Контрольная работа Право международных организаций. Контр-Международное право-Право международных организаций-Духани. Цель настоящей работы закрепление практических навыков применения
 Скачать 148.5 Kb.
|
|
План: стр. ВВЕДЕНИЕ Право международных организаций представляет собой систему международных принципов и норм, регулирующих процедуры создания, функционирования и прекращения деятельности международных организаций, а также их статус. Современная мировая экономика развивается в направлении создания единого экономического пространства, где основными субъектами хозяйственных отношений становятся уже не государства и международные организации, а ТНК и их альянсы. Для большинства государств очевидно преимущество сотрудничества в области международных экономических отношений и необходимость поиска баланса интересов государств с различным политическим строем. Процесс преобразования международных экономических отношений продолжается. Создающийся международный экономический порядок опирается на сложившиеся в процессе реализации концепции нового международного экономического порядка принципы, сформировавшиеся в международно-правовой обычай, а также на опыт работы в этом направлении (в том числе и на отрицательные результаты) международных межправительственных организаций. Цель настоящей работы - закрепление практических навыков применения теоретических подходов и методов анализа на учебных примерах и задачах. Задачи, стоящие перед студентом во время выполнения настоящей работы: изучение научной, учебной, справочной литературы по определенному вопросу; уточнение основных понятий; умение применять теоретические знания на практике. 1. Международные организации: понятие и правосубъектность Международная организация - учрежденная международным договором организация, призванная на постоянной основе координировать действия государств-членов в соответствии с предоставленными ей полномочиями1. Аналогичные определения встречаются в международно-правовых актах2. Организации носят самые разные наименования: организация, фонд, банк, союз (Всемирный почтовый союз), агентство, центр. Известно, что ООН на других языках именуется «Объединенные Нации». Все это не влияет на статус организаций. Характерные черты организации: - создание путем заключения особого договора, являющегося учредительным актом (устав, статут); - система постоянно действующих органов; - автономный статус и соответствующие функции. Всем этим определяется международная правосубъектность организации, воля которой не обязательно совпадает с волей каждого из ее членов. Международные организации являются органом сотрудничества государств, они не носят надгосударственного характера. Международный суд ООН не раз подчеркивал, что в природе международных организаций нет ничего такого, что позволило бы рассматривать их как нечто подобное сверхгосударству. Организация обладает лишь той компетенцией, которой ее наделили государства. Вместе с тем сегодня существуют и наднациональные, надгосударственные организации. Таким организациям государствами передано осуществление некоторых суверенных полномочий. По определенным вопросам они могут принимать решения, непосредственно обязывающие физические и юридические лица. Более того, такие решения могут приниматься большинством голосов. Эти организации имеют механизм принудительного осуществления своих решений. Давно бесспорным является, что международные (межправительственные) организации являются самостоятельными субъектами международного права1. Однако эта аксиома не предрешает вопрос о том, какой субъект - международная организация или государства как ее участники - несет ответственность за ее деяния, противоправные по международному праву. Например, в национальном праве государств наряду с юридическими лицами, по обязательствам которых их участники, как правило, не несут никакой ответственности, существуют юридические лица, по обязательствам которых отвечают их участники. В отличие от национального права, в международном праве отсутствует, с одной стороны, кодифицированная норма, согласно которой государства, как правило, не несут ответственности за международно-противоправное поведение международных организаций. С другой стороны, не существует и обратной нормы: государства, как правило, несут ответственность (солидарную или субсидиарную) за поведение международных организаций. Следовательно, вопрос о том, какой субъект несет ответственность, должен решаться в каждом случае отдельно. Тем не менее, исходя из сложившейся практики, большинство ученых склоняются к первому варианту2. Поэтому в проекте статей КМП об ответственности международных организаций следует четко сформулировать это правило: государства, как правило, не несут ответственность за международно-противоправные деяния международной организации, в которой эти государства участвуют. Этому есть объяснение: государства для того и создают самостоятельных субъектов международного права - международные организации, чтобы возложить на них определенные полномочия и ответственность за действия в рамках или вне рамок этих полномочий. Самостоятельность международных организаций состоит в том, что