Формирование антикоррупционного сознания. М. В. Шедий формирование антикоррупционного правосознания как основного элемента антикоррупционного образования
 Скачать 170.71 Kb.
|
|
Вестник Университета № 3, 2014 286 УДК 328 М.В. Шедий ФОРМИРОВАНИЕ АНТИКОРРУПЦИОННОГО ПРАВОСОЗНАНИЯ КАК ОСНОВНОГО ЭЛЕМЕНТА АНТИКОРРУПЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА Аннотация . Анализируется сущность и основные признаки антикоррупционного правосозна- ния как компонента правового сознания индивида. Описывается взаимосвязь правового воспи- тания и правовой культуры и их влияние на процесс формирования нетерпимого отношения к коррупции в социуме. Выделены основные направления антикоррупционного образования в со- временной России. Ключевые слова: антикоррупционное правосознание, антикоррупционное образование, граж- данское общество, противодействие коррупции, антикоррупционное поведение. Maria Shedij FORMATION OF ANTI-CORRUPTION AS A BASIC ELEMENT OF JUSTICE ANTI-CORRUPTION EDUCATION OF CIVIL SOCIETY Abstract. Examines the nature and main features of justice as part of anti-corruption legal conscious- ness of the individual. Describes the relationship of legal education and legal culture and their influ- ence on the formation of tolerance to corruption in society. Main directions of anti-corruption educa- tion in contemporary Russia. Keywords: аnti-corruption of justice, anti-corruption education, civil society, anti-corruption, anti- corruption behavior. Противодействие коррупции – это разновидность социального управления, а следовательно, искомый результат может быть достигнут сочетанием двух процессов: стимулированием и ограниче- нием [6]. Ведущим в этом диалектическом единстве является первый. В связи со сказанным предла- гаем принцип приоритетного применения мер по предупреждению коррупции переформулировать следующим образом: приоритетного применения мер по стимулированию законного и бескорыстного служения интересам общества. Антикоррупционная политика останется декларацией о намерениях, если не будет учитывать феномен правового сознания субъектов законодательных, исполнительных, судебных органов власти, а также уровень правосознания отдельных социальных групп и индивидуумов. В правосознании среднестатистического гражданина сегодня отражается много несовпадений: главное несовпадение в декларациях правовой политики и повседневной деятельности. Так, с одной стороны, идею конфи- сковать имущество коррупционеров одобряют 84 % опрошенных, 80 % считают необходимым при- влекать к уголовной ответственности за посредничество при даче взятки. В поддержку крупных штрафов высказались 77 % опрошенных. Больше половины респондентов (56 %) согласны с прове- дением узаконенных провокаций для выявления коррупционеров [3]. С другой стороны, социологи- ческие опросы показывают высокую степень социальной терпимости, а также то, что большинство граждан толерантно относятся к коррупции и не слишком обращают на нее внимание, воспринимая как неизбежное зло, и даже принимают как норму поведения в современной России. Так, 60 % опро- шенных в той или иной степени поддерживают коррупционные отношения. Очевиден дуализм отношения к этому явлению: граждане поддерживают публичные обвине- ния в коррупции и требуют жестких мер государственного реагирования на нее, но при этом при ре- шении личных проблем, не задумываясь, дают взятки. Приходится констатировать, что действитель- но массового неприятия бытовой коррупции в настоящее время не наблюдается. Судебная практика рассмотрения уголовных дел о даче взятки показывает, что граждане активно используют взятку как © Шедий М.В., 2014 Раздел IV. Педагогика, психология, социология, философия 287 средство избавления от ответственности, будь-то административный штраф за какое-либо правона- рушение или уголовное преследование. По данным Центра антикоррупционных исследований и ини- циатив «Трансперенси Интернешнл-Р», по-прежнему приблизительно четверть (26 %) россиян в те- чение года вынуждена платить взятки при столкновении с правоохранительными органами, при об- ращении в органы, регулирующие образование, здравоохранение, в коммунальные службы и другие [1]. При этом 8 % в россиян указывают, что они платят для того, чтобы избежать проблем с властями, 11 % оплачивают ускорение работы государственных органов и более 4 % платят за то, что им и так полагается по закону [1]. По данным исследования, проведенного компанией Ernst & Young, по вопросам управления рисками мошенничества в