Бюрократизм-как социально-экономическое явление. Бюрократизм как социально-экономическое явление. Бюрократия и бюрократизм основные понятия

• Название: Бюрократия и бюрократизм основные понятия
• Анкор: Бюрократизм-как социально-экономическое явление
• Дата: 17.06.2022
• Размер: 33.08 Kb.
• Имя файла: Бюрократизм как социально-экономическое явление.docx
• Тип: Документы; #600138

Оглавление

Введение 3

1. Бюрократия и бюрократизм: основные понятия 5

2. Роль бюрократии в системе экономических отношений 8

3. Бюрократия и основы управления 12

Заключение 14

Список использованной литературы 16

Введение

Бюрократия как особый феномен была впервые исследована Максом Вебером. В своей теории рациональной бюрократии он утверждал, что эта форма административной процедуры была наиболее эффективной из всех существующих. Он превосходит другие формы организации с точки зрения точности, стабильности, строгости и надежности. С самого начала бюрократия играла важную роль в государственном управлении. В процессе своего развития она стала неотъемлемой частью общества. Бюрократия с древних времен до наших дней выполняет очень важную государственную функцию как во внутренней, так и во внешней политике.

Актуальность и важность изучения бюрократии как социально-экономического явления определяется рядом факторов:

• 
  потребность в укреплении организации во всех сферах общественной жизни;
  
• 
  противоречием между этой объективной потребностью и связанной с нею иерархизацией общества и развитием демократии, включением широких слоев населения в общественную жизнь, в политическую деятельность. С этим связана необходимость найти оптимальный баланс между профессионалами и непрофессионалами в процессе управления, между управленцами и управляемыми, менеджерами и подчиненными.
  
• 
  когда мы говорим о России, важность изучения этой проблемы определяется нарушениями, искажениями на уровне жизни гражданского общества и связанной с этой необходимостью формирования демократического общества, верховенства закона, углубления и расширения, принципов самоуправления и реформ во всех сферах жизни.
  

Однако теперь мы можем сказать, что бюрократия недостаточно гибка и функциональна из-за преувеличенной важности стандартизированных правил и шаблонных процедур. В ходе своей деятельности бюрократия часто не в состоянии адекватно реагировать на изменения в окружающей среде, социальной и политической системе и не может создавать и быстро внедрять новые прогрессивные методы.В современном обществе негативные отзывы о бюрократии не редкость. Она отождествляется с такими негативными характеристиками, как чрезмерная «бюрократия», ненужная деятельность, бюрократия, чрезмерная централизация, «разбухание административного аппарата.

Анализу бюрократизма и бюрократии были посвящены отдельные научные статьи, монографии и главы учебников. Среди них работы В. К. Борисова, А. В. Бузгалина, А. Ф. Зверева, В. И. Ильина, В. М. Косякова, Б. П. Курашвили, В. П. Макаренко, В. А. Маслова, П. Я. Мешкова, С.А. Никольского А. В. Оболонского, А. П. Окусова, А. Г. Худокормова, Р. И. Хасбулатова, В. В. Цветкова и многих других исследователей.

Выявление причин и проявлений бюрократии в системе взаимоотношений государства и администрации, путей и средств ее предотвращения имеет практическое значение для рационализации бюрократической деятельности.

Результаты исследования, посвященного анализу определения бюрократии и интересов бюрократизма, могут послужить теоретической и методологической основой для разработки проблемы коррупции в государственном аппарате.

Целью данной работы является рассмотрение вопроса бюрократизма как социально-экономического явления. Достижению поставленной цели подчинены следующие задачи:

1. охарактеризовать бюрократию и бюрократизм: основные понятия;

2. показать роль бюрократии в системе экономических отношений;

3. проанализировать бюрократию и основы управления.

1. Бюрократия и бюрократизм: основные понятия

На любом этапе общественного развития бюрократия органически связана с экономическими отношениями, политическими структурами и идеологическими формами сознания. От этого во многом зависит обеспечение стабильных темпов поступательного экономического развития страны. Феномен бюрократизации представляется закономерным связывать с определенной трансформацией функций и роли государства в процессе развития экономических отношений. Посредством бюрократизации любые экономические отношения, при условии сохранения состояния власти превращаются в средство достижения двойной цели:

– воспроизводство института власти (видимая, всеобщая цель бюрократизации);

– воспроизводство богатства отдельно взятых чиновников (невидимая, частная цель бюрократизации) [5, с.198].

