1 блок. Цель и средства сметного дела Цель сметного дела

• Название: Цель и средства сметного дела Цель сметного дела
• Дата: 26.04.2023
• Размер: 84.82 Kb.
• Имя файла: 1 блок.docx
• Тип: Документы; #1091563

Цель и средства сметного дела

Цель сметного дела определить объемы и трудоемкость работ в градостроительной деятельности для выделения финансирования проекта и проведения закупки
Также эти данные используются для последующего контроля выполнения работ и оплаты строительным фирмам.

Как видно из схемы, работы зафиксированы на некую единицу измерения и к ним привязаны:

• 
  затраты труда;
  
• 
  строительная техника;
  
• 
  материальные ресурсы.
  

Средства сметного дела — это система нормативных документов и специализированное программное обеспечение:

• 
  Градостроительный Кодекс;
  
• 
  Постановления Правительства;
  
• 
  Федеральные Законы;
  
• 
  Методики по составлению сметной документации;
  
• 
  Сметно-нормативные базы (справочники работ);
  
• 
  Методики по применению этих справочников;
  
• 
  Коэффициенты пересчета в текущие цены (индексы инфляции).
  

 

Отталкиваясь от проектных данных, инженер сметчик выбирает максимально подходящую работу из специального справочника.

Затем, посредством выбора конкретных марок материальных ресурсов и применения системы поправочных коэффициентов – усредненная норма приближается к реальным условиям, а после применения индексов инфляции – мы получаем текущую стоимость данных работ.

В качестве небольшого примера рассмотрим работы по оклейке стен обоями с предварительным выравниванием поверхности.

В Московской сметно-нормативной базе (ТСН-2001) в сборнике на отделочные работы можно найти таблицу с практически идеально подходящим наименованием, хотя можно увидеть, что предусматриваются исключительно двухслойные обои. Для однослойных потребуется искать другую таблицу.

Работы сгруппированы по одинаковым признакам (оклейка с предварительной огрунтовкой) и дифференцированы по конструкциям (стены отдельно, потолки отдельно) – при одинаковой технологии расход ресурсов различается.

Структура инвестиционно-строительной деятельности

Структура инвестиционно-строительной деятельности

Инвестиционно-строительный процесс включает в себя объекты и субъекты деятельности.

        Субъектами (участниками) инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений (далее - субъекты инвестиционной деятельности), являются инвесторы, заказчики, подрядчики, пользователи объектов капитальных вложений и другие лица.

Федеральный закон от 25.02.1999 N 39-ФЗ (ред. от 14.03.2022) "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений"

инвестиции - денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта;

капитальные вложения - инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты;

        Субъекты инвестиционной деятельности обязаны соблюдать установленные законом нормы и регламенты, требования госу­дарственных органов и должностных лиц, предъявляемые в пре­делах их компетенции.

        Основным правовым документом, регулирующим производ­ственно-хозяйственные и другие взаимоотношения субъектов ин­вестиционной деятельности, является договор (контракт) между ними.

        Участники инвестиционного процесса, выполняющие оговорен­ные договором виды работ и услуг, должны иметь лицензию или сертификат на право осуществления данного вида деятельности.

        Инвестор — субъект инвестиционной деятельности, юриди­ческое или физическое лицо, осуществляющее из собственных, привлеченных или заемных имущественных, финансовых, ин­теллектуальных и других средств финансирование строительного объекта на территории РФ и обеспечивающее их целевое исполь­зование.
Инвестор имеет юридические права на полное распоря­жение результатами инвестиций.
Инвестор самостоятельно оп­ределяет сферу приложения инвестиций, разрабатывает условия контрактов на строительство объекта, принимает решение отно­сительно организационных форм строительства в целях выбора проектировщика, подрядчика, поставщиков путем объявления торгов или частных предложений, осуществляет финансово-кре­дитные отношения с участниками инвестиционного процесса.


Инвестор может выступать в роли заказчика, кредитора, поку­пателя строительной продукции, а также выполнять функции заказчика-застройщика.
Инвестор по договору предоставляет пра­во распоряжаться выделенными государственными инвестици­ями заказчику-застройщику, государственному заказчику, заказ­чику, или застройщику.

