Контр.работа БЮДЖЕТНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ: СУЩНОСТЬ И ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ. КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА бюджетные правоотношения. Бюджетных правоотношений
 Скачать 45.84 Kb.
|
Введение Одной из наиболее значимых сфер экономической деятельности государства является область бюджетных правоотношений. Это обусловлено важной ролью государственного, региональных и местных бюджетов в решении экономических и социальных задач страны. Для федеративного государства, каковым является Россия, оно особенно велико. Так, некоторые ученые ставят само существование государственной власти в зависимость от эффективного функционирования бюджетной системы. Бюджетное устройство государства представляет собой совокупность трех взаимосвязанных элементов: бюджетной системы государства, принципов бюджетной системы, бюджетной классификации. Указанные элементы бюджетного устройства обусловливают развитие бюджетных правоотношений, которые довольно разнообразны в силу прямой связи с разноуровневыми элементами бюджетной системы (виды бюджетов), сложносоставной структурой бюджетной классификации (доходы, расходы бюджета и т.д.). В сфере экономической деятельности государства в настоящее время нет актуальней проблемы, чем правовое регулирование отношений по созданию, распределению, перераспределению, использованию и контролю бюджетных средств. Отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования бюджетов, чрезвычайно разнообразны и сложны. Они возникают в процессе установления бюджетной системы РФ, распределения доходов и расходов между отдельными видами бюджетов государства и местными бюджетами, закрепления прав РФ, её субъектов, в области бюджета, в процессе составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, в процессе составления и утверждения отчётов об их исполнении, а также при осуществлении государственного и муниципального финансового контроля. Указанные отношения регламентируются нормами финансового права, которые и образуют в совокупности бюджетное право и правоотношения. В самом общем виде можно отметить, что бюджетные правоотношения — это урегулированные нормами бюджетного права общественные отношения. Глава I. Бюджетные правоотношения: понятие и особенности Бюджетное право - важная подотрасль финансового права. Бюджетное право понимается как совокупность норм права, с помощью которых определяется бюджета, его понятие и системная структура, бюджетная классификация доходов и расходов, бюджетное устройство страны и отдельных субъектов в целом, формирование бюджетных и внебюджетных фондов. Понятие бюджетных правоотношений имеет достаточную разработанность. Под бюджетными правоотношениями следует понимать урегулированные нормами бюджетного права общественные отношения, возникающие в связи с формированием, распределением и использованием средств государственных и местных бюджетов, осуществляемые в порядке, установленном БК РФ. Бюджетные правоотношения возникают в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и государственных внебюджетных фондов; осуществления государственных и муниципальных заимствований; регулирование государственного и муниципального долга, а также составление и рассмотрение проектов бюджетов всех уровней и контроль за исполнением. Статья 1 БК РФ рассматривает бюджетные правоотношения с точки зрения объектов правового регулирования, которые формулируются по принципу перечисления. Исходя из смысла ч. 1 ст. 1 БК РФ, можно констатировать, что к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе: Формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга; Составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности. Безусловно, бюджетные правоотношения - разновидность правовых отношений. Первые комбинируют в себе как общие, так и специальные признаки. К общим признакам бюджетных правоотношений относятся: возникновение их на базе бюджетно-правовых норм; обладание волевым характером; охраняются со стороны государства в лице компетентных органов власти; формируются между определенными субъектами; субъекты таких правоотношений обладают конкретными правами и несут обязанности по отношению друг к другу. К специальным признакам бюджетных правоотношений, которые в то же время являются и их особенностью, относятся следующие: возникают на основании образования, распределения и использования государственных либо муниципальных фондов денежных средств общего значения, которые находятся у конкретного административной территории в собственности; обусловленность прав и обязанностей субъектов бюджетных правоотношений формированием и исполнением бюджета соответствующего территориального образования; главным субъектом в бюджетных правоотношениях всегда выступает государство или муниципальное образование, осуществляющих свою деятельность через органы государственной власти или органы местного самоуправления соответственно; от функционирования бюджетной системы РФ напрямую зависит возникновение, изменение или