Виды государственных предприятий в Российской. Виды государственных предприятий в Российской Федерации и сравнение их ключевых особенностей
 Скачать 29.96 Kb.
|
|
В. И. Лобанов Вятский государственный университет Виды государственных предприятий в Российской Федерации и сравнение их ключевых особенностейВ статье проводится описание и сравнение разных видов государственных предприятий по ключевым особенностям: имущество предприятия, цель деятельности, формы предприятий, финансы, взаимоотношения с государственной властью, собственником. В конце статьи подводится итог сравнения. Ключевые слова: унитарное предприятие, казённое предприятие, государственное унитарное предприятие, виды государственных предприятий. Существует несколько видов государственных предприятий и учреждений в Российской Федерации (далее – РФ). Проведём сравнение между ними. Государственным предприятием является субъект экономической деятельности, имущество которого находится в государственной собственности – на федеральном или региональном уровне. Отметим также, что подобный правовой статус имеет муниципальное предприятие. Из существующих выделяют два основных вида государственных предприятий в РФ – это унитарное предприятие и казённое предприятие. Дадим их краткую характеристику. Государственное унитарное предприятие – это особаяорганизационноправовая формаюридического лица, коммерческая организация, не наделённая правом собственности на закреплённое за ней собственником имущество. Имущество является неделимым и не распределяется по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия [1]. Правовое положение государственных унитарных предприятий регламентируетсяГражданским кодексомРФ и законом о государственных и муниципальных предприятиях. Федеральное казённое предприятие – унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управленияна базе имущества, находящегося в федеральной собственности [2]. Существуют иные виды государственных предприятий. Представим некоторые из них. Особая разновидность некоммерческих учреждений – государственные корпорации. Учреждаются высшими органами власти РФ на базе имущественных взносов с целью решения социальных задач. Государственные корпорации в отношении себя имеют меньший контроль со стороны надзорных органов. Главное отличие от государственных унитарных предприятий в том, что они владеют имуществом, переданным им органами власти, на праве собственности. Стоит упомянуть ещё один тип компаний в экономике РФ – бизнесы с государственным участием. Участие государства в них обеспечивается в результате приобретения с его стороны определённой доли в акциях соответствующих фирм. Перейдём непосредственно к сравнению основных видов государственных предприятий между собой, систематизируя сравнения по определённым типам: имущество предприятия, цель деятельности, формы предприятий, особенности финансов, взаимоотношения с государственной властью, собственником. Особенность унитарных предприятий (УП) заключается в отсутствииправа собственностина имущество. Унитарным государственное предприятие считается, в том числе, и потому, что его имущество, как было сказано выше, неделимо. Имущество унитарного предприятия (далее – УП) является собственностью РФ, субъекта РФ или муниципального образования. Основное отличие государственного унитарного предприятия (далее – ГУП) от федерального казённого предприятия (далее – ФКП) заключается в праве владения и распоряжения имуществом. Имущество ГУП принадлежит ему на праве хозяйственного ведения, в то время как ФКП основано на праве оперативного управления имуществом. При хозяйственном ведении УП может распоряжаться имуществом, производимой продукцией и доходами по своему усмотрению, учитывая лишь ограничения, установленные законом или другими правовыми актами. При оперативном управлении предприятие вправе распоряжаться закреплённым за ним имуществом, производимой продукцией и доходом лишь с согласия собственника. Собственник имущества ГУП решает вопросы создания предприятия, его реорганизации и ликвидации, занимается определением целей его деятельности, контролирует сохранность имущества предприятия и использование его по прямому назначению. Имущество может быть передано собственником ГУП в виде вклада в уставный фонд, а также сверх определённого уставного фонда. Добавим, что УП не могут учреждать дочерние предприятия. Этот запрет является своего рода защитой и вызван недопущением вывода из-под контроля имущества предприятий путём создания дочерних предприятий. Источники, формирующие имущество УП, могут быть: имущество, которое передаётся предприятию по решению собственника (в том числе в оплату его уставного фонда); доходы,получаемые от хозяйственной деятельности; амортизационные отчисления; заёмные средства; капитальные вложенияи бюджетные дотации; доходы от хозяйственных обществ и товариществ, в уставных капиталах которых предприятие принимает участие. Также источниками могут являться добровольные взносы и пожертвования организаций, предприятий, учреждений и граждан; другие источники (если они не противоречат законодательству РФ, в том числе доходы от имущества, сданного в аренду). ГУП в отличие от ФКП имеет право распоряжаться активной частью своих основных средств. ГУП может продавать другим предприятиям принадлежащие ему: сырьё, транспортные средства, оборудование, инвентарь, другие материальные ценности с целью получения выручки от продажи активов. Однако, ГУП не может самостоятельно распоряжаться недвижимым имуществом без одобрения собственника. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 6 июня 2003 года [3], сделки предприятия с имуществом общей стоимостью, превышающей 150 миллионов рублей, согласуются Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом на основании решения Правительства РФ. Имущество федерального казённого предприятия, как было сказано выше, передаётся в оперативное управление. ФКП может быть образовано по решению Правительства РФ на базе имущества, находящегося в федеральной собственности. При этом РФ несёт субсидиарную ответственность по обязательствам казённого предприятия при недостаточности его имущества [1]. Для ГУП такая ситуация исключена (кроме некоторых случаев банкротства). Поскольку ФКП осуществляет свою деятельность в соответствии с утверждаемой собственником сметой доходов и расходов, то это обстоятельство предопределяет строго целевой характер использования любого закреплённого за ним имущества собственника в отличие от формально самостоятельного характера как у обычного УП. ФКП получает обязательные для исполнения заказы собственника на поставку товаров, производство работ или оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, неиспользуемое или используемое не по назначению, а также излишнее имущество может быть изъято. На примере распоряжения имуществом можно сделать вывод, что в сравнении с ГУП казённые предприятия имеют значительно меньшую правоспособность. Сравним цели деятельности государственных предприятий. Цель деятельности унитарных предприятий во многих источниках определяется как решение государственных задач на коммерческой основе. УП не может осуществлять любые, не запрещённые законом виды деятельности, как в случае с коммерческими организациями других организационно-правовых форм. Рамки предмета и целей деятельности, закреплённые уставом, ограничивают выбор возможных видов деятельности для ГУП. Несмотря на то, что в законодательстве РФ не определено понятие предмета деятельности для УП, исходя из существующей практики, можно сделать вывод, что с ним связана сфера, к которой относится основная деятельность предприятия. Законодательство не требует при определении в уставе предмета деятельности перечислять все виды основной деятельности предприятия, но вместе с тем, учредитель имеет право устанавливать в уставе дополнительные по отношению к законодательству ограничения правоспособности УП, в частности, включать в устав закрытый, не допускающий расширения перечень видов его деятельности. Таким образом, предмет деятельности УП может быть детализирован с различной степенью. Если говорить о федеральном казённом предприятии, то, помимо сказанного выше об УП, одной из целей своей деятельности оно имеет самостоятельную реализацию произведённой им продукции (работы, услуги), если иное не установлено федеральными законами или правовыми актами. ФКП учреждаются в промышленных сегментах, представляя собой в основной массе производственные предприятия. Устав ФКП в отличие от ГУП дополняется сведениями о порядке распределения и использования доходов предприятия [2]. Теперь перейдём к существующим формам государственных предприятий. В настоящее время существует три типа унитарных предприятий: Федеральное государственное унитарное предприятие (ФГУП),Государственное унитарное предприятие (ГУП) и Муниципальное унитарное предприятие (МУП). Учредительным документом для всех типов УП считается, упоминавшийся выше, устав, утверждаемый федеральным органом, на который возложена задача по координации и регулированию деятельности в соответствующей отрасли, в соответствии с действующим законодательством. Кроме обычных сведений, необходимых для любого юридического лица, устав государственного и муниципального предприятия должен содержать данные о предмете и целях его деятельности, а также о размере уставного фонда предприятия. Перейдём к типам УП, основанным на праве оперативного управления – Федеральное казённое предприятие (ФКП), казённое предприятие (КП) и муниципальное казённое предприятие (МКП). По действующему законодательству – учреждать УП обоих видов, правомочна как Федерация, так