ГР экономики. ГОс регул. Дисциплина Государственное регулирование экономики Ижгузина Назлыгуль Рустамовна
 Скачать 286.55 Kb.
|
Дисциплина – «Государственное регулирование экономики»Ижгузина Назлыгуль Рустамовнаnazligul@inbox.ruСущность и цели государственного регулирования экономикиОсновные понятия курсаЭкономика (от гр. оikonomike – искусство управления домашним хозяйством) -как явление – хозяйственная деятельность – сознательно организуемая деятельность по созданию продукта путем использования имущества и последующего его восполнения за счет этого продукта; как совокупность отношений, возникающих в процессе воспроизводства; как наука – система знаний о способах получения продукта за счет использования имущества и сохранения (увеличения, видоизменения) последнего. Нация (от лат. natio - племя, народ) – составная часть мирового сообщества, обладающая специфическими свойствами экономического, геополитического и духовного характера, отличающими ее от других наций и вызывающими необходимость во взаимодействии с ними. Государство - основная политическая организация общества, осуществляющая его управление, охрану его экономической и социальной структуры, обладающая верховной властью на определенной территории. Регулирование (от лат regula – правило, regulare – подчинять правилу) – форма целенаправленного воздействия субъекта управления на объект в целях поддержания равновесия в данном объекте или его развития. Необходимость государственного вмешательства в национальную экономику («провалы рынка»)Недостатки рыночной экономики:1. Наличие сбоев в практике функционирования национального рыночного хозяйства:долгосрочное равновесие при неполной занятости: после любого нарушения равновесия начинают действовать механизмы приспособления к новым условиям, после чего устанавливается новое равновесие (классическая теория рынка)НО!Могут устанавливаться соотношения и между объемом товаров и ценами на них, которые приведут к воспроизводству кризисанезаинтересованность предпринимателей в частой смене технологий Экономический рост связан с непрерывными изменениями в отраслевой структуре.спроспроизводствоотмирание старых видов деятельности , возникновение новыхтерриториальная концентрация капитала и населения наличие естественных монополий и необходимость воздействия на их поведение Естественной называют монополию, которая самая выгодная в данной ситуацииОбщественные блага – товары и услуги, которые потребляются не индивидуальными пользователями, а обществом в целом.Необходимость выравнивания внешних эффектов Внешние эффекты - издержки или выгоды от рыночных сделок, не отраженные в ценах; проявляются в результате производства или потребления благ:- благоприятные (положительные внешние эффекты, или внешние выгоды)- неблагоприятные (отрицательные внешние эффекты, или внешние затраты)ЦЕЛИ ГРЭЦЕЛИ ГРЭЦель – это конечный результат, на который направлен процесс.Цели ГРНЭ – желаемые состояния, находятся в тесной зависимости от текущего положения экономики страны, от наличия факторов производства, от ожидаемых международных изменений.Классификация целей:1) По критериям достижения- качественные;- количественные2) По срокам реализации:Краткосрочные (до года); Среднесрочные (1-5, 1-7 лет); Долгосрочные 3) По результату:конечные;промежуточные Классификация целей:Классификация целей:4) По иерархии:1 уровень – генеральная цель ГРНЭ – экономическая и социальная стабильность, укрепление и совершенствование существующего строя2 уровень – агрегированные цели – обеспечивают создание благоприятных условий для достижения генеральной цели3 уровень – детализированные цели – конкретизируют условия достижения генеральной целиДерево целейДерево целейстабильность Отсутствие социальных потрясений Повышение уровня жизни Развитие страны в перспективе Экологическая стабильность Документы Усиление контроля за выбросами Экологическое воспитание Классификация целей:Классификация целей:5) По характеру взаимодействия:Гармоничные (взаимоспособствующие) Автономные (независимые) Противоречивые (взаимоисключающие) Многоугольники (магические многоугольники):Четырехугольник:Стабильный экономический рост;Стабильность цен (инфляция не более 5%); Высокий уровень занятости; Внешнеэкономическое равновесие Пятиугольник:Социальная справедливостьШестиугольник:Экологическая стабильностьПринципыСоответствие целей сути существующего политического строя и генеральной цели национальной экономики; Практическая необходимость осуществления целей; Реализация целей должна улучшать положение одних субъектов, не нанося ущерба другим; Если достижение цели ведет к ущербу другим объектам, он должен быть компенсирован; Постановка и достижение цели должны происходить во взаимодействии с уже существующими целями; Поставленные цели должны находиться в рамках существующих юридических норм и в пределах реальности; Для достижения цели государство должно располагать достаточными ресурсами (трудовыми, материальными, организационными); Цель должна быть понятна широкому кругу избирателей ПорядокСледует выяснить, в какую более общую цель входит поставленная Какие цели служат поставленной в качестве промежуточных Выяснить, какие цели являются одноуровневыми с данной целью и как она с ними сочетается Принять решение о целесообразности достижения цели с учетом разности положительного и отрицательного эффекта мнемоническая аббревиатура, используемая в менеджменте и проектном управлении для определения целей и постановки задач. Первое использование - Пол Маейр (Paul J Meyer) (1965 г.); 1981 г. - в работе Management Review by George T. Doran Объекты ГРЭ- условия, процессы и отношения, происходящие в