прекращение бюджетных правоотношений. Следует отметить, что в ст. 6 БК РФ формулируется определение межбюджетных правоотношений, под которыми понимается взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. Межбюджетные правовые отношения складываются на основе таких принципов, как: распределение и закрепление расходов бюджетов по уровням бюджетной системы РФ; разграничение на постоянной основе и распределение по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ; равенство бюджетных прав субъектов РФ и бюджетных прав муниципальных образований; выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований; равенство всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ. Важно, что межбюджетные отношения в структуре бюджетных отношений занимают особое место, так как межбюджетные отношения складываются не между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, а между самими публично-территориальными образованиями: федерацией, ее субъектами, муниципальными образованиями. Многообразие бюджетных правоотношений и одновременно их специфика, обусловленная сферой их возникновения, предопределяют деление бюджетных правоотношений на две группы. К первой группе относятся бюджетные правоотношения, возникающие в связи с действием правовых актов, регламентирующих процессы формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга. Ко второй группе относятся бюджетные правоотношения, возникающие между участниками бюджетного процесса на всех его этапах. В зависимости от уровня (структуры) бюджетной системы, бюджетные правоотношения подразделяются на следующие виды: федеральные; региональные; местные. Региональные правоотношения формируются в рамках конкретного субъекта РФ, местные же формируются в рамках конкретного муниципального образования. В зависимости от направления распределения средств, выделенных с бюджета, бюджетные правоотношения делятся на следующие виды: вертикальные; горизонтальные. Вертикальные бюджетные правоотношения построены по принципу иерархии и заключается во взаимном функционировании Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Особо данный вид бюджетных правоотношений проявляется при межбюджетных отношениях (к примеру, выделение Российской Федерацией дотаций какому-либо своему субъекту). Горизонтальные бюджетные правоотношения отличает от вертикальных то, что функционируют они между равными по правам и обязанностям территориями, то есть либо между субъектами РФ, либо между муниципальными образованиями. Субъекту РФ или муниципальному образованию, в которых образовалась сложная экономическая обстановка, произошло стихийное бедствие, усилилась криминогенная обстановка и др., может быть оказана равноправным субъектом РФ, муниципальным образованием финансовая помощь, в чем явно проявится пример горизонтальных правоотношений. В зависимости от объекта регулирования бюджетные правоотношения делятся: имущественные - связанные, к примеру, с такими объектами, как бюджетный кредит, дотация и т.п. неимущественные, примером которых могут выступать финансовый контроль, проект бюджета и т.п. В зависимости от характера регулируемых отношений, бюджетные правоотношения делятся на две большие категории: материальные; процессуальные. Материальные правоотношения характеризуются тем, что они: Выступают одним из видов экономических отношений, поскольку за их счет происходит распределение и перераспределение ВВП (валового внутреннего продукта); Являются по своей сути денежными, поскольку представляют процесс составления либо расходования денежного фонда страны в виде бюджета. Имеют распределительный характер. Процессуальные бюджетные правоотношения могут иметь место в случаях: прохождения стадий бюджетного процесса; организации бюджетного устройства; использования средств из бюджета; реализации финансового контроля в сфере использования бюджетных ресурсов, которые были выделены. Общественные отношения принято делить на регулятивные и охранительные. Отметим, что по этому основанию можно классифицировать и бюджетные правоотношения. Таким образом, видов бюджетных правоотношений достаточно много, они возникают между субъектами бюджетного права, которые, в свою очередь, являются носителями юридических прав и обязанностей в отношениях по формированию бюджетов разных уровней, распределению и использованию аккумулированных в них денежных средств. Глава II. Система бюджетных правоотношений Структура бюджетных правоотношений представляет собой внутреннее строение и взаимосвязь элементов такого правоотношения. Структуру бюджетных правоотношений образуют следующие три элемента: субъекты правоотношения; содержание (юридическое и материальное) правоотношения; объект правоотношения. Понятие субъекта права является одним из ключевых и, соответственно, представляет интерес как для финансового права, так и для любой другой правовой науки, поскольку субъект права — это потенциальный субъект правоотношения, который непосредственно реализует предоставленные законом права и обязанности. В теории права существуют два понятия: "субъект