Европе за 2011 год, Россия занимает второе место среди государств, насе- ление которых предпочитает выражать благодарность в наличной форме (39 % случаев взяток) [4]. Таким образом, низкий уровень правосознания и правовой культуры всего населения форми- рует общий деструктивный фон для развития коррупции и экспансии коррупционных практик: во- первых, формируется своего рода социальный заказ населения на правовую деформацию сознания государственных служащих, с другой − искаженные правовые установки, правовой нигилизм госу- дарственных служащих усугубляют деформации правового сознания и правового поведения населе- ния. Следовательно, в обществе сложился своеобразный замкнутый круг. Власть и чиновничий аппа- рат зачастую игнорируют интересы и права граждан. Общество, или во всяком случае его значитель- ная часть, стремится обходить стороной легальные и легитимные способы решения своих насущных проблем и свести общение с государственными органами к минимуму, обращаясь туда только в крайнем случае, когда нет никаких иных способов решения той или иной проблемы. При этом ни те, ни другие не отличаются высоким уровнем законопослушания. Разорвать этот замкнутый круг будет возможно только тогда, когда в российском обществе будет сформирована нетерпимость к коррупци- онным отношениям, основой которой является, прежде всего, уровень правовой культуры, правосоз- нания и правовой грамотности граждан. К числу таких импульсов могут быть отнесены изменение качества воспитания и обучения в образовательных учреждениях различных типов и видов, в том числе закрепление и развитие у обу- чаемых основ правосознания, традиции безусловного уважения к закону, добропорядочности и доб- росовестности как преобладающей модели социального поведения, а также на преодоление правово- го нигилизма. При формировании нетерпимого отношения к коррупции важная роль принадлежит правовой пропаганде, формирующей правовую грамотность и правосознание населения, которые бы способствовали вытеснению из психологии человека правового нигилизма. Однако простое знание законодательства, основ государственного устройства, судопроизвод- ства еще не гарантирует, что граждане будут соблюдать и чтить закон. Для этого требуется, чтобы граждане осмыслили систему предлагаемых правил, поняли их значение и осознали их ценность. Та- ким образом, целью правового воспитания является одобрение и принятие гражданином установлен- ных правил и категорий правового государства, создание системы внутренних регуляторов его пове- дения, сопоставимых с официально декларируемыми и пропагандируемыми в качестве модели зако- нопослушного поведения. Представляется целесообразным осуществлять такую деятельность в рамках государственных (федеральных и региональных), а также негосударственных программ, которые должны в первую очередь касаться механизма и системы образования, процесса реализации прав, свобод и законных интересов граждан, повышения уровня национального правосознания. Важным элементом процесса формирования нетерпимого отношения к коррупции выступает правовая культура. Она подразумева- ет не только высокий уровень юридического мышления, но и столь же высокое качество всей юриди- ческой деятельности. Кроме того, правовая культура гражданина станет источником устойчивой Вестник Университета № 3, 2014 288 убежденности в высоком назначении и значимости права как главнейшего социального регулятора, способного изменить общественные отношения в позитивную сторону. Правосознание и правовая культура личности, группы, общества формируется постепенно. Основополагающую роль в их формировании играют правовое воспитание и обучение, где под пра- вовым воспитанием понимается система мероприятий, воздействующих на психику человека, в целях формирования высокого правосознания и правовой культуры, а под правовом обучением − передача и усвоение правовых знаний, ориентирование обучаемого на их использование. Сформированная правовая культура личности в наибольшей степени способствует законопослушному социально ак- тивному поведению, что требует привлечения к процессу ее формирования всех структур граждан- ского общества (научное сообщество, общественные и правозащитные организации, бизнес- сообщество, профессиональные юридические корпорации, средства массовой информации). В силу распространенности коррупционных проявлений и усложнения общественных отно- шений, объективно связанных с коррупцией, возникает настоятельная потребность в выделении тако- го компонента правового