        Заказчик-застройщик является юридическим лицом, зарегист­рированным в установленном порядке и осуществляющим свою деятельность на основании договора с инвестором (инвесторами).
В соответствии с Общероссийским классификатором видов эко­номической деятельности [ОК 029 — 2001 (ОКВЭД)] деятельность заказчика-застройщика классифицируется как деятельность, связанная с консультативными услугами в области строительства.
Он распоряжается бюджетными (разных уровней) денежными средствами инвестора (инвесторов), передаваемыми для финан­сирования строительства производственных объектов, жилых до­мов, объектов социально-культурной сферы и коммунального хо­зяйства; имеет почтовый адрес, счет в банке и печать со своим наименованием.
Заказчик-застройщик несет перед инвестором иму­щественную и иную предусмотренную действующим законода­тельством ответственность за рациональное использование выде­ленных для строительства ресурсов и материальных ценностей.
Основная деятельность заказчика (заказчика-застройщика) оп­ределена «Положением о заказчике при строительстве объектов для государственных нужд на территории Российской Федера­ции», утвержденным постановлением Госстроя России от 08.06.2001 № 58. Заключение и исполнение договора подряда должно соответствовать требованиям гл. 37 «Подряд» Граждан­ского кодекса РФ.

        Заказчик-застройщик на конкурсной основе, как правило че­рез подрядные торги, поручает реализацию выделенных инвесто­ром бюджетных средств на строительство объекта (по утвержден­ной целевой программе) организации подрядчика на условиях, определяемых договором подряда на строительство. Заказчик-за­стройщик осуществляет следующие функции:

• 
  выдает исходные данные для разработки проектно-сметной документации;
  
• 
  размещает заказ на разработку всей необходимой для стро­ительства объекта документации;
  
• 
  проводит ее согласование в установленном порядке;
  
• 
  осуществляет поиск подрядчиков, заключает договора подря­да на разработку документации и выполнение всего комплекса строительных, монтажных и пусконаладочных работ, поставку оборудования и материалов;
  
• 
  осуществляет приемку, учет, надлежащее хранение находя­щегося на складах оборудования, изделий и материалов, переда­чу их в монтаж;
  
• 
  выполняет всю необходимую подготовку строитель­ной площадки;
  
• 
  осуществляет надзор за соблюдением норм и правил при про­изводстве строительно-монтажных работ, приемку законченных работ и подготовку объекта к передаче в эксплуатацию;
  
• 
  обеспечивает рациональное и экономное расходование вы­деленных на строительство средств, своевременно осуществля­ет платежи за материалы, оборудование, выполненные работы и т.д.;
  
• 
  принимает меры к сокращению сроков строительства.
  

        В частности, при финансировании объектов строительства из внебюджетных источников субъектами инвестиционной деятель­ности могут отдельно выступать как заказчик, так и застройщик.
Заказчик-застройщик также может выполнять функции государ­ственного заказчика.

        Государственный заказчик —государственный орган, облада­ющий необходимыми инвестиционными ресурсами, или органи­зация независимо от форм собственности (служба заказчика), на­деленная соответствующим государственным органом правом рас­поряжаться бюджетными инвестиционными ресурсами для ре­ализации государственной целевой программы или конкретного инвестиционного проекта.

        Государственным заказчиком может быть юридическое лицо любой организационной и правовой формы, зарегистрированное в установленном порядке на территории РФ, или структурное подразделение инвестора (управление, отдел капитального стро­ительства, группа технического надзора действующего предпри­ятия), наделенное необходимыми полномочиями для выполне­ния возложенных на него функций.

        В сферу деятельности государственного заказчика включаются строительство новых объектов, реконструкция, расширение, тех­ническое перевооружение действующих предприятий и сооруже­ний, капитальный ремонт.

        Взаимоотношения между заказчиком и другими субъектами инвестиционной деятельности осуществляются на основе догово­ра и (или) государственного контракта, заключенного между сто­ронами в соответствии с действующим законодательством.

        Заказчик— субъект инвестиционной деятельности, уполномоченный на то инвесторами, юридическое или физическое лицо, осуществляющее реализацию инвестиционных проектов, имеющее финансовые средства и представившее по требованию подрядчи­ка поручительство о своей платежеспособности. Заказчик может передать право управления договором подряда другому юриди­ческому или физическому лицу (специализирующемуся на вы­полнении такого вида работ), которое является доверенным лицом заказчика, действует от его имени и представляет его ин­тересы в течение всего инвестиционного цикла. Обязательствами заказчика являются: своевременная передача подрядчику при­годной для производства работ строительной площадки, доку­ментов об отводе земельного участка под строительство, свое­временная передача проектно-сметной документации на выпол­нение работ в соответствии с требованиями технических регла­ментов, утвержденной в установленном порядке, своевремен­ная оплата выполненных подрядчиком работ в соответствии с договором.

        Застройщик — субъект инвестиционной деятельности, физи­ческое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежа­щем ему земельном участке строительство, реконструкцию, ка­питальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной до­кументации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта Застройщик может передать подготовленный для застройки или застроенный земельный участок другим лицам. Застройщик после получения разрешения на разработку земли поручает заказчику заключение контракта на строительство или договора подряда. Сам же остается владельцем отведенного по акту земельного участка и собственником построенного объекта. Прин­ципиальное различие между заказчиком и застройщиком заклю­чается в том, что заказчик является непосредственным субъектом инвестиционной деятельности, который пользуется землей на условиях длительной аренды, а застройщик одновременно явля­ется и землевладельцем на праве личной собственности и пожиз­ненного владения.

