реферат. Для написания своей работы я выбрала тему Правовой статус Правительства Брянской области, так как считаю наиболее интересной и актуальной на сегодняшний день

• Название: Для написания своей работы я выбрала тему Правовой статус Правительства Брянской области, так как считаю наиболее интересной и актуальной на сегодняшний день
• Дата: 01.04.2023
• Размер: 46.18 Kb.
• Имя файла: реферат.docx
• Тип: Закон; #1029950

Введение

Для написания своей работы я выбрала тему «Правовой статус Правительства Брянской области», так как считаю наиболее интересной и актуальной на сегодняшний день. От исполнительной государственной власти требуется эффективность в ее деятельности по оперативному управлению общественной жизни и добросовестность в соблюдении законов. Она должна быть наделена достаточными полномочиями, самостоятельностью в реализации своих функций, но в рамках закона.

На мой взгляд, она интересна тем, что Брянская область развивается не достаточно стремительно. В качестве примера я приведу статистику Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Брянской области.

Проанализировав данные Брянскстат, я делаю следующие выводы, о том, что номинальная начисленная среднемесячная заработная плата за 2014 год увеличилась на 9,5 процента к уровню 2013 года и составила 20732 рубля, а среднедушевые денежные доходы в среднем за год сложились в сумме 21875 рублей (больше на 8,6 процента), при этом в реальном исчислении они уменьшились на 1,5 процента к уровню 2013года.

Основываясь на вышесказанном, я считаю, актуальность исследования этой темы обусловлена тем, что Правительство РФ, а так же, безусловно, Правительство Брянской области играет важную роль в жизни государства и должно решать задачи области и страны в целом.

В исполнительной власти заключено государственное звено, которое почти организует жизнь народа. Эта власть включает в себя основную массу государственных органов и еще большее число государственных служащих, она обладает широкими полномочиями.

Исполнение законов является наиболее важной функцией исполнительной власти и объективно требует осуществления большой распорядительной деятельности, которая неизбежно затрагивает права и интересы граждан - защищает их, а порой даже и нарушает. Отсюда та тщательность, с которой в каждом демократическом государстве подходят к вопросам формирования, организации и ответственности органов исполнительной власти.

В состав Российской Федерации входят 85 равноправных субъектов. В их числе 46 областей, 22 республики, 9 краев, 4 автономных округа, 3 города федерального значения и 1 автономная область. Субъекты имеют собственное законодательство.

Каждый из 85 субъектов Федерации имеет собственную систему органов исполнительной власти, которую они формируют самостоятельно (ч. 2 ст. 11 Конституции РФ) в соответствии с основами конституционного строя государства. Вместе с тем в пределах ведения Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ) и ее полномочий по предметам совместного ведения (ст. 72 Конституции РФ) федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ст. 77 Конституции РФ).

Особенностью этой единой системы является то, что вне названных пределов и полномочий органы исполнительной власти субъектов Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ), т.е. на своей территории эти органы практически реализуют основные функции государственного управления. Создаются они самими субъектами, самостоятельно определяющими и их административно-правовой статус.

Объект исследования – общественные отношения, складывающиеся в процессе формирования и деятельности Правительства Брянской области.

Предметом исследования являются структура, правовой статус, полномочия Правительства Брянской области.

Целью работы является комплексный анализ правового статуса Правительства Брянской области и выработка рекомендаций по совершенствованию законодательства Брянской области.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

1. Определение органов исполнительной власти.

2. Рассмотрение структуры и организации органов исполнительной власти субъектов РФ и Брянской области.

3.Изучение нормативно правовых актов Брянской области, регламентирующих деятельность Правительства Брянской области.

4. Выявление проблем, сложившихся в исполнительной власти Брянской области и выработка предложений по их решению.

Методами исследования, применяемые для решения представленных задач, являются современные положения теории научного познания общественных процессов и правовых явлений.

Представляется целесообразным воспользоваться следующими частно-научными методами: сравнительно-правовым, социально-правовым, системно-структурным.

