Волосников 4-18. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Специальность 12710 Теория и история государства и права
 Скачать 44.76 Kb.
|
|
Министерство высшего и среднего специального образования РСФСР Свердловский юридический институт Михаил Иванович Сизиков СТАНОВЛЕНИЕ РЕГУЛЯРНОЙ ПОЛИЦИИ РОССИИ (1718-1741 гг.) Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Специальность 12710 Теория и история государства и права На русском языке Свердловск 1972 ОГЛАВЛЕНИЕ стр. ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………… 4 Глава I. Предпосылки создания регулярной полиции в России 45 § I. Социально- политические предпосылки …………….… 45 § 2. Осуществление полицейских функций в России до 1718 года 53 § 3. Проекты организаций полицейских органов …………. 84 Глава 2. Создание аппарата регулярной полиции ………………….. 97 § I. Становление центрального и столичного аппарата (1718-1725 гг.) .………………………………. 97 § 2. Преобразование центральных и столичных полицейских учреждений в 1725-1741 гг. ……………………….…… 129 § 3. Становление аппарата регулярной полиции в периферийных городах ………………………………. 160 Глава 3. Функции регулярной полиции России в 1718-1741 гг. …… 188 § I. Регламентация деятельности полиции …………………. 188 § 2. Подавление классовой борьбы, охрана общественного порядка и безопасности ………………. 197 § 3. Судебно- следственная деятельность ………………….. 209 § 4. Строительный надзор и благоустройства ……………… 226 § 5. Поддержка санитарного порядка, надзор за торговлей, противопожарная охрана……………………………...… 237 § 6. Иные функции …………………………………………… 245 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……………………………………………...………… 261 ЛИТЕРАТУРА И ИСТОЧНИКИ ……………………...……………… I 4. 09393 ВВЕДЕНИЕ Полиция. С этим, ставшим нарицательным, словом a priori ассоциируется представление о мрачном и одиозном. «Эта вражья сила, избивающая сегодня студентов, завтра бросится с еще большим озверением избивать вас, рабочих. – писал В.И. Ленин, обращаясь к рабочим, в 1901 г. по поводу избиения полицией ярославских студентов, - Не теряйте времени! Помните, что вы должны поддерживать всякий протест и борьбу против башибузуков самодержавного правительства.1 Со свержением самодержавания в России было уничтожена и царская полиция,2 ставшая достоянием истории. Но в странах, где еще остается эксплуататорский строй, полиция- современное учреждение. В борьбе с эксплуатацией трудящихся постоянно сталкиваются с «вражьей силой». В этой связи вопрос изучения полиции вообще представляет интерес не только с точки зрения истории, но и диктуется политическими потребностями сегодняшнего дня. История революционного движения тесно соприкасается с непосред- 5. 09395 ственно противостоящей ему силой - карательным аппаратом и прежде всего – с полицией, поэтому нельзя в полной мере оценить подвиг революционного народа, не зная полиции. Существует множество определений полиции.1 По подсчетам П.Н Шеймина к концу XVIII в. их было 24, а в первой четверти XIXв. – 100, к концу столетия – до 150.2 Наибольшее значение имели определения данные немецким полицеистами. И.Г. Юсти (1760 г.) полицией называл науку о торговле, городском и сельском хозяйстве, управлении горными и лесными промыслами; на полицию он возлагал суд и расправу. Н. Зо….. (1765 г.) под полицией понимал совокупность мер для внутренней безопасности. Берг (1799 г.) разработал «положительное полицейское право» и подразделял полицию «безопасности» и «благосостояния». И.Ф. Лотц (1807 г.) считал полицию отраслью управления, на обязанности которой лежит предупреждение и пресечение опасности, правонарушений и т.д., кроме того, оказание содействия органам юстиций розыском преступников, производством дознания, взятием под арест и т.п. Циммерман (1849) назвал полицию публичным институтом управления внутри государства, стоящем рядом с юстицией для охраны порядка, предупреждая его нарушения со стороны природы и людей. Роберт фон 6. 09396 Шоль в 1923 г. определяет полицию как совокупность государственных учреждений (за исключением финансовых и военных) и действий, которые имеют целью удалить посредством применения государственной силы внешние препятствия (правонарушения), если они становятся помехой всестороннему разумному развитию человеческих сил, и их не в состоянии удалить ни отдельное лицо, ни дозволенный союз лиц.1 Народ ненавидел полицию, видя в ней врага свободы и первенца произвола. Один из крупнейших немецких буржуазных государствоведов Лоренц фон Штейн взял на себя задачу примирять противоречия: с одной стороны желание народа ограничить деятельность полиции, бессильной, и к тому же исполнить все свои многочисленные функции, с другой стороны – необходимость для современного ему государства сохранения своего объема полицейской деятельности. Л.