Тот факт, что в современном обществе существует негативный подход к современной бюрократии, свидетельствует о том, что она распространила свое влияние практически на все сферы деятельности. При анализе такого явления, как бюрократия, мы определяем основные понятия.

Бюрократия представляет собой определенную группу индивидов, которая сложилась в процессе разделения труда, а бюрократизм выступает как общественно-экономический институт, для которого характерен ряд специфических черт. В свою очередь, бюрократом является субъект действий [6, с. 105]. Важно отметить, что, вопреки негативному взгляду бюрократии в современном мире, на ранних этапах этого явления, например, Гегель высоко ценил свою роль на этапах социальной рационализации и объединения, этот процесс в свою очередь характерен для рыночной экономики) [9, с.305].

Интересно, что в 19 веке «бюрократия» уже использовалась как определение особого типа политической системы, в которой чиновники выполняют свои функции управления и обычно несут ответственность за монарха. К. Маркс охарактеризовал бюрократию как организацию, целью которой является контроль за соблюдением бизнес-правил субъектами предпринимательской деятельности, а главная цель - сохранить свою позицию.

Также была отмечена такая важная особенность бюрократии, как ее желание передавать формальный контент как контент и превращать контент в нечто формальное [7, с. 66].

М. Вебер [3, с. 5] под бюрократией понимал работу отделов рационального характера с четким регулированием функций управления, при наличии четко определенных должностных обязанностей и строгого подчинения в соответствии с существующими компетенциями. Возможно предположить, что бюрократия как институт пытается распространить свое влияние и получить власть над всеми другими государственными институтами. Данный тезис представляется возможным подтвердить процессом становления и развития института бюрократизма, нашедшем свое проявление в эволюции в феодальных государствах Западной Европы органа исполнительной ветви власти Западной Европы до универсальной формы организации.

Распространение бюрократического поведения за пределы сферы управления означает бюрократизацию общественных отношений. Но в процессах общественного развития бюрократизация также может оказать положительное влияние, что обеспечивает предсказуемость, контроль над процессами. Наряду с положительным влиянием, существует и отрицательный эффект, который отражается в отсутствии гибкости и трудности в общении.

Бюрократизация также способствует ухудшению экономических отношений и расширению теневой экономики.

Поскольку бюрократические учреждения могли нанести серьезный ущерб любому бизнесу, менеджеры должны были поддерживать хорошие отношения с государственными чиновниками, чтобы минимизировать такие потери, поскольку у государства есть неограниченные возможности уничтожить любой бизнес или предоставить ему привилегии. Предприниматель в таких условиях вынужден прибегать к двум средствам: дипломатии и взяточничеству.

Все это означает создание системы патрон-клиентских отношений, которая предусматривает оказание поддержки тем предпринимателям, которые согласны заплатить определенную цену за необходимые бюрократические услуги. Увеличение масштабов бюрократизации способствует созданию для отдельных субъектов возможностей получения государственных контрактов, дополнительного финансирования, субсидий, отсрочек для различных платежей, в том числе налоговых платежей, возможности участия в различных типах целевых программ и т. д.

2. Роль бюрократии в системе экономических отношений

Далее рассмотрим роль бюрократии в системе экономических отношений. Многогранный характер системы экономических отношений, которая существует в конкретном государстве и вне государства, в условиях необходимости удовлетворения объективно существующих потребностей общества, позволяет выявить определенные группы экономических интересов: национальные, государственные, бизнес-сообщества и частные интересы.

Экономические интересы бюрократии в этой системе групповых интересов выступают в качестве связующего звена. Таким образом, роль бюрократии в системе экономических отношений является ролью посредника между интересами представителей разных групп. Задача бюрократии в этой ситуации состоит в том, чтобы максимально эффективно сочетать и координировать эти разные интересы: от частных до интересов государства и нации в целом. Однако, как это часто бывает на практике, решения чиновников зачастую неэффективны для общества. Важно знать об объективных причинах.