Органы исполнительной власти, как в советский, так и в постсоветский период всегда были предметом научных исследований. Этой теме внимание уделяли: Л.Б. Алексеева, В.И. Гойман, В.А. Давыдов, П.М. Давыдов, И.Ф. Демидов, З.Д. Еникеев, З.З. Зинатуллин, Г.П. Ивлиев, Р.Х. Ильясов, С.В. Долгоруков, Ю.Д. Лившиц, В.М. Лебедев, В.И. Каминская, З.Ф. Коврига, Н.Н. Короткий, В.М. Корнуков, Ф.М. Кудин, В.А. Михайлов, И.Л. Петрухин, Ю.И. Стецовский, В.Т. Очередин, В.В. Смирнов, И.З. Федоров, В.С. Чистякова, В.С. Шадрин, П.С. Элькинд,Баглай М.В., Козлова Е.И., Кутафин О.Е., Бахрах Д.Н. и многие другие.

При написании работы мною использовались такие нормативно-правовые акты как:

1) Конституция Российской Федерации;

2) Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации»;

3) Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации»;

4)Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

5) Указ Президента "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»;

6) Устав Брянской области;

7) Закон Брянской области «О Правительстве и системе исполнительных органов государственной власти Брянской области»;

8) Закон Брянской области "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области";

9) Указ Губернатора Брянской области «О структуре исполнительных органов государственной власти Брянской области»;


§1 Система и структура органов исполнительной власти Брянской области

Субъекты Федерации обязаны учитывать республиканскую форму правления (ст.1 Конституции), единство системы государственной власти (п.3 ст.5), осуществление государственной власти органами государственной власти (п.2 ст.11), разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации (п.3 ст.11), разделение государственной власти и самостоятельность ее органов (ст.10), а также то, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст.12), а в пределах ведения Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения Федерации и субъектов Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти в России.

Под системой исполнительной власти субъекта Федерации понимается совокупность органов субъекта Федерации, осуществляющих государственную исполнительную власть, их соподчиненность, средства их взаимодействия с иными органами государственной власти и органами местного самоуправления.

В соответствии с Законом Брянской области «О Правительстве и системе исполнительных органов государственной власти Брянской области» от 20 декабря 2012 года № 92-З ¹исполнительные органы государственной власти Брянской области осуществляют свою деятельность на основе принципов народовластия, законности и гласности, сочетания солидарной и персональной ответственности, разграничения полномочий с федеральными органами исполнительной государственной власти по предметам совместного ведения Российской Федерации и области.

Система исполнительных органов государственной власти области основывается на принципах разделения полномочий и функций, исключения их дублирования.

В систему исполнительных органов государственной власти Брянской области входят Правительство Брянской и органы исполнительной государственной власти Брянской области.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации органы исполнительной государственной власти Брянской области взаимодействуют с федеральными министерствами, агентствами и службами.

К исполнительным органам государственной власти Брянской области относятся: департаменты Брянской области, управления Брянской области, комитеты Брянской области, инспекции Брянской области.
Исполнительные органы государственной власти Брянской области обладают правами юридического лица, имеют собственную гербовую печать, штампы и бланки со своим наименованием и самостоятельно осуществляют хозяйственную деятельность, необходимую для реализации собственных полномочий, в соответствии с предусмотренным бюджетным финансированием.
Руководители исполнительных органов государственной власти Брянской области несут персональную ответственность за реализацию полномочий, возложенных на эти органы. Структура исполнительных органов государственной власти Брянской области утверждается указом Губернатора Брянской области.

Положения о департаментах, комитетах, управлениях, инспекциях Брянской области, а также их штатная численность утверждаются указом Губернатора Брянской области.

Для обеспечения деятельности Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области, организации контроля за выполнением исполнительными органами государственной власти Брянской области решений, принятых Губернатором Брянской области и Правительством Брянской области, образуется администрация Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области. 

Администрацию Губернатора и Правительства области возглавляет один из заместителей Губернатора Брянской области в соответствии с правовым актом Губернатора Брянской области о распределении обязанностей. Финансовое обеспечение деятельности администрации Губернатора и Правительства области производится в пределах расходов, запланированных в областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

Администрация Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области является государственным органом, обладает так же правами юридического лица, имеет гербовую печать.

Положения об администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области, её структурных подразделениях, а также штатная численность администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области утверждаются указом Губернатора Брянской области.