права" и "субъект правоотношения". Субъект права — это то лицо, которое обладает правосубъектностью и может участвовать в конкретном правоотношении. Субъект же правоотношения — это тот, кто участвует в конкретном правоотношении. При этом субъект права — это внешняя форма существования субъекта правоотношения. В целях разграничения данных категорий существует понятие "участник правоотношения". Под ним следует понимать лицо, которое не только участвует в конкретном правоотношении (а значит, является субъектом правоотношения), но и обладает правосубъектностью (является субъектом права). Различие между субъектом права и субъектом правоотношения выражается в способности претворять в жизнь права и обязанности. У первых права и обязанности абстрактны, у других - реальны. Исходя из положений ст. 151 и 152 БК РФ можно выделить четыре группы участников бюджетного процесса: система органов, обладающих бюджетными полномочиями, в которую входят финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования и государственного (муниципального) финансового контроля; иные органы, на которые законодательством Российской Федерации и ее субъектов возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия; бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств; кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов. Субъекты бюджетных правоотношений — это носители бюджетных прав и обязанностей в области бюджета, а в узком смысле - субъекты бюджетного права, реально вступившие в бюджетные правоотношения. Это, например, Российская Федерация и её субъекты; органы государственной власти и органы местного самоуправления и пр. Круг субъектов бюджетных правоотношений достаточно широк. В него входят: государство, его территориальные субъекты (определены в ч. 1 ст. 5 Конституции РФ) и муниципальные образования; закрытые административно-территориальные образования, особые экономические зоны. На данных территориях действует специальный правовой режим, который регулируется отдельными Федеральными законами. представительные и исполнительные органы государственной власти и местного самоуправления; кредитные учреждения, организации, органы денежно-кредитного регулирования; главные распорядители, распорядители и получатели (организации, учреждения) денежных средств, выделенных с бюджета; главные администраторы, а также администраторы доходов бюджета федерального уровня. Круг участников бюджетных правоотношений более узок по сравнению с кругом участников отношений финансовых. Это объясняется тем, что субъектами бюджетных правоотношений не являются негосударственные предприятия, организации, учреждения и граждане. Они не принимают непосредственного участия в процедуре распределения доходов и расходов между бюджетами разного уровня, не участвуют в бюджетном процессе и не финансируются из бюджета. Отношения данных субъектов с бюджетом на любом из трех уровней бюджетной системы Российской Федерации существуют в рамках отчисления ими в бюджет налоговых и неналоговых платежей. Установлено, что субъектов бюджетных правоотношений характеризуют следующие признаки: участие в распределении доходов и расходов между бюджетами; субъект является участником (стороной) бюджетного процесса любой его стадии; связь с бюджетом по линии получения из него денежных сумм в форме финансирования. Наличие хотя бы одного из указанных признаков для субъекта бюджетных правоотношений обязательно, но их может быть два или все три. Бюджетные правоотношения в Российской Федерации четко регламентируемы по времени (квартальные и годовые планы), утверждение финансового плана является обязательным условием возникновения бюджетных правоотношений. На основании правовых норм и финансовых планов общего значения принимаются индивидуальные акты, которые также ведут к возникновению, изменению или прекращению бюджетных правоотношений. Это, например, распоряжение министерства о передвижении средств по статьям смет подведомственных учреждений в рамках сводной сметы министерства, о выделении временной финансовой помощи подведомственным организациям и др. При неисполнении участниками бюджетных правоотношений своих обязанностей возникают правоотношения, связанные с применением мер ответственности (прекращение финансирования при использовании средств не по целевому назначению и т.п.). Бюджетный кодекс наделяет субъектов бюджетных правоотношений соответствующими полномочиями отдельно в области бюджетного регулирования и бюджетного процесса. При этом указанные субъекты одновременно могут рассматриваться участниками и бюджетного процесса, и бюджетного регулирования. В соответствии со ст. 6 БК РФ бюджетные полномочия — это установленные Бюджетным кодексом и принятые в соответствии с ним правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, права и обязанности органов государственной власти и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса. В бюджетной сфере роль Президента Российской Федерации трудно переоценить. Влияние главы государства на развитие бюджетных правоотношений не ограничивается изданием соответствующих указов, о которых ведет речь законодатель в п. 1 ст. 