Бюджетная политика. Бюджетная политика и принципы её реализации в РФ. Бюджетная политика и принципы её реализации в рф Содержание
 Скачать 128.69 Kb.
|
«Бюджетная политика и принципы её реализации в РФ»СодержаниеВведение 3 Глава1. Теоретические основы осуществления бюджетной политики 6 1.1. Понятие бюджетной политики государства, её цели и задачи 6 1.2. Принципы реализации бюджетной политики в РФ 13 Глава 2. Анализ бюджетной политики РФ за 2019-2021 г.г. 20 2.1. Анализ бюджетной политики за 2019 г. 20 2.2. Анализ бюджетной политики за 2020 г. 24 2.3. Анализ бюджетной политики за 2021 г. 24 Глава 3. Основные направления бюджетной политики России на 2022-2024 г.г. 27 Заключение 30 Список использованной литературы 32 Введение Бюджет как экономическая категория представляет собой совокупность отношений, основанных на формировании, распределении и использовании финансовых ресурсов. Применение бюджета характерно как для макро -, так и для мезо - и микро - уровней. Население, хозяйствующие субъекты, государство прибегают к использованию бюджета с целью накопления финансовых средств, а также эффективного их использования. Федеральный бюджет является важнейшим звеном бюджетной системы страны. Данный бюджет отражает взаимоотношения государства и граждан в нем проживающих. Государство, выполняя свои основополагающие функции, оказывает влияние на социально важные сферы: здравоохранение, образование, безопасность, социальную политику и другие, путем направления финансовых ресурсов. Для эффективного финансирования важнейших сфер жизнедеятельности необходимо формирование части, за счет которой данное финансирование будет осуществляться. Данная часть представляет собой доходы федерального бюджета. В их формировании участвует население, путем предоставления налоговых платежей и сборов, которые занимают больший удельный вес в структуре доходов. От целесообразности формирования и использования средств государственного бюджета находится в зависимости как развитие самого государства, так и положение граждан в нем проживающих. Все показатели доходной и расходной частей федерального бюджета подлежат планированию и утверждению, а после приходят в стадию исполнения. Исполнение федерального бюджета представляет собой заключительную стадию бюджетного процесса. Для Российской Федерации характерно казначейское исполнение федерального бюджета, поэтому полномочия по реализации данной стадии возложены на Федеральное казначейство и его территориальные органы. Эффективное и целенаправленное использование финансовых ресурсов на каждом уровне бюджетной системы требует четкой организации данного процесса, а также контроля и ответственности за осуществляемые действия, что и выражает актуальность данной работы. Исследование сущности бюджета, в том числе федерального, а также его функций и принципов было проведено в работах таких авторов, как О.В. Болтиновой, Е.А. Ахуновой, Н.Н. Корсуновой, А.К. Логиновой. К анализу казначейской системы исполнения бюджета, а также его доходной и расходной частей подошли следующие авторы: А.В. Буга, И.И. Грозаву, А.А. Куприн, Н.В. Вихлянцева, С.П. Сазонов, Э.А. Ошманова, Ю.Н. Стецюнич, Н.П. Белотелова, В.Д. Лукина, Н.Н. Ахмадбекова, Е.А. Лупик, Д.А. Михалко, М.В. Горбунова и другие. Вопросы организации исполнения федерального бюджета отражены в работах М.В. Охриной, М.Л. Дорофеева и других авторов. Данный перечень говорит о высокой степени изученности темы, что подтверждает ее актуальность. Цель исследования заключается в анализе организации процесса исполнения федерального бюджета и выявлении проблем в этой сфере. Исходя из цели работы, вытекают следующие задачи: - Рассмотреть понятие бюджетной политики государства; - Изучить принципы реализации бюджетной политики в РФ; - Провести анализ бюджетной политики РФ за 2019-2021 г.г.; - Предложить направления оптимизации бюджетной политики России на 2022-2024 г.г. Объектом исследования является бюджет Российской Федерации. Предметом исследования выступает процесс исполнения бюджета РФ. Информационной основой для написания исследования послужили нормативно-правовые акты Российской Федерации, включая Бюджетный кодекс Российской Федерации, а также федеральные законы, Приказы Министерства Финансов и Казначейства Российской Федерации. В ходе работы применялись такие общенаучные методы исследования, как метод анализа, включая метод системного анализа, синтетический и дедуктивный методы, метод аналогии, а также конкретизации. Структура исследования: курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Глава1. Теоретические основы осуществления бюджетной политики 1.1. Понятие бюджетной политики государства, её цели и задачи Для современного общества бюджет является неотъемлемой частью. Бюджет необходим как для государственного уровня, так