Штейн различал исполнительную власть государства (внутреннее управление) и полицию. Задачу полиции он видел исключительно в устранении опасности посредством принуждения, т.е. в осуществлении только отрицательной стороны управления. Он различал полицию финансовую, судебную, внутреннюю. Внутреннюю полицию он делил на полицию безопасности и отраслевую. Полицию безопасности – на высшую и низшую, последнюю – на личную, служебную и промышленную.2 Взгляды на полицию немецких ученых полицеис- 7. 09398 тов, оказали влияние и на развитие русского полицеиского права. Один из первых русских полицеистов П.Гуляев писал: «Полиция есть особенное чиноначалие, имеющее попечение о благочинии, безопасности и устройстве общества». Исполнительной полицией он называл исполнителей полицейский постановлений (в том числе и граждан).1 Проф. В.Н. Лешков отказался от термина «полицейское право», заменив его термином «общественное право», чем вызвал на себя огонь критики других русских полицеистов. Полицией он называл только деятельность государства по охране безопасности.2 Профессор университета им.Св.Владимира в Киеве Н.Х.Бунге определял полицию как деятельность государства по внутреннему управлению вообще и как деятельность по охране безопасности, и как силу, охраняющую безопасность и порядок.3 Один из виднейших русских полицеистов И.Е.Андреевский полицией называл деятельность государства и общества, и совокупность органов для создания условий благоустройства и безопасности, и органы «исполнительной полиции», под которыми он подразумевал собственно полицейские органы. Науку о положительной деятельность государства он назвал наукой полиции (относя ее к философским наукам), отличая ее от полицейского права. Он раз- 8. 09400 личал полицию безопасности и полицию благосостояния.1 Ученик И.Е Андреевского П.Н.Шеймин писал: «Деятельность государства, заключающаяся в создании условий, при наличности которых обеспечивается внутренняя безопасность и благосостояние и направленная для защиты и содействия материальным и духовным интересам народа, составляет задачу полицейского управления, названного за последние десятилетия внутренним управлением» - и далее, - «В публике под словом «полиция» до сего времени разумеют то, что оно означало в первое время своего появления в литературе – полицейскую безопасность, внешнюю полицию. В литературе слово полиция… означается все внутреннее управление государство, кроме финансового, военного, судебного, внешнего».2 Профессор И.Т.Тарасов понятия «полиция» и «полицейское право» употреблял как идентичные. Термином «полиция» он обозначал как деятельность государства по обеспечению публичной и частной безопасности, так и орган управления вообще и собственно полицейские органы государства в частности.3 И.Ф. Владимировский-Буданов полицей называет функции государства, разделяя ее на поли- 9. 09402 цию охранительную и полицию экономическую,1 т.е. употреблял термин «полиция» как синоним к термину «управление». В конце XIX – начале XX вв. русские правоведы, считая, что эпоха полицейского государства прошла, внутреннее управление перестало быть полицейским, науку о нем уже называли не полицейским, а административным правом. Однако ясности в термин «полиция» они не внесли2. На той же позиции остался проф. А.И.Елистратов.3 Взгляды на дореволюционных русских полицеистов и историков права на «полицию» эволюционировали в сторону большей определенности, однако они не отказались от двойственного понятия «полиции» как функции и как органа государства. Эта неопределенность, различие бытового и научного понятий еще больше окрывали классовую сущность полиции. «Порядок», «безопасность», «благоустройство», «благосостояние», «благочиние», и прочие «благо», на стороне которых якобы стояла полиция, рассматривались в буржуазной юридической науке как внеклассовые или подклассовые, общечеловеческие ценности, что вполне соответствовало их идеалистической и апологетической трактовке эксплуататорского государства и права. Во всех этих определениях более или менее затушевалась насильственная преиму- 10. 