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации и которые регулируют правоотношения, указанные в п. 1 ст. 1 БК РФ. Пункт "е" ст. 84 Конституции РФ наделяет Президента Российской Федерации правом обращаться к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики нашего государства. Расширяя и уточняя данное положение, ст. 170 БК РФ закрепляет правило, согласно которому глава Российского государства не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году, направляет свое Бюджетное послание, в котором определяет бюджетную политику на очередной финансовый год. Не менее важную функцию в бюджетной сфере выполняют представительные и законодательные органы власти, как на федеральном, так и на региональном уровне. Небезызвестно, что на уровне Федерации представительным и законодательным органом является Федеральное Собрание России, состоящее из Государственной Думы и Совета Федерации. Государственная Дума Российской Федерации как единственный законодательный орган власти занимает ведущее место в процессе рассмотрения и утверждения федерального бюджета, а также придания ему правовой формы. Этой процедуре в Бюджетном кодексе России отведено значительное количество статей, подробно регламентирующих порядок рассмотрения и утверждения проекта федерального бюджета. Успешно прошедший процедуру рассмотрения и утверждения Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете подлежит дальнейшей передаче в Совет Федерации на рассмотрение. Такое положение дел - императивное требование не только Бюджетного кодекса Российской Федерации, но, в первую очередь, Конституции России. Как было сказано ранее, весомыми фигурами в бюджетной сфере являются также и органы исполнительной власти как общей, так и специальной компетенции. Согласно конституционным установкам на федеральном уровне исполнительную власть осуществляет Правительство Российской Федерации. Министерство финансов Российской Федерации как орган исполнительной власти обладает широким кругом бюджетных полномочий, которые закреплены в ст. 165 БК РФ. Среди них и предоставленная государством возможность принятия нормативных актов в бюджетной сфере; составления проекта федерального бюджета, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов; разработки и представления в Правительство РФ основных направлений бюджетной и налоговой политики; осуществления сотрудничества с международными финансовыми организациями; установления порядка составления и ведения бюджетных смет федеральных бюджетных учреждений и мн. др. Таким образом, система государственных органов власти различной компетенции как участников бюджетных правоотношений весьма разнообразна и обширна. Путем закрепления четких полномочий каждого органа власти и управления в отдельных нормативных правовых актах, а также принимая за основу функционирования такой системы принципы централизации, единства и иерархичности ее построения, государство создает весьма действенный механизм осуществления бюджетного регулирования и контроля. В современной науке вопрос об определении объектов обычных правоотношений является дискуссионным. Одни исследователи считают, что объектом правоотношений является интерес их субъектов, другие считают, что объект выражается в виде определенного материального блага, третьи склонны полагать, что объект правоотношения заключается в реализации субъектами действий по достижению своего интереса, которые выражаются в приобретении как материального, так и нематериального блага. В связи с неопределенностью формулирования объекта обычного правоотношения, объект бюджетного правоотношения также не конкретен. Есть мнение, что объектом указанных правоотношений являются действия сторон данного правового отношения, которые направлены на формирование, расходование или использования средств федерального, регионального или местного бюджета. По видам и характеру бюджетных правовых отношений их объектами могут быть: поступающие в бюджет определенного уровня денежные средства; доля денежных средств, использующаяся и расходующаяся из бюджетов разного уровня; доля денежных средств бюджета с казны государства; Законы о бюджете федеральном и региональном; проекты федеральных и региональных бюджетов; осуществляемая деятельность по реализации финансового контроля и учета и др. Содержание бюджетных правоотношений составляют субъективные права и корреспондирующие им юридические обязанности субъектов правоотношений. Причем права и обязанности определяются в зависимости от степени причастности того или иного субъекта к участию в бюджетной деятельности страны. Фундаментальным правом субъектов бюджетных правоотношений является право на соответствующий бюджет. Право на бюджет имеют государство, его территориальный субъект или муниципальное образование. Из права на бюджет выделяется множество производных материальных прав, таких, как право на получение и включение в бюджет конкретных доходов, их использование в целях решения