доклад прокурорский надзор. Доклад Надзор за следствием и дознанием Студентки 4 курса специальности 40. 05. 01 Правовое обеспечение
 Скачать 24.44 Kb.
|
|
Министерство науки и высшего образования Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина" Институт права и национальной безопасности Кафедра специальной подготовки и обеспечения национальной безопасности Белолипецкая Анна Николаевна Доклад Надзор за следствием и дознанием Студентки 4 курса специальности: 40.05.01 - Правовое обеспечение национально безопасности заочной формы обучения Научный руководитель: кандидат юридических наук Михина Елена Геннадьевна Тамбов - 2021 Введение Система правоохранительных органов достаточно сложная и разветвленная. Однако одно из важнейших мест в ней занимает такой орган как прокуратура. В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» Прокуратура Российской Федерации - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Одним из объектов надзора прокуратуры являются органы, осуществляющие предварительное расследование: органы дознания и органы предварительного следствия. Деятельность этих органов направлена на расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной Уголовно-Процессуальным Кодексом РФ от 18.12.2001 № 174-ФЗ. Поскольку в рамках этой деятельности могут быть существенно ограничены конституционные права граждан, а также возможны серьезные нарушения федерального законодательства, надзорная деятельность прокуратуры в данной сфере всегда будет необходима, а проблемы и трудности в её реализации будут актуальными темами дискуссий и среди ученых правоведов и среди работников правоохранительных структур. Актуальность данной работы обусловлена тем, что всегда необходимо знать пределы и полномочия деятельности государственных органов и должностных лиц прокуратуры, целесообразность и оправданность этих полномочий, а также их реальную способность повлиять на правоотношения. Целью данной курсовой работы является исследование надзора прокурора за деятельностью органов предварительного следствия и дознания. Для достижения поставленной в курсовой работе целей мной решались следующие задачи: Установить понятие, признаки и отрасли прокурорского надзора. Установить сущность и задачи прокурорского надзора за деятельностью органов предварительного следствия и дознания. Установить объекты, предел и предметы прокурорского надзора за деятельностью органов предварительного следствия и дознания. Установить полномочия прокурора при осуществлении надзора за деятельностью органов предварительного следствия и дознания. Проанализировать проблему в существующих уголовно-процессуальных правоотношения между прокурором и руководителем следственного органа. Объектом данной курсовой работы является надзорная деятельность органов прокуратуры и их должностных лиц. Предметом данной курсовой работы являются полномочия прокурора при осуществлении надзора за деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. Методы исследования: изучение нормативно-правовой базы, изучение монографических публикаций и статей, анализ, обобщение, классификация. надзор прокурор дознание следствие Предмет и пределы надзора за следствием и дознанием Предметом надзора в рассматриваемой отрасли в соответствии со ст. 29 Закона о прокуратуре РФ являются: • соблюдение прав и свобод человека и гражданина; • соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях; • законность проведения расследования, законность решений, принимаемых органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие. Задача надзора состоит в следующем: каждое преступление должно быть раскрыто, а лицо, его совершившее, привлечено к установленной законом ответственности; привлечение к уголовной ответственности виновных лиц должно быть законным и обоснованным; применение мер процессуального принуждения к лицам, совершившим преступления, должно производиться в строгом соответствии с уголовно- процессуальным законом; возбуждение уголовного дела и предварительное расследование должно осуществляться в установленном законом порядке, с соблюдением установленных сроков и с соблюдением прав участников уголовного судопроизводства, а также иных граждан. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за следствием, дознанием определены в УПК РФ. В досудебных стадиях уголовного процесса в соответствии со ст. 37 УПК РФ прокурор от имени государства осуществляет уголовное преследование, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и следствия. УПК РФ относит прокурора к участникам уголовного процесса со стороны обвинения. Следует разграничивать такие понятия, как "прокурорский надзор" и "ведомственный контроль" за деятельностью следователя и дознавателя. Прокурор осуществляет надзор за всеми органами, осуществляющими уголовное преследование. Деятельность же начальника подразделения дознания, руководителя следственного органа представляет собой исключительно ведомственный контроль. Очень важно, чтобы прокурор не подменял в своей деятельности органы, осуществляющие ведомственный контроль, а каждый выполнял возложенные на него функции. Руководитель следственного органа в соответствии со ст. 39 УПК РФ поручает следователям расследование уголовных дел, дает обязательные указания по вопросам следствия, решает организационные вопросы, связанные с распределением нагрузки между следователями, применяет меры поощрения и взыскания. Прокурор, в свою очередь, осуществляет именно надзорные полномочия. Он вправе отменить любое незаконное или необоснованное постановление дознавателя и некоторые постановления следователя, но он не вправе подвергнуть следователя и дознавателя дисциплинарному взысканию, применить меры поощрения, не занимается распределением нагрузки в органах предварительного расследования. На досудебных стадиях уголовного процесса прокурор может непосредственно осуществлять уголовное преследование, давать поручения дознавателю о производстве следственных действий и по организации расследования, однако не вправе осуществлять оперативно-розыскную деятельность. В конечном счете прокурор отвечает за результаты уголовного преследования на стадии