09405 щественно репрессивная сторона деятельности полиции. В настоящее время термин «полиция» употребляется только для обозначения собственно-полицейских органов. В советской литературе наиболее полное и точное определение полиции мы находим в юридическом словаре: «Полиция- система особых органов государственного управления и подчиненных отрядов вооруженных людей в эксплуататорских государствах, осуществляющих в интересах господствующих классов охрану государства и установленных им порядков и действующих методами прямого принуждения и террора в отношении трудящихся».1 Это определение относится только к полиции эксплуататорских государств.2 В определении указан лишь метод прямого принуждения и террора, однако полиция в любом государстве осуществляет и предупреждение деяний, не угодных господствующему классу, различными, в том числе идеологическими, средствами, охраняет в известных пределах все население от деклассированных элементов и неблагоприятных воздействий природы. Принуждение полиция применяет не только в отношении трудящихся, но в некоторых случаях и в отношении некоторых эксплуататоров, если это выгодно, в конечном счете, господствующему классу в целом. Полиция выполняет и ряд позитивных функций: В различных государствах полиция делится на общую и политическую. Классовая сущность политической полиции выражено резче, 11. 09406 а ее деятельность эффективнее. Первое обстоятельство обусловливает молчание о ней современников, второе – повышенный интерес потомков. О политической полиции в России рассматриваемого нами периода имеется ряд монографических исследований дореволюционных юристов и советских историков.1 В нашей работе мы рассмотрим только общую полицию. Полицейские функции в центре и на местах исполняли часто органы общего или специального отраслевого управления, которые в отдельных законодательных актах (попр. В «Инструкции или наказе воеводам» в январе 1719г.2) назывались полицией. Предметом нашего рассмотрения является только общая регулярная полиция, которой на наш взгляд присущи следующие характерные признаки: 1) Это орган (или система учреждений) государство. Частная полиция или полиция общественных организаций, действующие по специальным разрешениям государственных органов, вотчинная, фабричная полиция или личная охрана не являются регулярной полицией. 2) Это обособленный, специализированный орган государства, имеющий, как правило, строгую централизацию. 3) Это постоянно действующий орган государства. (К регулярной полиции не относятся, например, объезжие головы и решеточные приказчики, которые назначались для временного исполнения полицейских функций). 4) Это военизированный орган. Чиновники, составляющие ядро регулярной полиции, состоят на службе, подчиняясь воинским уставам, имеют воинские чины, носят (близкую к военной) форму. При полицейских учреждениях состоят вооруженные отряды. Регулярная полиция – часть вооруженных сил государства, предназначенная исключительно для внутреннего применения. 5) Деятельность регулярной полиции формально регламентирована законом и правительственными предписаниями. Однако на практике она чинит произвол, с одной стороны нарушая действующее законодательство, в силу отсутствия или недостаточности контроля за ней, с другой – из-за невозможности предусмотреть заранее все многообразия ситуаций, с которыми полиции приходится сталкиваться, а также из-за незнания соответсвенных узаконений и, наконец, в целях внесудебной расправы и правительственного террора. «Неделикатность» и грубость полицейской службы, ее крайняя непопулярность отталкивает от полиции не только демократические слои населения, но и либеральные круги господствующих классов. Я.М.Бельсон пишет: «Необходимо отметить, что в известной мере деятельность карательных органов юридически ограничена определенными правовыми рамками, но по-существу к карательному аппарату в несравненно большой мере, чем к какой-либо другой части государственного механизма, относится общее положение о том, что власть эксплуататорского класса не может быть исчерпана лишь правовыми формами ее проявления, а деятельность государства не может быть сведена лишь к юридическим формам»1 13.09410 6) Регулярная полиция – бюрократический орган, оторванный от всех слоев населения, прямо не связанный ни с каким сословием (хотя зависит в конечном итоге от господствующего класса), комплектуется из всех слоев (как правило, свободного) населения, в зависимости от места в полицейской иерархии. 7) Деятельность регулярной полиции направление непосредственно на народ. Она – передовой отряд эксплуататорского государства, особенно государства с полицейским политическим режимом, в управлении народом. Народ в своей классовой борьбе непосредственно сталкивается с полицией, ожесточаясь против нее. 8) Главная цель деятельности общей регулярной полиции – повседневная охрана общественного строя и государства, внутренней безопасности и правопорядка, принуждения подданых к использованию велений органов власти. Общая регулярная полиция всегда была и есть преимущественно карательных орган государства.1 В то же время полиция всегда имела и имеет ряд позитивных функций, сохраняя и в этом классовый характер. В государстве с полицейским политическим режимом, при котором регламентация всей жизни и деятельности граждан достигает наивысшего предела, на полицию возлагаются некоторые общеполезные функции, обычно не свойственные полиции (благоустройство населенных пунктов, строительный и 14. 