они самостоятельно (а не от имени своих государств-членов) в лице своих органов и иногда (при принятии соответствующих решений большинством членов) даже вопреки воле части своих членов приобретают права и обязанности по международному праву, в частности, путем заключения международных договоров; обмениваются представительствами с государствами и другими международными организациями; пользуются функциональными привилегиями и иммунитетами; наконец, несут ответственность за вменяемое им поведение, неправомерное по международному праву. Поэтому, подобно тому, как участники юридического лица, как правило, не несут ответственность за действия последнего, государства также обычно не несут ответственность за действия международных организаций, членами которых они являются. Однако для всякого правила есть исключения1. Например, государства могут нести ответственность за деяния международной организации, членами которой они являются, если международная организация на самом деле не полностью самостоятельна. В решении по иску компании «Вестланд Хеликоптерс Лтд.» к Арабской организации по индустриализации (АОИ) арбитры Международной торговой палаты сочли, что АОИ представляла собой один из таких случаев: согласно ст. 14 Устава АОИ для принятия в нее новых членов требовалось согласие четырех первоначальных членов этой организации, а не какого-либо органа самой организации, как это происходит в других международных организациях. Высокий комитет АОИ на самом деле действовал как общий орган государств - членов АОИ, а не как орган самой АОИ. Кроме того, АОИ заключила с обществом «Вестланд Хеликоптерс Лтд.» соглашение акционеров для учреждения совместного предприятия; одновременно Высокий комитет АОИ подписал с британским правительством меморандум о взаимопонимании, который гарантировал исполнение четырьмя государствами - членами АОИ обязательств, которые АОИ или контролируемые ею общества могут принять по отношению к британским компаниям. Правда, швейцарский суд отменил это арбитражное решение как неправильно квалифицировавшее обстоятельства дела и пришел к выводу, что АОИ является международной организацией, автономной от своих членов. Ответ на вопрос о том, является ли международная организация самостоятельной, очевиден с точки зрения участвующего в ней государства. Однако государство, не участвующее в международной организации, не связано ее уставом и может, поэтому считать участвующие в ней государства ответственными за совершенные ею международно-противоправные деяния. По-видимому, критерием при ответе на вопрос, какой субъект права будет нести ответственность в этом случае, должно быть признание данным третьим государством этой международной организации. Как и в случае признания государства, признание международной организации может быть явно выраженным или косвенным (подписание международного договора с международной организацией; обмен представителями; предоставление привилегий и иммунитетов; предъявление претензии о возмещении ущерба не государству, а международной организации). Государства могут не признавать международную организацию, например, по причине фактической неспособности международной организации должным образом исполнить свои договорные или внедоговорные (деликтные) обязательства перед третьими лицами1. Кроме того, международные организации не могут быть стороной в судебных спорах, например в Суде, к ним сложно или вообще нельзя применить меры ответственности по международному праву, у них, как правило, нет граждан, на которых можно было бы направить меры ответственности. Самым известным примером непризнания ответственности международной организации является оговорка СССР к Международному соглашению по природному каучуку, заключенному в Женеве 6 октября 1979 г. Целью оговорки являлось непризнание Европейского экономического сообщества как субъекта международного права, несущего права, обязанности и ответственность вместо участвовавших в нем государств. Правосубъектность международной организации включает следующие четыре элемента: а) правоспособность, способность иметь права и обязанности; б) дееспособность, способность организации своими действиями осуществлять права и обязанности; в) способность участвовать в процессе международного правотворчества; г) способность нести юридическую ответственность за свои действия. Одним из главных атрибутов правосубъектности международных организаций является наличие у них собственной воли. Источником воли международной организации является учредительный акт как продукт согласования воли государств-учредителей. Наиболее важными чертами правосубъектности международных организаций являются следующие качества. Наличие обособленных прав и обязанностей. Этот критерий правосубъектности межправительственных организаций означает, что организации обладают такими правами и обязанностями, которые отличны от прав и обязанностей государств и могут быть осуществлены на международном уровне. Например, в Уставе ЮНЕСКО перечислены следующие обязанности организации: а) способствование сближению и взаимному пониманию народов путем использования всех имеющихся средств информации; б) поощрение развития народного