Зарубежный-опыт-противодействия-коррупции. Доклад Московского бюро по правам человека Содержание

• Название: Доклад Московского бюро по правам человека Содержание
• Дата: 08.05.2019
• Размер: 212 Kb.
• Имя файла: Зарубежный-опыт-противодействия-коррупции.doc
• Тип: Доклад; #76481
• страница: 9 из 9

США

Опыт США в противодействии коррупции разнообразен и обширен. Большой интерес для России представляет опыт этой страны в защите свидетелей о коррупции.

Именно в США впервые в мире появился федеральный закон, содержащий нормы о защите свидетелей. Это был Закон о контроле над организованной преступностью, принятый в 1970 году. Многие штаты этой страны имеют собственные программы защиты свидетелей, которые обеспечивают, как правило, меньшую защиту, чем федеральная программа³².

В 1982 году Конгресс США принял федеральный закон «О защите жертв преступлений и свидетелей», в преамбуле которого указано, что нормальное функционирование системы уголовной юстиции невозможно без «кооперации» с жертвами и свидетелями преступлений. Другой федеральный закон США 1984 года «О контроле за преступностью» отменил Титул Y федерального закона 1970 года, существенно расширив круг лиц, подлежащих государственной защите. Законодательством всех штатов предусмотрена защита некоторых «специальных категорий» жертв преступлений³³.

В соответствии с законодательством США Генеральный прокурор может переселить на новое место жительства свидетеля и обеспечить его другими средствами защиты, если речь идет о показаниях этого свидетеля в пользу Федерального правительства или Правительства штата в ходе официального судебного разбирательства, касающегося организованной преступности или другого серьезного преступления, и если Генеральный прокурор определяет, что против свидетеля по этому разбирательству может быть совершено правонарушение, подразумевающее преступление с применением силы. Генеральный прокурор может также переселить на новое место жительства и обеспечить другими средствами защиты членов семьи такого свидетеля, либо человека, близко с ним связанного, если указанные лица могут подвергнуться опасности в связи с участием свидетеля в судебном разбирательстве³⁴. По решению Генерального прокурора такому свидетелю могут быть выданы также новые документы, выплачены средства на жизненно необходимые расходы, в том числе связанные с изменением места жительства, оказана помощь в трудоустройстве, применены иные меры физической и социальной защиты, в том числе запрет на разглашение информации о данном лице и его месте жительства³⁵.

Одним из важных аспектов защиты свидетелей является действие в Нью-Йорке специальной телефонной линии связи для жертв преступлений, позвонив на которую, лица, подвергшиеся нападению преступников, могут выяснить, где они отбывают наказание, а также срок их освобождения. Этой телефонной линией могут пользоваться также адвокаты и свидетели, участвовавшие в судебных процессах. Любой клиент этой телефонной службы оповещения может зарегистрировать специальный пароль, и тогда компьютерная система свяжется с ним по телефону через 10 минут после освобождения заключенного из тюрьмы. Если абонент не ответит, компьютер будет названивать ему каждые полчаса в течение суток. Если свидетелю или потерпевшему грозит реальная опасность, то применяется весь комплекс мер по защите, включая его переселение, смену работы и даже изменение внешности³⁶.

В настоящий период программа защиты свидетелей осуществляется специальной Службой маршалов США, у которой есть штаб-квартира, региональные представительства и офис в полиции каждого города, в котором работает инспектор по вопросам защиты свидетелей. Аналогичный департамент действует и в составе ФБР. В каждом отдельном случае окончательное решение об участии гражданина в программе защиты свидетелей принимает министр юстиции США на основании рекомендаций и запросов прокуроров штатов. После одобрения кандидатуры представители Службы маршалов заключают соглашение со свидетелем и приступают к осуществлению его защиты. Для этих целей могут применяться: перемещение участника программы и его близких родственников в безопасное место, предоставление всем перемещенным лицам удостоверений личности с новыми личными данными, медицинское страхование, помощь в трудоустройстве и выделение необходимых средств на время трудоустройства, а также круглосуточная охрана в ходе судебного процесса. На каждое защищаемое лицо в среднем выделяется 40 тысяч долларов США, которые расходуются на личную охрану, смену адреса проживания, трудоустройство и денежное пособие на срок адаптации, который для большинства защищаемых лиц составляет около полутора лет. Меры по защите свидетелей и потерпевших, предполагающие серьезные изменения в жизни защищаемого лица (полная замена биографии, пластическая операция), применяются преимущественно по отношению к тем лицам, которым требуется защита за пределами продолжительности рассмотрения уголовного дела, и лишь в тех случаях, когда применение прочих средств защиты является неэффективным или недостаточным³⁷.

