Cущность и функции государства. Cущность и функции государства
 Скачать 62.39 Kb.
|
|
Cущность и функции государства Содержание Введение…………………………………………………………………………...3 Глава 1. Сущность государства Глава 2. Понятие и классификация функций государства……………………..5 2.1. Понятие и признаки функций государства…………………………………5 2.2. Классификация функций государства………………………………………8 Глава 3. Общая характеристика основных функций государства……………18 3.1. Внутренние функции государства…………………………………………18 3.2. Внешние функции государства…………………………………………….19 Заключение……………………………………………………………………….27 Список используемой литературы……………………………………………...30 Введение Государство играет важную роль в жизни любого современного общества. Развитие общества и всех его институтов, включая государство, представляет собой естественный исторический процесс, протекающий по объективным законам. Одним из проявлений действия этих законов являются функции государства, которые можно определить как характерные особенности государства, отличающие его от других элементов системы общества. Вопросы о государстве и его функциях всегда относились к числу основополагающих и дискуссионных и в обществе и в теории государства и права, поскольку сущность государства прямо и непосредственно затрагивает интересы различных слоев, классов общества, политических партий. Это и обуславливает актуальность рассматриваемой темы в рамках исследования по теории государства и права. Особенно актуален этот вопрос для Российской Федерации в период становления правового государства, смены приоритетов в социально-экономическом и культурном развитии общества, постановке новых стратегических целей и задач. Объект исследования представленной работы – функции государства в современный период времени, а также формы и методы их осуществления. Предметом исследования выступают общественные отношения в части реализации государственных функций, деятельность государства в осуществлении государственных функций, формы и методы правового регулирования общественных отношений.1 Цель курсовой работы – наиболее полное раскрытие понятия и признаков функций современного государства, классификация видов функций государства. Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи: - раскрытие понятия функций государства с учетом различных мнений правоведов и определение признаков функций государства; - характеристика функций государства на основе критериев классификации; - краткое рассмотрение предложений современных правоведов о выделении новых функций государства; - рассмотрение форм и методов осуществления функций государства. Работа выполнена с использованием нормативно-правовых актов, применяемых при реализации государственных функций, в т.ч. Конституции Российской Федерации, учебной литературы для юридических вузов. При всем объеме и разнообразии литературы по теории государства и права, я отдала предпочтение учебникам, написанным под руководством Н.И. Матузова и А.В. Малько, В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. Также при изучении выбранной темы использовалась справочная правовая система «Консультант Плюс» в основном для получения информации о действующем законодательстве и изучения новейших журнальных статей юристов-практиков в области научных исследований о функциях государства. Глава 1. Сущность государства Сущность - содержание любого предмета, явления. Сущность государства как общественного явления представляет собой множество взаимосвязанных внутренних и внешних элементов и отношений, придающих ему качественную определенность универсальной управляющей системы. Раскрыть сущность государства - значит выявить главное, определяющее, то, что обусловливает его объективную необходимость в обществе, уяснить, почему общество не может существовать и развиваться без государства. Главное, надо понять, что сущность государства в направленности власти, ее принадлежности.2 В разные исторические периоды сущность государства понималась то, как социальная, то, как юридическая, то, как классовая. Некоторые авторы (марксисты) считают, что можно выделить всего два направления в понимании сущности государства: либеральное и классовое. Под либеральным - понимается все, что не является классовым, а относится к общечеловеческому, нравственному, юридическому и другому началу. Социальная и нравственная сущность государства - (это самое распространенное мнение о его сущности) присутствовала в учениях философов разных эпох, а также весьма популярна и сейчас. Сущность этой концепции состоит в том, что государство носитель общечеловеческого, общесоциального начала, является выразителем интересов всего общества, его примирителем. Таким образом, под сущностью государства понимается обеспечение с помощью аппарата политической власти целостности общества и его надлежащего функционирования в обстановке, когда общество существует как суверенный, самостоятельный организм и когда в нем утверждается демократия (народовластие, экономическая свобода, свобода личности). Высшее общественное предназначение государства — гарантия нормальной, безопасной жизнедеятельности общества, создание таких условий, при которых целостность