и субъект с муниципалитетом. Далее сравним особенности финансов государственных предприятий. Уставный капитал унитарных предприятий образуется за счёт активов, закреплённых за ними. При утверждении устава в балансе предприятия отражается величина уставного капитала. Размер уставного фонда ГУП рассчитывается в рублях и должен составлять не менее 5000 МРОТ. Помимо того, что уставный фонд является материальной базой для ведения ГУП хозяйственной деятельности, также он выступает как индикатор её эффективности. В отличие от ГУП в ФКП уставный фонд не формируется [2]. Финансовые ресурсы ГУП формируются за счёт прибыли. Устав УП определяет порядок распределения прибыли. В соответствии с уставом после уплаты налогов доход предприятия переводится в различные стимулирующие фонды (фонд социальных мероприятий, фонд материального поощрения и другие). По решению собственника часть чистой прибыли, остающаяся в ведении предприятия, может быть переведена на увеличение его уставного фонда. Использование целевых бюджетных источников финансирования может являться особенностью финансов УП. Ассигнования в виде дотаций, субсидий и субвенций из федерального, регионального и местных бюджетов направляются, прежде всего, на реализацию отдельных программ и мероприятий социальной направленности. Скажем несколько слов о специфике привлечения заёмных средств УП. Поскольку ГУП не является собственником имущества, использование заёмных средств как источников финансовых ресурсов становится затруднительным. Особая организационно-правовая форма ГУП ставит его в неравные условия с остальными участниками делового оборота вследствие ограниченности источников финансовых ресурсов. Учитывая это обстоятельство, ГУП, испытывающим недостаток финансовых ресурсов, собственник может предоставить бюджетные кредиты [4] на условиях платности и возвратности. Себестоимость является источником погашения процентов по бюджетному кредиту. Бюджетный кредит может быть получен под поставку товаров для нужд собственника УП. Важной особенностью ГУП являются взаимоотношения с государственной властью. Создание государственного унитарного предприятия осуществляется по инициативе компетентного органа власти – он, в частности, подписывает учредительные документы. Государство может учредить в соответствующем субъекте ГУП с целью решения разного рода социальных задач. Таким образом, например, оно может обеспечить трудовую занятость населения. Более тесными являются взаимоотношения государственной власти и ФКП. Решение о создании, реорганизации и ликвидации ФКП принимает Правительство РФ. Утверждение устава ФКП, являющегося его учредительным документом, также относится к ведению Правительства РФ. По гражданскому законодательству РФ, как было сказано ранее, государство несёт субсидиарную ответственностьпо обязательствам ФКП при недостаточности его имущества. http://dic.academic.ru/dic.nsf/ruwiki/1408110 – cite_note-1 Постановлением Правительства РФ утверждены «Правила создания и регулирования деятельности федеральных казённых предприятий» http://dic.academic.ru/dic.nsf/ruwiki/1408110 – cite_note-2, а также дополнены полномочия федеральных органов исполнительной власти в части утверждения сметы доходов и расходов ФКП. Резюмируя сказанное, отметим, что наиболее распространённым видом государственных предприятий в РФ являются унитарные предприятия. Они играют важную роль в экономике РФ. Их деятельность осуществляется в различных сферах национального хозяйства. С их помощью государство способно обеспечить занятость граждан, улучшить сегменты экономики, извлечь прибыль. Но, безусловно, роль федеральных казённых предприятий не следует отодвигать на задний план, поскольку этот вид государственного предприятия нацелен скорее на решение стратегических задач государства, по каким причинам его правоспособность значительно уже правоспособности унитарных предприятий, но при этом, деятельность таких предприятий, возможно, значимей в плане поддержания стабильности развития экономики и промышленности государства. Список литературыГражданский Кодекс Российской Федерации Статья 113. Основные положения об унитарном государственном предприятии (в ред. Федерального закона от 05.05.2014 №99-Ф3) Федеральный закон от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» Постановление Правительства РФ от 6 июня 2003 г. N 333 «О реализации федеральными органами исполнительной власти полномочий по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.12.2016) Батычко В. Т. Предпринимательское право. Конспект лекций. Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2011 ЕремичевИ.А.,ПавловЕ.А.КорпоративноеПраво/3-еизд.,перераб.идоп. – М.: – 438с.2010 Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки, Орлов, 2014 Е.А.Суханов.Гражданскоеправо:В4т.Том1:Общаячасть.2008 |