Cущность и функции государства. Cущность и функции государства
 Скачать 62.39 Kb.
|
|
Глава 3. Общая характеристика основных функций государства 3.1. Внутренние функции государства Внутренние функции государства ‑ это основополагающие направления деятельности государства, направленные на реализацию государственной власти внутри государства. К внутренним функциям государство принято относить: политическую, социально‑экономическую, природоохранную, финансовую и правоохранительную функции. Политическая функция государства характеризуется наличием системы органов государственной власти, политических институтов, государственных учреждений, основной целью которых в демократических государствах выступает обеспечение народовластия – реальной власти народа, а в авторитарных и тоталитарных государствах обеспечение власти господствующих социальных слоев.14 Что касается российского государства, статья 3 Конституции РФ закрепляет, что носителем суверенитета и единственной источником власти в РФ является ее многонациональный народ – этим характеризуется политическая функция РФ. Здесь же отметим, что российский народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. Социально-экономическая функция государства характеризуется наличием системы органов государственной власти и политических институтов, призванных осуществлять и контролировать общественные отношения в сфере распределения ограниченных ресурсов (экономические). Природоохранная функция государства реализует государственную политику в области экологической безопасности. Реализация природоохранной функции предполагает установление режима, условий и порядка использования природных ресурсов, осуществление контроля над организациями, осуществляющими добычу и использование природных ресурсов. Финансовая функция государства включает в себя реализация институтов налогообложения и финансового контроля. Институт налогообложения предназначен для покрытия государственных расходов, справедливого перераспределения общественных ресурсов в целях обеспечения безопасности государства, всестороннего развития общественных институтов, обеспечения функционирования органов государственной власти. Институт финансового контроля предназначен для осуществления государственного надзора над использованием ресурсов финансовой системы отдельно взятого государства и включается в себя контроль над: финансовыми операциями, финансовой дисциплиной и финансовыми обязательствами. Правоохранительная функция закрепляет деятельность государства, направленную на защиту общественных отношений от преступных посягательств. Функцию защиты общественных отношений от преступных посягательств выполняют отдельные органы исполнительной власти (органы внутренних дел, прокуратура) и судебной власти.15 3.2. Внешние функции государства Под внешними функциями понимаются основные направления деятельности государства на международной арене. Они призваны решать такие задачи государства, как установление и поддержание нормальных отношений с другими государствами, обеспечение обороны страны от возможностей внешней агрессии и др. Внешние функции государства тесно связаны с внутренними. Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в современном мире, который все больше становится взаимозависимым. Выделяют следующие внешние функции государства: 1) взаимовыгодное сотрудничество со всеми другими государствами мирового сообщества; 2) оборона страны от нападения извне; 3) содействие обеспечению международного мира; 4) интеграция в мировую экономику. Взаимовыгодное сотрудничество со всеми другими государствами мирового сообщества Эта разнообразная деятельность государства, направленная на установление и развитие равноправных экономических, политических, культурных и других отношений, гармонично сочетающих интересы данного государства с конкретными и общими интересами всех государств. Такое сотрудничество предполагает широкий и взаимовыгодный подход к интеграционным вопросам, умение совместными усилиями находить наиболее рациональные решения, отвечающие интересам не только данной страны, но и всех участников сотрудничества. Важное место в межгосударственном экономическом сотрудничестве занимает международное разделение труда, кооперативное и специализированное производство, обмен новейшими технологиями, координация товарооборота, развитие кредитно-финансовых связей. Общую координацию этого сотрудничества осуществляет Организация Объединенных Наций (ООН) и ее специализированные учреждения. Так, Экономический и Социальный Совет ООН в своем составе имеет ряд органов, которые призваны в масштабах мирового сообщества регулировать вопросы межгосударственных экономических отношений, а именно: Совет по торговле и развитию, Экономический комитет, региональные экономические комиссии, комитеты по жилищному вопросу, строительству и планировке, природным ресурсам, науке и технике. Сферой международного экономического и социального сотрудничества занимаются такие специализированные учреждения ООП, как Международная организация труда, продовольственная и сельскохозяйственная организация, Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития и др. Экономическое сотрудничество осуществляется также на основе двусторонних договоров между государствами.16 Сотрудничество в политической области осуществляется на всех уровнях государственной власти: межпарламентском, межправительственном, на уровне органов местного самоуправления. Основным международным органом является ООН, которая координирует политические интересы современных государств. Вопросами политического урегулирования конфликтов занимается Совет Безопасности. В его компетенцию входит широкий круг полномочий по поддержанию международного мира и безопасности, развитию сотрудничества в самых разнообразных сферах межгосударственных отношений. Содействуют поддержанию политической стабильности и безопасности в мире и региональные международные организации: Лига арабских государств, Организация африканского единства, Организация американских государств и др. Многие вопросы