Вариант форм Правительства Брянской области, предусмотрен уставом Брянской области, законом Брянской области «О Правительстве и системе исполнительных органов государственной власти Брянской области», законом Брянской области "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области", породил проблему двойственности природы высших исполнительных органов государственной власти Брянской области, с одной стороны, и проблему собственной компетенции Правительства Брянской области, с другой стороны.

Для решения данной проблемы следует:1) во-первых, разграничить полномочия Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области. Правительство должно иметь реальные полномочия по управлению регионом. 2) вернуться к региональной администрации, так как Правительство Брянской области, на сегодняшний день, является неэффективным.

Состав и структура правительства субъекта Федерации определяются конституциями, уставами субъекта Российской Федерации и законами о правительстве, а также указами и распоряжениями президента и главы администрации (губернатора).

Таким образом, субъекты РФ устанавливают свою систему органов исполнительной власти самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральными законами.

Поэтому системы органов исполнительной власти достаточно разнообразны, каждый субъект РФ по-своему уникален. Однако такое изобилие форм систем органов не исключает некоторых общих черт в построении исполнительной власти субъектов.

Во-первых, системы органов исполнительной власти всех субъектов РФ должны соответствовать основам конституционного строя и общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти. В соответствии с этим положением система государственных органов любого субъекта строится на основе народовластия, республиканской, светской форм правления, разделения властей и др. Поэтому существование, допустим, монархии в субъекте РФ невозможно.

Во-вторых, общие принципы построения системы федеральной исполнительной власти в Российской Федерации оказывают свое влияние на систему органов исполнительной власти субъектов. Так, в любом субъекте Федерации выделяются органы, созданные исключительно для осуществления полномочий Федерации, и органы, созданные для реализации как полномочий Российской Федерации, так и полномочий субъектов Федерации.

§2 Правовой статус и порядок формирования Правительства Брянской области

Правительство субъекта Федерации является коллегиальным исполнительным и распорядительным органом государственной власти, подотчетным президенту республики (главе республики) и законодательному и представительному органу республики. Правительство может иметь статус высшего органа исполнительной власти.

В краях и областях выделяется два вида организационно-правового статуса правительства: во-первых, правительство может являться самостоятельным исполнительным органом государственной власти, обладать собственной компетенцией, быть организационно обособленным от главы исполнительной власти; во-вторых, правительство может быть организационно включено в структуру администрации субъекта Федерации, и, не обладая функционально-правовой самостоятельностью, реализовывать часть компетенции администрации.

Правительство области является органом, возглавляющим систему исполнительной власти в Брянской области и осуществляющим руководство органами исполнительной государственной власти Брянской области.

Органы исполнительной государственной власти Брянской области осуществляют свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Брянской области, настоящего и иных законов Брянской области, нормативных правовых актов Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области.

Правительство области - высший исполнительный орган государственной власти Брянской области. Правительство области правомочно решать все вопросы, которые отнесены к его компетенции Уставом Брянской области, федеральным и областным законодательством и не входят в компетенцию других органов государственной власти Брянской области.

Правительство области обладает правами юридического лица, имеет собственную гербовую печать, штампы и официальные бланки со своим наименованием и изображением герба Брянской области.

Место нахождения Правительства Брянской области: 241050, Российская Федерация, город Брянск, проспект Ленина, 33.

Несомненно,  формирование в Брян­ской области правительства - не дань моде и не смена вывески. Речь идёт о повы­шении эффективности рабо­ты органов исполнительной власти такого сложного реги­она, как наш (рас­сказал бывший заместитель губернато­ра области Иван Тимохин)²

Формирование правительства на Брянщине велись не один месяц, выска­зывались противоположные точки зрения. Большинство экспертов, депутатов област­ной Думы склонялось к тому, что Правительство необ­ходимо. В итоге 20 декабря 2012 года областная дума поддержа­ла законопроект, внесённый областной администрацией, а само правительство было сформировано указом Губер­натора от 1 марта.

Это решение является логичным шагом в реализа­ции указов Президента РФ Владимира Путина, в кото­рых были определены основ­ные направления развития России на ближайшую и среднесрочную перспек­тиву. Руководством страны были определены совершен­но новые требования к госу­дарственному управлению, которое сегодня должно способствовать формирова­нию чётких целей развития, создать систему, ориентированную на их достижение, что в конечном итоге должно сказаться на повышении качества жизни людей.