09413 санитарный надзор, контроль за мерами и весами, благотворительная деятельность и т.п.) главным образом, потому, что здесь действует строгий регламент, к исполнению которого государство принуждает силой, а регулярная полиция это может осуществить наиболее эффективно. К тому же за неисполнение регламента часто рассматривалось как преступление, а борьба с преступностью была неотъемлемой обязанностью полиции. Ряд несвойственных полиции функций возлагался на нее и в результате новизны этого учреждения, и появления его в период неразвитости и несовершенства государственного аппарата. С развитием государственного аппарата происходит все большее его размежевание между его частями. Полиция постепенно освобождается от позитивных функций. Однако совсем от них полиция освободиться не может. Буржуазные правительства ищут пути поднятия престижа этого нужнейшего для них органа государства. В России на протяжении едва ли не всего XIX столетия, особенно его второй половины, в правительстве обсуждали вопрос о преодолении презрительного отношения народа к полиции. Поднятию престижа полиции служит и возложение на нее некоторых общеполезных функций. Широко рекламируются не прямые обязанности ее, а побочные занятия (филантропическая деятельность, спасение людей при стихийных бедствиях, пожарах и пр.) «Приучите обывателей видеть в действии правительства не только орудие, смиряющее преступления, но и покровительствующее их от притеснений и охраняющее их собственность, тогда полиция будет вместе и строга, и всеми уважаема», - записано в Высочайшей инструкции саратовскому гражданскому губернатору от 28 августа 1803г.1 15. 09415 И сейчас в империалистических странах правительства пытаются поднять авторитет полиции. Этому служат комплименты ей высших правительственных чиновников, изменение формы одежды и названий должностей. На это же направлено наделение полиции новыми позитивными функциями. Буржуазный государствовед Карл Эбиотер в своем исследовании пишет, что «у полиции появляются позитивные функции, заботы об общем благе». Буржуазный исследователь это объясняет усложнением жизни, эволюцией государства от «либерального правового», где задачи полиции ограничивались негативным отражением опасности, к «социальному правовому» государству.1 Мы же видим в этом маневр по спасению престижа полиции и эволюции политического режима империалистического государства. Суммируя наиболее характерные черты общей регулярной полиции эксплуататорского государства, мы приходим к следующему ее определению: Общая регулярная полиция – это обособленный, постоянно действующий, военизированный, бюрократический орган государства, осуществляющий охрану общественного и государственного строя, внутренней безопасности и правопорядка, исполняющий веления органов государственно власти в интересах господствующего класса методом прямого принуждения. Ниже исследуется общая регулярная полиция России в период ее становления. Ее структура в это время не отличается большой сложностью, а деятельность эффективностью. Однако этап становления наложил отпечаток и на последующую историю русской полиции. 16. 09417 В.И.Ленин указывал: «Самое надежное в вопросе общественной науки… самое важное, чтобы подойти к этому вопросу с точки зрения научной это – не забывать основой исторической связи, смотреть на каждый вопрос с точки зрения того, как известное является в истории возникло какие главные этапы в своем развитии это явление проходило, и с точки зрения этого его развития смотреть, чем данная вещь стала теперь».1 Следуя этому методологическому требованию, мы избрали для нашего исследования период становления регулярной полиции, весьма слабо изученной. Становление регулярной полиции в России началось в 1718 г., когда была учреждена должность генерал-полицмейстера и образована полицмейстерская канцелярия в Петербурге. Эту дату мы и считаем отправной в нашем исследовании. До 1741 г. Установление общей регулярной полиции произошло только в крупнейших городах России. Следующий период в истории полиции начинается со вступления на престол Елизаветы Петровны (ноябрь 1741 г.). Национальный характер придавал правительству Елизаветы Петровны больший, нежели правительством 30-х годов авторитет в народе и среди русского дворянства, делал положение его более прочным. Изменение политического режима, смягчение регламентации и проведение менее жесткой внутренней политики, укрепление армии привели к ослаблению внимания к полиции, к застою и некоторому упадку последней. Упадок регулярной полиции наметился уже в непродолжительное правление Анны Леопольдовны (ноябрь 1740 г. – ноябрь 1741 г.), когда из-за частой смены 17. 