социальных, экономических и иных интересов административно-территориального образования. Кроме того, органы государства и местного самоуправления сами могут иметь материальные права, например, право на получение денежных средств с бюджета. За нарушение норм бюджетного законодательства или неисполнения обязательств к субъектам бюджетных правоотношений могут применяться определенные меры ответственности. До выхода в свет Федерального закона от 23 июля 2013 г. № 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», БК РФ содержал гл. 28, где были прописаны общие положения бюджетных нарушений и мер принуждения. В настоящее нормы об ответственности регламентированы в гл. 29 и 30 БК РФ. Статья 306.1 БК РФ раскрывает понятие бюджетного нарушения и перечисляет его виды, ст. 306.2 формулирует бюджетные меры принуждения, в ст. 306.3 представлены полномочия финансовых органов и федерального казначейства по применению мер принуждения в сфере бюджета. Гл. 30 БК РФ перечисляет виды нарушений и меры принуждения за их совершение. Необходимо отметить, что в настоящее время ответственность в бюджетной сфере определяется Кодексом об административных правонарушениях РФ2 (КоАП РФ) и Уголовным кодексом РФ3 (УК РФ). Например, исходя из практики контролирующих органов, такими нарушениями являются: нецелевое использование бюджетных средств; неправомерное использование бюджетных средств; неэффективное использование бюджетных средств; принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) ЛБО (ст. 15.15.10 КоАП РФ); нарушение условий предоставления субсидий (ст. 15.15.5 КоАП РФ); невыполнение государственного (муниципального) задания (ст. 15.15.5-1 КоАП РФ); нарушение порядка представления бюджетной отчетности (ст. 15.15.6 КоАП РФ). За нарушение бюджетного законодательства установлены следующие виды ответственности: административная (п. п. 2, 3 ст. 306.1 БК РФ); уголовная (за нецелевое использование бюджетных средств) (п. п. 2, 3 ст. 306.1 БК РФ); в виде бюджетных мер принуждения, которые применяются к отдельным участникам бюджетного процесса (п. 1 ст. 306.1 БК РФ). Глава III. Проблемы и перспективы бюджетных правоотношений в России Бюджетные правоотношения довольно разнородны, в них проявляются различные элементы бюджетного устройства государства. Экономические и материальные стороны сущности бюджета (понимание бюджета как денежного фонда, его связь с национальным доходом, распределение средств в порядке бюджетного устройства) в отдельных случаях могут послужить причинами проблем. Например, противоречия в межбюджетных отношениях, затрагивающих разные территориальные уровни, приводят к сложностям в ходе бюджетного процесса, охватываемого процессуальными правоотношениями (при составлении проекта бюджета в части планирования объемов и форм межбюджетных трансфертов и т.д.). Нехватка денежных средств, обусловленная сложившимися экономическими условиями, также сказывается на осуществлении процесса, создающего организационные основы для функционирования бюджетного устройства. Нередки случаи задержки правового акта о бюджете, нарушения исполнения расходных обязательств государством и муниципальными образованиями, использования средств на цели, не соответствующие принятому бюджету. Связанные с бюджетными отношениями конфликты не подлежат однозначной оценке, сложны для разрешения усилиями одних лишь органов власти, выступающих непосредственными участниками бюджетных отношений. Поэтому судебная практика уделяет немало внимания вопросам развития и функционирования бюджетных правоотношений. Вопросы бюджетных правоотношений отражаются в актах Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ, арбитражных судов. Речь идет как о правоприменительной практике судов, так и их полномочиях в области нормоконтроля. Особую роль для разрешения проблем бюджетных правоотношений выполняет Конституционный суд РФ, о чем можно судить по составу его полномочий. В актах Конституционного суда РФ содержатся его принципиальные позиции по тем или иным вопросам. Значение этих актов - толкование положений бюджетного права, позволяющее сформировать концептуальные подходы применительно к бюджетно-правовой теории. Конституционный суд РФ в своих актах обращает внимание на многие вопросы, имеющие непосредственное практическое значение для возникновения и развития бюджетных отношений, а именно: возможность кредитных организаций обслуживать счета бюджета; целевое использование средств бюджета; особенности исполнения отдельных расходных обязательств; особенности контроля за бюджетной деятельностью муниципальных образований и др. Таким образом, Конституционный суд РФ играет огромную роль при формировании бюджетной практики, позволяя оценить концептуальное соответствие бюджетных отношений сложившемуся бюджетному устройству государства, максимально приблизить финансово-правовое регулирование к требованиям природы бюджетных отношений. Нормы Бюджетного кодекса РФ (ст. 238, 239) предусматривают судебный порядок защиты нарушенных прав субъектов бюджетных отношений, а также