ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ. Мостахова-ТС. Демографическая безопасность северного региона теоретические подходы в контексте совершенствования региональной демографической политики
 Скачать 100 Kb.
|
|
Мостахова Т.С.1 ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ СЕВЕРНОГО РЕГИОНА: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ В КОНТЕКСТЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ Ключевые слова: демографическая безопасность; северный регион; региональная демографическая политика; Республика Саха (Якутия) Keywords: demographic security; the Northern region; regional demographic policies; the Republic of Sakha (Yakutia) Демографический фактор безопасности наряду с экономической, военной, энергетической, экологической безопасностью занимает значимое место в обеспечении устойчивого социально-экономического развития и страны в целом, и ее регионов. Демографическая безопасность может быть представлена как такое состояние демографических процессов, которое достаточно для воспроизводства населения без существенного воздействия внешнего фактора и обеспечения людскими ресурсами геополитических интересов государства. Демографическая безопасность – это функционирование и развитие популяции как таковой в ее возрастно-половых и этнических параметрах, соотнесение ее с национальными интересами государства, состоящими в обеспечении его целостности, независимости, суверенитета и сохранении существующего геополитического статуса.2. Существуют различные дефиниции демографической безопасности. Некоторые исследователи полагают, что в самом общем понимании демографическая безопасность ─ это устойчивость к депопуляции3; другие главную цель демографической безопасности видят в «бессмертии» популяции4. Демографическая безопасность определяется и как состояние защищенности жизни, воспроизводства и формирования демографических структур (половозрастной, этнической, семейной) от демографических угроз, поддерживаемое с помощью институциональной среды 5. Понятие демографической безопасности часто связывается с понятиями «демографическое равновесие» и «оптимум населения»1. Интересное определение демографической безопасности предложено А.И.Татаркиным: «под социально-демографической безопасностью понимается такое состояние и тенденции его изменения, при котором территории (государство, регион) обеспечиваются стабильность и устойчивость процессов воспроизводства населения и достойные условия жизни и развития личности» 2. Сходно с этим пониманием определение, данное в работе Кондратенко А.И.: «демографическая безопасность – это состояние защищенности народонаселения страны от возможных внешних и внутренних угроз его численного сокращения, ухудшения физического и духовного здоровья, деградации генофонда, снижения его качества, этнического изменения и миграционной экспансии» 3 Исследователями выделяются 4 важнейшие задачи при разработке проблем демографической безопасности: выявление факторов, формирующих демографические угрозы; характеристика реальных и потенциальных демографических угроз; разработка индикаторов демографических угроз и определение предельных критических значений состояния отдельных составляющих демографической среды: формирования демографических структур (половозрастной, семейной, этнической), естественного движения, отдельных характеристик семьи; разработка механизма обеспечения демографической безопасности4. Поставленные таким образом задачи можно оценивать как методологическую основу при изучении вопросов демографической безопасности. Инструментарием для характеристики уровня демографической безопасности выступают индикаторы демографических угроз. В настоящее время в демографической науке разработан достаточно широкий спектр различных индикаторов и показателей, с помощью которых можно оценить состояние демографической безопасности. Среди демографических показателей, определяющих пороги безопасности, предлагается, например, считать наиболее важными четыре5. Это условный коэффициент депопуляции (отношение числа умерших к родившимся), суммарный коэффициент рождаемости; коэффициент старения населения (доля лиц старше 65 лет) и ожидаемая продолжительность жизни. Этот перечень индикаторов дополняют такие показатели, как общая численность населения, доля экономически активного населения, доля лиц старше трудоспособного возраста, ожидаемая продолжительность жизни населения, естественный прирост (убыль населения), рождаемость, смертность, в т.