для организаций и физических лиц. В данной работе усилия направлены на рассмотрение бюджета на уровне государства, так как от данного бюджета зависит не только состояние страны, но и людей, в ней проживающих. Бюджет для государства представляет собой один из инструментов, характеризующий уровень экономического развития. Бюджет выступает базовым показателем для оценки степени развития всех сфер жизнедеятельности, а именно развития медицинской и образовательной деятельности, уровня эффективности правоохранительной сферы, развития социальной поддержки населения страны и других. Необходимо оценивать не только показатели, относящиеся к составлению бюджета, но и данные об эффективности его использования. Для более точного понимания сущности бюджета необходимо рассмотреть различные трактовки данного понятия, которые представлены в таблице 1. Таблица 1 Подходы к определению понятия «бюджет»
На основании определений, представленных в таблице, можно сказать, что бюджет представляет собой совокупность финансовых отношений, связанных с формированием доходной части и порядком ее использования, то есть расходной части, на определенный период времени для достижения поставленных целей. Именно бюджет отражает все финансовые решения государства в различных сферах общества, тем самым позволяет государству осуществлять свои функции и задачи. Так как государство имеет большую территорию, возникают трудности вести единый бюджет. Бюджет государства представляет собой достаточно укрупненный показатель, поэтому целесообразно говорить о совокупности бюджетов различных уровней, которые формируют собой единое целое, а именно – бюджетную систему. Бюджетная система представляет собой совокупность бюджетов различных уровней государственного управления, базирующуюся на нормах права и экономических отношениях. Бюджетная система позволяет более точно определить потребности и возможности на каждом уровне. Бюджеты, входящие в состав бюджетной системы, являются автономными звеньями. Для каждого звена формируется собственная доходная и расходная базы, отражающие принятие государственных решений на каждом уровне управления. Существуют бюджетные системы федеративных и унитарных государств, которые отличаются количеством уровней. Бюджетная система унитарного государства включает в себя государственный бюджет и местные бюджеты, так как таким государствам характерна единая система государственной власти. К данным государствам относится: Япония, Швеция, Франция и другие. Бюджетная система федеративного государства состоит из трех звеньев, представленных на рисунке 1.  Рис. 1. Бюджетная система федеративного государства Источник: составлено автором Данная структура бюджетной системы характерна для Российской Федерации, Германии, США и других государств. Каждое звено бюджетной системы отражает определенный уровень бюджетного устройства государства. Так, например, к первому уровню относится федеральный бюджет, а также бюджеты государственных внебюджетных фондов. На втором уровне отражаются региональные бюджеты, а также бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов. Местные бюджеты относятся к третьему уровню бюджетного устройства. Для отражения деятельности каждого уровня в совокупности, с целью полного анализа всех бюджетных доходов и расходов, составляется консолидированный бюджет. Консолидированный бюджет представляет собой совокупность бюджетов всех звеньев бюджетной системы на определенной территории. Данный бюджет позволяет спрогнозировать финансовое положение как отдельной страны, так и ее структурного элемента. Именно консолидированный бюджет более точно позволяет выявить недостатки финансового положения и предпринять действия по их устранению в будущем. К первому уровню бюджетного устройства государства относится федеральный бюджет. Федеральный бюджет представляет собой законодательно установленный финансовый план государства. Именно федеральный бюджет является главным звеном бюджетной системы, так как выступает основным источником межбюджетных трансфертов для бюджетов иных уровней. Федеральный бюджет принимает значение централизованного фонда денежных средств государства, а также служит основой для реализации государственных функций на территории всей страны. Федеральный бюджет выполняет рад определенных функций, к которым относятся: -распределительная функция; - перераспределительная функция; - стабилизационная функция; - контрольная функция; - информационная функция. Распределительная функция федерального бюджета заключается в том, что государство выступает источником финансового обеспечения общественных благ путем предоставления средств бюджета, так как рынок не имеет возможности полного самообеспечения. Перераспределительная функция вытекает из необходимости обеспечения макроэкономического равновесия