субъектов, так или иначе связанных с бюджетом государства и муниципальных образований. Так, согласно ст. 238 Бюджетного кодекса РФ, если в течение нормативного срока лимит бюджетных обязательств не финансируется в полном объеме, за исключением случаев, определенных законом, получатель бюджетных средств (является субъектом бюджетного права) имеет право на компенсацию в размере недофинансирования. Компенсация в размере недофинансирования осуществляется в соответствии с судебным актом. Статья 239 Бюджетного кодекса закрепляет иммунитет бюджетов. Иммунитет бюджета представляет собой такой правовой режим, при котором обращение взыскания на бюджетные средства (как со стороны субъектов бюджетного права, так и со стороны субъектов, таковыми не являющимися, например, лиц, понесших ущерб от государства) осуществляется только на основании судебного акта. Многие споры, возникающие в рамках бюджетных правоотношений, подведомственны арбитражным судам. Статья 2 Арбитражного процессуального кодекса РФ в числе задач судопроизводства предусматривает защиту прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований в сфере экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере; обеспечение доступности правосудия в сфере экономической деятельности; укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере экономической деятельности. Согласно ст. 10 Федерального конституционного закона от 4 июля 2003 г. «Об арбитражных судах в Российской Федерации» Высший арбитражный суд РФ рассматривает в первой инстанции экономические споры между Российской Федерацией и субъектами РФ, между субъектами РФ. Среди рассматриваемых арбитражными судами споров экономического характера, касающихся бюджетных отношений, особое распространение получили, например, дела по поводу несоблюдения принципа целевого использования бюджетных средств; дела по поводу возмещения расходов, связанных с предоставлением гражданам субсидий за счет казны Российской Федерации и др. Анализ современного бюджетного законодательства позволяет выявить недостатки правового регулирования бюджетных отношений и предоставить предложения по его совершенствованию. Такое совершенствование предполагает решение двух задач - тактического (текущего) и стратегического (перспективного). Решение первой задачи предусматривает внесение изменений в действующее бюджетное законодательство. Развитие местного самоуправления требует дальнейшего совершенствования организационно-правового и финансового обеспечения децентрализации в сфере управления. Внедрение оптимальной модели распределения функциональных, экономических, финансовых и иных полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления. Совершенствование организационно-правовой и материально-финансовой базы функционирования органов местного самоуправления. Обеспечение стабильности бюджетной системы и эффективности бюджетной деятельности зависит от многих факторов. Одним из которых является характер межбюджетных отношений, совершенствования правового регулирования которых обеспечит стабильность и эффективность этих отношений. А также даст возможность привести их в соответствие с европейскими стандартами. Вместе с тем существуют многочисленные проблемы в сфере правового регулирования межбюджетных отношений, требующих своего решения, как научного, так и законодательного. Указанное требует дальнейшего реформирования межбюджетных отношений, предусматривает создание механизма самообеспечения административно-территориальных единиц финансовыми ресурсами, адекватных выполнению их задач и функций путем согласования полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных Законом «О местном самоуправлении», с бюджетным законодательством в части определения доходов и расходов местных бюджетов; способствовать формированию бюджета административно-территориальных единиц. Предпосылками совершенствования межбюджетных отношений является определение объема обязательных собственных расходов местных бюджетов на основе минимальных социальных стандартов услуг в стоимостном выражении, расходов на финансирование делегированных полномочий на основе ориентировочных фактических затрат на их осуществление; увеличение собственных доходов местных бюджетов путем введения и отнесения к местным налога на недвижимое имущество физических и юридических лиц; определение фиксированной доли от налога на прибыль предприятий, а также совершенствование системы финансового выравнивания и правового регулирования межбюджетных правоотношений. Основными проблемами бюджетной деятельности является неэффективное формирования доходов бюджета, непрозрачное распределение и неэффективное использование бюджетных средств, значительная зависимость местных бюджетов от государственного. Существующей бюджетной системе присуща слишком централизованность и неэффективная модель распределения средств между бюджетами. Кроме того, отсутствует четкая система публичного финансового контроля за использованием средств местных бюджетов, а также средств государственного бюджета на местах, что часто