В соответствии со статьей 9 Закона «О Правительстве и системе исполнительных органов государственной власти Брянской области»

Губернатор Брянской области формирует Правительство области в трехмесячный срок со дня вступления в должность в соответствии с Уставом Брянской области, настоящим Законом и иными законами области.

Вице-губернатор Брянской области является первым заместителем председателя Правительства Брянской области. 

Заместители Губернатора Брянской области являются заместителями председателя Правительства Брянской области. 

Заместители Губернатора Брянской области в соответствии с правовым актом Губернатора Брянской области могут возглавлять департамент Брянской области, управление Брянской области, комитет Брянской области, инспекцию Брянской области. 

Состав Правительства Брянской области утверждается Губернатором Брянской области. Правительство области считается сформированным с момента, указанного в указе Губернатора Брянской области, но не ранее назначения на должности двух третей от общего числа членов Правительства области. 

C целью формирования Правительства Брянской области в правомочном составе следует установить максимальные сроки представления и рассмотрения Брянской областной Думой кандидатур заместителей Председателя Правительства Брянской области.

С этой целью внести в пункт 9 статьи 9 Закона Брянской области от 20 декабря 2012 «О Правительстве и системе исполнительных органов государственной власти Брянской области»: « Заместители Председателя Правительства Брянской области и остальной состав назначаются на должность Губернатором Брянской области в течение семи дней со дня назначения Председателя Правительства Брянской области».

В соответствии с Уставом Брянской области члены Правительства области назначаются на должность Губернатором Брянской области на срок его полномочий. 

По согласованию с Брянской областной Думой назначаются вице-губернатор Брянской области, заместители Губернатора Брянской области, руководитель исполнительного органа государственной власти Брянской области, осуществляющего функции по социальной защите населения области, руководитель финансового исполнительного органа государственной власти Брянской области.

Губернатор Брянской области вносит на рассмотрение Брянской областной Думы представление о кандидатуре (кандидатурах) для назначения на должность, которая требует согласования с Брянской областной Думой не позднее трех месяцев со дня заключения с указанными лицами трудового договора о временном исполнении обязанностей соответствующего должностного лица. 

Срок замещения кандидатом должности не может превышать трех месяцев со дня заключения с ним трудового договора о временном исполнении обязанностей соответствующего должностного лица. 

В случае если кандидат не будет согласован в срок, предусмотренный настоящим пунктом, трудовой договор с кандидатом подлежит расторжению. 
При рассмотрении кандидатуры на заседании Брянской областной Думы кандидат излагает программу основных направлений своей будущей деятельности и отвечает на вопросы депутатов Брянской областной Думы. После выступления кандидата и ответов на вопросы до сведения депутатов доводятся мнения комитетов, комиссий Брянской областной Думы по представленной кандидатуре. В ходе обсуждения депутаты Брянской областной Думы могут задавать вопросы как кандидату на должность, так и Губернатору Брянской области, вносить предложения по обсуждаемой кандидатуре. 

Кандидатура считается согласованной для назначения на должность, если за представленную кандидатуру проголосовало большинство от числа избранных депутатов Брянской областной Думы. 

Согласование для назначения на должность оформляется постановлением Брянской областной Думы. 

В случае если кандидат не набрал необходимого количества голосов, а также в случае отклонения Брянской областной Думой кандидатуры для назначения на должность, Губернатор Брянской области представляет кандидатуру для согласования назначения на должность не позднее чем в двухнедельный срок в порядке. При этом Губернатор Брянской области вправе в течение установленного настоящим пунктом срока повторно внести кандидатуру для согласования назначения на должность. 

В случае если кандидат повторно не набрал необходимого числа голосов либо его кандидатура повторно отклонена Брянской областной Думой, Губернатор Брянской области не вправе представлять данную кандидатуру в третий раз.

Несомненно, есть разные модели формирования администрации региона. Но если все-таки исходить из модели, которая прописана у нас в Конституции для федерального уровня, то существующий в Брянской области принцип к ней ближе. Потому что у нас Областная Дума утверждает вице-губернатора Брянской области, заместителя Губернатора Брянской области, руководителя исполнительного органа государственной власти Брянской области, осуществляющего функции по социальной защите населения области, руководителя финансового исполнительного органа государственной власти Брянской области, а всех остальных назначает сам губернатор – это уже решение лично губернатора, это его право выбирать себе команду.