сознания, как антикоррупционное правосознание, которому наряду с общи- ми признаками правосознания присущи и дополнительные специфические черты. Антикоррупцион- ному правосознанию присущи следующие признаки: − волепроявление при несогласии или противодействии коррупционным действиям или намерениям их совершить; − восприятие, отражение и выражение в форме правовых знаний и правовых оценок пове- дения людей; в регулятивных возможностях конституционных, административных, уголовных, граж- данско-правовых норм, в достаточной эффективности их применения, реализации прав граждан и коллективных образований; − проявление в процессе формирования правовой части антикоррупционной политики и оказание определяющего влияния на всю антикоррупционную политику государства; − распространение действия на специфическую материальную (извлечение незаконных ма- териальных выгод должностным лицом из своего положения) и нематериальную (иные выгоды нема- териального характера, получаемые чиновником) сферы и т.д. Следовательно, главное функциональное назначение антикоррупционного правосознания со- стоит в восприятии, отражении и выражении в формах правовых знаний и оценок поведения, связан- ного (или, возможно, связанного) с коррупцией; в регулятивных возможностях права и эффективно- сти его применения для правомерного разрешения проблем, споров, возникающих в экономической, социально-культурной, административно-политической сферах, реализации прав и законных интере- сов участников правоотношений, а также в создании условий противодействия коррупции [2, с. 168]. Особенно значимым уровнем антикоррупционного правосознания является государственный уровень, т.е. деятельность уполномоченных органов по осуществлению правотворчества и особой формы реализации права − его применению. В этой связи при осуществлении правотворчества и пра- воприменения в сфере противодействия коррупции важны также не только надлежащий уровень пра- восознания, но и профессиональная подготовка тех, кто осуществляет правореализацию: из этого следует, что государственный уровень антикоррупционного правосознания во многом связан с про- фессиональным и требует профессионализма от законодателей и правоприменителей [5]. Поэтому роль и значение антикоррупционного образования в процессе формирования социально ответствен- ных кадров, отличающихся активной гражданской позицией и обладающих своего рода антикорруп- ционным иммунитетом, трудно переоценить. Антикоррупционным образованием можно считать це- ленаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества и государства, ос- нованный на общеобразовательных программах, разработанных в рамках государственных образова- тельных стандартов и реализуемых в образовательных учреждениях для решения задач формирова- Раздел IV. Педагогика, психология, социология, философия 289 ния антикоррупционного мировоззрения, повышения уровня правосознания и правовой культуры обучающихся. Основными направлениями антикоррупционного образования должны стать: 1. Преодоление правового нигилизма. Уважение к закону должно стать определяющим прин- ципом жизни не только чиновников, но и каждого члена общества. В преодолении правового ниги- лизма особую роль играют правовое просвещение и формирование основ правовой культуры, в част- ности и в сфере антикоррупционного законодательства. 2. Информирование обучающихся о многоликости коррупции: о сути коррупции как социаль- ного явления, противозаконного деяния, элемента культуры данного общества. Четкое представление о целях, субъектах, формах и видах, сфере реализации, содержании коррупции. 3. Формирование осознанного восприятия и отношения к коррупции. Нравственное отторже- ние коррупционного поведения, коррупционной морали и этики. Не только карающий закон, но и нравственный выборохраняет власть и общество от коррупции. В обществе, оправдывающем кор- рупцию, закон не сможет ее предотвратить, поэтому сегодня надо закладывать основу будущего Рос- сии – воспитывать нетерпимость к проявлениям коррупции, формировать у кадров устойчивую отри- цательную оценку к коррупции. 4. Освоение навыков, необходимых для борьбы с коррупцией. Создание антикоррупционного стандарта поведения. У кадров должно не только доминировать мнение о коррупционном поведении как о поведении, неприемлемом ни при каких условиях, но и должны быть практические деятельно- стные навыки такого поведения в конкретных жизненных ситуациях. Причем противодействие кор- рупции должно носить не только пассивный характер – не приемлю и не участвую в коррупционных деяниях, но и активный – борюсь с любыми проявлениями коррупции в нашем обществе. 