общества и его надлежащее функционирование достигаются посредством экономических и духовных факторов. Государство находится в центре внимания политологии. Он играет важную роль в обществе. Это самая мощная и универсальная социальная организация. Это редкая и несравненная организация. Это политическая организация. Однозначных исторических свидетельств о его создании нет. Похоже, что с созданием общества, состоящего из человека, возникла потребность в государстве. Государство связывает людей с группами и организациями и устанавливает баланс и примирение между отдельными лицами и группами. Он обеспечивает безопасность людей и защищает их права. С течением времени роль государства претерпела изменения. Это один из основных инстинктов человека - вести дисциплинированную жизнь. В этом отношении государство помогает человеку. Законы и правила государства помогают навести порядок и дисциплину в обществе. Поскольку природа человека заставляет его жить в государстве, государство рассматривается как естественный институт. Государство рассматривается как нейтральный, необходимый и универсальный институт. В просторечии слово «состояние» используется по-разному. Иногда оно использовалось как синоним «нации», «правительства» или общества. Составные части федерации в некоторых случаях также называют штатами. Но в политологии «государство» имеет особое значение. Чтобы правильно понять значение слова «состояние», мы можем проанализировать различные определения состояния. В разное время значение и название слова «государство» менялись. В древности греки использовали слово «государство» в значении полис или город-государство. Древние римляне использовали слово civitas для обозначения «государства». Города-государства в Древней Греции и Риме были небольшими, простыми и ограниченными. В первой половине шестнадцатого века Макиавелли, видный государственный деятель Италии, первым использовал слово La Stato. По его мнению, государство - это «система власти». К концу шестнадцатого века французский философ Бодин назвал государство «республикой». Он сказал, что государство обладает суверенной властью. В семнадцатом веке британский философ Гоббс утверждал, что государство обладает неограниченной властью. По словам Аристотеля, «Государство - это союз семей и деревень, цель которого - совершенная и самодостаточная жизнь, под которой мы подразумеваем счастливую и достойную жизнь. Жан Боден сказал: «Государство - это объединение семей и их владений, управляемых высшей властью и разумом». После этого Томас Гоббс в своей «теории полного суверенитета» проанализировал компоненты современного государства. Определения государства также давали некоторые выдающиеся современные юристы и политологи. По словам Блунчли, «государство - это политически организованный народ определенной территории». Вудро Вильсон определил государство как «народ, организованный для соблюдения закона на определенной территории».3 Берджесс определил государство как «определенную часть человечества, рассматриваемую как организованную единицу». Гарольд Ласки определил государство как «территориальное общество, разделенное на правительство и подданных, претендующих в пределах отведенной ему физической территории, на превосходство над всеми другими институтами», - сказал Оппенгейм: «Государство существует, когда народ поселился в стране под своим суверенным правительством». По словам Геймера, «государство - это сообщество людей, более или менее многочисленных, постоянно занимающих определенную часть территории, независимо (или почти так) от внешнего контроля и обладающих организованным правительством, которому большая часть жителей обычно подчиняется. . » Хотя термины « страна», «государство», «суверенное государство», «нация» и « национальное государство» часто используются как синонимы, между ними есть разница. Проще говоря: - государство - это территория со своими институтами и населением. - суверенное государство - это государство со своими собственными институтами и населением, имеющее постоянное население, территорию и правительство. Он также должен иметь право и возможность заключать договоры и другие соглашения с другими государствами. - нация - это большая группа людей, населяющих определенную территорию и связанных историей, культурой или другой общностью. - национальное государство является культурной группой (нация), который также является состояние (и может, кроме того, быть суверенным государством). Слово « страна» может означать то же, что и государство, суверенное государство или национальное государство. Его также можно использовать в менее политической манере для обозначения региона или культурной зоны, не имеющей государственного статуса. Государство, нация и страна - это термины, которые описывают группы людей, которые живут в одном месте и имеют много общего. Но в то время как государства и суверенные государства являются политическими образованиями, нации и страны могут быть, а могут и не быть. Суверенное государство (иногда называемое независимым государством) обладает следующими качествами: - пространство или территория, имеющая международно признанные границы - люди, которые там живут постоянно - правила, регулирующие внешнюю и внутреннюю торговлю - возможность выпускать законное платежное средство, признанное вне границ - международно признанное правительство, которое предоставляет общественные услуги и власть полиции и имеет право заключать договоры, вести войны и предпринимать другие действия от имени своего народа. - суверенитет, означающий, что никакое другое государство не должно иметь власть над территорией страны.4 Многие географические образования обладают некоторыми, но не всеми качествами, составляющими суверенное государство. По состоянию на 2020 год в мире насчитывается 195 суверенных государств (по некоторым подсчетам 197); 193 являются членами Организации Объединенных Наций (в состав Организации Объединенных Наций не входят Палестина и Святой Престол). Два других образования, Тайвань и Косово, признаны некоторыми, но не всеми членами Организации Объединенных Наций. Территории суверенных государств не являются суверенными государствами сами по себе. Многие образования обладают большинством качеств суверенных государств, но официально считаются несуверенными. У многих есть своя история, а у некоторых даже есть свой язык. Примеры включают: - Гонконг; - Бермудские острова; - Гренландия; - Пуэрто-Рико; - Северная Ирландия, Уэльс, Шотландия и Англия , которые не являются суверенными частями Соединенного Королевства. Слово « государство» также используется для обозначения географических частей суверенных государств, которые имеют собственное правительство, но подчиняются более крупному федеральному правительству. Когда нация людей имеет собственное суверенное государство, она называется национальным государством. Население, живущее в национальных государствах, имеет общую историю, язык, этническую принадлежность и культуру. Исландия и Япония - прекрасные примеры национальных государств: подавляющее большинство людей, рожденных в этих национальных государствах, имеют одинаковое происхождение и культуру. Глава 2. Понятие и классификация функций государства 2.1. Понятие и признаки функций государства Согласно Оксфордскому словарю социологии (1994): «Государство представляет собой особый набор институтов, которые уполномочены устанавливать правила, управляющие обществом». Этими учреждениями, согласно Милибэнду (1969), являются правительство, администрация (государственная служба), судебные органы и парламентские собрания. Государственная власть лежит в этих институтах. Макс Вебер определил это как «социальный институт, который держит монополию на применение силы». У него есть «монополия» на законное насилие «на определенной территории». Следовательно, государство включает в себя такие институты, как вооруженные силы, государственная служба или бюрократия, полиция, судебные органы и местные и национальные советы выборных представителей, такие как парламент. Следовательно, государство не является единым целым. Это скорее набор институтов, которые описывают местность и параметры политических конфликтов между различными интересами по поводу использования ресурсов и направления государственной политики. Социологи были особенно обеспокоены состоянием государства, но они исследовали его в отношении общества в целом, а не изолированно. Их главная задача - анализ описания и объяснение государства как института, который претендует на монополию на законное применение силы на данной территории. Каковы интересы государства или границы государства? Их очень трудно четко идентифицировать, поскольку разные части государственного аппарата могут иметь разные интересы и противоречивые предпочтения. Из-за этой трудности часто возникают конфликты между избранными политиками и неизбираемыми государственными служащими или судебными органами из-за политики и ресурсов.5 Более того, его границы не были четко определены и постоянно меняются. Здесь полезно иметь в виду концепцию государственных аппаратов . Способность государства контролировать вооруженные силы и полицию (репрессивный государственный аппарат), а также основные средства коммуникации, особенно средства массовой информации (идеологический государственный аппарат), имеет решающее значение для его власти. Определяя государство, Энтони Гидденс (1997) пишет: «Государство существует там, где существует политический аппарат правительства (такие институты, как парламент, должностные лица государственных служб и т. Д.), Управляющий данной территорией, чьи полномочия подкреплены правовой системой и способность использовать военную силу для реализации своей политики. Данлеви и О'Лири (1967) предложили следующие пять характеристик современного государства: 1. Государство является узнаваемым отдельным институтом или набором институтов, настолько отличающихся от остального общества, чтобы создавать идентифицируемые общественные и частные сферы. 2. Государство является суверенным или высшей властью на своей территории и по определению является высшим органом власти для всех законов. 3. Суверенитет государства распространяется на всех лиц на данной территории, независимо от формальных должностей в правительстве или нормотворческих органах. 