§3 Полномочия Правительства Брянской области

Как высший орган федеральной исполнительной власти Брянской области Правительство обладает очень широким кругом полномочий. В соответствии с законом Правительство в пределах своих полномочий: организует реализацию внутренней политики; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти, направляет и контролирует деятельность ее органов; реализует предоставленное ему правозаконодательной инициативы

Отмечу, что общая компетенция высшего исполнительного органа означает, что перечень закрепляемых за ним в законах полномочий не является исчерпывающим. В ряде конституций, уставов и других законах субъектов встречаются нормы, согласно которым полномочия правительства или администрации могут определяться актами президента или губернатора.

При установлении компетенции правительства субъекты РФ руководствуются положениями ст. 21 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»закрепляющей общие полномочия высшего исполнительного органа, нормами других федеральных законов и законов субъектов Федерации, регулирующих деятельность органов исполнительной власти в различных сферах и областях государственного управления, относящихся как к ведению Российской Федерации, так и к предметам совместного ведения. И, конечно же, ряд полномочий правительства касается предмета исключительного ведения субъекта Федерации.

Полномочия Правительства Брянской области, как высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации закреплены

1)Конституцией Российской Федерации

2)Федеральным законом Российской Федерации от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации»

3)Уставом Брянской области

4) Законом Брянской области от 20 декабря 2012 г. № 92-З «О Правительстве и системе исполнительных органов государственной власти Брянской области».

В соответствии со статьей 13 Закона «О Правительстве и системе исполнительных органов государственной власти Брянской области»Правительство области в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законодательством, Уставом Брянской области, иными законами области: 

1. 
   разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Брянской области, участвует в проведении единой государственной политики в сфере финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии;
   

2) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;

3)разрабатывает для представления Губернатором Брянской области в Брянскую областную Думу проект областного бюджета, а также проекты концепции (стратегического плана) и программы социально-экономического развития Брянской области; 

4) обеспечивает исполнение областного бюджета, готовит отчет о его исполнении и отчеты о выполнении программы социально-экономического развития Брянской области для представления их Губернатором Брянской области в Брянскую областную Думу; 

5) формирует органы исполнительной власти Брянской области; 
6) управляет и распоряжается собственностью Брянской области в соответствии с законами Брянской области, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление Брянской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; 

7) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Брянской области, областным законам и иным нормативным правовым актам Брянской области, а также вправе обратиться в суд; 

8) осуществляет иные полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, определенные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Брянской области, законами и иными нормативными правовыми актами Брянской области. ³

2. Правительство области вправе передавать осуществление части своих полномочий федеральным органам исполнительной государственной власти по соглашению с ними. 

Итак, в большинстве законов полномочия правительства разделены на две группы.

1)Общие полномочия по руководству органами исполнительной власти

2) Специальные полномочия в отдельных сферах и областях, таких как экономическое развитие региона, финансово-бюджетная сфера, управление государственной собственностью, сфера социальной защиты населения, науки, культуры, образования, здравоохранения, обеспечения безопасности, законности и правопорядка, природопользования и охраны окружающей природной среды, транспорта, связи, строительства и энергетики, межрегиональных и внешнеэкономических связей и др.

Во всех названных сферах «правительство проводит государственную политику, разрабатывает и реализует программы, осуществляет нормативное регулирование, прогнозирование, контроль и координацию, организует государственное управление соответствующими учреждениями и предприятиями, принимает меры по обеспечению развития и взаимодействию различных субъектов публичной власти.

Собственно, это даже не полномочия, а скорее их функциональная составляющая, поскольку они не конкретизированы по отношению к субъекту, объекту, территории, форме и процедуре.

§4 Акты Правительства Брянской области

Правительство реализует свою компетенцию, принимая постановления и распоряжения, обязательные на всей территории субъекта. Правовые акты правительства принимаются на основе и во исполнение конституции (устава) субъекта, его законов, указов и распоряжений (постановлений и распоряжений) главы субъекта, а также федерального законодательства.