        Подрядчик (генеральный подрядчик) — физические и юридиче­ские лица (организация, фирма), которые соответствуют требо­ваниям законодательства Российской Федерации, предъявляемых к лицам, осуществляющим строительство. Лицами, осуществля­ющими строительство, могут являться застройщик либо привле­каемое застройщиком или заказчиком на основании договора фи­зическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям законодательства, предусмотренным частью 2 ст. 52 Градостро­ительного кодекса РФ.

        Он выполняет по договору подряда на капитальное строитель­ство (подрядный контракт) обязательство по строительству объек­тов, монтаж и наладку технологического оборудования и прочие связанные с ними работы и услуги. Генеральный подрядчик с со­гласия заказчика может привлекать к выполнению своих обяза­тельств отечественные и иностранные фирмы, оставаясь при этом ответственным лицом за выполнение работ субподрядчиками. Ге­неральный подрядчик участвует в сдаче заказчику объекта в це­лом. Для выполнения договора подряда генеральный подрядчик обязуется:

• 
  выполнять все работы в объеме и сроки, предусмотренные в договоре;
  
• 
  производить работы в полном соответствии с проектом, сме­тами, рабочими чертежами и требованиями технического регла­мента;
  
• 
  поставлять на строительную площадку необходимые матери­алы, оборудование, изделия, конструкции, строительную техни­ку, за исключением материалов и оборудования, поставляемых заказчиком;
  
• 
  возводить собственными силами и средствами на территории строительной площадки все временные сооружения для хранения материалов и выполнения работ по договору;
  
• 
  информировать заказчика о заключении договоров подряда с субподрядчиками с указанием предмета договора, наименования и адреса субподрядчика;
  
• 
  нести ответственность перед заказчиком за надлежащее ис­полнение работ субподрядчиками, за координацию их деятельно­сти;
  
• 
  обеспечивать на строительной площадке необходимые меро­приятия по технике безопасности, охране окружающей среды, охране зеленых насаждений и земли во время проведения работ, а также установить освещение;
  
• 
  согласовывать с органами государственного надзора порядок ведения работ на объекте и обеспечивать соблюдение его на стро­ительной площадке;
  
• 
  осуществлять охрану строящегося объекта, страхование стро­ительных рисков;
  
• 
  в установленный срок со дня подписания акта о приемке завершенного строительного объекта вывести за пределы стро­ительной площадки принадлежащие ему строительные машины и оборудование, транспортные средства, инструменты, приборы, инвентарь, оставшиеся строительные материалы, изделия, кон­струкции, временные здания и сооружения, и другое имущество, а также строительный мусор в места, указанные заказчиком.
  

        Проектировщик (генеральный проектировщик) — физические или юридические лица, которые соответствуют требованиям законо­дательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осу­ществляющим архитектурно-строительное проектирование (лица, осуществляющие подготовку проектной документации). Лицами, осуществляющими подготовку проектной документации, могут являться застройщик либо привлекаемое на основании договора застройщиком или заказчиком физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям законодательства.

        Он несет полную ответственность за качество проекта, технико-экономические показатели объекта строительства, правильность выполнения подрядной организацией проектных решений; осу­ществляет авторский надзор за соблюдением проектных решений.

        Пользователи объектов капитальных вложений — физические и юридические лица, в том числе иностранные, а также государ­ственные органы, органы местного самоуправления, иностран­ные государства, международные объединения и организации, для которых создаются указанные объекты, в том числе и инвесторы.

        В инвестиционном процессе создания строительного объекта участвуют несколько независимых организаций, имеющих разные цели и задачи в достижении экономического эффекта. Основной целевой задачей инвестора и заказчика является строительство объекта и ввод его в эксплуатацию при минимальных капиталь­ных вложениях в наиболее короткие сроки в целях получения в дальнейшем дохода.

        Основной целевой задачей подрядчика является максимум рен­табельных работ за счет увеличения расценок на строительно-мон­тажные работы (удорожания строительства) или за счет техни­ческого прогресса. Первый путь более легкий, но он находится в противоречии с главной задачей инвестора и заказчика. Для пре­одоления этих противоречий необходимы определенные стимулы и договоренности, объединяющие интересы всех участников инвестиционного процесса, которые фиксируются в контракте (до­говоре подряда).