4. Персонал современного государства в основном набирается и обучается для управления на бюрократической основе. 5. Государство имеет возможность извлекать денежные доходы (налогообложение) для финансирования своей деятельности у своего субъекта – населения.6 Все современные общества являются национальными государствами, обычно имеющими какую-либо форму конгресса или парламентской системы. Национальное государство - это нация, управляемая государством, власть которого совпадает с границами нации. Их система правления претендует на конкретные территории, обладает формализованными кодексами права и опирается на контроль над военной силой. Как и все социальные институты, государство организовано вокруг ряда социальных функций. Это важный орган общественного контроля, который выполняет эту функцию через законы. Основными функциями являются поддержание правопорядка и стабильности, разрешение различных видов споров через правовую систему, обеспечение общей защиты и забота о благосостоянии населения способами, не зависящими от личности, такими как обеспечение общественного здравоохранения. С точки зрения конфликта, государство действует в интересах различных доминирующих групп, таких как экономические классы и расовые и этнические группы. Лин Мейер (1971) сформулировал следующие основные функции государства: 1. Ограничение внутренней борьбы за власть для поддержания внутреннего мира. 2. Дать власть другим обществам в защите национальных интересов или в расширении и создании империи. 3. Контролировать членов общества, чтобы связать их с достижением коллективных целей. 4. Признание и реализация интересов и требований различных групп.7 Существует постоянный спор о том, что должно делать государство. Политические мыслители время от времени выдвигали множество теорий для определения сферы государственной деятельности. С одной стороны, есть такие мыслители, как анархисты, коммунисты, синдикаты, которые ставят под сомнение само существование государства и защищают общество без гражданства. С другой стороны, есть такие абсолютные мыслители, как идеалисты, которые считают государство всемогущим и поручают ему все действия, связанные с человеческой жизнью. Между этими двумя крайними типами мышления находятся индивидуалисты, которые считают, что правительство является лучшим, которое управляет наименьшим. Таким образом, среди политических мыслителей нет единодушия относительно того, что должно делать государство. Государство является учреждением с ограниченной ответственностью: Современное государство ». По его словам, сама природа государства ограничивает функции государства. У государства есть пределы тому, что он может сделать. Государство, как указано выше, хоть и универсальное, но все же является ограниченным агентством. Он ограничен имеющимися в его распоряжении средствами. Это ограничено обычаями сообщества. Это ограничено страхом сопротивления. И оно ограничено существованием в обществе других ассоциаций, функции которых я не могу выполнять или выполнять. Макивер говорит: «Бесполезно и бесполезно концентрировать в одном агентстве всю жизнедеятельность. Определенные задачи, которые может выполнять инструмент, но плохо и неуклюже - мы не точим наши карандаши топором. Другие задачи, которые он не может выполнять вообще, и когда он направлен на них, он только разрушает материал ». Из того, что говорит Макивер, можно сделать вывод, что существуют определенные функции, которые может выполнять только государство; другие, которые он совершенно неспособен выполнить, и те, которые он может с пользой выполнить, и для которых он хорошо приспособлен.8 2.2. Классификация функций государства Государство существует и функционирует во имя людей. Он достигает этой цели прежде всего путем защиты тех общих интересоввсем лицам под его юрисдикцией; например, путем сопротивления иностранному вторжению и защиты жизни и имущества. Если он остановится на этом этапе, он оставит незащищенными не только многие индивидуальные интересы, но и многие элементы общего блага, многие аспекты общего благосостояния. Пренебрежение целостностью семьи или процветанием какого-либо значительного социального класса рано или поздно нанесет ущерб обществу в целом. Забота об этих интересах - это, по крайней мере, косвенно, содействие общему благу. И это еще не все. Поскольку индивидуальное благосостояние является конечной, хотя и не строго формальной, целью государства, этот объект должен сознательно поощряться государством, когда он не может быть надлежащим образом поддержан каким-либо другим учреждением. Отрицать это предложение - значит предполагать, что мужчины не смогли создать политическую организацию, адекватную чтобы сохранить их временное благополучие. Тем не менее, ни государство, ни государство не желают и практически не могут обеспечить каждого человека как такового.9 Он может наилучшим образом способствовать индивидуальному благополучию, общаясь с мужчинами как с группами, через их наиболее важные групповые отношения; следовательно, как члены семей и как члены социальных классов. Когда он обеспечивает потребности, которые являются общими для членов этих двух основных форм