Заключение

Универсальных методов противодействия коррупции не существует, поэтому каждая страна мира, исходя из своих внутренних реалий, выбирает собственную стратегию и систему антикоррупционных мер. Однако положительный опыт разработки и целенаправленной реализации зарубежных стратегий противодействия коррупции необходимо изучать. Этот опыт невозможно и даже опасно копировать в нашей стране, потому что антикоррупционные стратегии всегда реализуются в условиях действия многих разнообразных факторов развития тех или иных стран, которые в других странах могут действовать иначе или не действовать совсем. Но успешный антикоррупционный опыт зарубежных стран показывает, какие ошибки не следует совершать и в каких условиях какие антикоррупционные меры становятся более эффективными. Учёт такого зарубежного опыта, включая и рекомендации ГРЕКО, может позволить нашей стране существенно снизить уровень коррупции во всех сферах деятельности за исторически короткий период времени. Но для этого необходима не только, как принято утверждать в нашей стране политическая воля, но и целенаправленная, долгосрочная совместная работа коалиции органов власти, частного бизнеса, некоммерческих организаций и граждан. От этой коалиции, как показывает мировой опыт, будут требоваться постоянные усилия по мониторингу модификаций коррупции и на его основе столь же постоянные усилия по решению этой сложной и самовоспроизводящейся социальной проблемы.

1 Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью. Принята резолюцией 40/34 Генеральной Ассамблеи от 29 ноября 1985 года. Официальный сайт ООН: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/power.shtml

2 Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г. Режим доступа: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=382

3 Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г. Режим доступа: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=382

4 Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию. (СЕД № 173.) Совет Европы, Страсбург, 27 января 1999 г. Режим доступа: http://www.echr-base.ru/korrup.jsp

5 Конвенция об гражданско-правовой ответственности за коррупцию. (СЕД № 174.) Совет Европы, Страсбург, 4 ноября 1999 г. Режим доступа: http://www.echr-base.ru/CED174.jsp

6 Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г. Режим доступа: http://www.intelros.ru/index.php?newsid=265

7 Там же.

8 Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию. Совет Европы, Страсбург, 4 ноября 1999 года. Режим доступа: http://www.echr-base.ru/CED174.jsp

9 Деятельность Группы государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО). Официальный сайт Совета Европы: http://www.coe.int/t/dc/files/themes/Greco/default_ru.asp

10 Там же.

11 Институт конфискации в законодательстве Российской Федерации как объект оценки ГРЕКО. Информационная справка. Комитет Государственной Думы по безопасности и Комиссия Государственной Думы по законодательному обеспечению противодействия коррупции. Июнь 2010 года. Режим доступа: http://komitet7.km.duma.gov.ru/site.xp/050057056124051050048.html

12 Официальный сайт Совета Европы. Режим доступа: http://conventions.coe.int/Treaty/Commun/ChercheSig.asp?NT=173&CM=8&DF=20/02/2011&CL=RUS

13 Официальный сайт Совета Европы. Режим доступа: http://conventions.coe.int/Treaty/Commun/ChercheSig.asp?NT=174&CM=8&DF=20/02/2011&CL=RUS

14 О реализации рекомендации Группы государств против коррупции (ГРЕКО) по введению в уголовное законодательство Российской Федерации понятия конфискации "in rem". Информационная справка. Комитет Государственной Думы по безопасности и Комиссия Государственной Думы по законодательному обеспечению противодействия коррупции. Июнь 2010 года. Режим доступа: http://komitet7.km.duma.gov.ru/site.xp/050057056124051049057.html

15 Объединенные первый и второй раунды оценки по вопросам коррупции и борьбы с ней. Доклад об итогах оценки по Российской Федерации. Утвержден ГРЕКО на 40-м пленарном заседании (Страсбург, 1-5 декабря 2008 года). Перевод с английского // Саратовский Центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции. С. 89: Режим доступа: http://sartraccc.ru/i.php?oper=read_file&filename=Pub_inter/greco.htm

16 Там же. – С. 89-90.