образования и распространения культуры; в) помощь в сохранении, увеличении и распространении знаний. В порядке реализации своих полномочий межправительственные организации имеют публично-правовой, частноправовой или смешанный характер. В принципе каждая организация может заключать международные договоры, что вытекает из содержания Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г. В частности, в преамбуле этой Конвенции сказано, что международная организация обладает такой правоспособностью заключать договоры, которая необходима для выполнения ее функций и достижения ее целей. Согласно ст. 6 данной Конвенции правоспособность международной организации заключать договоры регулируется правилами этой организации. Право обладать привилегиями и иммунитетами. Без привилегий и иммунитетов невозможна нормальная практическая деятельность любой международной организации. В одних случаях объем привилегий и иммунитетов определяется специальным соглашением, а в других - национальным законодательством. Однако в общей форме право на привилегии и иммунитеты закрепляется в учредительном акте каждой организации. Так, ООН пользуется на территории каждого из своих членов такими привилегиями и иммунитетами, которые необходимы для достижения ее целей (ст. 105 Устава). Имущество и активы Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР), где бы они ни находились и кто бы ни являлся их держателями, обладают иммунитетом от обыска, конфискации, экспроприации или любой иной формы изъятия или отчуждения путем исполнительных или законодательных действий (ст. 47 Соглашения об учреждении ЕБРР). Право на обеспечение выполнения норм международного права. Наделение международных организаций полномочиями по обеспечению выполнения норм международного права свидетельствует о независимом характере организаций по отношению к государствам-членам и является одним из важных признаков правосубъектности. При этом основными средствами являются институты международного контроля и ответственности, включая применение санкций. Контрольные функции осуществляются двумя способами: путем представления докладов государствами-членами и наблюдения и обследования контролируемого объекта или ситуации на месте. Наиболее распространенной формой контроля является предоставление докладов государствами-членами. Например, Устав ЮНЕСКО обязывает каждое государство-член представлять Организации в те сроки и в той форме, которые определяет Генеральная конференция, доклады, содержащие сведения о законах, положениях и статистических данных, касающихся его учреждений и деятельности в области образования, науки и культуры, а также о выполнении рекомендаций и конвенций Генеральной конференции (ст. VIII). Международно-правовая ответственность носит специфический характер. Объем и пределы ответственности международных организаций неодинаковы, они зависят от объема правосубъектности и природы международных организаций1. В настоящее время в ряде договоров содержатся положения об ответственности международных организаций. Так, например, ст. 57 Устава ООН предусматривает ответственность специализированных учреждений ООН в соответствующих областях (экономической, социальной, культуры и т.д.). В соответствии с Договором о космосе 1967 г. международная организация несет ответственность за выполнение положений данного Договора, если она осуществляет соответствующую деятельность в космическом пространстве, включая Луну и другие небесные тела (ст. VI). Согласно ст. V и XII Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами 1972 г., международная организация, осуществляющая или организующая запуск космического объекта, несет ответственность за любой причиненный этим объектом ущерб. Несут ответственность и участвующие в такой организации государства. Наряду с общей международной ответственностью, которой наделены международные организации, последние могут нести ответственность за причинение вреда (объективную ответственность) как и другие субъекты международного права. Данный вид ответственности закреплен, например, в Договоре о космосе 1967 г., Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами 1972 г., Венской конвенцией о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 г., Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. и др. Ответственность международной организации наступает при правонарушении независимо от того, нарушена ею (ее органами) норма международного права, норма внутреннего права организации или норма внутригосударственного права. Международные организации могут выступать субъектами ответственности по международному публичному и международному частному праву. Чтобы международная организация несла ответственность, необходимы наличие ее вины и нарушение обязательства, предусмотренного международно-правовой нормой, а также причинение ущерба или вреда1. Международные организации могут нести как политическую, так и материальную ответственность. Например, политическая ответственность может наступить в случае принятия международной организацией дискриминационных решений, ущемляющих суверенные права государства (группы государств) или затрагивающих их суверенитет; за нарушение