  Объектами в инвестиционно-строительной деятельности вы­ступают:

• 
  денежные вклады;
  
• 
  ценные бумаги;
  
• 
  имущественные права и права интеллектуальной собственно­сти;
  
• 
  научно-техническая продукция и другие объекты собствен­ности;
  
• 
  производство различных видов продукции без ввода в эксплу­атацию новых средств труда;
  
• 
  комплексы строящихся и реконструируемых объектов;
  
• 
  строящиеся здания и сооружения;
  
• 
  имущественная часть вновь создаваемой организации как но­вого юридического лица.
  

Основные нормативные документы, определяющие порядок ценообразования в строительстве



Градостроительный Кодекс Российской Федерации (далее ГрК РФ) Принят Государственной Думой 22 декабря 2004 года и одобрен Советом Федерации 24 декабря 2004 года и имеет наивысшую силу в строительстве. Никакие иные нормативно-правовые акты не должны ему противоречить.

Согласно статье 8.3. ГРК РФ «Ценообразование и сметное нормирование в области градостроительной деятельности», введенной Федеральным законом от 03.07.2016 N 369-ФЗ:

Сметные нормативы утверждаются федеральным органом исполнительной власти*, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, в установленном им порядке.

*Данным федеральным органом является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской федерации.

Сведения об утвержденных сметных нормативах включаются в федеральный реестр сметных нормативов.

Сметные цены строительных ресурсов определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, по результатам мониторинга цен строительных ресурсов.

Методики определения сметных цен строительных ресурсов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Сметные цены строительных ресурсов являются общедоступной информацией и размещаются в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве.

В настоящее время основным методическим документом ценообразования в строительстве является «Методика определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации», утверждена приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 4 августа 2020 г. № 421/пр.

Во исполнение поручения главы государства и в соответствии с «Планом мероприятий по совершенствованию системы сметного нормирования и ценообразования в строительной отрасли», утверждённым правительством России, принят Федеральный закон №369-ФЗ от 03 июля 2016 года "О ценообразовании в строительстве".

Этим законом предусматривается расширение полномочий органов государственной власти в области утверждения сметных норм, методик определения и применения сметных цен строительных ресурсов, установления порядка мониторинга цен и ведения федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС).

При этом теперь устанавливается обязательность применения сметных нормативов, внесённых в федеральный реестр, не только при строительстве, финансируемом с привлечением средств бюджетной системы Российской Федерации, но и за счёт средств государственных корпораций, а также ещё нескольких видов юридических лиц.

Действующие сметно-нормативные базы (ГЭСН и ФЕР-2001 ред.2020 г., ТСНБ-2001, ТСН-2001 для г. Москвы, СН-2012 для г. Москвы). Реформа ценообразования 2020 года

Сметно-нормативная база (СНБ) – это совокупность сметных нормативов для расчёта сметной стоимости строительства. Сметные нормативы являются ключевым элементом системы ценообразования в строительстве.

Среди действующих в России сметных нормативов выделяют 4 основных вида:

• 
  государственные;
  
• 
  отраслевые или ведомственные;
  
• 
  территориальные;
  
• 
  индивидуальные.
  

Большинство современных сметно-нормативных баз представляют собой сборники единичных расценок, которые разрабатываются на основе элементных сметных норм. Главной функцией сметных норм является определение нормативного количества ресурсов (затрат труда рабочих, времени работы строительных машин, потребности в материалах, изделиях и конструкциях и т.д.), минимально необходимых и достаточных для выполнения соответствующего вида работ.

Основными сметными нормативами Российской Федерации в настоящее время являются Государственные сметные нормативы,

Федеральные единичные расценки (ФЕР) разрабатываются на основе государственных элементных сметных норм в базисном уровне цен по состоянию на 1 января 2000 года.

Территориальные единичные расценки (ТЕР), также как и ФЕР, разрабатываются на основе государственных элементных сметных норм с привязкой к местным условиям строительства и применяются при строительстве в пределах территории административного субъекта Российской Федерации (региона).

Отраслевые сметно-нормативные базы содержат сметные нормативы, разрабатываемые для специализированных видов строительства (железнодорожный, автомобильный транспорт, энергетика, газопроводы, связь и т.д.). Отраслевые сметные нормативы могут существенно отличаться от государственных, как системой кодирования (шифрования), так и принципами формирования сметных цен. Вот почему при работе с отраслевыми сметно-нормативными базами необходимо внимательно читать технические части, порядки применения, общие указания и другие нормативные документы, которые могут содержать методы определения сметной стоимости, не типичные при работе с ГЭСН, ФЕР и ТЕР.

Индивидуальные сметные нормы и расценки разрабатываются с учетом конкретных условий производства работ со всеми усложняющими факторами.

