одной из обязательных юридических предпосылок правоотношений. |