соглашения о штаб-квартире с государством пребывания или соглашений о сотрудничестве с другими субъектами международного права2. Материальная ответственность международной организации может наступить за нанесение ею ущерба в процессе деятельности (например, деятельности в космическом пространстве), за невыполнение международных обязательств, где стороной является эта организация; за нанесение ущерба источником повышенной опасности (например, автомобилем или судном ООН); за нарушение контрактов; несоблюдение санитарных норм и др. Но при этом формы ответственности, действующие в отношении государств, нельзя механически переносить на международные организации, так как они имеют специфические особенности: не получили развития конкретные формы политической и материальной ответственности; при наступлении материальной ответственности наряду с международной организацией, как правило, несут ответственность государства - члены этой организации1. Международная организация может быть привлечена к международной ответственности за нарушение законодательства страны пребывания ее штаб-квартиры. Правительства многих стран приняли законодательные акты о статусе международных организаций, находящихся на их территории, и их служащих, за нарушение которых международные организации могут быть привлечены к материальной ответственности. Международная организация несет ответственность за противоправные действия своих исполнительных органов и персонала. Например, в 1957-1965 гг. ООН заключила соглашения с Бельгией, Грецией, Италией, Люксембургом и Швейцарией о возмещении ущерба, причиненного гражданам этих стран и имуществу этих граждан вследствие операций Вооруженных Сил ООН в Конго2. Таким образом, международные организации в современном международном праве несут как международную ответственность, так и ответственность за возмещение вреда (объективную ответственность) и гражданскую ответственность по внутреннему праву государств. Вопросы кодификации ответственности международных организаций впервые были подняты Комиссией международного права ООН в 1963 г., но позднее они были отложены, а основное внимание Комиссии было сосредоточено на кодификации вопросов ответственности государств и лишь только в 2000 г. они были включены в долгосрочную программу работы Комиссии Обладание теми или иными правами и обязанностями участниками международных отношений влечет за собой потребность и необходимость их осуществления, реализации. В большинстве случаев реализация международной правосубъектности происходит в форме использования предоставленных возможностей, таких как заключение многосторонних международных договоров; принятие внутренних актов; установление отношений с государствами и иными субъектами международного права; возможность участия в универсальных международных организациях (в качестве наблюдателя, например); применение санкций при нарушении международных обязательств1. Таким образом, содержание международной правосубъектности каждой в отдельности международной организации закреплено в ее учредительных документах. При этом недостаточная регламентация вопросов правосубъектности в уставах и иных основополагающих нормоустанавливающих документах в определенных случаях может восполняться посредством толкования и анализа их практического применения. 2. Членство в международных организациях Статья 4 Устава ООН регулирует вопросы принятия новых членов этой организации. Первый параграф данной статьи закрепляет ряд условий, позволяющих тому или иному государству претендовать на статус члена ООН, тогда как второй параграф регламентирует процедуру принятия новых государств ООН в качестве нового члена1. Таким образом, как условия (критерии), так и процедура принятия новых членов ООН довольно скупо обрисованы Уставом организации, что на практике привело к некоторым сложностям в применении. Как следствие, условия (критерии) принятия новых членов и процедура их принятия были уточнены рядом резолюций Генеральной Ассамблеи, а также всеобщей практикой. Напомним критерии принятия новых государств в качестве членов ООН, а также документы организации, которые были направлены на уточнение их смысла и различных аспектов процедуры принятия государств в ООН2. Основными резолюциями Генеральной Ассамблеи, касающимися данных вопросов, стали Резолюции N 197 от 8 декабря 1948 г. и N 506 от 1 февраля 1952 г. о приеме новых членов. В свою очередь, критериями принятия новых членов являются (ст. 4 Устава ООН)3: - наличие государственности. Иначе говоря, в качестве нового члена организации может быть принято только государство, которое, по определению, обладает четко определенной территорией, населением и политической властью; - миролюбивый характер государства. Что, на наш взгляд, является высоко политизированным критерием, так как миролюбивость является сугубо оценочным, или субъективным, критерием; - принятие обязательств Устава ООН, возможность и желание их исполнения государством-кандидатом. В соответствии с параграфом 2 ст. 4 Устава ООН, процедура принятия новых членов ООН предполагает участие Совета Безопасности, который предлагает кандидатуру государства Генеральной Ассамблее, которая