Среди них: отставание или опережение во времени одного явления по сравнению с другими, разного рода внешние эффекты в экономике (например, экстерналии бюджетных статей), ошибки управленцев, недостаточность экономических знаний у чиновников и др., и, как итог, последствия неверно принятых решений. Кажется, возможным объяснить эту ситуацию, среди прочего, наличием неразрешимого противоречия: институт бюрократии, с одной стороны, ориентирован на достижение национальной цели, поддержание государственных систем и механизмов. С другой стороны, сегодня бюрократия состоит из большого числа отделов, зависящих от поступающих ресурсов, тогда как задействованные ресурсы могут, за исключением государства, выступать в качестве ресурсов. Эти многочисленные ведомства вынужденно вступают в некое соревнование между собой за обладание данными ресурсами, в том числе и властными. Однако экономическая система не может существовать без бюрократии и поэтому не должна стремиться к ее ликвидации. Здесь задачей общества является его подчинение себе и государству, иными словами, необходимо обеспечить, чтобы бюрократия служила интересам общества, нации. Причина в том, что бюрократический механизм содержит неразрешимое противоречие. С одной стороны, создание института бюрократии ориентировано на организацию деятельности государства и его систем, поддержку рыночных механизмов в управлении экономикой. В результате возникает явление коррупции, и менеджеры уже начинают проявлять меньший интерес к совершенствованию системы управления. Российская Федерация классифицируется как страна, где коррупция относительно широко распространена. В этом отношении важность анализа этой проблемы усиливается тем фактом, что Россия исторически переживает переходный период. В условиях политической нестабильности, некоторых недостатков регулирования, низкой эффективности некоторых государственных органов, недостаточного развития и слабости институтов гражданского общества, неразвитой политической культуры среди граждан и отсутствия устоявшихся демократических традиций, разработка и реализация мер по снижению уровня коррупции является относительно сложной власти до уровня, который не препятствует прогрессивному развитию общества в целом.

В России, несмотря на меры, принимаемые для снижения уровня коррупции, важно бороться с коренными причинами, а именно с коррупционной составляющей правовых норм и различных ведомственных норм, и требований.

Поэтому в рамках экономических интересов бюрократии необходимо понимать интересы менеджеров в борьбе за обеспечение доступа к ресурсам и выгодам, а также за сохранение различных привилегий. Личные интересы бюрократии напрямую связаны с ориентированным на ренту поведением, то есть с поиском (шантажом) бюрократической ренты, которая, в свою очередь, «спаяна» с использованием полномочий в экономике и искусственно ограничивает конкуренцию.

Бюрократическая рента формируется и присваивается представителями чиновничества, рассматривающими функции государственной власти и управления, как свои частные и персонифицировано доходные. Бюрократическая рента извлекается в виде дополнительного дохода на основе должностного положения бюрократа и вследствие дефицита – естественного или искусственного [10, с.128].

Конкуренция в процессе извлечения бюрократической ренты не исчезнет, ​​а будет перенесена из рыночной сферы в сферу влияния на государство, затрагивая тем самым как его интересы, так и национальные экономические интересы в целом. Вместо затрат на улучшение экономических выгод, дополнительные расходы выделяются на бюрократическую деятельность, финансирование политических партий и лоббирование.

Фактически, посредством бюрократии представители бюрократического аппарата могут принимать решения, отвечающие их личным интересам [4, с.53].

Следует отметить, что бюрократическая рента с институциональной точки зрения функционирует как экономическая форма бюрократической собственности на конкретные активы, которая возникает в виде объема определенных навыков и знаний, которые возникают в результате хранения регулирующей информации. Как менеджер информации, которая важна и необходима для хозяйствующих субъектов, он в какой-то момент выполняет свои функции в качестве источника персонализированного дохода. Поэтому принятие бюрократической ренты на первом этапе происходит в результате случайного (неосознанного или сознательного) отклонения от правил.

Вся мощь института, подчиняясь принципу устойчивости в системе, направляется на гашение нежелательных возмущений, что, в свою очередь, может повлечь за собой следующие варианты развития событий: подавление или локализация данного явления в отдельных взаимодействиях чиновников и хозяйственных субъектов. В том случае, когда произошла локализация данных рентных форм взаимодействия, на втором этапе происходит распространение рентоориентированного поведения чиновника в более крупных объемах, при этом такое закрепление может быть формальным (определение правила внесения дополнительной платы за предоставление государственной (муниципальной) услуги) и неформальным (модель поведения чиновника).

Если такая модель поведения отвергается большинством членов общества, она становится правилом местной узкой группы (например, взимание дополнительной платы за предоставление форм документов).

Если эта модель обеспечивает эффективность и результативность взаимодействия хозяйствующих субъектов, она устанавливается как совокупность общепринятых правил. В результате, благодаря бюрократизации экономики в России, менеджер становится ключевой политической фигурой, способной определять экономические интересы бизнес-сообщества и способствовать их реализации или торможению.