политического характера государства решают непосредственно дипломатическим путем, на основе дву- или многосторонних переговоров. Культурное и научно-технологическое сотрудничество осуществляется в различных формах и на различных межгосударственных уровнях. В его рамках совершаются обмен научной информацией, произведениями искусства, достижениями музыкальной и сценической культуры, взаимная подготовка специалистов, непосредственные контакты между учеными, деятелями культуры, спортсменами устраиваются различного рода фестивали, конференции по проблемам науки и культуры. В ООН такое сотрудничество координируют специализированные учреждения по вопросам образования, пауки и культуры (ЮНЕСКО), Международное агентство по атомной энергетике (МАГАТЭ) и др. Конкретные вопросы культурного и научно-технического сотрудничества решаются па основе двусторонних или многосторонних договоров между государствами, а также неправительственными организациями. Сотрудничество в области охраны окружающей среды объединяет усилия большинства государств по поддержанию нормальной экологической обстановки на планете. Эта деятельность направлена на создание экологических условий, необходимых для существования и развития человеческой жизни. Она активно проводится как по линии специализированных учреждений ООН, так и в рамках региональных и других межгосударственных органов. Для охраны окружающей среды используются новейшие достижения государств в области космонавтики, медицины, биологии, электроники. Оборона страны от нападения извне Функция государства по обороне страны от внешнего нападения составляет важное направление его деятельности. История подтверждает, что на всех этапах развития государственно-организованного общества существовала объективная необходимость защиты от внешних агрессоров свободы и независимости страны и территориальной целостности. Обычно под оборонной функцией Советского государства понималось то, что предметно-политически характеризует деятельность государства по обеспечению безопасности нашей страны от агрессии. По словам Э. В. Шамарина, осуществляется эта функция в форме непосредственной военной защиты — применения вооруженной силы и в форме повседневных забот государства об укреплении обороноспособности страны. Функция обороны страны осуществляется экономическими, политическими, дипломатическими и военными средствами. В мирное время — это всесторонняя подготовка страны к отражению возможного нападения извне. В военное время данная функция принимает форму прямой вооруженной борьбы с противником, в ходе которой происходит объединение всех сил страны для достижения победы. Значимость функции обороны современного Российского государства обусловлена рядом обстоятельств. Она базируется на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности общества, отвечающего требованиям его государственной безопасности. Именно благодаря этой функции обеспечивается суверенитет государства на международной арене, а также защита его населения и территории. Оборона государства позволяет ему осуществлять независимую, авторитетную внешнюю политику, направленную на обеспечение мира и сохранение мирового порядка, а также создавать возможность проведения взаимовыгодного сотрудничества во всех сферах деятельности с другими государствами. Необходимо отметить также новое содержание и принципы военно-политической деятельности Российского государства в условиях перехода от отношений конфронтации и соперничества к отношениям сотрудничества и диалога, приоритет политических средств в обеспечении безопасности. Понятие функции обороны страны емко и многогранно. Оно включает всю систему государственных мероприятий но укреплению обороноспособности страны, поддержанию боевой мощи вооруженных сил как в мирное, так и в военное время. Оборонная деятельность государства базируется на его военной доктрине и складывается из пяти основных направлений: 1) укрепление оборонной мощи страны. Высокую обороноспособность государства обеспечивает развитая и эффективная экономика, опирающаяся на новейшие достижения научно-технического прогресса, что позволяет удовлетворять не только материальные потребности общества, но и производить все необходимое для укрепления оборонного потенциала страны. Современная экономика призвана обеспечивать необходимый уровень развития военной промышленности, производства новейших образцов техники и оружия, создания запасов стратегического сырья и продовольствия и других компонентов оборонного потенциала государства; 2) повседневное совершенствование вооруженных сил, постоянное повышение их боеспособности и боеготовности. Каждое государство постоянно заботится о том, чтобы его вооруженные силы были мощными, мобильными, располагали современными средствами защиты, профессионально использовали все виды военной техники и оружия, имели высокую боеспособность и боеготовность, действовали в режиме законности и положений международного права; 3) охрана государственных границ. Эта деятельность осуществляется пограничными войсками или другими специальными подразделениями и направлена на обеспечение пограничного режима, определяемого законодательством конкретного государства; 4) организация гражданской обороны. Государства проводят ряд оборонных мероприятий в мирное время в целях противостояния возможному нападению извне и обеспечения устойчивого функционирования экономики страны в военное время; 5) военное обучение запаса вооруженных сил (резервов). Во многих странах организуется периодическая военная переподготовка лиц, состоящих на воинском учете. Это позволяет в случае межгосударственных военных конфликтов быстро развертывать вооруженные силы и пополнять их квалифицированным личным составом.17 Функция обороны страны связана с другими функциями государства, в частности с экономической. Посредством эффективной экономической деятельности государство обеспечивает вооруженные силы современной боевой техникой и оружием, осуществляет строительство военных объектов, развивает оборонную промышленность, проводит военно-научные исследования. Взаимодействие