Диплом. ВКР Лутченко Ю.О. Дипломный проект согласовано
 Скачать 129.05 Kb.
|
1.4 Нормативно-правовое обеспечение расследования по делам об административных правонарушениях в области таможенного делаОпределение таможенного правонарушения в международном праве устанавливается как на глобальном, так и региональном и двустороннем уровнях. На сегодняшний день производство по делам об АП представляет собой сложный вид – в основных случаях нужен целый комплекс процессуальных действий, которые требуют существенного затрата времени. Для того чтобы данные действия успевали закончить в определенный отрезок времени, используется специальный институт, а непосредственно, административное расследование. Опираясь на исторические источники - расследовать что-либо означает «подвергать всестороннему рассмотрению и изучению». Административное расследование призвано формировать необходимые условия для рассмотрения и разрешения дел об административных правонарушениях уполномоченными на то органами или должностными лицами, так как от данной стадии зависит весь последующий процесс производства по делу. «Только лишь хорошо проведенное административное расследование представляет вероятность правильного решения дела, использования мер влияния, соответствующих характеру правонарушений и личности виновного лица. Отмеченная задача способна достижению посредством полного, объективного и многостороннего установления фактических обстоятельств дел при применении сил и средств, приемов и методов, существующих на вооружении органов внутренних дел». Следует выделить, что прямое регулирование таможенного сотрудничества государств осуществляется на основании международных соглашений государств-членов ЕАЭС, а положения ТК ЕАЭС, которые качаются взаимной административной помощи, носят только отсылочный характер. С целью координации системы управления рисками, повышения эффективности таможенного контроля и обмена информацией государствами членами ТС, подписано 21 мая 2010г. Соглашение о взаимной административной помощи таможенных органов государств-членов1 ЕАЭС, которое является основой для сотрудничества государств в сфере противодействия нарушениям таможенных правил. Согласно суждениям, Н.Э. Буваевой, с целью профилактики и противодействия таможенным правонарушениям Соглашение имеет колоссальную роль. Оно устанавливает процедуру обмена информацией, которые относятся к итогам таможенного оформления и таможенного контроля и заключается в 4 частях и 22 статьях. Любая из статей регулирует установленную область взаимодействия таможенных органов ЕАЭС: решение дискуссионных вопросов, проведение отдельных форм таможенного контроля с применением системы управления рисками, выполнение согласно приказу отдельных форм таможенного контроля, информационная связь». Соглашение о взаимной административной помощи таможенных органов государств-членов ЕАЭС устанавливает порядок взаимодействия в рамках ЕАЭС таможенных органов. Главной задачей взаимодействия является управление информацией изнутри таможенной системы для того чтобы создать для участников внешнеэкономической деятельности благоприятных условий, увеличения уровня эффективности таможенного контроля, а также таможенного оформления и максимальное выявление нарушений таможенного законодательства. Одним из главных международных актов, который определяет таможенные правонарушения, принято считать Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция, 1973). Данное приложение определяет стандарты и рекомендации, которые используют таможенные органы при расследовании и систематизации таможенных правонарушений, аресте и задержании товаров и транспортных средств. В приложении Киотской конвенции, а также в Международной конвенции о взаимном административном содействии для устранения, расследования и пресечения таможенных правонарушений определение таможенного правонарушения представляет собой любое нарушение или попытка совершения правонарушения в таможенном деле. Подобное общее и сжатое определение никак не называет определенные виды таможенных правонарушений, так как в приложении Киотской конвенции определено, что государственное законодательство самостоятельно устанавливает таможенные правонарушения и требования, при которых проводится расследование. В то же время Международная конвенция о взаимном административном содействии в устранении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений, акцентирует внимание на таком таможенном правонарушении, как обман таможенных органов в виде контрабанды. Обман таможни предполагает собой таможенное правонарушение, при котором лицо осознанно вводит в заблуждение таможенные органы и подобным способом, частично или полностью, избегает уплаты экспортных и импортных таможенных пошлин, и налогов, нарушает запреты и ограничения, установленные таможенным законодательством, или получает иные выгоды при нарушении таможенного законодательства. Таким образом, таможенные правонарушения обуславливаются как действия, не соблюдающие установленные международными нормативно–правовыми актами процедуры перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, которые влекут за собой административную или уголовную ответственность. Существенным недостатком, которые осложняет понимание правовой сути административного расследования, считается отсутствие в нормах функционирующего законодательства точного определения рассматриваемого понятия. Основываясь на буквальном толковании текста ч.3 ст.23.1 КоАП РФ можно прийти к выводу, что законодатель рассматривает административное расследование как одну из форм производства по делам об административных правонарушениях. Отсюда появляются разногласия сравнительно процессуального объема данного института, что отрицательно влияет на деятельность должностных лиц, осуществляющих данные нормы на практике. Организационно-правовой статус подразделений, которые осуществляют административное расследование, в структуре таможенных органов России, регламентируется Федеральным законом от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», приказом ФТС России от 16.05.2006 № 443 «О типовых структурах таможенных органов Российской Федерации», приказом ФТС России от 10.08.2011 № 1634 «Об утверждении типовых положений о подразделении административных расследований таможни, подразделении административных расследований таможенного поста, подразделении дознания, криминалистическом подразделении и учетно-регистрационном подразделении таможни», распоряжением ФТС России от 27.07.2010 № 199-р «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и утверждению типового положения о структурном подразделении таможенного органа» и др. Подразделения таможенных органов, которые осуществляют административное расследование, считаются структурными компонентами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, наделенными властными полномочиями, которые действуют от имени государства и реализующего возложенные на него задачи и функции