принимает окончательное решение. Стоит отметить, что с юридической точки зрения участие Совета носит рекомендательный характер, но на практике Генеральная Ассамблея не может принять нового члена без «согласия» Совета Безопасности. В реальности процедура принятия новых членов зависит от внешнеполитических договоренностей между ведущими державами мира, обладающими постоянным членством в Совете Безопасности. Как следствие, с научной, юридической точки зрения выделение конкретных критериев принятия того или иного государства в качестве нового члена ООН на основе ст. 4 Устава ООН, как и исследование процедуры их принятия, является довольно сложным делом в связи с высокой политизированностью данного процесса. В связи с этим юридическое исследование критериев по приему новых членов может быть осуществлено лишь при помощи основных актов Организации (например Временных правил процедуры Совета Безопасности ООН, где существует специальная глава, посвященная приему новых членов (глава X, ст. ст. 58 - 60)), а также при исследовании практики деятельности Комитета по приему новых членов Совета Безопасности ООН1. 3. Международная организация труда (МОТ): статус и основные направления деятельности; Российская Федерация и МОТ Международная организация труда (МОТ), образованная в 1919 г. и являющаяся с 1946 г. специализированным учреждением ООН, объединяет в настоящее время 182 государства. На сегодняшний день самым недавним членом МОТ является островное государство Тувалу (2008 г.), расположенное в юго-западной части Тихого океана, недалеко от острова Фиджи. Кроме того, сравнительно недавно членами МОТ стали такие государства, как Бруней (2007 г.), Маршалловы острова (2007 г.), Черногория (2006 г.), Восточный Тимор (2003 г.) и некоторые другие. Одной из характерных особенностей структуры МОТ является, как уже отмечалось, трипартизм (трехсторонность), т.е. формирование почти всех главных и вспомогательных органов на основе трехстороннего представительства: правительств, предпринимателей и работников1. В соответствии с Уставом МОТ одним из главных направлений деятельности этой организации является нормотворчество, т.е. создание международных трудовых стандартов. Поэтому Международная организация труда (МОТ) занимает одно из важных мест в системе международно-правового регулирования социально-трудовых отношений. Ее международная правосубъектность установлена ст. 39 Устава МОТ. Принимаемые в рамках этой организации акты образуют основной корпус международных стандартов в сфере труда. К ним относятся декларации, конвенции и рекомендации МОТ. Наиболее известными декларациями МОТ являются следующие: Трехсторонняя декларация принципов, касающихся многонациональных корпораций и социальной политики, 1977 г.; Декларация об основополагающих принципах и правах в сфере труда 1998 г.2 и Декларация МОТ о социальной справедливости в целях справедливой глобализации 2008 г. Однако нормотворческая деятельность МОТ заключается главным образом в принятии конвенций и рекомендаций. Как уже указывалось выше, акты, принятые Международной организацией труда (МОТ), являются одним из главных источников международно-правового регулирования труда. В соответствии со ст. 2 Устава МОТ «постоянная организация» состоит из следующих органов: Международной конференции труда (МКТ), Административного совета (АС) и Международного бюро труда (МБТ). МКТ является органом, в котором представлены все государства - члены МОТ. Однако в отличие от подобных органов других международных организаций, МКТ имеет трехстороннюю структуру, т.е. на МКТ государства-члены представлены не только двумя делегатами от правительств, но и по одному делегату от трудящихся и работодателей. Причем неправительственные делегаты должны назначаться членами МОТ по соглашению с наиболее представительными профессиональными организациями работодателей и трудящихся. По всем вопросам, рассматриваемым на конференции, каждый делегат имеет право голосовать индивидуально (п. 1 ст. 4 Устава МОТ). Полномочия МКТ, наряду с прочим, включают в себя разработку и принятие конвенций и рекомендаций, а также осуществление контроля за соблюдением обязательств государств - членов МОТ. МКТ, как предусмотрено ст. 3 Устава МОТ, должны созываться каждый раз, когда этого требуют обстоятельства, но не реже одного раза в год. Обычно заседания МКТ проходят ежегодно в июне в Женеве. МОТ также проводит региональные конференции для решения проблем в сфере труда в различных регионах мира, что закреплено в ст. 38 Устава МОТ. Административный совет является исполнительным органом ограниченного состава. Согласно ст. 7 Устава МОТ Административный совет состоит из 56 членов: 28 представителей правительств, 14 представителей работодателей и 14 представителей трудящихся. При этом 10 представителей правительств назначаются правительствами наиболее важных в промышленном отношении стран, 18 других представителей правительств в АС назначаются правительственными делегатами МКТ от остальных государств, исключая делегатов вышеупомянутых 10 государств. Представители работодателей и трудящихся в АС избираются делегатами работодателей и трудящихся на МКТ. Из