Что касается применения фирменных и индивидуальных сметных норм для определения стоимости строительства, финансирование которого производится с привлечением средств федерального бюджета, то «Разработка и применение индивидуальных сметных нормативов, предназначенных для строительства конкретного объекта по предусматриваемым в проектной документации технологиям производства работ, условиям труда и поставок ресурсов, отсутствующим или отличным от технологий, учтенных в сметных нормативах, содержащихся в федеральном реестре сметных нормативов, осуществляется по решению Правительства Российской Федерации.» - п. 30 Постановления 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»

Также существует Приказ Минстроя России №202/пр от 01 апреля 2016 года, в котором предписывается: признать с 01 апреля 2016 года неподлежащими применению индивидуальные сметные нормативы и иные документы, включенные в раздел 4. «Индивидуальные сметные нормативы» федерального реестра сметных нормативов… В случае необходимости применения индивидуальных сметных нормативов, предоставить в Минстрой России мотивированное обоснование такой необходимости для принятия соответствующего решения Правительством Российской Федерации.

Государственные, отраслевые и территориальные сборники разрабатываются в центрах ценообразования.

Инвесторами, осуществляющими вложение собственных, заем­ных, привлеченных средств на создание строительной продукции могут быть:

• 
  органы, уполномоченные управлять государственным и му­ниципальным имуществом или имущественными правами;
  
• 
  организации и предприятия, предпринимательские объеди­нения, общественные организации и другие юридические лица всех форм собственности;
  
• 
  международные организации, иностранные юридические лица;
  
• 
  физические лица (граждане РФ и иностранные граждане).
  

Заказчиками (застройщиками) могут быть инвесторы, а также иные физические и юридические лица, уполномоченные инве­сторами осуществлять реализацию инвестиционных проектов по строительству.

Источниками финансирования инвестиций могут быть:

• 
  собственные финансовые ресурсы и внутрихозяйственные финансовые резервы инвестора;
  
• 
  средства внебюджетных фондов;
  
• 
  средства федерального бюджета;
  
• 
  средства бюджетов субъектов Российской Федерации;
  
• 
  и другие источники
  

Выбор сметно-нормативной базы при составлении сметной документации по конкретному объекту зависит от источника финансирования.

Для объектов, финансируемых с привлечением средств федерального бюджета применяются Государственные (федеральные) – государственные элементные сметные нормы (ГЭСН) и федеральные единичные расценки (ФЕР).

 

ГЭСН-2001 предназначены:

• 
  Для определения состава и потребности в материально-технических и трудовых ресурсах, необходимых для выполнения строительных, монтажных, ремонтно-строительных и пусконаладочных работ;    
  
• 
  Для разработки единичных расценок различного назначения (федеральных, территориальных, отраслевых, фирменных) и укрупненных сметных нормативов;
  
• 
  Для определения прямых затрат в составе сметной стоимости строительства ресурсным методом, разработки единичных расценок, индивидуальных и укрупненных сметных норм (расценок), применяемых в строительстве.
  

Сметные нормы являются составной частью системы ценообразования и сметного нормирования в области градостроительной деятельности и предназначены для определения состава и потребности в материальных, технических и трудовых ресурсах, необходимых и достаточных для определения сметной стоимости строительных, специальных строительных, ремонтно-строительных, монтажа оборудования и пусконаладочных работ.

Сметные нормы используются при определении сметной стоимости строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства ресурсным методом, разработке единичных расценок и укрупненных сметных нормативов.

 

ФЕР-2001 – Федеральные единичные расценки учитывают полную номенклатуру работ, предусмотренных государственными элементными сметными нормами на соответствующие виды строительных, специальных строительных, ремонтно-строительных работ, монтажа оборудования и пусконаладочных работ;

Федеральные единичные расценки на строительные работы составлены в базовых ценах на 1 января 2000 года и предназначены для определения прямых затрат в сметной стоимости строительства предприятий, зданий, сооружений и сооружений, разработки укрупненных нормативов сметной стоимости, а также для расчетов за выполненные строительные работы. Применяется для объектов, финансирование которых осуществляется из федерального бюджета.

Сборники ФЕР-2001 разработаны в уровне цен для базового района страны (Московская область).

ФЕР-2001 составлены на основе: 

• 
  Государственных элементных сметных норм на строительные работы ГЭСН-2001
  
• 
  Средних сметных цен на материалы, изделия и конструкции по состоянию на 1 января 2000 года
  
• 
  Средних сметных цен эксплуатации строительных машин и механизмов по состоянию на 1 января 2000 года
  
• 
  Уровня оплаты труда рабочих-строителей и машинистов по состоянию на 1 января 2000 года (принята по данным государственной статистической отчетности в строительстве за IV квартал 1999 г.).
  

Нумерация, наименования и единицы измерения расценок в сборниках ФЕР-2001 совпадают с аналогичными нормами в ГЭСН-2001.

