Дефекты в юридических документах. Дефект юридического документа
 Скачать 20 Kb.
|
|
Дефекты в юридических документах. "Дефект юридического документа" является одним из важнейших понятий юридической техники и юридического документоведения. Теоретическая значимость формулирования определения понятия "дефект юридического документа" состоит в том, что оно дополнит понятийно-категориальный аппарат юриспруденции, позволит раскрыть сущность данного явления, понять его природу, отличить от смежных понятий. Практическая значимость заключается в том, что на основании сформулированного определения, понимая, что представляет собой дефект юридического документа, можно предложить эффективные меры по предупреждению, выявлению, пресечению и устранению дефектов. Только зная с чем бороться, можно подобрать оптимальные способы и методы противодействия. Также необходимо отметить, что на сегодняшний день в науке существует достаточно много классификаций дефектов юридических документов. Однако все они касаются либо отдельных разновидностей дефектов, либо конкретной отрасли права. Оптимальную классификацию видов юридической деятельности, пригодную для последующего выделения одноименных групп юридических документов, являющихся итогом каждого вида юридической деятельности, предлагает Е.М. Терехов. Он подразделяет юридическую деятельность на три вида: - правотворческую; - правоприменительную; - правоинтерпретационную. Соответственно, можно выделить три группы дефектов юридических документов: - дефекты актов правотворчества; - дефекты правоприменительных актов; - дефекты актов толкования. Будет целесообразным выделить еще одну группу дефектов юридических документов: - дефекты иных правореализационных актов. Правоприменительные акты представляют собой одну из разновидностей правореализационных актов. К особенностям правоприменительных актов следует отнести особый порядок их принятия, а также наличие специальной подготовки у лиц, принимающих правоприменительные акты. В то же время существует огромный пласт иных правореализационных актов (заявлений, доверенностей, жалоб), которые часто создаются лицами, не имеющими юридического образования, имеют свою специфику, что, в свою очередь, влияет на содержание мер по предупреждению, выявлению, пресечению и устранению дефектов. Каждая из вышеназванных групп дефектов юридических документов, в свою очередь, может классифицироваться по иным, более узким основаниям. Дефекты актов правотворчества в зависимости от юридической силы документа можно подразделить на: - дефекты Основного закона (Конституции РФ). Важно отметить, что специфика дефектов Конституции РФ обусловлена концептуальным характером данного документа. Например, одним из важных принципов Конституции РФ является принцип защиты прав и свобод человека (ст. 45 Конституции РФ). В развитие этого принципа Конституция РФ устанавливает ряд важных положений, в частности, право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь (ч. 1 ст. 41 Конституции РФ). Однако указание на квалифицированность и качество этой помощи отсутствует. Это, безусловно, является недоработкой, так как некачественная медицинская помощь не только не обеспечивает охрану здоровья человека, но и может причинить ему вред вплоть до смертельного исхода. Необходимость указания на данные характеристики вытекает и из содержания статьи 15 Конституции РФ, провозглашающей ее прямое действие. - дефекты федеральных конституционных законов. Специфика данной группы нормативных правовых актов проявляется в их особом характере. Основная цель принятия федеральных конституционных законов состоит в раскрытии положений Конституции РФ, создании реальных механизмов реализации процедур для осуществления результативной деятельности тем или иным органом, должностным лицом. Следовательно, при выявлении дефектов необходимо в первую очередь уяснить содержание (направленность) соответствующей нормы Конституции РФ, затем посмотреть, насколько детально данный вопрос прописан на уровне федерального конституционного закона, и на основе проведенного анализа сделать вывод об эффективности последнего. - дефекты федеральных законов. Федеральные законы составляют базу правового регулирования, так как закрепляют все основные правила поведения в той или иной сфере отношений. Это следует учитывать при поиске дефектов в данной группе нормативных правовых актов. В частности, дефектом будет отсутствие целей принятия данного нормативного правового акта, отсутствие понятийно-категориального аппарата, принципов; несоответствие содержания закона, закрепленным и прямо не закрепленным в нем общеправовым и отраслевым принципам. - дефекты подзаконных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти (указов Президента РФ, постановлений Правительства, ведомственных актов и т.