предварительного расследования, а затем поддерживает обвинение в суде. Целесообразным на досудебных стадиях уголовного процесса является сочетание прокурорского надзора и судебного контроля, так как это создает более надежную систему гарантий прав и свобод человека в уголовном процессе. Вмешательство суда на досудебных стадиях должно осуществляться в исключительных случаях, когда это необходимо для соблюдения конституционных прав личности, а само осуществление судом контроля за обоснованностью решений, связанных с ограничением конституционных прав граждан, вовсе не означает, что к нему переходят обязанности прокурора по обеспечению законности. Полномочия суда следует считать дополняющими по отношению к тем, которые ему принадлежат в других судебных стадиях уголовного процесса, и только в единстве общих задач и различии функциональных обязанностей возможно оптимальное сочетание функций судебного контроля и прокурорского надзора в досудебном производстве. Уголовное судопроизводство представляет собой урегулированную нормами уголовно-процессуального права деятельность уполномоченных на то государственных органов и должностных лиц, направленную на выявление, раскрытие преступлений, изобличение лиц, виновных в их совершении, и назначении им справедливого наказания. В основе уголовного судопроизводства лежат три основные процессуальные функции: обвинение, защита и разрешение уголовного дела. К участникам уголовного судопроизводства, осуществляющим функцию обвинения, согласно УПК РФ относятся прокурор, следователь, руководитель следственного органа, орган дознания, руководитель подразделения дознания, дознаватель, потерпевший, частный обвинитель, гражданский истец, представитель соответственно потерпевшего, гражданского истца и частного обвинителя. В соответствии со ст.37 УПК РФ прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах своей компетенции осуществлять от имени государства уголовное преследование, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. Уголовное преследование имеет властно-распорядительный характер и непосредственно связанно с ограничением конституционных прав и свобод личности в уголовном процессе, применения мер процессуального принуждения, которые существенно затрагивают законные права и интересы участников уголовного судопроизводства. В Конституции закреплено, что человек, его прав и свободы - это высшая ценность, а признание, соблюдение и их защита является обязанностью государства. Этим объясняется то обстоятельство, что прокурор не только наделен полномочиями осуществлять уголовное преследование, но и обязан обеспечить действенный надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия. Под прокурорским надзором за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия понимается урегулированная нормами права деятельность уполномоченных прокуроров в досудебных стадиях уголовного процесса, направленная на обеспечение законности при осуществлении уголовного преследования. Таким образом, прокурорский надзор за соблюдением законности в данном случае решает две задачи. С одной стороны, он служит средством обеспечения верховенства Конституции и защиты прав и свобод граждан, а с другой - осуществляет надзор за правильным соблюдением закона, позволяет эффективно проводить уголовное преследование, так как в случае нарушения предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством правил проведения следственных действий, полученные сведения не будут иметь доказательственного значения. Осуществляя надзор за соблюдением законности предварительного расследования, прокурор обязан: обеспечить единый подход к организации прокурорского надзора за всеми органами предварительного следствия и дознания независимо от их ведомственной принадлежности; в полной мере реализовывать важнейшую обязанность прокуроров -защиту прав и законных интересов лиц, потерпевших от преступлений. Прокуроры должны внимательно подходить к рассмотрению их жалоб и заявлений, принимать все необходимые меры к восстановлению нарушенных прав, возмещению морального и материального ущербов; обеспечить своевременность и законность решений следователя и дознавателя по результатам проверки каждого сообщения о преступлении; принять все возможные меры к обеспечению законности при применении мер процессуального принуждения; установить действенный надзор за законностью и обоснованностью прекращения уголовного дела и уголовного преследования, строго руководствуясь при этом требованиями уголовно-процессуального закона. Безотлагательно отменять постановление о приостановлении предварительного следствия, прекращения уголовного дела или уголовного преследования, если не исчерпаны все возможные средства для сбора доказательств и изобличения виновных. Правовую основу прокурорского надзора за органами предварительного следствия и дознания составляют Конституция РФ, УПК РФ, Закон о прокуратуре, а также подзаконными нормативно-правовыми актами, к числу которых отнесены: Приказ Генеральной прокуратуры от 6 сентября 2007 г. №137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания», Приказ Генеральной прокуратуры от 2 июня 2011 г. №162 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия», Приказ Генеральной прокуратуры от 5 сентября 2011 №277 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и органах предварительного следствия» и др. Список литературы Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета.-1993.-№237 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон от 18 декабря 2001 года № 174-ФЗ // Российская газета.-2001.- N 249. О прокуратуре : Федеральный закон от 17 января 1991 года №2202-1 // Собрание законодательства Российской Федерации.-1995.-№47. Трудовой кодекс Российской Федерации : Федеральный закон от 30 декабря 2001 года № 197- ФЗ // Российская газета.-2001.-№256. Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия : Приказ Генеральной прокуратуры от 2 июня 2011 года №162 // Законность.-2011.-№11. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и органах предварительного следствия : Приказ Генеральной прокуратуры от 5 сентября 2011 года №277 // Законность.-2011.-№12. |