Приказами Минстроя России от 26 декабря 2019 г. № 871/ПР, 872/ПР, 873/ПР, 874/ПР, 875/ПР «Об утверждении сметных норм» и № 876/пр «О включении в федеральный реестр сметных нормативов информации о федеральных единичных расценках и отдельных составляющих к ним» утверждена и внесена в федеральный реестр сметных нормативов нормативная база ГЭСН и ФЕР в редакции 2020 года. (Государственные элементные сметные нормы и Федеральные единичные расценки на строительные и специальные строительные работы в редакции 2020 года).

Применение нормативной базы ФЕР-2020 регламентируется федеральным законом №369-Ф3 от 03 июля 2016 года «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации».

ТСНБ-2001 МО – Территориальная сметно-нормативная база для объектов, финансируемых из бюджета Московской области

Объединенные в состав ТСНБ, сметные нормативы, содержащие расценки на выполнение единичных строительных, специально-строительных и прочих работ на территории Московской области.

ТСН-2001 - Территориальные сметные нормативы для города Москвы

Сборники нормативов ТСН-2001 предназначены для разработки сметной документации и определения сметной стоимости строительства (реконструкции, капитального ремонта) и реставрационно-восстановительных работ по объектам государственного заказа города Москвы, разработки укрупненных показателей стоимости объектов, видов и комплексов работ, выполняемых в строительстве, определения начальной (максимальной) цены контракта и цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком.

В сметных нормах ТСН-2001 уровень оплаты труда работников в строительстве, цены и тарифы на материально-технические ресурсы и услуги приняты по состоянию, зафиксированному в инвестиционно-строительной сфере Москвы на 1 января 2000 года.

База СН-2012 - База данных "Сборник стоимостных нормативов по содержанию и эксплуатации зданий и сооружений СН-2012" городского хозяйства, содержанию памятников культурного наследия, праздничного и тематического оформления города Москвы.

База СН-2012 ежегодно переиздается в текущих ценах года утверждения, например, "Сборник стоимостных нормативов по эксплуатации зданий и сооружений, содержанию памятников культурного наследия, праздничному и тематическому оформлению города Москвы (СН-2012) в текущих ценах по состоянию на 01.10.2021" предназначен для составления документации на 2022 год и в обиходе называется база СН-2022.

Федеральный реестр сметных нормативов (ФРСН)

Порядок формирования и ведения федерального реестра сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета, утвержден Приказом Минстроя России от 24.10.2017 N 1470/пр "Об утверждении Порядка формирования и ведения федерального реестра сметных нормативов"


Градостроительный кодекс РФ Статья 8.4. Федеральный реестр сметных нормативов (введена Федеральным законом от 03.07.2016 N 369-ФЗ)

1. Федеральный реестр сметных нормативов является государственным информационным ресурсом. Указанный реестр является общедоступным, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

2. Федеральный реестр сметных нормативов, содержащий сведения об утвержденных сметных нормативах, размещается в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве.

3. Формирование и ведение федерального реестра сметных нормативов осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, в установленном им порядке.

 

Федеральный реестр сметных нормативов публикуется на сайте Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в разделе Ценообразование, а также на сайте Федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве https://fgiscs.minstroyrf.ru/#/

 

Согласно п. 30 Постановления 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» Сметная документация на строительство объектов капитального строительства, финансируемое с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, составляется с применением утвержденных сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов. 

Также, в Методике определения стоимости строительной продукции указано, что определение сметной стоимости производится путем разработки сметы с использованием сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов.

В Федеральном реестре сметных нормативов публикуются:

• 
  Сметные нормативы;
  
• 
  Сметные нормы;
  
• 
  Нормативно-правовые акты;
  
• 
  План утверждения сметных нормативов;
  
• 
  Архив
  

Проектирование, его значение

Строительство зданий и сооружений ведется на основе разработанной проектно-сметной документации. В составе проектно-сметной документации определяется, что, где и как должно быть построено, стоимость строительства, потребность строительных материалов, трудовых ресурсов, оборудования, строительных машин и механизмов, необходимых для производства строительно-монтажных работ. Проекты и сметы дают ответы на эти вопросы.

На предпроектной стадии выполняется технико-экономическое обоснование (ТЭО) или технико-экономический расчет (ТЭР) стоимости строительства для определения экономической целесообразности проектирования и возведения объекта. Подготовительной стадией строительства является проектирование. От качества технико-экономического обоснования и уровня проектных решений в значительной степени зависят сметная стоимость строительства, его продолжительность и эффективность.

