Главная страница
Навигация по странице:

  • Актуальность исследования

  • Объектом исследования

  • Глава I . Прокуратура - орган надзора за исполнением законов и соблюдением законности

  • 1.2. Понятие, особенности и задачи прокурорского надзора

  • Глава II . Виды прокурорского надзора 2.1. Общий надзор органов прокуратуры

  • 2.2. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

  • 2.3. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданин

  • Список литературы

    		•

    отрасли прокурорского надзора. Отрасли прокурорского надзора. I. Прокуратура орган надзора за исполнением законов и соблюдением законности 4


    Скачать 43.92 Kb.
    НазваниеI. Прокуратура орган надзора за исполнением законов и соблюдением законности 4
    Анкоротрасли прокурорского надзора
    Дата27.09.2019
    Размер43.92 Kb.
    Формат файлаdocx
    Имя файлаОтрасли прокурорского надзора.docx
    ТипРеферат
    #87844

    Содержание


    ВВЕДЕНИЕ 2

    Глава I. Прокуратура - орган надзора за исполнением законов и соблюдением законности 4

    1.1. Правовые основы деятельности Прокуратуры РФ 4

    1.2. Понятие, особенности и задачи прокурорского надзора 7

    Глава II. Виды прокурорского надзора 8

    2.1. Общий надзор органов прокуратуры 8

    2.2. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное 13

    следствие. 13

    ЗАКЛЮЧЕНИЕ 21

    Список литературы 23



    ВВЕДЕНИЕ


    В условиях осуществления правовых и экономических реформ, государство нуждается в создании эффективно действующей системы законности и правопорядка. Государственная и общественная жизнь должна быть организована так, чтобы соблюдение закона было обязательным и необходимым требованием для гражданина, должностного лица, государственного органа или общественного объединения. Важно, чтобы существовал механизм, обеспечивающий строгое и точное соблюдение законов. Особое место в этом механизме занимают органы прокуратуры.

    Актуальность исследования определяется той ролью, которую играет прокуратура в государственном механизме России, осуществляя свою основную деятельность – надзор за соблюдением законности.

    Прокуратура в большинстве стран – это система государственных органов, осуществляющих надзор за расследованием уголовных преступлений и представляющих государство в судебном процессе.

    Прокуратура РФ – это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.1

    Проводимые в России в конце XX в. реформы в социально-экономической, политической и духовной жизни общества, не имея под собой достаточной правовой базы и опыта осуществления, привели к кризису, нестабильности в стране. В этих условиях особенно необходимым стал мощный стабилизирующий фактор, роль которого могла бы выполнить качественно обновленная система правовых актов, призванная стать прочной основой нормального функционирования и поступательного развития государственной и общественной жизни. Учитывая масштабы нарушений законодательства РФ, проблема обеспечения законности в стране до настоящего времени остается актуальной, а с учетом формирования в России

    правового государства − приобретает особое значение.

    Объектом исследования выступает прокурорский надзор как особый вид государственной деятельности по охране законности.

    Предметом исследования являются нормативно-правовые акты прокурорского надзора.

    Немаловажное значение имеет юридически выверенная правоприменительная практика, что требует определенных условий и средств, гарантирующих от произвольных действий и неправомерного поведения должностных лиц и граждан.

    В качестве такого важнейшего инструмента выступает прокурорский надзор как наиболее эффективная форма высшего государственного контроля за изданием и исполнением законов. Ни один из государственных органов не может осуществлять в полном объеме надзорную функцию.

    Именно прокуратура в первую очередь должна противодействовать нарушению законов РФ, выявлять всевозможные противоречия в законодательстве РФ, принимать меры к их устранению, ибо неисполнение правовых актов усиливает дезорганизационные процессы в российской государственно-правовой системе, способствует ослаблению вертикали властных структур.

    Целью данной работы является исследование основной сферы деятельности российской прокуратуры - прокурорского надзора, его правовых основ, видов и содержания.

    Поставленная цель решается посредством следующих задач:

    - изучить правовые основы деятельности прокуратуры;

    - исследовать виды (отрасли) прокурорского надзора;

    - выявить особенности и задачи прокурорского надзора.

    Для выполнения поставленных задач в данной работе были применены

    общенаучные методы: анализ, аналогия, классификация, обобщение материалов исследования. Частнонаучная методология состоит из сравнительно-правового и нормативно-правового анализа.

    Глава I. Прокуратура - орган надзора за исполнением законов и соблюдением законности




    1.1. Правовые основы деятельности Прокуратуры РФ


    Прокуратура РФ – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющая от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, а также осуществляющих уголовное преследование и координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

    Основными законодательными актами, определяющими принципы организации, деятельности органов прокуратуры по осуществлению надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов являются Конституция Российской Федерации, а также Федеральный закон "О прокуратуре РФ".