Властный субъект берет на себя функцию формирования политической стратегии развития государства. В этом контексте интересно пролить свет на взгляды россиян на влияние бюрократии на экономику. Стабильный образ российской бюрократии как неэффективного института сформировался у большинства граждан, и этот имидж не нарушается ни благосостоянием людей, ни позитивными изменениями в экономике, ни личным позитивным опытом взаимодействия граждан с бюрократией. Другими словами, неэффективность бюрократии для населения является аксиомой, которая не нуждается в доказательствах и не принимает никаких доказательств против нее.

Позитивную оценку руководителей бюрократов нельзя назвать простым выражением солидарности между чиновниками. На практике это связано с уверенностью менеджеров в том, что бюрократия в России полностью выполняет возложенные на нее функции. И это только способствует развитию российской экономики. Таким образом, институт бюрократии в любой экономической системе (включая развитую рыночную экономику) оказывает значительное влияние на деятельность государственных органов во всех секторах.

3. Бюрократия и основы управления

Усиление влияния бюрократии стало результатом усиления государственного вмешательства в экономическую сферу. Все это привело к расширению бюрократического аппарата, который должен был выполнять задачи государственного управления. В этой ситуации бюрократия, выступающая в роли субъекта управления, начинает владеть властью и ставит интересы высших организаций выше общественных интересов. Однако сокращение государственного вмешательства в экономику не всегда приносит положительный результат. Из-за огромных размеров России некоторые инфраструктурные проекты реализуются с участием государства, потому что торговля не будет эффективной.

В целом, экономическое поведение бюрократии отражается в формировании у менеджеров новых стандартов и контроле за внедрением существующих. В этом случае влияние бюрократии на поведение экономических агентов относительно велико. Цели бюрократов неясны и размыты в зависимости от целей высших организаций [8, с.36]. Поэтому в России бюрократизация экономики и коррупция не способствуют развитию конкурентоспособной экономики.

Необходима принципиальная кадровая модернизация современной российской бюрократии. Кроме того, существует четкая связь между уровнем активности гражданского общества и поведением бюрократии в экономике и возникновением и развитием гражданского общества, наличием обратной связи между гражданским обществом и бюрократией. создание механизмов гражданского участия.

В гражданском обществе одну из главных ролей играет поддерживающая модель государства, в которой государство сотрудничает с бизнес-сообществом и некоммерческими общественными организациями. В рамках субсидарной модели государство не занимается тем, что люди могут делать самостоятельно.

Сила, основанная на вспомогательном принципе, выполняет те функции, которые никто не может выполнять, кроме государства, и те функции, которые никто не хочет выполнять, и общество нуждается в них, поэтому движение общества к этому типу общества позволяет снизить бюрократизацию и коррупцию в российской жизни, включая экономика.

Заключение

Бюрократия - это социальное явление, присущее сфере управления и формированию между структурами управления и массами населения.

Бюрократия - это метод административной организации, основанный на формальных принципах, а бюрократия - это совокупность характеристик и принципов, определяющих бюрократически организованную систему управления, характеризующуюся чрезмерной сложностью, бесконечным потоком документов, разветвленным аппаратом и чрезмерной формальностью.

М. Вебер отметил, что бюрократия является идеальной моделью государственного управления, которая основана на строгих бюрократических принципах: авторитетный авторитет самого высокого лица, принимающего решения, отдает приказы подчиненным и следит за их выполнением. Задачей работников административного аппарата в этом случае было применение полезных управленческих принципов в конкретных ситуациях. Однако на практике теория не полностью соответствовала ожиданиям из-за множества трудностей, которые существуют в управлении. Возникло еще одно занятие, называемое бюрократизмом. Его характеристики можно увидеть в нашей повседневной жизни.

Во-первых, мы имеем дело с бюрократическим консерватизмом, который возник в результате ограничения официальной деятельности многочисленными, иногда противоречивыми нормами.

Во-вторых, прослеживается некомпетентность некоторых сотрудников и «бумажный фетишизм». Причина заключается в огромном количестве руководств, созданных на основе административного прецедента и отражающих прошлый человеческий опыт. Для бюрократов они становятся единственным универсальным критерием, которым регулируются текущие дела. В этом случае факт искажается.

