1.5 Расследование дел об административных правонарушениях в
области таможенного дела
До принятия КоАП РФ в юридической литературе большинство авторов отождествляли административное расследование лишь с возбуждением дела об административном правонарушении. Некоторые ученые называли административное расследование стадией применения мер административной ответственности. В юридической литературе рассматривалась и другая точка зрения о целесообразности вообще административного расследования как особой формы возбуждения дела об административном правонарушении.
В КоАП РФ (гл. 28) расследование включено в стадию возбуждения дела об административном правонарушении, что поддерживается и многими авторами, такими как Т. В. Кашанина, А. В. Кашанин, Л. Л. Попов и другие.
Однако есть и другие точки зрения на эту проблему. Так, Ф. П. Васильев определяет административное расследование как процессуальную стадию и деятельность правоприменительных субъектов по установлению административного правонарушения и виновных лиц, обеспечению правомерного привлечения их в качестве административных правонарушителей для установления всех обстоятельств дела и составлению протокола об административном правонарушении, а также для создания предпосылок решения процессуальных задач при реализации законов об административной ответственности Имеется также мнение, что административное расследование проводится не в рамках всей стадии возбуждения дела, а в пределах одного из этапов первой стадии производства по делам об административных правонарушениях.
Наряду с этим Ю. А. Шилов считает, что формулировка в законе административного расследования не лишена недостатка, и для исключения терминологической путаницы гл. 28 следует назвать «Возбуждение и расследование дела об административном правонарушении», а административное расследование как особую форму возбуждения дела об административном правонарушении не выделять. Это, по его мнению, должно соответствовать реалиям сегодняшнего дня.
Говоря об административном расследовании, заметим, что оно является наиболее сложной формой возбуждения дела об административном правонарушении. Рассмотрим его основные организационно-тактические вопросы.
Итак, административное расследование представляет собой совокупность процессуальных действий, проведение которых требуется для получения дополнительных сведений и материалов, необходимых, в свою очередь, для правильного разрешения дела об административном правонарушении. Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения и оформляется в виде определения, а прокурором — в виде постановления.
В определении о возбуждении дела об административном правонарушении указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья КоАП РФ либо закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в определении. Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему (ст. 28.7).
В ходе административного расследования таможенными органами чаще всего (в зависимости от состава административного правонарушения) в соответствии с КоАП РФ осуществляются следующие процессуальные действия:
1) опрашиваются свидетели административного правонарушения, отбираются объяснения у лиц, в отношении которых ведется производство по делу (ст. 26.3);
2) применяются меры обеспечения производства по делу;
3) отбираются пробы и образцы товаров, являющихся предметами административного правонарушения для последующего проведения экспертных исследований (ст. 26.5);
4) назначается экспертиза (ст. 26.4);
5) истребуются необходимые сведения (ст. 26.10);
6) направляются запросы и поручения в соответствующие территориальные органы (ст. 26.9 КоАП РФ, приказ ФТС России от 24.04.2007 № 523 «Об утверждении Инструкции о порядке истребования сведений, подготовки и исполнения поручений, запросов по делам об административных правонарушениях»).
Кроме этого в процессе расследования дела об административном правонарушении могут назначаться переводчики (ст. 25.10 КоАП РФ) для выполнения переводов товаротранспортных и иных документов, имеющихся в делах об административных правонарушениях, которые содержат текст на иностранном языке, привлекаться специалисты (ст. 25.8) для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств, и производиться иные действия.
Срок проведения административного расследования не может превышать одного месяца с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, может быть продлен решением руководителя вышестоящего таможенного органа или его заместителя либо решением руководителя федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя — на срок до шести месяцев (п. 2 ч. 5 ст. 28.7 КоАП РФ, приказ ФТС России от 26.03.2009 № 560 «Об утверждении Инструкции о порядке действий должностных лиц таможенных органов при продлении сроков проведения административного расследования по делам об административных правонарушениях»).
По окончанию административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении. Протокол является процессуальным документом, завершающим административное расследование.
Согласно КоАП РФ протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется должностному лицу (начальнику или заместителю начальника таможенного органа (ФТС России, Регионального таможенного управления, таможни) по правоохранительной деятельности — по делам об административных правонарушениях, возбужденных по статьям гл. 16, кроме ч. 2 ст. 16.1; начальнику таможенного поста — по аналогичным статьям Кодекса, в которых к ответственности привлекаются физические лица, которое уполномочено рассматривать дело об административном правонарушении, судье — в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.
При наличии обстоятельств, влекущих согласно ст. 24.5 КоАП РФ прекращение дела об административном правонарушении, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по нему.
Для должностных лиц таможенных органов, уполномоченных возбуждать и расследовать дела об административных правонарушениях ФТС России, как правило, разрабатывает методические пособия с изложением вопросов, связанных с квалификацией нарушений таможенных правил (гл. 16 КоАП РФ), а также порядком действий должностных лиц таможенных органов при расследовании данных дел об административных правонарушениях.
В случае выявления таможенными органами РФ административных правонарушений, совершенных лицами, обладающими иммунитетом от административной юрисдикции РФ, порядок действий должностных лиц таможенных органов подробно изложен в письме ФТС России от 29.09.2006 № 01-06/34176 «О направлении Методических рекомендаций» (Методические рекомендации о действиях должностных лиц таможенных органов в случае выявления преступлений, административных правонарушений, совершенных лицами, обладающими иммунитетом от уголовной и (или) административной юрисдикции Российской Федерации)
|
Скачать 129.05 Kb.