В процессе проектирования последовательно решаются вопросы обоснования экономической целесообразности, необходимости строительства (реконструкции), определение основных объемно-планировочных, технологических, конструктивных, архитектурных и других решений с дальнейшей детализацией и доведением проектных материалов до такой степени готовности, которая необходима для осуществления строительно-монтажных работ.

Проектирование ведется методом разработки вариантов проектных решений, их сравнений и отбора лучшего по технико-экономическим показателям, позволяющего получить максимальный эффект при минимуме затрат.

Сметная документация является составной частью проекта и служит основанием для определения размера денежных средств, необходимых для осуществления строительства объекта в соответствии с разработанным проектом.

Гражданский кодекс РФ Статья 759. Исходные данные для выполнения проектных и изыскательских работ

1. По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком.

2. Подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика.

 

Формы сметной документации позволяют составлять ее в определенной последовательности, постепенно переходя от мелких к более крупным элементам, представляющим собой вид работ - объект - пусковой комплекс - очередь строительства - строительство (стройка) в целом.

Объект - отдельно стоящее здание или сооружение со всеми относящимися к нему обустройствами, оборудованием, мебелью, инвентарем, подсобными и вспомогательными устройствами, а также с прилегающими к нему инженерными сетями и общеплощадочными работами.

Если на строительной площадке по проекту возводится только один объект основного назначения, без строительства подсобных и вспомогательных объектов (жилой дом, здание школы), то понятие объект может совпадать с понятием стройка.

Пусковой комплекс - группа объектов (или их составляющих), являющихся частью стройки или ее очереди, ввод которых в эксплуатацию обеспечивает выпуск продукции или оказание услуг, принятых проектом.

Очередь строительства - часть строительств, состоящая из одного или нескольких пусковых комплексов, сооружений и устройств, ввод которых в эксплуатацию обеспечивает выпуск продукции или оказании услуг, предусмотренным проектом.

Стройка - это совокупность зданий и сооружений различного назначения, возведение (расширение, реконструкция или ремонт) которых осуществляется на объем продукций, определенный в предпроектных обоснованиях инвестиций по единой проектно-сметной документации, объединенной сводным сметным расчетом или сводкой затрат.

Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2008 года №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» 

Настоящее Положение устанавливает состав разделов проектной документации и требования к содержанию этих разделов:

а) при подготовке проектной документации на различные виды объектов капитального строительства;

б) при подготовке проектной документации в отношении отдельных этапов строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

 

Проектная документация состоит из текстовой и графической частей.

Текстовая часть содержит сведения в отношении объекта капитального строительства, описание принятых технических и иных решений, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы, используемые при подготовке проектной документации и результаты расчетов, обосновывающие принятые решения.

Графическая часть отображает принятые технические и иные решения и выполняется в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме.

Подготовка проектной документации должна осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне.

Правила выполнения и оформления текстовых и графических материалов, входящих в состав проектной и рабочей документации, устанавливаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Необходимость разработки требований к содержанию разделов проектной документации, наличие которых согласно настоящему Положению не является обязательным, определяется по согласованию между проектной организацией и заказчиком такой документации.

Необходимость разработки проектной документации на объект капитального строительства применительно к отдельным этапам строительства устанавливается заказчиком и указывается в задании на проектирование.

Возможность подготовки проектной документации в отношении отдельных этапов строительства должна быть обоснована расчетами, подтверждающими технологическую возможность реализации принятых проектных решений при осуществлении строительства по этапам.

Проектная документация в отношении отдельного этапа строительства разрабатывается в объеме, необходимом для осуществления этого этапа строительства. Указанная документация должна отвечать требованиям к составу и содержанию разделов проектной документации, установленным настоящим Положением для объектов капитального строительства.

В целях настоящего Положения под этапом строительства понимается строительство одного из объектов капитального строительства, строительство которого планируется осуществить на одном земельном участке, если такой объект может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, то есть независимо от строительства иных объектов капитального строительства на этом земельном участке, а также строительство части объекта капитального строительства, которая может быть введена в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, то есть независимо от строительства иных частей этого объекта капитального строительства.

 

Основные этапы и стадии проектирования 

В соответствии с СП11-101-95 «Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений», проектная подготовка строительства состоит из трёх основных этапов.

1 этап. Определяется цель инвестирования, назначение, мощность объекта, номенклатура продукции местоположение, намечаемые технико-экономические показатели. После этого заказчик представляет в органы исполнительной власти ходатайство (декларацию) о намерениях. В нём для производственных объектов приводятся технические и технологические данные о предприятиях, примерная численность рабочих и служащих, ориентировочная потребность в сырье, воде, земле, возможное влияние на природную среду, обеспечение работников жильём и объектами соцкультбыта. Получив положительное заключение на ходатайство, заказчик приступает ко 2-му этапу.