ч. младенческая, смертность трудоспособного населения, а также смертность от несчастных случаев, отравлений, травм, число убийств и самоубийств, сальдо миграции. Миграционная компонента режима воспроизводства может быть, по мнению исследователей, учтена через коэффициент результативности миграции1. В качестве индикатора в систему показателей демографической безопасности включается «условный коэффициент депопуляции»2. Кроме того, в качестве индикаторов демографической безопасности были предложены коэффициент естественного прироста населения; ожидаемая продолжительность жизни; суммарный коэффициент рождаемости; число прерываний беременности (абортов) на 100 родов; коэффициент демографической нагрузки; коэффициент замещения (число детей на 1000 человек старше трудоспособного возраста)3, уровень рождаемости и смертности, динамика прироста населения; устойчивость семьи (браки, разводы, число одиноких матерей); миграция населения (въезд, выезд); доля городского населения; средний возраст для молодежи и пенсионеров; здоровье населения (средняя продолжительность жизни, смертность по социально-обусловленным причинам, заболеваемость)4. Татаркиным А.И. и др. показатели демографической безопасности, предлагаемые для диагностики социально-демографической безопасности, сгруппированы в 6 индикативных блоков, причем собственно демографическую безопасность предлагается оценивать через блок 1 «Воспроизводство населения» 5 Л.Л.Рыбаковский предлагает использовать коэффициент демографического неблагополучия6. Чем выше его значение, тем более неблагополучна демографическая ситуации. Очевидно, что данный индекс применим для обобщенного представления о характере демографических и миграционных процессов. Он показывает, где интегрально рождаемость, смертности и миграция хуже, а где лучше относительно общего среднего, которым может быть средний индекс по стране, его медианное значение и другие параметры. Таким образом, демографическая безопасность может быть оценена через различные индикаторы и показатели. При всем многообразии демографических показателей, по нашему мнению, в качестве индикаторов могут быть применены только комплексные показатели. Именно они могут в агрегированном виде характеризовать состояние воспроизводства населения – то основное понятие, которое заложено в сущность демографической безопасности. К таким, по нашему мнению, следует отнести продолжительность жизни, определяемую уровнем смертности населения, коэффициент депопуляции, задаваемый соотношением рождаемости и смертности, коэффициент суммарной рождаемости, зависящий от характера процессов рождаемости. Познание проблем демографической безопасности выступает в качестве научного обеспечения демографической политики, поскольку демографическая безопасность является основанием этой политики. Геополитическая значимость арктических и северных регионов, наличие крупного природно-ресурсного потенциала дополнительно актуализирует необходимость анализа воспроизводства населения северных регионов с позиций сохранения демографической безопасности. Анализ воспроизводства населения показывает, что вопросы демографической безопасности для северных регионов, где формирование населения происходит на фоне экстремальных природно-климатических и социально-экономических условиях, особенно актуальны1. Следствием трансформации источников формирования населения в Республике Саха (Якутия) стало отсутствие значимого роста численности населения. Естественный прирост остается основным источником формирования населения. В то же время миграционный отток продолжает сохранять свою значимость, существенно снижая общий прирост населения. Длительное время миграционный отток превышал по абсолютному значению естественный прирост населения; и в настоящее время он остается почти в 1,5 раза большим, чем по Дальневосточному федеральному округу 1. Интегральный показатель демографической безопасности в сфере рождаемости, суммарный коэффициент рождаемости, совсем недавно превышавший уровень простого воспроизводства населения, в 2016 году составил 2,09 рождений на 1 женщину, т.