ассоциации, он наиболее эффективно приносит пользу целому числу составляющих его лиц. Среди политологов довольно частая классификация государственных функций на необходимые и необязательные или существенные и несущественные. Первые «таковы, что все правительства должны выполнять, чтобы оправдать свое существование. Они включают поддержание промышленного мира, порядка и безопасности, защиту людей и имущества и сохранение внешней безопасности. Они являются первичными основными функциями государства, и все государства, хотя и зачаточные и неразвитые, пытаются выполнить их ". Они могут быть перечислены более конкретно как военные, финансовые и гражданские. При выполнении своих военных функций государство защищает себя и свой народ силой от иностранной агрессии, а также предотвращает и подавляет внутренние беспорядки. Финансовая функция государства включает сбор и расходование средств на содержание и функционирование правительства. Правила, касающиеся индивидуальных прав, договоров, собственности, споров, преступлений и наказаний, составляют гражданскую функцию государства. ПЕРВИЧНЫЕ ФУНКЦИИ Конкретные действия, которые подпадают под основные функции государства, могут быть кратко изложены следующим образом. Все естественные права должны получить адекватную защиту. Государство обязано безопасно защищать права человека на жизнь, свободу, собственность, средства к существованию, доброе имя и духовную и моральную безопасность. Отсюда следует, что законы должны приниматься и применяться против всех форм физического насилия и произвольных ограничений; против воровства, грабежа и всех видов мошенничества и вымогательства; против всех, по-видимому, свободных контрактов, которые лишают возможности получения средств к существованию на разумных условиях; против клеветы и отвлечения; и против духовного и морального скандала, вызванного ложными и аморальными проповедями, учениями и публикациями. В индивидуалистической теории первые два класса нормативных актов считаются исчерпывающими функции государства, очевидно, исходя из предположения, что они охватывают все права человека. Это крайне неадекватная концепция. Разумные возможности получения средств к существованию, репутации, духовной и моральной безопасности - все это среди основных потребностей человека. Без них он не может развить свою личность до разумной степени и не жить адекватной жизнью. Поэтому они попадают в сферу его естественных прав. К естественным правам относятся все эти моральные силы, возможности и иммунитеты, которые требуются человеку для того, чтобы достичь конца своей натуры и жить разумной жизнью. Любое произвольное или необоснованное вмешательство в них является нарушением прав личности.10 Отсюда и недобросовестная конкуренция, которую ведет монополия, необоснованные бойкоты, зарплатные контракты на сумму, меньшую эквивалента достойных средств к существованию, ложные или иные неоправданные заявления, унижающие репутацию человека, высказывания и публикации, рассчитанные на подрыв его религии или нравственности, - все это наносит вред человеку и является необоснованным вмешательством с безопасностью и развитием его личности. Все вышеизложенные права должны охраняться государством не только в том виде, в котором они осуществляются отдельным лицом, но и в рамках разумных рамок ассоциаций. Следовательно, семья, Церковь и все законные частные общества имеют справедливые права на защиту со стороны государства в достижении всех своих целей. Мужчины имеют право стремиться к своему благополучию не только индивидуальными усилиями, но и посредством взаимного общения. Следствием государственной защиты прав является государственное определение прав. В очень большой степени взаимные пределы виндивидуальные права не могут быть удовлетворительно скорректированы самими людьми. Этот факт наиболее ярко проиллюстрирован в связи с правами собственности, но его часто приводят в качестве примера в других частях юридической провинции. Хотя все вышеупомянутые права имеют общую претензию к государству на защиту, не все из них имеют фактическую претензию на адекватную защиту в любой момент времени. Это вопрос осторожности и целесообразности. То, что обычно может ожидать государство, это одно; что он здесь и сейчас может сделать, это совсем другое; например, в отношении ложного религиозного учения и скандального нравственного учения. Возможно, наиболее всеобъемлющий и практический принцип, который можно сформулировать, заключается в следующем: государство не должно пытаться защищать какое-либо право за пределами того момента, когда дальнейшие усилия угрожают причинить больше вреда, чем пользы. ВТОРИЧНЫЕ ФУНКЦИИ Как правило, второстепенные функции охватывают все виды деятельности, которые не могут быть адекватно выполнены частными усилиями, будь то индивидуальные или корпоративные. Общественные работы.