этого следует, что не только Международная конференция труда (МКТ), но и исполнительный орган МОТ имеет трехстороннюю структуру, что, между прочим, свидетельствует в известной мере о ее демократическом характере. Согласно Уставу МОТ в компетенцию АС входят: а) регулирование собственной деятельности; б) регулирование деятельности других органов МОТ; в) полномочия по осуществлению контроля, в том числе по применению конвенций и рекомендаций членами МОТ. Международное бюро труда (МБТ) является секретариатом МОТ и в соответствии со ст. 10 Устава МОТ наделено следующими компетенциями: а) сбор и распространение сведений по всем вопросам, касающимся международного регулирования условий труда и положений трудящихся; б) изучение вопросов о состоянии трудовых отношений в государствах - членах МОТ с целью представления информации на рассмотрение МКТ для возможного принятия международных трудовых актов; в) проведение специальных обследований по трудовым вопросам по поручению МКТ или АС; г) оказание помощи правительствам государств-членов в выработке трудового законодательства и др. МБТ возглавляет генеральный директор, который назначается АС и отвечает перед ним за эффективную работу МБТ и за выполнение порученных ему задач. С учетом изложенного можно сделать вывод о том, что основные полномочия органов МОТ непосредственно связаны с защитой прав человека в сфере труда, что касается подготовки и принятия конвенций и рекомендаций МОТ, а также контроля за соблюдением обязательств государствами-членами по Уставу МОТ, в том числе вытекающих из ратифицированных конвенций. В целом и в основном компетенция органов МОТ скорректирована и сбалансирована в таких правовых и организационных параметрах, чтобы можно было обеспечивать эффективное выполнение поставленных перед МОТ целей и задач. Известно, что Российская Федерация выстраивает трудовые отношения между работодателями и работниками в соответствии с международно-правовыми нормами (стандартами) и документами рекомендательного характера, в том числе с конвенциями и рекомендациями Международной организации труда1. Такая позиция законодателя, кстати, вытекает из п. 4 ст. 15 Конституции РФ, в котором постановлено следующее: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». При этом, конечно, надо понимать, что в некоторых международных документах, в том числе в конвенциях МОТ, принятых десятилетиями назад, имеются положения, в меньшей степени защищающие права и свободы человека и гражданина в сфере труда (кстати, в том числе и Конвенция МОТ N 132)1, чем российское законодательство. Однако это не означает движения назад, скажем, к законодательству Гаити или зулусов. Кроме того, впервые в Трудовом кодексе РФ содержится самостоятельная ст. 10, которая касается соотношения между нормами международного права, международными договорами и национальным трудовым законодательством. В этой статье установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России в соответствии с Конституцией Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации (ч. 1 ст. 10 ТК РФ). Далее же подчеркивается, что если международным договором Российской Федерации установлены другие правила, чем предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, применяются правила международного договора (ч. 2 ст. 10 ТК РФ)2. Между тем ч. 2 указанной статьи не следует понимать в том смысле, что приоритет всегда за нормами международного права. «Соотношение между ними и национальным законодательством о труде, - отмечает профессор Ю.П. Орловский, - решается в пользу международного права и международных договоров, если ими устанавливаются более льготные для граждан нормы и правила по сравнению с нормативными правовыми актами Российской Федерации». При разрешении индивидуальных трудовых споров судами общей юрисдикции учитываются разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, данные в Постановлениях от 31 октября 1995 г. N 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»1 и от 10 октября 2003 г. N 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»2. Решение конкретных вопросов соотношения международного и внутригосударственного права зависит от характера международно-правовых норм. Многие из них вообще не нуждаются во внутригосударственной имплементации (осуществлении, исполнении международно-правовых норм), поскольку предназначены для действия только в межгосударственных отношениях. К таковым относятся, например, основные принципы международного права и нормы, содержащиеся в договорах политического характера. Другие международные нормы, и в частности конвенции МОТ, предназначены для реализации путем включения их во внутригосударственное право. Такие нормы подразделяют на самоисполнимые и несамоисполнимые. Самоисполнимые нормы сформулированы так, что после принятия их государством (в частности, ратификацией конвенций МОТ) они могут непосредственно регулировать внутренние отношения в государстве, в том числе в сфере труда. Несамоисполнимые нормы для осуществления по своему содержанию нуждаются в издании внутригосударственного акта. Важное значение в регулировании трудовых и непосредственно связанных с ними отношений имеет Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда, принятая 18 июня 1998 г3. Совокупность конвенций и рекомендаций МОТ характеризуется в изданиях этой межправительственной организации как Международный трудовой кодекс, т.