09418 правительств и бездарности высшего руководства произошло расстройство всего государственного аппарата. Однако этот отрезок времени в истории полиции мы относим еще к этапу ее становления, т.к. с ноября 1740 г. по ноябрь 1741 г. осуществляются некоторые из проектов 30-х годов, наблюдается развитие отдельных частей полиции, происходящее как бы по инерции. Период с ноября 1741 г. (вступление на престол Елизаветы Петровны) до реформы 70-х годов XVIII в. имеет в истории полиции самостоятельное значение, и отчасти примыкает к последующему этапу, создавая предпосылки реформы в области полиции при Екатерине II, заложивших довольно крепкую основу в мрачное здание русской полиции XIX столетия. Таким образом, становление регулярной полиции в России продолжается по 1741 год. На эту дату происходит завершение организационных форм и определение функций общей регулярной полиции в городах России. Период с 1718-1741 гг. (как пока отмечено выше) в истории русской полиции весьма слабо изучен, что и предопределило, главным образом, избрание данной темы нашего исследования. Подавляющее большинство работ, касающихся истории общей регулярной полиции в России рассматриваемого нами периода написаны до Великой Октябрьской социалистической революции. Они носят преимущественно фактологический и описательный характер. При определенном вкладе дореволюционной историографии российской полиции XVIIIв. из-за классовых позиций авторов позитивистской методологии иногда принципиальные вопросы остались нерешенными, 18. 09421 а недостаточное привлечение архивных материалов определило собой пробелы и в фактических сведениям, главным образом, по практической деятельности полиции. Дореволюционные работы, касающиеся интересующей нас темы, по цели их и научным и практическим интересам авторов можно поделить на 3 группы: 1) работы ученых – юристов, 2) произведения полицейских чиновников, 3) общеисторические исследования. Освещение становления регулярной полиции России в русской юридической литературе начинается с XIX столетия, с основном, сочинениями по полицейскому праву. В ранних произведениях изложение материала периодизируется по царствованиям. В 1824 г. Петр Гуляев издал книгу «Права и обязанности городской и земской полиции и всех вообще жителей Российского государства по их состояниям». Тремя годами раньше в Петербурге вышла книга под тем же названием без указания автора. Сходство текстов этих книг не оставляет сомнений в том, что обе книги принадлежат одному автору.1 Во введении (там и здесь) дан краткий очерк истории полицейских учреждений в России. По исследуемому нами периоду упоминается об улучшении Петром I полицейского управления, «установления» новых полицейских чиновников и принятии новых законов, особенно инструкции Московской полицмейстерской канцелярии.2 1 В.И.Ленин. Начало демонстраций. Полн.собр.соч., т.5, стр. 372. 2 Временное буржуазное правительство под давлением народных масс постановлением от 10 марта 1917 г. ликвидировало департамент полиции, но фактически сохранило ядро царской полиции, защищая ее служащих от арестов, выплачивая им жалование, привлекая на службу в «народную милицию». Только после Великой Октябрьской социалистической революции царская полиция в России была ликвидирована окончательно. (Е.И.Скрипелов. Карательная политика Временного правительства и аппарат ее проведения (март-октябрь 1917 года). Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 1970, стр. 24-26, 34; А.П.Звягинцева. Контрреволюционная сущность милиции Временного правительства. «Правоведение». 1971, №4, стр.112; М.П.Ирошников, В.П. Портнов. Об особенностях революционного слома буржуазных карательных учреждений в России. «Правоведение», 1970, №3, стр.91-92, 94. 1 Термин «полиция» (от греческого «полис») появился в Древней Греции, где означал городское, государственное устройство (politeia). В том же значении этот термин (politia), применялся в средневековье. С конца XIV в. в законодательстве Франции (police, policite), а с XV в. в законодательстве германских государств (polizei) он употреблялся как функция государства и совокупность органов внутреннего светского управления, в отличии от внешнего управления – «политика». 