В эту категорию входят все те отрасли и институты, которые государство не просто регулирует, но владеет и управляет. Контроль над монетой и валютой, несомненно, является одной из необходимых функций правительства. Почти одинаково необходима государственная почтовая служба. Телеграфы, телефоны, железные дороги, водоснабжение и освещение могут в некотором смысле называться дополнительными функциями, поскольку общее благосостояние не всегда требует, чтобы ими управляло государство. Когда государственная операция явно превосходит частную, учитывая все обстоятельства, государство, несомненно, пренебрегает своим долгом содействовать общему благосостоянию, если оно не может управлять этими коммунальными услугами. Это необходимая часть функций государства по обеспечению таких общественных гарантий, как пожарные, маяки, буи и маяки; каналы, мосты и причалы; и для сохранения таких природных ресурсов, как леса, водные ресурсы и водосборные бассейны. Ни одно из этих действий не может быть удовлетворительно выполнено частным предприятием. Народное образование. Поскольку ребенок принадлежит в первую очередь родителям, функция образования в первую очередь принадлежит им. Оба эти положения подтверждаются фактами и требованиями человеческого благосостояния. Только в исключительных случаях образование и воспитание ребенка могут контролироваться и осуществляться как государством, так и родителями. Тем не менее, общее благосостояние требует от государства принимать довольно важное участие в работе образования. Это обобщено в следующих выдержках из Пастырского Письма Американской Иерархии, выпущенного в 1920 году. Поскольку общественное благосостояние во многом зависит от интеллекта гражданина, государство имеет жизненно важное значение в сфере образования. Это подразумевается в первоначальной цели нашего правительства, которая, как указано в преамбуле к Конституции, состоит в том, чтобы «создать более совершенный союз, установить справедливость, обеспечить внутреннее спокойствие, обеспечить общую оборону, содействовать общему благосостоянию и обеспечьте благословения свободы для себя и нашего потомства ". В соответствии с этими целями государство имеет право настаивать на том, чтобы его граждане получали образование. Он должен поощрять людей к такой любви к учебе, чтобы они проявили инициативу и, без ограничений, обеспечили образование своих детей. Если они по неосторожности или из-за отсутствия средств не могут этого сделать, государство имеет право создавать школы и использовать любые другие законные средства для защиты своих жизненно важных интересов от опасностей, связанных с невежеством. В частности, оно имеет право и обязанность исключать преподавание доктрин, направленных на подрыв законности и порядка и, следовательно, на разрушение самого государства.11 Государство компетентно делать эти вещи, потому что его основная функция заключается в обеспечении общего благосостояния. Но по тому же принципу он обязан уважать и защищать права гражданина, и особенно родителей. До тех пор, пока эти права должным образом осуществляются, посягать на них - значит не укреплять общее благосостояние, а подвергать его опасности. Если функция правительства состоит в том, чтобы защищать свободу гражданина, и если цель образования состоит в том, чтобы подготовить человека к рациональному использованию его свободы, государство не может справедливо или последовательно сделать образование предлогом для вмешательства в права и свободы, которые Создатель, а не государство, присудил. Любое преимущество, которое может быть получено даже от совершенной системы государственного образования, будет более чем компенсировано ошибкой, связанной с нарушением родительских прав. В нашей стране до сих пор правительство разумно воздерживалось от введения каких-либо иных, кроме абсолютно необходимых ограничений, частной инициативы. Результат виден в развитии наших ресурсов, продуктов изобретательного гения и масштабов наших предприятий. Но наши самые ценные ресурсы - это умы наших детей, и для их развития должны быть предоставлены, по крайней мере, такие же возможности для индивидуальных усилий, которые обеспечены для наших начинаний в материальном порядке. Дух нашего народа в целом противоречит государственной монополии, и это по очевидной причине, что такое поглощение контроля означало бы конец свободы и инициативы. Такое же последствие обязательно последует, когда государство пытается монополизировать образование; и бедствие будет еще более значительным, поскольку оно затронет не только мирские интересы гражданина, но и его духовный рост и спасение. Существуют и другие государственные образовательные учреждения, которые вряд ли можно назвать абсолютно необходимыми, но которые настолько полезны, что их вполне может проводить государство. Это музеи, художественные галереи, библиотеки, зоологические сады, научные бюро, лаборатории и экспериментальные станции. Услуги, предоставляемые этими агентствами, вносят большой вклад в общее благосостояние, и они, как правило, не могут быть адекватно осуществлены частными усилиями. Общественная благотворительность. Принцип, согласно которому государство должно делать только те вещи, которые не могут быть совершены также частными действиями, применяется с особой силой в области благотворительности. В целом, этот принцип основывается на фундаментальной истине о том, что индивид достигает более высокой степени саморазвития, когда