функции обороны с социальной функцией государства позволяет удовлетворять социальные нужды и потребности военнослужащих и их семей (охрану здоровья, обеспечение жильем, предоставление времени для отдыха, коммунальные услуги, пенсии на общегосударственном уровне и др.). Посредством взаимодействия функции обороны страны с функцией охраны правопорядка успешно решаются вопросы укрепления воинской дисциплины в вооруженных силах, сбережения военного имущества, охраны законных прав и свобод военнослужащих и их семей.18 Следует особо отметить взаимодействие оборонной политики государств мирового сообщества. В современных условиях это взаимодействие направлено на сокращение ядерных и обычных вооружений, на исключение из оборонных средств каждого государства бактериологического, химического, биологического и других видов оружия массового поражения. Речь идет о гуманизации военного противоборства между враждующими государствами. Снижение уровня военного противостояния различных стран благоприятно сказывается на экономических возможностях всех государств, культурном, духовном и экологическом благополучии их народов. Содействие обеспечению международного мира Функция содействия по обеспечению международного мира связана с деятельностью Российского государства по предотвращению войны, разоружению, сокращению химического и ядерного оружия, укреплению обязательного для всех режима нераспространения оружия массового уничтожения и новейших военных технологий. Кроме этого, данная функция охватывает обеспечение сотрудничества государств в таких сферах, как борьба с организованной преступностью, в том числе с контрабандой, наркобизнесом, международным терроризмом, а также участие мирового сообщества в регулировании межнациональных конфликтов, поскольку они сопровождаются нарушением прав человека, особенно в отношении национальных меньшинств, что требует международного вмешательства. Интеграция в мировую экономику Функция интеграции в мировую экономику основывается на признании взаимозависимости государств в современном мире. Эта взаимозависимость охватывает широкий круг отношений, в том числе производственные, научно-технические, торговые, кредитные, транспортные и др. Экономическая интеграция играет огромную роль в сохранении мирового порядка и в установлении стабильности отношений между государствами. Она базируется на ряде принципов, таких как: 1) суверенитет государства над его природными ресурсами — каждое государство свободно в распоряжении ими; 2) свобода выбора форм интеграционных связей; 3) равенство и взаимовыгодное сотрудничество, исключение дискриминационных мер. Названные принципы предполагают систему государственно-правовой защиты права собственности и иностранных инвестиций.19 Заключение Роль государства в современных современных обществах или «человеческом сообществе» заключается в решении текущих проблем его народа независимо от географического региона, самобытности и культуры. Особенности государства соединяют идеалистические, функционалистские и организационные аспекты, поскольку оно действует в унисон с его суверенитетом, частным и государственным секторами, узакониванием, доминированием и территориальными аспектами. Это участие характеризуется как минимум тремя основными принципами; усиление взаимосвязи между людьми (создание сетей во всем мире), изучение темпов и глубины эволюции человека (история) и увязка масштабов антропологических и экологических преобразований (социальных, культурных, экономических и технологических). В современных обществах государство руководствуется общими идеологиями, хотя между государством и правительством существует большая разница. Мартин Вольф (2009) подтвердил, что основной целью государства является защита. Тем не менее, анархисты считают, что защита государства бессмысленна, и можно полагаться на добровольные программы, такие как общественная деятельность полиции. С другой стороны, существует общее мнение, что большинство граждан охотно признают защиту государства от всех факторов, которые могут стремиться уничтожить или причинить им вред, как внутри страны, так и за ее пределами.20 Кроме того, покойный Манкур Олсон в своей книге «Сила и процветание» полагал, что государство является «стационарным бандитом», а не «бродячим бандитом». «Бродячий бандит» мало или совсем не заинтересован в улучшении экономики, но «стационарный бандит» ищет все возможные средства для развития граждан. Имейте в виду, что руководители государства всегда будут стремиться извлекать излишки, которые генерируются и контролируются. Классические либералы, напротив, считали, что роль государства настолько узка, а потребности отдельных лиц могут быть настолько чрезмерными, что возникнет страх не удовлетворить эти потребности. Другими словами, он стремится отменить политику через конституционные ограничения. Социальная повестка дня государства заключается в том, чтобы поддерживать некоторую форму власти через соответствующие органы; это достигается через моральный и гражданский контроль. Далее развивается демократия, чтобы способствовать гражданскому воспитанию и поддержанию общественного порядка и мира. Роль правительства в политической сфере заключается во вмешательстве в государственные органы, такие как политическая и юридическая структура государства. Роль государства состоит в том, чтобы создать позитивную законодательную среду и политические рамки, которые позволяют различным ветвям власти исследовать и реализовать свой потенциал, поддерживая при этом высокий стандарт операций для защиты общественных интересов. Поскольку эти вооружения прилипают к основным государственным структурам, экономическая и физическая среда, в которой создается государство, будет диктовать потребности предпринимаемых действий. Генри Торо считает, что государство должно понимать проблемы своих граждан. Эту точку зрения также поддержал Руссо (1778), где все институты общества коррумпированы. «Как частные, так и публичные результаты дают« абсурдные »результаты, которые не имеют легитимности» (McCraw, 1992). |