17 Там же. – С. 88-89.

18 О реализации рекомендации Группы государств против коррупции (ГРЕКО) по введению в уголовное законодательство Российской Федерации понятия конфискации "in rem". Информационная справка. Комитет Государственной Думы по безопасности и Комиссия Государственной Думы по законодательному обеспечению противодействия коррупции. Июнь 2010 года. Режим доступа: http://komitet7.km.duma.gov.ru/site.xp/050057056124051049057.html

19 Регулирование института конфискации денежных средств и имущества, полученных преступным путем в законодательстве Великобритании, США, ФРГ, Австрии, Швейцарии, Нидерландов и Японии. Информационная справка. Комитет Государственной Думы по безопасности и Комиссия Государственной Думы по законодательному обеспечению противодействия коррупции. Июнь 2010 года. Режим доступа: http://komitet7.km.duma.gov.ru/site.xp/050057056124051050049.html

20 КС предлагает вернуть конфискацию за тяжкие преступления. 3 июня 2010, 09:31. Сайт «ПРАВО.РУ»: http://www.pravo.ru/news/view/31383/

21 Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 2. Часть Особенная. СПб., 1909. С. 694.

22 Антикоррупция. Президент Медведев предложил программу противодействия коррупции. Владислав Куликов. "Российская газета" - Неделя №4678 от 5 июня 2008 г. Режим доступа: http://www.rg.ru/2008/06/05/medvedev-korrupcia.html

23 Антикоррупция. Президент Медведев предложил программу противодействия коррупции. Владислав Куликов. "Российская газета" - Неделя №4678 от 5 июня 2008 г. Режим доступа: http://www.rg.ru/2008/06/05/medvedev-korrupcia.html

24 Лечение заразной жадности: Борьба с коррупцией в Сингапуре. Автор: Арсений Сиротин. 09.03.2010, Антикоррупционная информационная база сайта «Суда нет»: http://center.sudanet.ru/?tag=сингапур

25 Информационный бюллетень № 15. 28.06.2003, Коалиция против коррупции в Томской области. Официальный сайт Центра антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл - Р»: http://www.transparency.org.ru/CENTER/DOC/tomsk_newsletter15.doc

26 Уроки китайского. Владимир Невейкин. «Новая газета», № 04 от 19 января 2011 года: http://www.novayagazeta.ru/data/2011/004/15.html

27 Китай: бюрократы с человеческим лицом. Владимир Невейкин. «Новая газета», № 05 от 21 января 2011 года: http://www.novayagazeta.ru/data/2011/005/15.html

28 Первое китайское предупреждение. Всеволод Овчинников, обозреватель. "Российская газета" - Неделя №4678 от 5 июня 2008 г. Режим доступа: http://www.rg.ru/2008/06/05/ovchinnikov.html

29 Борьба с коррупцией – гарантия процветания Китая. Автор – Елена Подолько, кандидат политических наук. Политический журнал, № 9 (186), 22 сентября 2008 года: http://www.politjournal.ru/index.php?action=Articles&dirid=67&tek=8223&issue=220

30 «Википедия – Свободная энциклопедия»: http://ru.wikipedia.org/wiki/Hong_Kong

31 "Докажи, что живешь на законные". Как Гонконг победил коррупцию. 6 июля 2010 21:44, Сайт «Право.РУ»: http://www.pravo.ru/review/open_review/view/33469/

32 «Википедия – Свободная энциклопедия»: http://ru.wikipedia.org/wiki/Защита_свидетелей

33 Защита свидетелей как проблема общественной безопасности. Автор: Сильнов М.А. Журнал "Право и безопасность". № 4 (5), декабрь 2002 года.

34 Там же.

35 Фитцжеральд Д. Программа обеспечения безопасности свидетелей // Правоохранительная деятельность в США. М., 1998. С. 174-177.

36 Свидетель без лица. Автор: Дан Каримов. Опубликовано на сайте Издательского Дома «Аргументы и факты». АиФ Ярославль, выпуск 19 (439) от 9 мая 2007 года. Адрес статьи: http://yaroslavl.aif.ru/issues/439/13_01?print

37 Жертвы преступлений: право на защиту. Информационный портал города Ипатово и Ипатовского района - новости, объявления, фото и прочее: http://www.ipcoder.ru/index.php?newsid=180