Согласно статье 58 Устава Брянской области Правительство Брянской области принимает (издает) постановления и распоряжения.
Исполнительные органы государственной власти Брянской области по вопросам своего ведения издают правовые акты в форме приказов.
Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства, акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства.

Правовые акты Правительства Брянской области и исполнительных органов государственной власти Брянской области вступают в силу со дня их подписания, если в самом акте не указан иной срок, либо федеральным законом не установлен иной порядок их вступления в силу.
Следует отметить, что правовые акты Правительства Брянской области и исполнительных органов государственной власти Брянской области, являющиеся нормативными правовыми актами Брянской области и затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.

Правовые акты Правительства Брянской области и исполнительных органов государственной власти Брянской области, являющиеся нормативными правовыми актами Брянской области и изданные по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина, вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

Правовые акты исполнительных органов государственной власти Брянской области не могут противоречить законам Брянской области, а также иным нормативным правовым актам Брянской области, принимаемым Брянской областной Думой, указам и распоряжениям Губернатора Брянской области, постановлениям и распоряжениям Правительства Брянской области.

Официальным опубликованием законов Брянской области и иных нормативных правовых актов области признается их первое опубликование в информационном бюллетене «Официальная Брянщина», областной газете «Брянская учительская газета», на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru). Официальным опубликованием правовых актов Брянской областной Думы, связанных с организацией ее работы, признается также их первое опубликование в информационном бюллетене Брянской областной Думы. (Статья 29.Закона Брянской области «О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области»)⁴

Подводя итог вышесказанного, мною была составлена таблица.

Название акта	Порядок вступление в силу	Опубликование
1.Нормативные правовые акты Правительства Брянской области, исполнительного органа государственной власти Брянской области	вступают в силу со дня их подписания	газета «Брянская учительская газета»,информационный бюллетень«Официальная Брянщина»,интегрированный полнотекстовый банк правовой информации (эталонный банк данных правовой информации) «Законодательство России» (www.pravo.fso.gov.ru)
2. правовые акты Правительства Брянской области и исполнительных органов государственной власти Брянской области, являющиеся нормативными правовыми актами Брянской области и изданные по вопросам защиты прав и свобод	вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования	газета «Брянская учительская газета», информационный «Официальная Брянщина», интегрированный полнотекстовый банк правовой информации (эталонный банк данных правовой информации) «Законодательство России» (www.pravo.fso.gov.ru)

Заключение

Для написания своей работы я выбрала тему «Правовой статус Правительства Брянской области», так как считаю наиболее интересной и актуальной на сегодняшний день. От исполнительной государственной власти требуется эффективность в ее деятельности по оперативному управлению общественной жизни и добросовестность в соблюдении законов. Она должна быть наделена достаточными полномочиями, самостоятельностью в реализации своих функций, но в рамках закона.

На мой взгляд, она интересна тем, что Брянская область развивается не достаточно стремительно.

В исполнительной власти заключено государственное звено, которое почти организует жизнь народа. Эта власть включает в себя основную массу государственных органов и еще большее число государственных служащих, она обладает широкими полномочиями.

Исполнение законов является наиболее важной функцией исполнительной власти и объективно требует осуществления большой распорядительной деятельности, которая неизбежно затрагивает права и интересы граждан - защищает их, а порой даже и нарушает. Отсюда та тщательность, с которой в каждом демократическом государстве подходят к вопросам формирования, организации и ответственности органов исполнительной власти.

Как и во всех федеративных государствах, в России весьма важным является вопрос об организации государственной власти не только на уровне Федерации, но и на уровне ее субъектов. Переход от формальных законодательных деклараций советского периода к становлению подлинного федеративного государства актуализировал вопрос о законодательных и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации.

Место органов государственной власти субъектов Федерации в общем механизме государственной власти в нашей стране менялось с течением времени. Трансформация органов государственной власти краев и областей Российской Федерации осуществлялась в процессе выравнивания правового статуса субъектов Российской Федерации.

Правительство осуществляет государственную власть в Российской Федерации наряду с Президентом, Федеральным Собранием и судами Российской Федерации. Правительство Российской Федерации возглавляет единую систему исполнительной власти Российской Федерации.