2 П.Шейман. Полиция. «Энциклопедический словарь». Изд. Ф.А. Брокгауз и И.А.Ефрон, т.XXIV, СПб, 1898, стр.320 1 См.И.Тарасов. Полицейское право. Сборник государственных знаний». Под ред. В.П.Безобразова. т.VIII, СПб. 1880, «Критика и библиография», а также Н.Бунге. Полицейское право. Т.1. Киев, 1869, стр.2-3.; И.Е.Андреевский. Полицейское право, Т.1, изд.2-е, СПб, 1874, стр.3-10 и др. 2 И.Тарасов, Основные положения Лоренца Штейна по полицейскому праву в связи с его учением об управлении. Киева, 1874: И.Андреевский. Государственное управление. И.Тарасов. Основные положения Лоренца Штейна. «Сборник государственных знаний». Т.2, СПб, 1875, стр.91.93. 1 Петр Гуляев. Право и обязанности городской и земской полиции и всех вообще жителей Российского государства по состояниям, ч.1, М., 1824, стр.14 и др. 2 Лешков. Русский народ и государство. История русского общественного права до XVIII в. 1858. 3 Н.Бунге. Полицейское право, т.1, стр.2-5. 1 И.Е.Андреевский. Полицейское право. Изд.2, СПб, т.1, 1874, т.2, 1876; И.Тарасов. Полицейское право. «Сборник государственных знаний». Т.8 стр.27-32; И.Е. Андреевский. По поводу статьи г.Тарасова «Полицейское право». Там же, стр.44-45 2 П.Н. Шеймин. Задача, содержание и история науки полицейского права 3 И.Т.Тарасов. Очерк науки полицейского права. М., 1897; его же. Полицейское право. «Сборник государственных знаний», т. XIII, СПб, 1880, «Критика и библиография», стр.3-43; его же, История русской полиции и отношения ее к юстиции. «Юридический вестник», т.15, 1884, №2,3,11 и др. 1 М.Ф. Владимирский-Буданов. Обзор истории русского права. Изд.7, Пг.-Киев, 1915, стр. 80-82, 257-258 и др. 2 В.В. Ивановский. Учебник административного права (Полицейское право. Право внутреннего управления). Изд.2-е, Казань, 1907. 3 А.Н.Елистратов. Административное право. Лекция. М., 1911; его же. Очерк административного права. Гос.изд-во, м., 1922. В.Ф.Дерюжинский сохранял термин «полицейское право» только по формальным обстоятельствам, т.к такая учебная дисциплина имелась в номенклатуре юридических факультетов (В.Ф.Дерюжинский. Полицеское право. Пособие для студентов. Изд.2-е, СПБ., 1908, стр.16, пр.I). 1 Юридический словарь. «Гл. ред. П.И.Кудрявцев, т.2, изд.2-е, М.,» 1956, стр. 151. 2 В ряде стран народной демократии (ВНР, ГДР и др.) имеется народная полиция. В.И.Ленин писал о возложении на пролетарскую милицию функций полиции (В.И.Ленин. Полн.собр.соч., т.31, стр.42.). 1 В.И.Веретенников. История тайной канцелярии петровского времени. Харьков, 1910; Н.Б.Голикова. Политические процессы при Петре I. По материалам Преображенского приказа. Изд-во Московского ун-та, М., 1957: ее же, Органы политического сыска и их развитие XVII -XVIII вв. «Абсолютизм в России. Сборник статей…», изд. «Наука», М., 1964, стр. 243-280; В.И.Кириллов. Тайная канцелярия XVIII столетия. «Вопросы истории», 1967, №12, стр.205-209 2 ПСЗ, т.5, №3294. Здесь и далее указаны даты по действующему в то время календарю. 1 Я.М.Бельсон. Бюрократия, полиция и вооруженные силы в современном буржуазном государстве. Изд. ВШ МВД СССР, М., 1969, стр.7. 1 «Непосредственно принуждение – это прямое воздействие материальной силой или угрозой ее применения. В отличии от представительных учреждений и их исполнительно-распорядительных органов, органы непосредственного принуждения располагают и пользуются материальными средствами подавления и принуждения. Они собственными средствами и путем прямого воздействия силой принуждают к выполнению государственных предписаний, карая за их невыполнение. Такие органы называются карательными, независимо от их конституционного статуса». – пишет Я.М.Бельсон. 1 ПСЗ, т.27, №20918 1 Цит. по: «Карательные органы современного империалистического государства». Изд. «Наука», М., 1968, стр.17. 1 В.И.Ленин. Полн.собр.соч., т.39, стр.67. 1 В библиографических обзорах И.Т.Тарасова, И.Е.Андреевского и др. о книге П.Гуляева, изданной в 1824 г., написано как о первом издании первого труда по полицейскому праву в России (вторым и третьим изданиям в России книга значится вышедшей в 1827 г. в Москве и в 1732 г. в Петербурге). И.Е. Андреевский. Полицейское право, т.1, отр.207, И.Т.Тарасов. Полицейское право, стр.12-14 2 «Права и обязанности городской и земской полиции и всех вообще жителей Российского государства по их состояниям». СПб, 1821: П.Гуляев. Права и обязанности городской и земской полиции и всех вообще жителей Российского государства по их состояниям. М., 1824, стр.10 |