е. систематизированный свод трудовых норм по вопросам, входящим в компетенцию Международной организации труда. Задача Представитель Российской Федерации при ООН в июне 2000 г. покинул зал заседаний Совета Безопасности ООН в знак протеста против решения о недопущении туда представителя Югославии. Вопрос: имело ли место в связи с принятием указанного решения нарушение каких-либо положений Устава ООН? Основные аспекты приема новых членов (как процедуры, так и критерии) определяются главным образом именно Советом Безопасности. Более того, сама процедура принятия того или иного государства начинается с Совета Безопасности, о чем свидетельствует даже п. 2 ст. 4 Устава ООН, а чаще всего (на практике) с одного из его постоянных комитетов - Комитета по приему новых членов. В соответствии со ст. ст. 58 и 59 Временных правил процедуры Совета Безопасности ООН процедура принятия нового государства в качестве члена ООН осуществляется по заявлению соответствующего государства, которое по прохождении отдельных формальностей (направлении заявки Генеральному секретарю и Совету Безопасности) рассматривается по существу в Комитете по приему новых членов (за исключением случаев, когда Совет примет иное решение). Именно последний представляет Совету свои заключения по приему того или иного государства (ст. 59), где в отличие от политизированных заявлений, которые мы можем обнаружить в рекомендациях Совета, мы обнаружим конкретное исследование обстоятельств, свидетельствующих о соблюдении государством-кандидатом критериев ст. 4 Устава ООН. В первые годы существования ООН данный Комитет разработал несколько резолюций, уточнивших отдельные аспекты процедуры приема новых членов, которые впоследствии были утверждены Советом. Так, в частности, комитет установил за собой право запрашивать у государства - кандидата на членство в ООН любую информацию, позволяющую данному постоянному органу Совета Безопасности определить, соответствует ли данная кандидатура критериям, установленным в основополагающих актах организации. На практике Комитет достаточно часто пользовался закрепленным за ним полномочием на запрос дополнительной информации у государства - кандидата на членство ООН. Таким образом, место в связи с принятием указанного решения нарушение каких-либо положений Устава ООН не имелось. ЗАКЛЮЧЕНИЕ В заключение контрольной работы тезисно изложим теоретические и практические выводы и положения. Международной организацией следует считать международное учреждение, обладающее обычно в силу учредительных документов правовым статусом либо межгосударственной (межправительственной) организации с определенной функциональной международной правосубъектностью, либо негосударственной (неправительственной) организацией обычно с тем или иным правовым национальным статусом, предоставляемым в одном или в нескольких государствах. Особенностью современной системы международных отношений является возрастание роли международных многосторонних и региональных экономических и финансовых организаций. Это объясняется объективной потребностью усиления глобализации во всех сферах человеческой жизнедеятельности. Особое значение эта тема приобретает для России и государств СНГ в связи с активной деятельностью на международной экономической арене и вступление в ведущие межгосударственные экономические организации, в том числе с вступлением России в ВТО. Международные организации, могут быть совершенно различны по их правовому статусу, компетенции, функциям, правомочиям. В зависимости от круга членов различают организации всеобщие или ограниченного состава. Всеобщие, или универсальные, потенциально рассчитаны на участие всех государств. Организации могут заниматься общеполитическими проблемами или специальными видами сотрудничества (транспорт, связь, здравоохранение). Международные организации в современном международном праве несут как международную ответственность, так и ответственность за возмещение вреда (объективную ответственность) и гражданскую ответственность по внутреннему праву государств. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. 25.12.93. № 237; Российская газета. 21.01.09. №2. Устав Организации Объединенных Наций (принят в г. Сан-Франциско 26.06.1945) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами", Вып. XII, - М., 1956, с. 14 – 47. Декларация Международной организации труда «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда» (принята в г. Женева 18.06.1998) // Российская газета.1998. N 238. Конвенция N 132 Международной организации труда «Об оплачиваемых отпусках (пересмотренная в 1970 году)» (принята в г. Женева 24.06.1970 на 54-ой сессии Генеральной конференции МОТ) // Собрание законодательства РФ. 2011. N 51. ст. 7451. Конвенция о правовом статусе, привилегиях и иммунитетах межгосударственных экономических организаций, действующих в определенных областях международного сотрудничества, 1980 г. // СМД. Вып. XXXVIII. Консультативное заключение Суда об ущербе, понесенном на службе ООН, 1949 г. // ICJ Reports. 