5. Антикоррупционная пропаганда и распространение идей законности и уважения к закону – это важное направление реализации национального плана и стратегии противодействия коррупции. Следовательно, целью антикоррупционного образования является формирование антикорруп- ционного мировоззрения, прочных нравственных основ личности, гражданской позиции и устойчи- вых навыков антикоррупционного поведения. Здесь велика роль системы высшего образования по следующим причинам: во-первых, здесь сосредоточена значительная часть интеллектуального по- тенциала страны, которая могла бы исследовать различные аспекты коррупции и предложить научно обоснованные рекомендации борьбы с ней; во-вторых, вузы воспроизводят кадровый и интеллекту- альный потенциал, определяющий будущее развитие страны. Антикоррупционная составляющая правосознания как производная от приверженности к пра- вовым установлениям, подкрепленная психологической и нравственной сопротивляемостью к любым незаконным действиям, в принципе должна способствовать выбору в пользу правомерного средства. В процессе формирования и реализации антикоррупционная политика, по всей видимости, должна исходить не только из того, что правосознание населения является своеобразным объектом, должным пассивно воспринять и дать правовую оценку тем или иным антикоррупционным мерам. Социальное одобрение целей антикоррупционной политики и отдельных ее составляющих − это еще не гарантия того, что такое же отношение сложится ко всей антикоррупционной политике. Для формирования антикоррупционного общественного сознания имеют значение и антикор- рупционные инструменты, которые были бы направлены не только на реализацию прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции через средства массовой информации, но и на публичное обсуждение выявленных фактов, участие в правоприменительной деятельности и при- нятии соответствующих решений. Такими мерами могут быть обеспечение доступа граждан и орга- низаций к информации о противодействии коррупции в органах государственной и муниципальной власти, установление обратной связи с получателями государственных услуг, выработка механизма Вестник Университета № 3, 2014 290 социального осуждения коррупционера и другие. Особое внимание в вопросе участия граждан в ан- тикоррупционной деятельности следует уделять включенности личности в антикоррупционные ме- ханизмы. Именно встроенность институтов гражданского общества, самой личности в механизм ан- тикоррупционной деятельности позволит повысить реальную эффективность принимаемых мер. Следовательно, минимизировать коррупцию в обществе можно, лишь сформировав принци- пиально иную систему ценностей на основе правового просвещения, контроля за законотворческой, исполнительной деятельностью органов власти, обсуждения наиболее актуальных вопросов, связан- ных с причинами, условиями, масштабами, социальными последствиями коррупционного поведения. У граждан должны быть сформированы установки внутреннего неприятия коррупции как формы со- циального поведения в обществе, продемонстрированы нравственные, организационные, личностные деструктивные последствия этого явления. Библиографический список 1. Барометры мировой коррупции-2010 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://transparency.org.ru/barometr-mirovoi-korruptcii/barometr-mirovoi-korruptcii-2010 (дата обращения: 25.03.2011). 2. Клюковская И.Н. Теоретические основы криминологического исследования антикоррупционной полити- ки: монография / И.Н. Клюковская. – Ставрополь, 2004. – 391 с. 3. Проблемы коррупции в России. Опрос Фонда «Общественное мнение» проведен 22–23 января 2011 года. Опрошено 1500 респондентов в 43 субъектов РФ [Электронный ресурс]. http://bd.fom.ru/pdf/d04pkvr11.pdf (дата обращения: 05.05.2011). 4. Растущие возможности. Исследование инвестиционной привлекательности России, 2011 год. [Электрон- ный ресурс]. – Режим доступа: http://www.ey.com/Publication/vwLUAssets/Russia-attractiveness-survey-2011- RU/$FILE/Russia-attractiveness-survey-2011-RU.pdf (дата обращения: 17.05.2012). 5. Файзуллин Г.Г.Юридическое образование − важное условие формирования гражданского общества и пра- вового государства // Государство и право. − 2001. − № 3. − С. 112–118. 6. Щедрин Н.В., Кылина О.М. Меры безопасности для охраны власти и для защиты от нее / Н.В. Щедрин, О.М. Кылина. – Красноярск: РУМЦЮО, 2006. – 120 с. |