путем перераспределения валового внутреннего продукта и национального дохода между регионами и отраслями экономики. Стабилизационная функция федерального бюджета отражает деятельность государства по воздействию на такие социально-экономические показатели как уровень безработицы, динамику цен, инфляцию и другие. Путём воздействия на данные показатели государство стремится улучшить социально-экономическое положение страны, избежать кризисных явлений. Контрольная функция проявляется в обязательном исполнении федерального бюджета. Так как федеральный бюджет представляет собой законодательный акт государственного уровня, то его исполнение является беспрекословным. Исходя из этого, происходит контроль над формированием и использованием финансовых ресурсов. Федеральный бюджет представляет собой открытый государственный план, на основе которого составляется финансовый прогноз экономического положения страны на последующие периоды. Исходя из этого, федеральный бюджет выступает информационной базой для оценки и анализа социально-экономического положения разных отраслей и государства в целом, что и отражает применение информационной функции. По мнению Романовского М.В. выделяется функция формирования денежных фондов и функция использования денежного фонда.6 Данные функции включаются в контрольную функцию, но их отдельное выделение позволяет придать им наибольшую значимость. Формирование финансовых ресурсов происходит исходя из потребности в развитии определенных отраслей. Стимулирование правоохранительной, образовательной, медицинской и других отраслей отражаются на социально-экономическом состоянии как всего государства, так и отдельных граждан в нем проживающих. В свою очередь использование денежного фонда позволяет оценить эффективность и направленность финансового обеспечения социальной политики. Федеральный бюджет включает в себя доходную и расходную части, которые формируют централизованный финансовый фонд. Данные части имеют точное числовое значение, устанавливаемое каждый год, и состоят из статей, отражающих потребности и возможности отдельных сфер жизнедеятельности. Доходная часть федерального бюджета отражает поступления денежных средств для возможности осуществления государственных функций. Именно доходы являются одной из важных характеристик финансовых отношений между государственными органами власти и физическими и юридическими лицами. Больший удельный вес в структуре доходов федерального бюджета занимают доходы от налоговой деятельности. Данные доходы наиболее стабильны, так как являются обязательными, и обеспечивают бесперебойное финансирование государственных функций. Путем изменения налоговых ставок государство имеет возможность влияния на размер налоговых поступлений в бюджет. На основании статьи 50 Бюджетного кодекса Российской Федерации к налогам и сборам, которые включаются в доходы федерального бюджета, относятся7: - налог на прибыль организаций; - налог на добавленную стоимость; - акцизы; - налог на добычу полезных ископаемых; - государственные пошлины; - водный налог; - сборы за пользование объектами водных биологических ресурсов; - налог на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья. Налоги представляют собой метод государственного воздействия на перераспределение национального дохода. Также в структуру доходной части федерального бюджета входят неналоговые доходы, к которым на основании статьи 51 Бюджетного Кодекса Российской Федерации относятся: -доходы от использования государственного имущества и его продажи; - доходы от платных государственных услуг; - таможенные пошлины и сборы; - часть прибыли унитарных предприятий; - средства от применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности. Расходная часть федерального бюджета является показателем исполнения государственных функций. Расходы федерального бюджета представляют собой совокупность отношений, связанных с использованием централизованного финансового фонда государства. Именно расходы федерального бюджета отражают степень государственного воздействия на социально-экономическое состояние страны. В соответствии со статьей 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы федерального бюджета направлены на: - решение общегосударственных вопросов; - обеспечение национальной обороны; - национальную безопасность и правоохранительную деятельность; - поддержание национальной экономики; - бесперебойную работу жилищно-коммунального хозяйства; - охрану окружающей среды; - обеспечение образовательной деятельности; - развитие культуры и кинематографа; - вопросы здравоохранения; - обеспечение социальной политики; - стимулирование физической культуры и спорта; - поддержание средств массовой информации; - обслуживание государственного (муниципального) долга; - предоставление межбюджетных