В-третьих, со временем, имея независимую структуру, бюрократия стремится не только выполнять функциональные обязанности, но и выполнять политические функции, которые теоретически неотделимы от нее, чтобы контролировать политическую сферу, что, в свою очередь, ставит под сомнение тот факт, что бюрократия работает. на благо людей.

В-четвертых, при общении с чиновником вы можете заметить крайнюю незаинтересованность в решении проблемы: она откладывает решение проблемы и ссылается на инструкции и правила, которые замедляют работу.

В-пятых, бюрократия крайне негативна с точки зрения открытости и открытости. Наоборот, он пытается скрыть процесс своей деятельности от большого количества населения. И еще одна важная особенность современной бюрократии: очень специфическая уверенность в себе сотрудников. Они часто не думают о значении и последствиях своих действий и решений с социальной точки зрения и ведут себя высокомерно или даже пренебрежительно по отношению к тем, кто занимается их проблемами. Возвращаясь к вопросу о негативном подходе к бюрократии, мы можем сделать вывод, что причина в том, что бюрократия изменила характер поведения чиновников и принципы их деятельности. Многие считают (и не без оснований), что государство в лице бюрократии не хочет помогать гражданам, а вместо этого стремится оттолкнуть власть от народа и сосредоточить всю администрацию и контроль в своих руках. Мнение ясно формируется в сознании людей таким образом, что все цели, которые государство ставит перед бюрократическим аппаратом, превращаются в погоню за чиновниками, что означает формальное выполнение обязанностей. Бюрократия как особый атрибут и набор принципов носит негативный характер в современном обществе и негативно оценивается гражданами, что снижает авторитет бюрократии в целом. Следует прибегнуть к методам борьбы с излишней официальностью, обезличенностью и незаинтересованностью чиновников, чтобы восстановить истинное предназначение бюрократии, сформировать положительное отношение к данному явлению в глазах населения.

Список использованной литературы

1. 
   Анваров А.Х., Имамова Л.А., Савушкина Л.Н. Бюрократия как феномен управленческого процесса/В сборнике: Роль бухгалтерского учета и аудита в условиях инновационного развития аграрной экономики Сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции. 2018. С. 13-16.
   
2. 
   Бузуева Е.С. Бюрократизм, особенности его проявления в системе госслужбы в РФ. Определение путей его преодоления//Студенческий вестник. 2018. № 26-1 (46). С. 46-51.
   
3. 
   Белоусова С.И. Бюрократизм – неизбежный элемент государственности//Отечественная юриспруденция. 2019. № 4 (36). С. 5-6.
   
4. 
   Глухов Е.А. Взаимосвязь бюрократии и коррупции в государственном управлении//Государственная власть и местное самоуправление. 2018. № 5. С. 53-58.
   
5. 
   Ишуточкин В.Ю. Некоторые особенности взаимодействия бюрократического аппарата государства с гражданским обществом/В сборнике: Современное региональное управление: тенденции и приоритеты развития Сборник научных статей международной научной конференции в рамках ХVII межрегиональной универсальной оптово-розничной Курской Коренской ярмарки - 2017. Под общей редакцией В.В. Зотова. 2018. С. 198-200.
   
6. 
   Королева Н.А. Механизм диагностики бюрократизации корпоративно-территориального партнерства в хозяйственном пространстве современной России // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 5: экономика. 2017. № 4. С. 105-112.
   
7. 
   Лебедева Н.Н. Институт бюрократизма и его последствия для развития современной рыночной экономики в России // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 7: Философия. Социология и социальные технологии. 2017. № 1. С. 66-73.
   
8. 
   Прима А.Н. Бюрократия и бюрократизм: общее и особенное/В сборнике: Право. Общество. Государство Сборник научных трудов студентов и аспирантов. Санкт-Петербург, 2018. С. 36-39.
   
9. 
   Рыльский М.Е., Удалова Н.Е. Современное представление о роли бюрократии в развитии России/В сборнике: Профессиональные компетенции государственных служащих: формирование и развитие Материалы всероссийской научно-практической конференции. Редколлегия: Е.М. Лещенко [и др.]. 2019. С. 305-313.
   
10. 
    Чикавинский К.А., Маньков В.Э., Морозова Д.И., Прокопов Д.С. Коррупция и бюрократизм – главные проблемы современной России/В сборнике: Актуальные проблемы истории, политики и права сборник статей VII Всероссийской научно-практической конференции. 2019. С. 128-132.