1949. P. 179. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 25.11.2013) Собрание законодательства РФ. 2002. N 1 (ч. 1). ст. 3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 N 8 (ред. от 16.04.2013) «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996. N 1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 N 5 (ред. от 05.03.2013) «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ", N 12, 2003. Анисимов Л.Н. Компетенция и нормотворческая функция Международной организации труда (и к вопросу о ратификации России Конвенции МОТ об оплачиваемых отпусках) // Трудовое право. 2010. N 9. С. 39 - 54. Лукашук И.И. Право международной ответственности. - М.: Волтерс Клувер, 2005. Международное право. Особенная часть: учебник для вузов / М.В. Андреев, П.Н. Бирюков, Р.М. Валеев и др.; отв. ред. Р.М. Валеев, Г.И. Курдюков. М.: Статут, 2010. 624 с. Право международных организаций / Под ред. И.П. Блищенко, А.Х. Абашидзе. М.: РУДН, 2013. Рачков И.В. Ответственность государства за международно-противоправные деяния международной организации // Международное публичное и частное правою. – 2009. - № 3. – С. 24-30. Талалаев А.Н., Тункин Г.И., Шестаков Л.Н. Международное право: Учебник. - М.: Юрид. лит., 2009. Ушакова Н.А. Международное право: Учебник. – М: Юрист, 2009. Хачатуров Р.Л. Ответственность в современном международном праве // Право и политика. – 2005. - № 8. - С. 12-25. Шаклеин В.В. Критерии и отдельные аспекты процедуры принятия новых членов ООН // Международное право и международные организации. 2013. N 2. С. 193 - 199. Шлянцев Д.А. Международное право: курс лекций. - М.: Юстицинформ, 2006. 1 Шлянцев Д.А. Международное право: курс лекций. - М.: Юстицинформ, 2006. – С. 147. 2 См., например: Конвенция о правовом статусе, привилегиях и иммунитетах межгосударственных экономических организаций, действующих в определенных областях международного сотрудничества, 1980 г. // СМД. Вып. XXXVIII. С. 179. 1 Консультативное заключение Суда об ущербе, понесенном на службе ООН, 1949 г. // ICJ Reports. 1949. P. 179. 2 Лукашук И.И. Право международной ответственности. - М.: Волтерс Клувер, 2005. - С. 67. 1 Шлянцев Д.А. Международное право: курс лекций. - М.: Юстицинформ, 2006. – С. 148. 1 Талалаев А.Н., Тункин Г.И., Шестаков Л.Н. Международное право: Учебник. - М.: Юрид. лит., 2009. - С. 236 - 237. 1 Рачков И.В. Ответственность государства за международно-противоправные деяния международной организации // Международное публичное и частное правою. – 2009. - № 3. – С. 24-30. 1 Хачатуров Р.Л. Ответственность в современном международном праве // Право и политика. – 2005. - № 8. - С. 12-25. 2 Ушакова Н.А. Международное право: Учебник. – М: Юрист, 2009. – С. 139. 1 Хачатуров Р.Л. Ответственность в современном международном праве // Право и политика. – 2005. - № 8. - С. 12-25. 2 Ушакова Н.А. Международное право: Учебник. – М: Юрист, 2009. – С. 139. 1 Международное право. Особенная часть: учебник для вузов / М.В. Андреев, П.Н. Бирюков, Р.М. Валеев и др.; отв. ред. Р.М. Валеев, Г.И. Курдюков. М.: Статут, 2010. 624 с. 1 Право международных организаций / Под ред. И.П. Блищенко, А.Х. Абашидзе. М.: РУДН, 2013. С. 298. 2 Шаклеин В.В. Критерии и отдельные аспекты процедуры принятия новых членов ООН // Международное право и международные организации. 2013. N 2. С. 193 - 199. 3 Устав Организации Объединенных Наций (принят в г. Сан-Франциско 26.06.1945) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами", Вып. XII, - М., 1956, с. 14 – 47. 1 Шаклеин В.В. Критерии и отдельные аспекты процедуры принятия новых членов ООН // Международное право и международные организации. 2013. N 2. С. 193 - 199. 1 Анисимов Л.Н. Компетенция и нормотворческая функция Международной организации труда (и к вопросу о ратификации России Конвенции МОТ об оплачиваемых отпусках) // Трудовое право. 2010. N 9. С. 39 - 54. 2 Декларация Международной организации труда «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда» (принята в г. Женева 18.06.1998) // Российская газета.1998. N 238. 1 Анисимов Л.Н. Компетенция и нормотворческая функция Международной организации труда (и к вопросу о ратификации России Конвенции МОТ об оплачиваемых отпусках) // Трудовое право. 2010. N 9. С. 39 - 54. 1 Конвенция N 132 Международной организации труда «Об оплачиваемых отпусках (пересмотренная в 1970 году)» (принята в г. Женева 24.06.1970 на 54-ой сессии Генеральной конференции МОТ) // Собрание законодательства РФ. 2011. N 51. ст. 7451. 2 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 25.11.2013) Собрание законодательства РФ. 2002. N 1 (ч. 1). ст. 3. 1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 N 8 (ред. от 16.04.2013) «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996. N 1. 2 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 N 5 (ред. от 05.03.2013) «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ", N 12, 2003. 3 Декларация Международной организации труда «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда» (принята в г. Женева 18.06.1998) // Российская газета. 1998. N 238. |