д.). Подзаконные нормативные правовые акты должны отвечать двум основным требованиям: соответствовать закону, во исполнение которого они приняты; подробно закреплять тот или иной порядок, процедуру, перечень с целью экономичности текста закона. - дефекты законов субъектов РФ. К отличительным чертам данной группы нормативных правовых актов следует отнести: их иерархическую соподчиненность; необходимость регулирования отношений с учетом специфики конкретного региона, конкретизации федеральных норм. На практике обе эти черты часто не реализуются должным образом. Многие законы субъекта РФ не соответствуют федеральному законодательству. - дефекты подзаконных нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ. К нормативным правовым актам данного вида предъявляются два специфичных требования. Во-первых, их нормы должны соответствовать не только федеральному законодательству, но и закону субъекта РФ, во исполнение которого тот или иной подзаконный нормативный правовой акт субъекта РФ принят. Во-вторых, в данном нормативном правовом акте должны быть тщательно детализированы положения закона субъекта РФ с целью экономии текста закона и в то же время эффективности тех или иных процедур. И то, и другое требование часто нарушаются. Наиболее распространенным дефектом является несоответствие данных нормативных правовых актов действующему законодательству (чаще всего федеральному). - дефекты нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Муниципальные нормативные правовые акты являются самыми многочисленными, так как количество муниципальных образований огромно и каждое активно занимается нормотворчеством. К основным изъянам муниципальных нормативных правовых актов следует отнести выход за границы компетенции муниципалитетов, наличие необеспеченных норм. Рассмотрев примеры дефектов нормативных правовых актов, стоит отметить, что степень опасности дефекта напрямую не связана с местом нормативного правового акта в иерархии системы источников права. С одной стороны, наиболее опасными кажутся дефекты нормативных правовых актов, принятых высшими органами государственной власти, так как именно эти документы закладывают основы правового регулирования. Но, с другой стороны, как правило, эти акты содержат лишь обобщенные нормы, которые детализируются в подзаконных федеральных нормативных правовых актах, нормативных правовых актах субъекта Федерации. Следовательно, дефекты, содержащиеся в нижестоящих нормативных правовых актах, также оказывают серьезное влияние на реализацию прав граждан, на достижение целей правовой регламентации. По уровню принятия нормативного правового акта можно выделить следующие группы дефектов юридических документов: - дефекты нормативных правовых актов, принятых на федеральном уровне; - дефекты нормативных правовых актов, принятых на региональном уровне; - дефекты нормативных правовых актов, принятых на местном уровне. Надо отметить, что в данном докладе рассмотрена только часть классификации дефектов, существуют и другие классификации дефектов юридических документов. На мой взгляд, одним из ключевых оснований деления дефектов юридических документов является деление дефектов на дефекты формы и дефекты содержания. Под дефектами содержания следует понимать изъяны, касающиеся смысловой стороны юридического документа. Последствиями такого изъяна могут быть: изменение смысла, неоднозначность понимания, логическое противоречие внутри предложения или отдельных предложений друг другу. Под дефектами формы следует понимать изъяны, затрагивающие внешнее выражение (оформление) юридического документа, его внутреннюю организацию. На первый взгляд, дефекты формы кажутся менее серьезными, чем дефекты содержания, так как не влияют на смысловую сторону юридического документа, однако несоблюдение требований, предъявляемых к форме, часто влечет недействительность юридического документа, необходимость устанавливать те или иные факты, имеющие юридическое значение в судебном порядке. Подводя итог рассмотрению видов дефектов юридических документов, мы можем сделать вывод, что дефекты могут быть классифицированы по различным основаниям. Охарактеризовав каждую из этих разновидностей дефектов, выявив ее сущность и рассмотрев подвиды, можно предложить эффективные меры по предупреждению, выявлению, пресечению и устранению дефектов юридических документов. |