приводит к нецелевому и неэффективному использованию бюджетных средств. Перспективы развития бюджетных правоотношений: выработка современной бюджетной идеологии и формирования современной бюджетной политики с учетом развития не только отечественной, но и мировой экономики; реформирование (совершенствование) бюджетных правоотношений должно осуществляться как составляющая административно-территориальной реформы и согласовываться со стратегией развития налоговой системы и реформами в социальной сфере; повышение финансовой самостоятельности органов местного самоуправления путем совершенствования системы местных налогов и механизмов распределения общегосударственных ресурсов; замена системы управления расходами бюджета на систему управления расходами бюджета; широкое внедрение программно-целевого метода формирования и использования бюджетных средств всех уровней бюджетной системы; эффективное использование закрепленных доходов бюджетов. Субвенции, поступающие в местные бюджеты, должны иметь целевое направление на расходы развития по конкретным программам; совершенствование бюджетной системы в части регулирования бюджетного процесса, определение расходных полномочий по бюджетам различных уровней и финансовых нормативов бюджетной обеспеченности, регулирования межбюджетных отношений; совершенствование подзаконных нормативно-правовых актов по вопросам регулирования бюджетных отношений, в частности постановлений правительства о введении стандартов качества бюджетных услуг, определения объемов межбюджетных трансфертов, расчета себестоимости публичных услуг, использования программно-целевого метода в бюджетном деятельности; изменение законодательства о местном самоуправлении в части установления критериев распределения делегированных и собственных полномочий региональных и местных органов власти, закрепление новых принципов публичного финансового и бюджетного контроля и введения общественного публичного финансового контроля. Заключение Бюджет государства имеет значительную роль в политической и хозяйственной жизни страны. В связи с тем, что Россия является федеральным государством, под бюджетом государства понимают бюджет России (именуемый Федеральным) и бюджеты субъектов Федерации. Отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования бюджетов, чрезвычайно разнообразны и сложны. Они возникают в процессе установления бюджетной системы РФ, распределения доходов и расходов между отдельными видами бюджетов государства и местными бюджетами, закрепления прав РФ, её субъектов в области бюджета, в процессе составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, в процессе составления и утверждения отчётов об их исполнении, а также при осуществлении государственного и муниципального финансового контроля. Указанные отношения регламентируются нормами финансового права, которые и образуют в совокупности бюджетное право и правоотношения. Таким образом бюджетные правоотношения возникают в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и государственных внебюджетных фондов; осуществления государственных и муниципальных заимствований; регулирование государственного и муниципального долга, а также составление и рассмотрение проектов бюджетов всех уровней и контроль за исполнением. К особенностям бюджетных правоотношений можно отнести то, что возникают они в связи с образованием, распределением и использованием государственного и муниципального денежного фонда на соответствующей территории. А также: права и обязанности субъектов правоотношений обусловлены формированием и использованием бюджета как основного финансового плана государства. Субъекты данных правоотношений – это носители бюджетных прав и обязанностей в области бюджета, а в узком смысле – субъекты бюджетного права, реально вступившие в бюджетные правоотношения. Это, например, РФ и её субъекты, органы государственной власти и пр. Значение бюджетного права и правоотношений в этой области определяется той важной ролью, которую играет бюджет государства и местного самоуправления в развитии общества. Список использованной литературы Бюджетный кодекс Российской Федерации Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / Под ред. О.В. Бобковой. - М.: Проспект, 2005. Постановление Правительства РФ от 27 октября 2006 г. N 629 // СЗ РФ. 2006. N 45. Ст. 4707. Глигич-Золотарева М.В. Правовые основы федерализма. М., 2006. с. 16. Крохина Ю.Л. Бюджетное право и российский федерализм. - М., 2002. - 234 с. Маркелов В.В. Правовая форма бюджетной деятельности субъектов Российской Федерации // Финансовое право. - 2004. - № 4. С.38-42. Парыгина В.А., Тедеев А.А. Бюджетное право и процесс: Учебник. М., 2005. С. Шевелева Н.А. Бюджетная система России: опыт и перспективы правового регулирования в период социально-экономических реформ. СПб., 2004. С. 22. Современная концепция субъектов бюджетного права // Финансовое право. - 2004. - № 1. С.35-39. Финансовое право. Учебник / Отв. ред.Н.И. Химичева. - М., 2002. Финансовое право / Под ред.Л.Г. Востриковой. - М.: Юстицинформ, 2007. |