статья. статья муж. Декларирование доходов государственных служащих как метод противодействия коррупции правовые проблемы и пути их решения
 Скачать 18.38 Kb.
|
|
ФИО студент Хакасского Государственного Университета им. Н.Ф. Катанова г. Абакан, РФ Научный руководитель: И.В. Горбунова доцент, кандидат юридических наук г. Абакан, РФ ДЕКЛАРИРОВАНИЕ ДОХОДОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ КАК МЕТОД ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ: ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ Аннотация В статье проведен анализ метода противодействия коррупции как декларирование доходов государственных служащих, поскольку в настоящее время декларирование доходов должностных лиц является одним из эффективных методов противодействия коррупции в сфере государственной службы. Ключевые слова Должностные лица, декларирование, доход, государственные служащие, имущественный характер, контроль, коррупция, противодействие. В последнее время все большее внимание уделяется проблеме коррупции в нашей стране. Коррупцию часто характеризуют как одну из угроз национальной безопасности. «Коррупция - препятствие для развития России», - заявил в своем Послании 3 декабря 2015 г. Федеральному Собранию Президент Российской Федерации В.В. Путин [4]. Зарубежные исследователи также называют коррупцию ключевой проблемой, стоящей перед Российским государством, отмечая, что экономические издержки от коррупции в России измеряются в миллиардах долларов в год. Это вызывает особое беспокойство в связи с текущей экономической ситуацией в стране. Представляется, что снижение уровня коррупции будет благоприятным как для государства в целом, так и для его населения. На сегодняшний день одним из эффективных методов противодействия коррупции в сфере государственной службы выступает контроль имущественного положения государственных служащих. На сегодня законодательство России предусматривает данные меры , но в недостаточной степени. Статья 8 Федерального закона о противодействии коррупции гласит о том, что «госслужащие в обязательном порядке должны подавать декларацию о своих доходах имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга и несовершеннолетних детей» [1]. Установление такой обязанности будет преследовать цель по воспрепятствованию занятий госслужащим как предпринимательской, так и иной, несовместимой с государственной службой деятельностью. То есть государству необходимо знать о доходах государственных служащих. Одной из мер по профилактике коррупции на государственной службе в соответствии с требованиями Федерального закона «О противодействии коррупции» [1] и Закона Республики Хакасия «О противодействии коррупции в Республике Хакасия» [2] является ежегодное представление госслужащими сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. Выше отмеченная профилактическая мера в Республике Хакасия, закреплена Законами Республики Хакасия от 28.02.2006 № 9-ЗРХ «О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия» [3]. Другой профилактической мерой является осуществление в установленном порядке проверок сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее – сведения). Исполнительными органами государственной власти Республики Хакасия в 2016 году было проведено 15 проверок, представленных государственными служащими Республики Хакасия сведений. В результате проверок выявлены факты представления восемью госслужащими Республики Хакасия недостоверных и (или) неполных сведений. Большинство выявленных нарушений обусловлено допущенными математическими и правовыми ошибками при заполнении соответствующих справок [5]. В соответствии с Графиком проведения в 2016 году проверок соблюдения законодательства о госслужбе в исполнительных органах государственной власти Республики Хакасия проведен анализ предоставленных должностными лицами сведений, касающихся доходов, расходов, имущества, а также обязательств имущественного характера. Всего проведено 27 контрольных мероприятий, в рамках которых изучено 1400 справок, представленных государственными гражданскими служащими исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия [5]. В результате проведенного анализа установлено, что в 337 справках имеются 596 фактов несоблюдения требований Методических рекомендаций и формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера [5]. А теперь перейдем к проблемам правового характера, итак, статья 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» содержит норму о предоставлении сведений о доходах несовершеннолетних детей госслужащего, данная норма, по нашему мнению, несовершенна, поскольку исключает из указанного перечня совершеннолетних детей госслужащего, предоставляя тем самым возможность сокрытия дохода, а также возможности совершать переводы имущественных обязательств на ближайших родственников, каковыми являются совершеннолетние дети. Таким образом статья 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» должна быть дополнена следующим кругом лиц как братья, родители, сестры. Так как лица, в обязанности которых входит декларирование доходов стараются перевести на своих близких родственников источники доходов, а также фактически принадлежащее им имущество. Следует заметить, что п. 7 ст. 8 вышеотмеченного закона гласит, что «проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, осуществляется по решению представителя нанимателя (руководителя) или лица, которому такие полномочия предоставлены представителем нанимателя (руководителем), в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации, самостоятельно или путем направления запроса в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление оперативно-разыскной деятельности, об имеющихся у них данных о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина или лица, на которых распространяется действие указанного закона, а также супруги (супруга) и несовершеннолетних детей данного гражданина или лица» [1]. Следует пункт 7 статьи 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» изменить и изложить его в новой редакции «контроль о достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера должен осуществляться независимым органом, таким как Ассоциация юристов России, либо общественная палата Российской Федерации, которая создана в целях осуществления общественного контроля над деятельностью органов власти, или представители гражданского общества, специально привлекаемые для осуществления выборочной проверки представленных государственными служащими сведений, вызывающие сомнение». Резюмируя вышесказанное, напрашивается вывод о том, что контроль и его организация над доходами и расходами госслужащих в настоящее время должны выступать первоочередной и ближайшей задачей по предупреждению коррупции. Контроль над доходами и расходами во всем цивилизованном мире является общепринятой нормой. Литература Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Российская газета. - 2008. - 30 дек. Закон Республики Хакасия от 04.05.2009 № 28-ЗРХ «О противодействии коррупции в Республике Хакасия» // Вестник Хакасии. – 2009. № 28. Закон Республики Хакасия от 28.02.2006 № 9-ЗРХ «О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия» // Вестник Хакасии. – 2006. - № 12. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 03.12.2015 года // Российская газета. – 2015. – 4 декабря. Ежегодный доклад о деятельности в области противодействия коррупции в Республике Хакасия за 2016 год // http://r-19.ru/authoritiesdoklady/ respublike-khakasiya-za-201.html (дата обращения 05.12.2017). |