сфере общественного воспроизводства, функционирование которых рыночный механизм обеспечивает неудовлетворительно или не обеспечивает вообщеОбъекты ГРЭ1) Общехозяйственные процессы:Денежное обращение, занятость, цены, инвестиции, научные исследования, конкуренция, накопление капитала2) Развитие крупных секторов экономики и отдельных видов экономической деятельности3) Деятельность крупных корпораций, имеющих важное значение для экономики страны4) Комплексное развитие регионов страны5) Внешнеэкономические связи:Торговля, миграция населения, движение капиталов, движение технологий6) Наднациональные отношения, участие в международных организациях7) Окружающая среда8) Социальные отношения:Отношения между работодателями и работниками, малое и среднее предпринимательство, сфера социального обеспеченияПредмет ГРЭ Долгосрочный аспект Рост национального богатства Среднесрочный аспект Уменьшение цикличности Краткосрочный аспект Хозяйственная конъюнктура Субъекты ГРЭ Носители Выразители Исполнители интересов Носители экономических интересовВыражают свои интересы различным образом:Открытые письма Забастовки Демонстрации Блоги Акции Для повышения вероятности воздействия на функционирование национальной экономики носители интересов объединяются в группы (создают выразителей интересов)Выразители интересовПрофсоюзы Политические партии Союзы промышленников и предпринимателей Творческие союзы Комитеты защиты прав потребителей Религиозные организации Независимые объединения граждан по интересам В каждой стране существует система работы с представителями выразителей экономических интересов:Общественные палаты;Экспертные советы Главные исполнители общественных интересов:Органы трех ветвей власти Центробанк страны Теоретические основы ГРНЭТеоретические подходы к государственному регулированию экономики Неоклассический (либеральный) Кейнсианский Институциональный НеоклассикиА. Смит, А. Маршалл, Ф. фон Хайек, Л. фон Мизес, М. ФридманГлавный мотив действия человека – его собственный интерес Экономика – гармоничная равновесная система, в которой компетентный эгоизм ее членов через свободную конкуренцию ведет к наибольшему благосостоянию всего общества А. Смит: функция государства – «быть ночным сторожем» (отвечать за поддержание порядка, защиту прав собственности и конкуренции) НеоклассикиОбеспечение стабильного денежного обращения – «теория монетаризма» (М. Фридман): от объема денежной массы зависит предпринимательская активностьЦБ обязан поддерживать прирост денежного запаса, независимо от стадии экономического цикла, на 3-5 % в год Одновременно государство должно: Минимизировать рост заработной платы Поднять ставку банковского процента Сократить государственные расходы НеоклассикиПроведение налоговой политики, стимулирующей предпринимательство Изучение ожиданий экономических субъектов КейнсианцыДж. М. Кейнс, П. СамуэльсонДостоинства рынка: Это гибкая, многовариантная, динамичная система, восприимчивая к нововведениямКейнсианцыНедостатки: Неустойчивость Экономическая (цикличность) Социальная: -дифференциация населения по доходам -чистый рынок не дает возможности эффективного производства общественных благи регулировать внешние эффекты КейнсианцыОсновная причина кризиса по Кейнсу – перепроизводство товаров. Государство должно воздействовать на рынок в целях увеличения спроса Основная функция государства – антициклическое регулирование Антициклическое регулированиеСтимулирование инвестиционной деятельности Расширение государственных расходов Социальная политика Обеспечение высокого уровня занятости рабочей силы Проведение разумной налоговой политики Институциональное направлениеФ. Перру, Ян Тинберген, Гуннар МюрдальГосударство имеет право управлять рыночными процессами, так как это уже нерыночная экономика Условия реализации институциональной теории – кризисная экономика, степень государственного вмешательства может варьироваться Концепция индикативного планированияГосударство на основе макроэкономических прогнозов разрабатывает план развития экономики, имеющий рекомендательный характер Субъекты хозяйствования добровольно соглашаются на осуществление задач, содержащихся в плане Государство национализировало ряд отраслей промышленности и 5 крупных банков Объявило об общей цели – доминирование французских товаров во всем мире Направило в эти отрасли мощнейшие государственные инвестиции Недостатки:Производители стали зависеть от международных процессов, а их государство практически не может предвидеть Крупный бизнес стал не заинтересован в государственном вмешательстве Резко выросли трансакционые издержки Функции государства в современной экономике. Государственная экономическая политикаФункции государстваРоль, обязанность, назначение субъектаПравовое обеспечение экономической деятельности, в особенности – поддержка прав собственности Организация денежного обращения включает регулирование денежной массы, скорость оборота денег, валютного курса и кредитных отношений Проведение фискальной политики и регулирование бюджетного сектора Производство общественных благ Минимизация трансакционных издержек Антимонопольное регулирование и развитие конкуренции Поддержка оптимального уровня занятости Проведение региональной, экономической и социальной политики, отвечающей интересам страны в целом и отдельных ее территорий Реализация национальных интересов в мировой экономике (обеспечение международной конкурентоспособности отечественной продукции) Политика – деятельность субъекта управления по достижению своих целей Государственная экономическая политика (ГЭП) – целенаправленное воздействие на хозяйственные процессы на макро- и микроуровнях, создание