Зарубежный-опыт-противодействия-коррупции. Доклад Московского бюро по правам человека Содержание

• Название: Доклад Московского бюро по правам человека Содержание
• Дата: 08.05.2019
• Размер: 212 Kb.
• Имя файла: Зарубежный-опыт-противодействия-коррупции.doc
• Тип: Доклад; #76481
• страница: 5 из 9

Рекомендации ГРЕКО для России

Совет Европы выбрал для своей деятельности три приоритетных аспекта в противодействии коррупции, которыми стали: «разработка общеевропейских норм и стандартов, контроль за их соблюдением, а также предоставление технического содействия и реализация программ адресной помощи странам и регионам»⁹. Реализация разработанных Советом Европы международно-правовых документов в сфере противодействия коррупции была поручена существующей с 1999 года Группе государств по борьбе с коррупцией – ГРЕКО. Задачами этой организации являются помощь в выявлении недостатков национальной антикоррупционной политики и предоставление национальным государствам рекомендаций по проведению необходимых для исправления этих недостатков законодательных, институциональных и практических реформ. ГРЕКО содействует также обмену «передовым опытом в области предупреждения и выявления коррупции»¹⁰. При этом в ГРЕКО могут состоять не только государства-члены Совета Европы, но все страны мира, подписавшие конвенции Совета Европы об уголовной или о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, и по этой причине согласившиеся с применяемыми ГРЕКО процедурами оценки противодействия коррупции в этих странах¹¹.

В настоящий период в ГРЕКО состоят 48 членов: 47 государств Европы и Соединенные Штаты Америки. Российская Федерация – член группы ГРЕКО с 1 февраля 2007 года, после того, как нашей страной 4 октября 2006 года была ратифицирована Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию¹². Конвенцию Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию наша страна не подписывала и, соответственно, не ратифицировала¹³, и в современной России гражданско-правовая ответственность за коррупцию применяется весьма ограниченно. В соответствии с целями и задачами своей деятельности организация ГРЕКО провела в апреле 2008 года «мониторинг выполнения Российской Федерацией международных обязательств, обусловленных присоединением России к антикоррупционным конвенциям, итоговый документ которого составили подготовленный сводный доклад по Российской Федерации и перечень рекомендаций ГРЕКО»¹⁴.

Предложенные России в 2009 году рекомендации ГРЕКО не являются обязательными для исполнения, но их существенным преимуществом является системность предлагаемых мер, повышающая вероятность реального снижения уровня коррупции в стране при введении их в действие. Этих рекомендаций в докладе ГРЕКО от апреля 2009 года очень много, только основных – 26. Все эти рекомендации невозможно ввести в действие одновременно в силу сложности их реализации, но этого организация ГРЕКО и Совет Европы от России и не требуют. Но предлагаемые ГРЕКО рекомендации в России необходимо вводить системно, возможно, некоторыми блоками, чтобы не давать возможности коррупционерам адаптироваться к введению новых норм противодействия коррупции. Такими рекомендациями ГРЕКО для нашей страны, в частности, является такой комплекс антикоррупционных мер: обеспечение прозрачности для граждан и контролирующих органов деятельности всех органов власти, публичность детальных деклараций о доходах и расходах государственных и муниципальных служащих, «сократить число категорий лиц, обладающих иммунитетом от уголовного преследования, до минимума, требуемого в демократическом обществе»¹⁵, а также «внести поправки в статью 104.1-3 Уголовного кодекса, с тем чтобы обеспечить конфискацию доходов от коррупции в случае любых коррупционных преступлений в соответствии с Уголовным кодексом, а также других преступлений, которые могут быть связаны с коррупцией, и обеспечить эффективное изъятие в таких случаях, и рассмотреть возможность введения в уголовное законодательство понятия конфискации in rem»¹⁶. При этом для получения в дальнейшем возможностей оценок рисков и угроз введения новых антикоррупционных мер было бы желательно «разработать системы всеобъемлющего, объективного и непрерывного мониторинга практических результатов принимаемых антикоррупционных мер в различных соответствующих секторах, включая изменение уровня коррупции в этих секторах с течением времени. Следует обеспечить, чтобы гражданское общество имело возможность участвовать в таком мониторинге и выражать свое мнение относительно его результатов»¹⁷, что также было включено в состав рекомендаций организации ГРЕКО в 2009 году.

Конфискация “in rem” при публичности и общественном контроле

Конфискация “in rem” осуществляется не в уголовном, а в гражданском порядке. Её принцип – изъятие денег, ценных бумаг и имущества обвиняемого в совершении преступления, если их размер «не соответствует законным источникам доходов этого лица, и имеются обоснованные подозрения, что оно нажито преступным путем, в частности, за счет коррупции. Введение такого правового института предполагает возложение бремени доказывания законности происхождения имущества на заинтересованное лицо»¹⁸. В мировой практике такая конфискация в гражданском порядке не требует осуждения и не ограничена собственностью виновного, т.е. может применяться к собственности третьих лиц, например, родственников или соучастников совершённых преступлений. Не является для такой конфискации препятствием и недоступность для правосудия подозреваемого в совершении преступления¹⁹.

В гражданском порядке на самого подозреваемого в совершении преступления, в том числе, и коррупционного, переносится бремя доказательства того, что деньги, ценные бумаги и имущество, подлежащие конфискации, имеют законное происхождение. В современном мире конфискация имущества в гражданском порядке у подозреваемых в совершении преступлений применяется во многих странах мира, и стала существенным фактором снижения уровня организованной преступности и коррупции. В частности, такая конфискация действует в Италии с 1980-х годов и в 2008-2009 годах позволила конфисковать у мафии почти 10 тысяч объектов недвижимости, для управления которыми пришлось даже создать в начале 2010 года специальное агентство по контролю за имуществом мафиозных кланов. В Норвегии институт так называемой «расширенной конфискации» позволяет изымать все имущество нарушителя, если он не докажет его законное происхождение, а также имущество его бывшей или нынешней супруги. В США под конфискацию в гражданском порядке может попасть подозреваемый в совершении одного или нескольких преступлений из более чем 60 типов, конечно, «если существуют доказательства, что имущество было получено в период совершения преступления и законные источники его получения отсутствуют»²⁰.

В условиях современной России конфискацию “in rem” можно вводить только при условии обеспечении публичности и общественном контроле принятия решений о таких конфискациях. В противном случае такие конфискации, как и конфискации в уголовном порядке будут использоваться коррупционерами с широкими связями в правоохранительных органах и судах для устранения конкурентов за доступ к распределению бюджетных средств и получению нелегальных доходов.