Формирование правительства на Брянщине велись не один месяц, высказывались противоположные точки зрения. Большинство экспертов, депутатов областной Думы склонялось к тому, что Правительство необ-ходимо. В итоге 20 декабря 2012 года областная дума поддержала законопроект, внесённый областной администрацией, а само правительство было сформировано указом Губернатора от 1 марта.

Это решение является логичным шагом в реализации указов Президента РФ Владимира Путина, в которых были определены основные направления развития России на ближайшую и среднесрочную перспективу. Руководством страны были определены совершенно новые требования к государственному управлению, которое сегодня должно способствовать формированию чётких целей развития, создать систему, ориентированную на их достижение, что в конечном итоге должно сказаться на повышении качества жизни людей.

Важно заметить, что Федеральным законом Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 406-ФЗ "О внесении изменения в статью 18 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что высшее должностное лицо субъекта РФ не может носить наименование "президент". До 1 января 2015 г. конституции (уставы) субъектов РФ должны были быть приведены в соответствие с этим требованием.

Правительство реализует свою компетенцию, принимая постановления и распоряжения, обязательные на всей территории субъекта. Правовые акты правительства принимаются на основе и во исполнение конституции (устава) субъекта, его законов, указов и распоряжений (постановлений и распоряжений) главы субъекта, а также федерального законодательства.

C целью формирования Правительства Брянской области в правомочном составе следует установить максимальные сроки представления и рассмотрения Брянской областной Думой кандидатур заместителей Председателя Правительства Брянской области.

С этой целью я вношу в пункт 9 статьи 9 Закона Брянской области от 20 декабря 2012 «О Правительстве и системе исполнительных органов государственной власти Брянской области»: « Заместители Председателя Правительства Брянской области и остальной состав назначаются на должность Губернатором Брянской области в течение семи дней со дня назначения Председателя Правительства Брянской области».

Так же, я поднимаю такую проблему, как проблему двойственности природы высших исполнительных органов государственной власти Брянской области, с одной стороны, и проблему собственной компетенции Правительства Брянской области, с другой стороны.

Для решения данной проблемы следует:1) во-первых, разграничить полномочия Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области. Правительство должно иметь реальные полномочия по управлению регионом. 2) вернуться к региональной администрации, так как Правительство на сегодняшний день, является неэффективным.

Список использованной литературы

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)//Собрание законодательства РФ от04.08.2014, N 31, ст. 4398.

2. Федеральный конституционный закон РФ от 17.12.1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 22.12.1997. № 51. Ст.5712.

3. 
   Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2014) "О судебной системе Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ, 06.01.1997, N 1, ст. 1.
   
4. 
   Федеральный закон от 06 октября 1999г. № 184-ФЗ (ред. от 30/03/2015г.) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
   
5. 
   Указ Президента от 24.09.2007 №1274 (ред. от 05.12.2014)"Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти"// Собрании законодательства Российской Федерации от 1 октября 2007 г. N 40 ст. 4717
   
6. 
   Устав Брянской области N 91-З от 20 декабря 2012 года// "Официальная Брянщина" от 21.12 2012 г. N 20
   
7. 
   Закон Брянской области от 20 декабря 2012 №92-З «О Правительстве и системе исполнительных органов государственной власти Брянской области» (ред. от 25.12. 2013 года)//"Официальная Брянщина", N 20, 21.12.2012
   
8. 
   Закон Брянской области от 03.11.1997 N 28-З (ред. от 01.08.2014) "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области" //"Брянские известия", N 217, 18.11.1997.
   
9. 
   Указ Губернатора Брянской области от 26 февраля 2013 года N 174 (ред. от 23.04.2014 года) «О структуре исполнительных органов государственной власти Брянской области» //"Официальная Брянщина" от 25 апреля 2014 г. N 11.
   

Литература

1. 
   Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. - М., 2001.
   
2. 
   Бабаева В.К. Законодательные органы субъектов РФ: Правовые вопросы формирования, компетенции и организации работы – М.: Городец-издат, 2002.
   
3. 
   Бахрах Д.Н. Важные вопросы науки административного права // Государство и право, 2008, № 2.
   
4. 
   Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. Учебник. 2-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2008.
   
5. 
   Бородин С.С., Громыко С.С. Административное право: Курс лекций. Общая и Особенная часть. – СПб.: ГУАП, 2009.
   