2 этап. Разработка «Обоснований инвестиций в строительство», которая проводится с целью принятия решения о хозяйственной необходимости, технической возможности, коммерческой, экономической, экономической и социальной целесообразности инвестиций.

3 этап. – согласование, экспертиза и утверждение разработанных «Обоснований».

При проектировании различают предпроектную стадию и непосредственно проектирование.

1 и 2 этап – это предпроектная стадия.

Таким образом, для проектирования зданий, не имеющих технологического оборудования, проект состоит из трех частей: экономической, технологической и строительной. 

 Содержание экономической части проекта:

• 
  целесообразность выбранного места для строительства;
  
• 
  сроки строительства;
  
• 
  производительность труда рабочих;
  
• 
  расход материальных ресурсов;
  
• 
  капитальные затраты на возведение здания;
  
• 
  сметная стоимость здания. 
  

Содержание технологической части проекта:

• 
  технология и организация строительного производства;
  
• 
  потребность в материальных ресурсах;
  
• 
  потребность в трудовых ресурсах;
  
• 
  организация транспорта;
  
• 
  затраты на энергетические, водные ресурсы;
  
• 
  организация механизации производства и др. 
  

Строительная часть проекта состоит из:

• 
  разработанных объемно-планировочных и конструктивных решений зданий;
  
• 
  определения площади и объема зданий;
  
• 
  а также водо- и электроснабжения, канализации, отопления и т.п.;
  
• 
  организация строительства и др. 
  

 В зависимости от сложности объекта проектная документация на строительство предприятий, зданий и сооружений может разрабатываться в одну или две стадии.

 По технически несложным объектам, строительство которых осуществляется по проектам массового применения, разработка проектной документации осуществляется в одну стадию – рабочий проект.

 Проектирование технически сложных объектов выполняется в две стадии: проект и рабочая документация (ПД=П+РД).

 

Состав проекта 

На основании постановления правительства РФ №87 от 16 февраля 2008 года проект состоит из следующих обязательных томов:

1. 
   Пояснительная записка с кратким содержанием проекта, результаты сопоставления вариантов, на основе которых приняты окончательные проектные решения, данные о проведенных согласованиях, с указанием соответствия проекта действующим нормам и правилам;
   
2. 
   Схема планировочной организации земельного участка;
   
3. 
   Архитектурные решения;
   
4. 
   Конструктивные и объемно-планировочные решения;
   
5. 
   Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений;
   
6. 
   Проект организации строительства;
   
7. 
   Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства;
   
8. 
   Перечень мероприятий по охране окружающей среды;
   
9. 
   Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности;
   
10. 
    Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов;
    
11. 
    Смета на строительство объектов капитального строительства;
    
12. 
    Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами. 
    

 

Подсчет объемов работ. Общая информация.

Подсчет объемов отдельных видов строительных работ по проектным данным производится с целью исчисления сметной стоимости с использованием единичных расценок и текущих цен стоимости необходимых ресурсов. Для этого составляет­ся ведомость объемов работ или локальная ресурсная ведомость, которые являются исходными документами для определения сметной стоимости строительства.

Объемы работ для смет подсчитываются в единицах измерения сметных норм, принятых в сборниках элементных сметных норм (м³, м², т, шт. и т. п.). Следует отметить, что под сметными объемами подразумеваются любые количества, определяемые по чертежам и ис­пользуемые при определении сметной стоимости.

Подсчеты объемов работ рекомендуется производить по проверенным схемам, позволяющим наглядно представить их последовательность, а также вести в определенной последовательности, соответствующей технологии выполнения работ, чтобы результаты ранее выпол­ненных расчетов могли быть использованы для последующих этапов. Например, по форме ведомости объемов работ.

При подсчете объемов работ необходимо придерживаться следующего порядка:

1. 
   ознакомиться с проектными материалами и разместить их на рабочем месте в порядке, удобном для рационального использования;
   
2. 
   разработать и подготовить табличные формы;
   
3. 
   составить вспомогательные таблицы подсчетов на типовые изделия, конструкции и детали, а также на конструктивные элементы и части здания;
   
4. 
   подсчитать объемы работ с использованием проектных спецификации;
   
5. 
   подсчитать объемы работ по конструктивным элементам и видам работ, не охваченным при подсчете спецификациями.
   

Для упрощения и облегчения работ рекомендуется:

• 
  иметь заранее изготовленные вспомогательные таблицы с готовыми данными для типовых и часто повторяющихся конструктивных элементов, видов работ и частей зданий, а также для типовых и стандартных изделий;
  
• 
  максимально использовать типовые бланки с перечнем основных видов работ и конструктивных элементов, шифрами единичных расценок и стоимостными показателями;
  
• 
  подсчет по конструктивным элементам и видам работ вести на готовых бланках или в таблицах в таком порядке.