трансфертов. Часть расходов федерального бюджета отведена на реализацию государственных программ различных направлений деятельности. Финансирование данных программ позволяет своевременно и наиболее эффективно решать проблемные вопросы, выдвигаемые на государственном уровне. Четкая формулировка поставленной цели в программе позволяет добиться желаемых результатов в наиболее краткие сроки, а также сократить нецелесообразные затраты по ее достижению. Таким образом, федеральный бюджет является важнейшим звеном бюджетной системы и представляет собой финансовый план, формируемый на государственном уровне, который используется для осуществления государственных функций и задач. Данный бюджет формируется из доходной и расходной частей, которые являются основными показателями эффективности использования финансовых средств государства. Составление федерального бюджета представляет собой серьезный процесс, регулируемый на законодательном уровне, и проходит несколько этапов. Но эффективность использования государственных финансовых средств оценивается не на этапе составления, а на этапе исполнения федерального бюджета. 1.2. Принципы реализации бюджетной политики в РФ Исполнение федерального бюджета представляет собой один из важнейших этапов бюджетного процесса. На данном этапе происходит фактическое выполнение государственных функций, а именно происходит пополнение доходной части бюджета и ее расходование на достижение поставленных целей. Данный этап отличается тем, что происходит реальное движение денежных средств, которое не всегда соответствует плану, формируемому на этапе составления федерального бюджета. Осуществление процесса исполнения федерального бюджета возможно в различных формах. Типы моделей исполнения федерального бюджета представлены на рисунке 2.  Рис. 2. Модели исполнения федерального бюджета Источник: составлено автором на основании используемой литературы8 Главной отличительной чертой моделей исполнения федерального бюджета является орган, осуществляющий данное исполнение. При банковской модели процесса исполнения федерального бюджета полномочия возлагаются на Центральный банк и его уполномоченные органы. В свою очередь, казначейская модель предполагает, что полномочия возлагаются на органы Федерального казначейства. Данная модель действует в Российской Федерации на современном этапе. Финансовые ресурсы при казначейской системе проводятся через единый счет, а при банковской – через отдельные счета получателей средств. При смешанной модели осуществляются разграничения полномочий между Федеральным казначейством и Центральным банком. Исполнение федерального бюджета в Российской Федерации включает две основные составляющие: пополнение доходной части и осуществление необходимых расходных платежей. Пополнение доходной части должно происходить в соответствии с установленным планом бюджета в определенный срок и назначенных размерах. Осуществление расходных платежей также должно соответствовать размерам сумм, установленных в плане. Но не всегда фактическое исполнение соответствует плану. Влияние оказывают непредвиденные процессы, происходящие в стране. Наиболее актуальным примером является распространение коронавирусной инфекции в 2020 году. Правительство Российской Федерации направляет усилия на предотвращение заболеваний, оказывает поддержку населению, потерявшему рабочие места, путем осуществления выплат из бюджета страны. Исходя из этого, большие расходные обязательства повлекут отклонение от планируемых показателей. В Российской Федерации осуществляется казначейское исполнение федерального бюджета, которое основывается на принципах единства кассы и подведомственности расходов.9 Принцип единства кассы заключается в том, что все финансовые потоки страны проходят через единый счет. Данный принцип позволяет контролировать все движение денежных средств государства, более точно и своевременно осуществлять выплаты. Применение данного принципа позволяет поддерживать целостность бюджетной системы, отслеживать источники финансовых ресурсов для определения равномерности поступлений доходов бюджета в установленные сроки.10 Принцип подведомственности расходов проявляется в том, что распределение финансовых средств бюджета осуществляется через отведенного распорядителя. Главный распорядитель бюджетных средств осуществляет доведение средств бюджета до подведомственных ему получателей и распорядителей. В соответствии с этим прослеживается четкая вертикальная система подчиненности (подведомственности), которая позволяет наиболее точно контролировать процесс исполнения федерального бюджета. Организация процесса исполнения федерального бюджета Российской Федерации осуществляется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.11 Сводная бюджетная роспись позволяет сделать процесс