е. ниже простого замещения поколений. Для городского и сельского населения этот показатель составил соответственно 1,82 и 2,782 В качестве серьезной угрозы демографической безопасности можно рассматривать достаточно высокую долю умерших в трудоспособном возрасте, хотя этот показатель имеет тенденцию к снижению. Доля умерших мужчин в трудоспособном возрасте на протяжении 2000-2015 гг. в 2 и более раза превышала аналогичный показатель у женщин 3. К сожалению, подобная ситуация отмечается достаточно давно, мало изменяясь к лучшему 4. Сверхсмертность мужчин также представляет одну из угроз демографической безопасности региона, которая сохраняется достаточно длительное время 5 Одна из главных угроз в сфере смертности – это достаточно внушительная смертность от внешних причин (несчастных случаев, отравлений и травм, убийств, самоубийств). Хотя отмечается динамика в сокращении доли этих причин смерти в общем числе умерших (в 1990 году удельный вес умерших от внешних причин составлял 24,6%, в 2015 году – 17%), однако эти причины смерти устойчиво занимают 2-е место после болезней системы кровообращения. В гендерном отношении высокая смертность от внешних причин определяется мужчинами. Индекс сверхсмертности в 2015 году составлял 4,57 раза (в 2000 г. – 4,51). К сожалению, гендерная составляющая во внешних причинах смерти остается без изменений. В 1990-1995 годы этот класс причин смерти среди мужчин занимал 1 место, имея коэффициент смертности 427,8 на 100 тыс. населения, а коэффициент смертности от болезней кровообращения – 372,8 6. Таким образом, проблемы в сфере смертности представляют одну из главных угроз для демографической безопасности северного региона, хотя следует отметить, что по индикатору ожидаемой продолжительности жизни в 2016 году наконец-то превышен уровень, рекомендуемый мировым сообществом. В результате увеличения продолжительности жизни и сокращения рождаемости отмечается старение населения республики, которое также можно оценивать в качестве рисков демографической безопасности. По сравнению с 1990 годом доля пожилого населения возросла более чем в 2 раза: c 6.7 % до 16% в 2015 году. Значительные трансформации в демографическом развитии республики представляют серьезные угрозы для демографической безопасности, о чем свидетельствует динамика ее индикаторов (табл. 1). Таблица 1 Индикаторы демографической безопасности в Республике Саха (Якутия)
Таким образом, развитие народонаселения Республики Саха (Якутия) сопровождается сохранением угроз, определяя напряженность в сфере демографической безопасности. Основываясь на анализе воспроизводства населения в регионе, можно определить в качестве ключевых вызовов демографической безопасности следующие: отсутствие значимого демографического роста; сохранение «отрицательной» роли миграционного оттока в формировании общей численности населения республики; наличие высоких потерь трудоспособного населения в результате преждевременной смертности от внешних причин; сохранение сверхсмертности мужчин; сохранение сравнительно невысокого уровня ожидаемой продолжительности жизни, несмотря на позитивную динамику последних лет; постарение населения. Трансформационные процессы, угрозы демографической безопасности должны находить адекватное отражение в региональной демографической политике. Значительный опыт Республики Саха (Якутия) в проведении демографической политики1 дает основание предполагать, что новые реалии в демографическом воспроизводстве найдут отражение в совершенствовании мер в отношении развития народонаселения, соотносимых с угрозами и рисками в демографической безопасности региона. Вместе с тем следует отметить, что по сравнению с предыдущим периодом реализация демографической политики имеет некоторые затруднения в аспекте нерешенности ее организационного механизма. Представляется, что более значимую приоритетность должны иметь меры по снижению смертности населения. В этом аспекте представляются значимыми меры по поддержке самосохранительного поведения, формированию здорового образа жизни как одной из важных жизненных ценностей. Значимым направлением должны оставаться меры по снижению смертности от внешних причин. По-прежнему актуальна будет информационно-пропагандистская, идеологическая работа2. В области рождаемости актуальным моментом в мерах по стимулированию рождаемости должна стать их нацеленность на институциональные аспекты (доступность, приемлемость, низкая стоимость и качество услуг по воспитанию детей в детских дошкольных учреждениях)3. 1 Мостахова Татьяна Семеновна - д.э.н., в.н.с. отдела региональных экономических и социальных исследований, Якутский научный центр Сибирского отделения РАН. E-mail: mostakhovats@mail.ru 2 Рыбаковский Л.Л. Демографическая безопасность: геополитические аспекты // Народонаселение. – М., 2004. - № 1. - С.22. 3 Проблемы экономической безопасности Беларуси / П.