он делает что-то для себя, чем когда государство делает что-то для него. В провинции милосердия этот факт иллюстрируется как для получателя, так и для дающего. Первый, скорее всего, обратится за ненужной помощью к государству, а не к частному лицу; последний, скорее, придаст своей благотворительности человеческое сочувствие, чем государство; и его стимулы к благотворительности уменьшаются, если государство делает слишком много. В обоих случаях вред наносится индивидуальному развитию. Тем не менее, благотворительные функции государства многочисленны и важны. В области предотвращения оно может и должно использовать все надлежащие и возможные методы для создания такой социальной среды, которая делает благотворительную помощь ненужной. Под этой главой идет большой список промышленных, образовательных, санитарно-нравственные нормы, обеспечивающие людям разумный минимум материальных условий жизни. Некоторые из них подробно изложены в последующих параграфах этой главы. В области помощи государству часто приходится содержать больницы, приюты, богадельни и исправительные учреждения; предоставлять субсидии частным учреждениям и учреждениям, занимающимся этими работами, и даже обеспечивать нуждающихся лиц вне учреждений. Вопрос о том, должно ли и в какой степени государство выполнять какую-либо из этих задач, всегда определяется ответом, который дает реальная ситуация на вопрос: может ли государство выполнять работу лучше, учитывая все обстоятельства, чем частные агентства? «Все учтено» относится как к отдаленным, так и к немедленным результатам. Например, Общественное здоровье, безопасность, мораль и религия.Государство должно защищать своих граждан от болезней с помощью санитарных норм, таких как карантин, инокуляция, медицинский осмотр школьников, нечистые наркотики, фальсифицированная пища и утилизация мусора. Он должен защищать их физическую неприкосновенность с помощью таких мер, как правила дорожного движения, требования безопасности для общественного транспорта и строительные нормы и правила. Он должен, насколько это возможно, обеспечивать им хорошую моральную среду посредством регулирования или пресечения торговли спиртными напитками, путем подавления развода, проституции, публичных азартных игр и непристойных картин, печатной продукции, театральных постановок и мест развлечений. , Наконец, государство обязано защищать и поощрять религию всеми законными и эффективными способами. Промышленное регулирование. Ввиду сложности современных промышленных условий эта функция государства важнее, чем в любой предыдущий век. Из-за его влияния на денежные интересы отдельных лиц, он подвергся более жесткой критике, чем любая другая деятельность государства. Государственному регулированию банков было предложено не так много оппозиции. Все разумные люди признают, что общественность должна защищаться с помощью требований, касающихся инкорпорации, минимума капитала и излишков, ответственности акционеров, характера инвестиций, суммы и вида резервов, выпуска нот, а также общественного осмотра и надзора. Регулирование торговли, коммунальных услуг и производства имеет различную сферу применения и может осуществляться различными способами. Внешняя торговля может регулироваться с помощью налогов и эмбарго на импорт и экспорт, а также с помощью других методов ограничения. Регулирование внутренней торговли принимает различные формы: отравление спиртными напитками, табаком, взрывчатыми веществами, наркотиками и другими предметами потребления регулируется системой лицензирования, специального налогообложения или других видов юридического надзора; железным дорогам запрещается взимать более чем определенные максимальные сборы за перевозку грузов и пассажиров, и они вынуждены соблюдать определенные стандарты обслуживания; и такие коммунальные предприятия, как уличные железные дороги и освещение, должны соответствовать аналогичным требованиям.12 Наиболее важным государственным регулированием производства является то, что стремится предотвратить недобросовестные сделки и вымогательство со стороны монополистических корпораций. В какой-то форме это очень древняя практика государства. Много веков назад законодатели осознали, что нельзя доверять людям справедливую монопольную власть по отношению к конкурентам или потребителям. Сегодня самые просвещенные правительства имеют многочисленные и сложные законы, чтобы предотвратить и наказать обе эти формы несправедливости. Такие меры явно оправданы не только для продвижения общественного блага, но и для осуществления основной функции государства, а именно защиты естественных прав. Они предназначены для предотвращения и наказания за несправедливые сделки и вымогательство. Тем не менее, они не достигли адекватной цели. Требуются дополнительные меры, еще больше ограничить «индивидуальную свободу» монополиста в несправедливом отношении к своим собратьям. Правовое определение максимальных цен, государственное регулирование поставок и распределения и государственная конкуренция в сфере производства или других видов деятельности, осуществляемая монопольным концерном, - это принципиально новые предложенные методы.13 |