исполнения федерального бюджета наиболее обоснованным. Сводная бюджетная роспись представляет собой документ, отражающий поступления и расходование бюджетных средств. Сводная бюджетная роспись для федерального бюджета утверждается Министерством финансов Российской Федерации. В течение определенного периода времени возможны изменения бюджетных показателей, в соответствии с этим должные изменения обязаны также отражаться в сводной бюджетной росписи. Составление кассового плана исполнения федерального бюджета Российской Федерации нацелено на своевременное исполнение финансовых обязательств в планируемом объеме. Кассовый план представляет собой документ, отражающий прогноз кассовых поступлений и выплат, проходящих через бюджет на определенный финансовый год.12 Составляющие данного документа позволяют оценить размер временно свободных финансовых ресурсов для реализации управленческих решений, либо их недостаток.13 Кассовый план исполнения федерального бюджета формируется на разные временные промежутки. В кассовом плане исполнения федерального бюджета на финансовый год происходит разбиение поступлений и выплат по месяцам, а в плане на текущий месяц – по рабочим дням. Исполнение федерального бюджета осуществляется в разрезе доходной и расходной части. Исполнение федерального бюджета по доходной части включает в себя зачисление на единый счет всех доходных поступлений, зачет и перечисление излишне уплаченных сумм. Исполнение федерального бюджета по расходам предусматривает принятие и учет финансовых обязательств, подтверждения исполнения финансовых обязательств, а также санкционирование их оплаты. Этапы исполнение федерального бюджета по расходам представлены на рисунке 3.  Рис. 3. Этапы составления федерального бюджета по расходам Источник: составлено автором на основании «Единого портала бюджетной системы» Исполнение расходной части бюджета зависит от эффективности исполнения доходной части. Расходные обязательства осуществляются за счет фактического наличия средств на счете федерального бюджета. Участниками исполнения федерального бюджета Российской Федерации являются14: Правительство Российской Федерации; Министерство финансов Российской Федерации; Федеральное казначейство; Главные распорядители и получатели бюджетных средств; Главные администраторы доходов бюджета; Главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета. Основным участником исполнения федерального бюджета Российской Федерации является Федеральное казначейство и его территориальные органы. Основополагающей функцией Федерального казначейства на территории страны является осуществление движения денежных ресурсов государства, а также контроль над ними. Федеральное казначейство РФ имеет следующие полномочия: - осуществляет ведение кассового плана федерального бюджета; - доводит бюджетные данные до участников бюджетного процесса; - осуществляет кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; - производит распределение доходов от налогов, сборов и иных поступлений; - осуществляет приостановление операций по лицевым счетам, открытым главным распорядителям, распорядителям и получателям средств федерального бюджета в органах Федерального казначейства; - осуществляет управление операциями со средствами на едином счете федерального бюджета; - ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета. Федеральное казначейство на территории страны имеет структурные органы, которые позволяют осуществлять кассовое исполнение федерального бюджета на территориях субъектов Российской Федерации. В настоящее время существует 87 территориальных органов и подведомственная организация. Таким образом, исполнение федерального бюджета является этапом реализации запланированных показателей доходной и расходной частей бюджета. Российской Федерации присуща казначейская модель исполнения федерального бюджета, основывающаяся на принципе единства кассы. Реализацию данного принципа осуществляет Федеральное казначейство, которое является органом кассового исполнения федерального бюджета. Федеральной бюджет является одним из важнейших звеньев бюджетной системы. Федеральный бюджет является основным финансовым планом, разработанным на государственном уровне. Данный бюджет отражает показатели планируемых поступлений в бюджет, а также показатели расходования средств, направленных на осуществление государственных функций по поддержанию социально-экономической сферы общества. Реализация данных функций зависит от доходной части бюджета, больший удельный вес которой составляют налоговые поступления. Несмотря на то, что бюджетный процесс состоит из четырех этапов, одним из самых важных является этап исполнения федерального бюджета. Именно процесс исполнения федерального бюджета позволяет определить социально-экономическое положение страны. |