Г. Никитенко, В.И. Ермашкевич, Г.Т. Кулаков и др. - Минск: Право и экономика, 2001. - С.178. 4 Миграция и безопасность в России / А.Г. Вишневский, ГС. Витковская, С.А. Панарин и др. - М.: Интердиалект, 2000. - С. 60. 5 Соболева С.В., Чудаева О.В. Демографическая безопасность России и ее регионов: факторы, проблемы, индикаторы // Регион: экономика и социология. 2008. - № 3. - С.149. 1 Глушкова В.Г., Хорева О.Б. Демографическая безопасность России и ее регионов: проблемы и пути их решения // Вестник Финансового университета. – М., 2014. - № 3. - С.15. 2 Татаркин А.И., Куклин А.А., Черепанова А.В. Социально-демографическая безопасность регионов России: текущее состояние и проблемы диагностики // Экономика региона. 2008. - № 3. - С.156. 3 Кондратенко А.И. Демографическая безопасность как условие защиты национальных интересов современной России // Среднерусский вестник общественных наук. 2015. – Т. 10, № 5. 4 Соболева С.В., Чудаева О.В. Демографическая безопасность России и ее регионов: факторы, проблемы, индикаторы // Регион: экономика и социология. 2008. - № 3. - С.149-150. 5 Социальная и социально-политическая ситуация в России: анализ и прогноз / Под ред. Г.В.Осипова. - М., 1995. - С. 82-83. 1 Экономическая безопасность Республики Саха (Якутия): сущность, критерии, показатели, их пороговые значения. – Якутск, 1999. - С. 51. 2 Шахотько Л.П., Привалова Н.Н. Демографическая безопасность: сущность, задачи, система показателей и механизм реализации // Вопросы статистики. – М., 2001. - № 7. - С. 16-21. 3 Соболева С.В., Смирнова Н.Е., Чудаева О.В. Оценка демографической безопасности на примере Сибирского федерального округа // Экономическая безопасность России: проблемы и перспективы. Материалы III Международной научно-практической конференции / Нижегородский государственный технический университет им. Р.Е.Алексеева. 2015. - С.405. 4 Асадулаев А.Б. Типология социально-экономической безопасности // Проблемы современной экономики. 2009. - № 4. - С.92. 5 Татаркин А.И., Куклин А.А., Черепанова А.В. Социально-демографическая безопасность регионов России: текущее состояние и проблемы диагностики // Экономика региона. 2008. - № 3. - С.156. 6 Рыбаковский Л.Л. Оценка уровня демографического неблагополучия регионов России // Демографические перспективы России. Мат. Межд. научно-практической конференции «Демографическое будущее России: проблемы и пути решения». - М., 2008. - С.341-342. 1 Мостахова Т.С. Сохранение демографической безопасности в арктических районах Республики Саха (Якутия) // Арктика: перспективы устойчивого развития: сборник докладов участников Международной научно-практической конференции (Якутск, 26-28 ноября 2014 г.) / Под ред. В.И.Кондратьевой. – Якутск: ГАУ «Центр стратегических исследований Республики Саха (Якутия)», 2015. - С.419-431. 1 Мостахова Т.С. Миграционная подвижность населения Республики Саха (Якутия) // Миграционные процессы в Азиатско-Тихоокеанском регионе: история, современность, практики взаимодействия и регулирования: сборник трудов международной научно-практической конференции, 10-12 ноября 2015 г. – Владивосток: Дальневост. федерал. ун-т, 2015. - С.89-92. 2 https://www.fedstat.ru/indicator/31517 3 Туманова Д.В. Динамика смертности населения Республики Саха (Якутия) в условиях социально-экономических трансформаций // Современные проблемы межнациональных и межконфессиональных отношений. - Якутск, 2016. - С.289-291. 4 Демографическая ситуация в Республике Саха (Якутия): проблемы и перспективы. - Якутск, 1994. - 72 с. 5 Туманова Д.В. Современное состояние сверхсмертности мужчин в Республике Саха (Якутия) // Региональная экономика: теория и практика. 2012. - № 17. - С 40-43. 6 Сукнева С.А., Туманова Д.В. Влияние витального поведения на трудовой потенциал северного региона // Актуальные проблемы, направления и механизмы развития производительных сил Севера. Материалы Четвертого Всероссийского научного семинара: в 2 частях. - Сыктывкар, 2014. - С. 126-135. 1 Мостахова Т.С. Региональная демографическая политика. - Якутск: Якутский филиал Изд-ва СО РАН, 2001. - 120 с. 2 Мостахова Т.С., Туманова Д.В. Демографическая безопасность региона (на примере Республики Саха (Якутия)) // Региональная экономика: теория и практика. 2009. - № 14. - С.111-115. 3 Rindfuss K.G., Morgan Ph. The Changing Institutional Context of Low Fertility // Population Research and Policy Review. 2003. – Vol. 22. – P. 411-438. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||