и совершенствование рамочных условий экономического развития в соответствии с определенным общественным строем Антициклическая политика – направлена на регулирование экономической конъюнктуры Структурная политика предполагает формирование эффективной и прогрессивной структуры национальной экономики Инвестиционная политика (регулирование капиталовложений с целью структурной перестройки производства, его технологического обновления) Инновационная (научно-техническая) политика – деятельность, направленная на развитие науки и техники, обеспечение стратегических научных и технических приоритетов, а также внедрение новшеств в производство Денежно-кредитная (монетарная) политика (обеспечение экономики страны необходимым количеством денег) 6) Фискальная (налогово-бюджетная) политика (определяет, какую часть ВВП отправлять в бюджет и как ее использовать)7) Антимонопольная политика (цель – обеспечение добросовестной конкуренции)8) Ценовая (тарифная) политика – воздействие государства на процессы ценообразования9) Социальная политика – формирование условий жизни общества10) Экологическая политика – направлена на обеспечение экологического равновесия и создание безопасных условий для здоровья и жизни граждан11) Внешнеэкономическая политика – регулирование движения факторов производства между странами12) Региональная политика – деятельность государства по управлению развитием страны в пространственном аспектеПонятие и сущность форм, методов, инструментов Государственного регулирования экономики (ГРЭ)ФормаНаружный вид, внешнее очертаниеПрямое вмешательство Косвенное вмешательство МетодыСовокупность действий для достижения целей ИнструментыОт лат. «орудие» Средства воздействия на объект Формы ГРЭ
Методы ГРЭзаконотворчество – разработка и принятие правовых норм деятельности; администрирование, создание и прекращение деятельности хозяйствующих субъектов; экономическое прогнозирование – предвидение будущих состояний экономики и сопряженных с ней сфер; информирование хозяйствующих субъектов об экономической ситуации и ее изменении в будущем; индикативное планирование – деятельность государственных органов по составлению экономических планов, направленная на информирование экономических субъектов о целях и средствах государственной экономической политики и возможных траекториях экономического развития. Индикативные планы направлены на уменьшение неопределённости в рыночной и смешанной экономике и носят рекомендательный характер. При этом они фиксируют лишь общие результаты деятельности государства, отраслей или других субъектов экономики. Индикативное планирование предполагает использование системы экономических индикаторов; Методы ГРЭэкономическое программирование – разработка и реализация программ развития экономики Программа – документ, содержащий поэтапное описание действий по достижению целей, согласованных по времени, срокам и источникам финансирования.бюджетирование экономического развития – разработка и реализация государственного бюджета контроль за текущей деятельностью хозяйствующих субъектов в целях предотвращения нарушений действующего законодательстваМетоды ГРЭ2) По механизму воздействия:АДМИНИСТРАТИВНЫЕ (запрет, разрешение, принуждение)государственная монополия на ряд видов деятельности; насильственное разукрупнение компаний в случае угрозы монополизации рынка; регулирование внешних эффектов; регулирование минимальных параметров жизни и благосостояния населения; защита национальных интересов в системе мирохозяйственных связей ЭКОНОМИЧЕСКИЕ (материальная мотивация действий субъектов)налоговое регулирование;валютное регулирование; денежно-кредитное регулирование; государственное программирование; государственный заказ СОЦИАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ (моральные, пропагандистские), воздействуют на поведение хозяйствующих субъектов при помощи призывов и убежденийсистема образования;послание Президента; деятельность государственных СМИ Основные инструменты ГРЭ:Лицензии; Патенты; Квоты; Санкции; Нормы и нормативы; Стандарты; Налоги; Субсидии, субвенции, дотации; Государственный заказ; Государственные резервы; Учетная ставка и т.д. Показатели степени вмешательства государства в экономикуДоля ВВП, перераспределяемая государством; Доля государственной собственности; Численность занятых в государственном секторе экономики; Доля занятых в государственном секторе; Численность государственных предприятий и организаций; Доля государственных предприятий и организаций; Доля добавленной стоимости, производимой на государственных предприятиях, в ВВП страны; Доля инвестиций государственных предприятий в общем объеме инвестиций; Доля социальных трансфертов в доходах населения Пределы вмешательства государства в экономику
Максимальный предел – у кейнсианцев, Еще более – у институционалистов Максимальный предел ограничен денежными средствами Количественный предел определяется мотивацией: предпринимателей, наемный работников, средних слоев населения Провалы государства- случаи, когда государство или Правительство от лица государства не в состоянии обеспечить эффективное распределение и использование общественных ресурсовДефицит необходимой информации и низкая скорость принятия решений; Несовершенство политического процесса: лоббирование интересов и деловой политический цикл; Увеличение издержек на содержание бюрократического аппарата; Неспособность государства полностью предусмотреть реакцию хозяйствующих субъектов на свои действия Завышение объема производства общественных благ Отвлечение специалистов от участия в производстве товаров и услуг на частных предприятиях Спасибо за внимание! |