6. 
   Бельский К.С. О функциях исполнительной власти. Государство и право, 2008.
   
7. 
   Ведомости Российской Федерации. 1992. N 13. Ст. 663.
   
8. 
   Глазунова Н.И Государство, власть, управление и право. Под ред., М., 2009 .
   
9. 
   Гусева Т.А., Чапкевич Л.Е. Новая система и структура органов исполнительной власти: справ. - учеб. пособие - М.: ВолтерсКлувер, 2005.
   
10. 
    Зиновьев А.В. Конституционное право России. Издательство: Юридический Центр Пресс.2010.
    
11. 
    Исполнительная власть: организация и взаимодействие. – М.: 2000.
    
12. 
    Конин Н.М. Административное право России в вопросах и ответах: учеб. Пособие. 3-е изд., перераб. и доп. - "Проспект", 2010 .
    
13. 
    Конституционное право России / под ред. А.Е. Постникова. М., 2007.
    
14. 
    Князев С.Д. Административное право РФ: предмет, система, реформирование // Правоведение, 2009, № 5.
    
15. 
    Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник (3-е издание, переработанное и дополненное). – М.: Юристъ, 2004.
    
16. 
    Конституционный строй России. Выпуск второй. – М.: Институт государства и права РАН, 1995.
    
17. 
    Концепция развития административного законодательства //. М., 2010.
    
18. 
    Краснов М.А. Россия как полупрезидентская республика: проблема баланса полномочий//Государство и право. 2003. № 10.
    
19. 
    Курманов М.М. Гарантии депутатской деятельности депутата законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации: законодательство и практика//Конституционное и муниципальное право. - 2005. - №2.
    
20. 
    Лебедев В.А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. — М. : Изд-во Моск. ун-та, 2000.
    
21. 
    Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах: Учеб.метод. пособ. – М.: Юристъ, 2001. 3-е изд., перераб. и доп.
    
22. 
    Марченко М.Н «Теория государства и права в вопросах и ответах», Москва, «Проспект», 2001.
    
23. 
    Монтескье Ш .Избранные произведения.. - М.: 1955.
    
24. 
    Несмеянова С.Э. Конституционное правосудие в РФ: Учеб.пособие. – Екатеринбург, 2000.
    
25. 
    Овсепян Ж.И. Становление конституционных и уставных судов в субъектах РФ (1990-2000 гг.). – М.: «Март», 2001.
    
26. 
    ПрудниковаА.С.Конституционное право России: учебникЮнити-Дана, 2012.
    
27. 
    Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. (отв. ред. Попов Л.Л.). - "Проспект", 2010.
    
28. 
    ПоповЛ.Л.Административное право. Учебник / 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2009.
    
29. 
    Разделение властей в современной России: / Под ред. доктора юрид. наук, профессора М.С. Матейковича. 2008.
    
30. 
    Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). – Издание 3-е, исправленное и дополненное. – М.: Юрайт-Издат, 2006.
    
31. 
    Смушкин А.Б. Комментарий к Федеральному конституционному закону от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (постатейный). – М.: 2006.
    
32. 
    Смоленский М.Б. Административное право. Учебник. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2007.
    
33. 
    Солдатов А.П., Мельников В.А. Административное право Российской Федерации: Учебник. - Ростов-на-Дону: Фенис, 2008.
    
34. 
    Хабриева Т.Я, Административная реформа: решения и проблемы, "Журнал российского права", N 2, февраль 2008.
    

Электронные ресурсы:

1. 
   http://www.puteshestvie32.ru/
   
2. 
   http://bryansk.gks.ru/
   
3. 
   http://www.puteshestvie32.ru/
   

1^ Закон Брянской области от 20 декабря 2012 №92-З (ред.от 25.12. 2013 года) «О Правительстве и системе исполнительных органов государственной власти Брянской области»//"Официальная Брянщина", N 20, 21.12.2012

2^ http://www.puteshestvie32.ru/

3^Устав Брянской области N 91-З от 20 декабря 2012 года// "Официальная Брянщина" от 21 декабря 2012 г. N 20

4^Закон Брянской области от 03.11.1997 N 28-З (ред. от 01.08.2014) "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области" "Брянские известия", N 217, 18.11.1997,