в границах конкретной территории благодаря свойственных ему форм и методов. Такие подразделения находятся в системе вертикальных и горизонтальных властных отношений, поэтому характер структуры и взаимосвязей определяются основными функциями данных подразделений. Раскрывая правовую суть процессуальной формы административного расследования по делам о нарушении таможенных правил, следует выделить, что она содержит следующие элементы: основания проведения, порядок принятия решений, место проведения, срок проведения, порядок оформления результатов. Функционирующим административным законодательством нормативно зафиксирован ряд процессуальных форм производства по делам о нарушении таможенных правил. Ими являются: – «единая процессуальная модель производства, где возбуждение дела об административных правонарушениях производится посредством использования той или иной меры обеспечения производства по делу, либо составление протокола об административном правонарушении незамедлительно после выявления свойств правонарушения (или в срок не более чем 48 ч), после чего следует стадия рассмотрения дела (общий срок давности– два месяца, ст. 28.2, 28.5 КоАП РФ); – особенная процессуальная модель производства, которая содержит в себе: возбуждение дел, административное расследование, составление протоколов, а также рассмотрение (специальный срок– до 6 месяцев, ст. 28.7 КоАП РФ)». Процессуальная модель административного расследования устанавливает особенную форму производства по делам о нарушении таможенных правил. При всем этом объектом административного расследования считается комплекс обстоятельств, которые подлежат выяснению и представляющие себя доказательствами по делам об административных правонарушениях. Обстоятельства, которые подлежат доказыванию, определены ст. 26.1 КоАП РФ. Описанные в данной норме перечень рассматривается в соответствии с отдельным составом правонарушения. Таким образом, устанавливая роль административного расследования в производстве по делам об АП, по мнению автора, следует сказать о сравнительно самостоятельной процессуальной форме, характеризующей общую форму особого производства по делам об АП и, которая представляет собой его составную часть. На условную значимость процессуальной формы административного расследования указывается в законодательстве. К примеру, статья 23.1 КоАП РФ устанавливает, что дела об АП, отмеченные в ч. 1 и 2 статьи, производство по которым исполняется в форме административного расследования, рассматриваются только судьями районных судов. Понимание сути и содержания административного расследования по делам о нарушении таможенных правил невозможно без изучения правового положения таможенных органов как субъектов административного расследования, которое предполагает собой комплекс правовых норм, определяющих иерархию и полномочия звеньев системы таможенных органов, их должностных лиц, которые участвуют в проведении административного расследования. Новый перечень должностных лиц таможенных органов, которые имеют права на осуществление процессуальных действий по делам о нарушении таможенных правил, а также на проведение расследования утвержден Приказом ФТС России от 01.03.2012 №368 «О должностных лицах таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание». На основании письма ФТС России от 30.05.2006 №18-12/18616 «О полномочиях должностных лиц, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях» и норм КоАП РФ должностное лицо (им, как правило, считается сотрудник отдела административных расследований), в производстве которого находится дело об АП, который обладает особым процессуальным статусом вне зависимости от занимаемой должности. С целью получения доказательной базы по делу КоАП РФ дает такому лицу (которое возбудило дело, проводившее административное расследование и рассматривающее дело) право по своему усмотрению осуществлять весь комплекс действий, который установлен законом, в том числе привлекать в качестве специалистов любые лица, которые имеют особые знания (ст. 25.8 КоАП РФ), направлять запросы в таможенные органы, либо поручать должностному лицу соответствующего таможенного органа совершать отдельные процессуальные действия (ст. 26.10 КоАП РФ). Исследование правоприменительной практики должностных лиц таможенных органов дает возможность установить наличие определенных характерных черт административного расследования по делам о нарушении таможенных правил, которые подразделяются на несколько групп: законные и организационно-правовые характерные черты административного расследования; характерные черты наказаний за нарушение таможенных правил; специальные сроки административного расследования. С целью ликвидации недостатков и коллизий в административном законодательстве, сопряженных с проведением административного расследования по делам о нарушении таможенных правил, кроме того следует: ввести в главу IV КоАП РФ «Производство по делам об административных правонарушениях» дополнения, в частности внедрение в ст. 28.7 КоАП РФ точного определения «административного расследования»; расширить нормами гл. 25 КоАП РФ, которые раскрывают правовой статус должностных лиц, уполномоченных реализовывать административное расследование. Таким образом, исходя из изученных нами теоретических основ расследования по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела можно сделать следующие выводы: 1. Административные правонарушения в области таможенного дела в рамках дипломного исследования рассматриваются нами, как виновные противоправные действия физических или юридических лиц, связанные с нарушениями таможенных правил, за которые КоАП РФ, а точнее главой 16 «административные правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил)» предусмотрена административная ответственность. 2. Уже после выявления административного правонарушения следует подобное процессуальное действие уполномоченных должностных лиц таможенного органа такое, как производство по делам об АП, которые предполагают собой процедуры, которые заключаются в сборе доказательств по изучаемым делам об АП. Таким образом сбор доказательств – это осуществление должностными лицами таможенного органа деятельности, 38 нацеленной на выявление, истребование, сбор и регистрацию доказательств по делу, в установленном законодательном порядке. 3. Административное расследование представляет собой комплекс процессуальных действий, которые содержатся во всестороннем и исчерпывающем изучении подлинных обстоятельств дела, которые осуществляются уполномоченными должностными лицами государственных органов, которые направлены на возбуждение дел об административных правонарушениях, а также установление виновности или невиновности лица, которое совершило правонарушение, квалификацию деликта, процессуальное формирование итогов проведенного расследования для последующего рассмотрения дела об административном правонарушении или направления материалов согласно подведомственности. |