администирирование. Что понимается под административным судопроизводством
 Скачать 20.73 Kb.
|
|
Что понимается под административным судопроизводством? КАС РФ ( Кодекс Административного судопроизводства Российской Федерации) под административным судопроизводством однозначно понимает деятельность суда по рассмотрению и разрешению административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (ст. 1). Административное судопроизводство заключается в защите прав, свобод и законных интересов граждан и организаций от незаконных действий органов власти. В современном правовом государстве посредством административного судопроизводства граждане имеют возможность обжаловать в суд действия (бездействие) и решения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и их должностных лиц. Каковы задачи административного судопроизводства? Согласно ст. 3 КАС выделяются следующие задачи административного судопроизводства: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений. Приведенные задачи административного судопроизводства имеют программно-целевое назначение и оказывают большое влияние на правовое регулирование и процесс правоприменения. Они определены исходя из Конституции РФ, федеральных конституционных законов и международных договоров Российской Федерации, в особенности Конвенции о защите прав человека и основных свобод. В основном значение задач заключается в следующем. Во-первых, с помощью задач административного судопроизводства возможно выявление действительного смысла и содержания той или иной нормы КАС, и, во-вторых, задачи судопроизводства задают правильные ориентиры для разрешения правоприменительных вопросов, когда отсутствует норма технического характера, но тем не менее конкретный вопрос, поставленный перед судом, нуждается в разрешении. Важнейшей задачей административного судопроизводства является обеспечение доступа к правосудию, поскольку согласно ст. 46 Конституции РФ, ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод гарантируется свободный и беспрепятственный доступ к правосудию. При этом современное понимание доступа к правосудию заключается не только в беспрепятственной возможности обращения к суду. Доступ к правосудию понимается как начало, которое должно быть обеспечено на всех стадиях процесса - от прохождения досудебных этапов правовой защиты, на стадиях возбуждения дела, судебного разбирательства до возможностей реализовать право на обращение в суды, наделенные полномочием по пересмотру судебных актов, и право на исполнение судебного акта. Кроме того, доступ к правосудию должен быть гарантирован как всей системой правового регулирования административного судопроизводства, так и созданием экономических и организационных условий для возможностей обращения к суду. Другие задачи являются одновременно и целью правосудия, в частности защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, которая и достигается путем рассмотрения и разрешения дел судами, в том числе и в рамках административного судопроизводства. То же самое относится и к правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административных дел, а также к укреплению законности и предупреждению нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений. Все указанные задачи решаются также путем осуществления судебных полномочий посредством совершения процессуальных действий. В чем заключается активная роль суда в административном судопроизводстве? Состязательность и равноправие сторон при активной роли суда – один из принципов административного судопроизводства (п. 7 ст. 6, ст. 14 КАС РФ). Активная роль суда соответствует основной задаче административного судопроизводства – обеспечить гражданину реальную возможность воспользоваться правом на судебную защиту, в связи с чем исследователи называют ее «движущей силой производства по делу». В пояснительной записке к проекту КАС РФ активная роль суда в процессе объясняется тем, что в административном процессе сторонами являются гражданин и государство, не располагающие равными возможностями по сбору доказательств. Чтобы обеспечить подлинные состязательность и равноправие сторон, суды должны оказывать гражданину содействие в реализации его процессуальных прав. Состязательность не может и не должна исключать активную роль суда в процессе, поскольку суд как орган государственной власти наделен Конституцией РФ и законом полномочиями для своевременного разрешения дела и вынесения справедливого решения. Суд не может быть лишен права на самостоятельные действия в целях осуществления правосудия. Конечно, если предоставить суду полную самостоятельность по сбору и истребованию доказательств, это парализует доказательственную деятельность сторон и лишит стороны возможности формировать процессуальную правовую позицию, руководствуясь собственными материально-правовыми интересами. Роль суда при реализации принципа состязательности и равноправия сторон в административном судопроизводстве не сводится и не может сводиться к поиску объективной истины по делу, но направлена на защиту права и законные интересы граждан в спорах с органами публичной власти и должностными лицами. Таким образом, в административном судопроизводстве состязательность и равноправие сторон осуществляются при активной роли суда (ст. 6 КАС РФ), которая необходима для того, чтобы компенсировать реальное неравноправие субъектов в регулятивных правоотношениях. Это связано с тем, что органы публичной власти и должностные лица, являющиеся стороной в административном судопроизводстве, обладают большим потенциалом для собственной защиты. Суд, занимая активную позицию в процессе, содействует «более слабой» стороне в реализации ее законных прав и интересов. Какие административные дела рассматриваются судьей единолично, а какие коллегиально? Административные дела в суде первой инстанции рассматриваются судьей единолично, если коллегиальное рассмотрение административных дел не предусмотрено настоящей статьей. Коллегиальное рассмотрение административных дел в суде первой инстанции осуществляется в составе трех судей. В суде первой инстанции рассматриваются коллегиально: 1) административные дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации; 2) административные дела о расформировании избирательных комиссий; 3) административные дела об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о результатах выборов Президента Российской Федерации, о результатах выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, о результатах референдума Российской Федерации; 4) административные дела, направленные в суд первой инстанции на новое рассмотрение с указанием на их коллегиальное рассмотрение; 5) административные дела, решения о коллегиальном рассмотрении которых приняты председателем суда в связи с их особой сложностью на основании мотивированного заявления судьи; 6) административные дела, рассматриваемые Дисциплинарной коллегией Верховного Суда Российской Федерации. - Если иное не установлено настоящим Кодексом, административные дела в суде апелляционной инстанции рассматриваются коллегиально в составе трех судей. - Рассмотрение административных дел в судах кассационной и надзорной инстанций осуществляется судом в составе судьи-председательствующего и не менее двух судей. - При коллегиальном рассмотрении административного дела один из судей председательствует в судебном заседании. - В случае, если настоящим Кодексом судье предоставлено право единолично рассматривать административные дела и совершать отдельные процессуальные действия, судья действует от имени суда. Задачи Задача 1. Какими из перечисленных ниже правовых актов регулируется административное судопроизводство в Российской Федерации: а) Конституция РФ; о) КАС РФ. Задача 2. В каких случаях рассмотрение дела должно осуществляться коллегиальным составом суда и какой должна быть численность судей при коллегиальном составе: в) в арбитражный суд поступило заявление индивидуального предпринимателя об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности; д) в Суд по интеллектуальным правам поступило заявление об оспаривании нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти в сфере патентных прав; и) в арбитражный суд поступило заявление об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя; Задача 3. Юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности. (в ред. Федерального закона от 29.07.2017 N 274-ФЗ) Задача 4. Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подается в: 1) суд общей юрисдикции, если требование о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок вызвано длительным судебным разбирательством в суде общей юрисдикции, длительным досудебным производством по уголовным делам, в том числе длительным применением меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество; (в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 190-ФЗ) |