    Конституция РФ, посвятила прокуратуре в разделе «Судебная власть» лишь одну статью - 129. Тем не менее, данная статья содержит одно из важнейших положений, характеризующих организационные основы прокуратуры. Согласно определения этой статьи, прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Оговорено также, что «полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом».2

    Так же деятельность органов прокуратуры регулируется следующими законодательными актами:

    - иными федеральными законами;

    -международно-правовыми актами, относящимися к деятельности прокуратуры;

    -указами Президента Российской Федерации по вопросам деятельности прокуратуры;

    - приказами, указаниями, распоряжениями и инструкциями Генерального прокурора РФ.

    К иным федеральным законам, регулирующим деятельность органов прокуратуры, относятся та­кие, как Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Арбитражный процессуаль­ный кодекс РФ, и так далее. В этих законах регулируются полномо­чия прокурора по отдельным направлениям деятельности органов прокуратуры.

    На период до принятия соответствующих законов прокуроры руко­водствуются в своей деятельности указами Президента, соответствующими Конституции РФ, а также указами, создающими правовой меха­низм действия конкретных норм законов.

    Согласно Закону о прокуратуре РФ, Гене­ральный прокурор РФ издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указа­ния, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие во­просы деятельности прокуратуры РФ и порядок реализации мер материального и соци­ального обеспечения указанных работников (п. 1 ст. 17).

    Приказы Генерального прокурора относятся к катего­рии ведомственных нормативных актов. Они основываются на по­ложениях Конституции РФ, Федерального закона о прокуратуре и других федеральных законов, международных договоров РФ.

    Указания, как правило, регулируют более узкие направления деятельности органов прокуратуры. В частности, они могут быть посвящены вопросам организации надзора за исполнением зако­нов о приватизации, о внешнеэкономической деятельности и др.

    Распоряжения связаны в основном с реализацией мер разового или краткосрочного характера. С помощью распоряжений регламен­тируются статус структурных подразделений центрального аппа­рата Генеральной прокуратуры, наиболее крупных специализиро­ванных прокуратур; порядок реализации мер материального и со­циального обеспечения прокурорских работников.

    Инструкции определяют процедуру осуществления отдельных видов деятель­ности, в частности, организации делопроизводства, статистическо­го учета, порядка хранения документов и др.

    Таким образом, деятельность органов прокуратуры регулируется следующими законодательными актами:

    - Конституцией Российской Федерации;

    - Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации»;

    - иными федеральными законами;

    - приказами, указаниями, распоряжениями и инструкциями Генерального прокурора РФ.

    1.2. Понятие, особенности и задачи прокурорского надзора


    В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре РФ» надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, осуществляется прокуратурой РФ. А также надзор за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Этот вид надзора является одним из основных направлений в деятельности органов прокуратуры и именуется общим надзором.

    Надзорная деятельность прокуратуры, имеет решающее значение при определении ее взаимоотношений с другими органами власти. В российских условиях прокуратура с позиций закона и только закона влияет на все ветви власти, выполняет функции одного из элементов системы. Одновременно она способствует взаимодействию ветвей власти, их согласованному функционированию. Все они заинтересованы в соблюдении и укреплении законности, обеспечивать которую призвана прокуратура. Без законности в государстве не может быть сильной, успешно выполняющей свои функции власти.

    Сущность и назначение надзора за исполнением законов главным образом составляет надзор органов прокуратуры за точным и единообразным исполнением законов в сфере исполнительной власти. В этой сфере чаще всего допускается местничество, противодействие органам прокуратуры в устранении нарушений законов, вмешательство в их деятельность по установлению и устранению этих нарушений. Именно в этой области государственного управления должно быть обеспечено действительно точное и действительно единообразное как понимание, так и применение законов. Предписания законодателя должны твердо проводиться в жизнь, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным и ведомственным влияниям.

    Осуществляя надзор за исполнением законов в сфере исполнительной власти, органы прокуратуры тем самым способствуют выполнению задач, стоящих перед обществом и государством, по всемерному удовлетворению потребностей граждан, повышению их материального благосостояния, обеспечению их прав и законных интересов. Иначе говоря, «прокуроры, осуществляя свои полномочия в сфере общего надзора, решают вместе с другими органами и организациями вопросы политического, государственного, экономического, социального, национального и культурного строительства».
    Глава II. Виды прокурорского надзора

    2.1. Общий надзор органов прокуратуры

    Надзорная деятельность органов прокуратуры включает в себя ряд направлений или отраслей, одной из которых является общий надзор.

    Предметом надзора являются:

    1.соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

    2.соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами.3

    Прокуратура не осуществляет надзор за актами, издаваемыми Правительством РФ. Это прерогатива конституционного контроля. Однако если принятое Правительством РФ постановление противоречит Конституции РФ и ее законам, то Генеральный прокурор вправе информировать об этом Президента РФ.4

    Прокуратура наделена комплексом полномочий, позволяющих прокурорам своевременно реагировать на нарушение законности в управлении, принимать меры по устранению причин и условий ее нарушения, восстанавливать нарушенные права, привлекать к ответственности виновных лиц. Полномочия прокурора по осуществлению общего надзора закреплены в ст. 22 - 27 Закона о прокуратуре РФ.

    В соответствии со своей компетенцией он вправе, по предъявлению служебного удостоверения, беспрепятственно входить на территорию и в помещения объектов надзора, проверять исполнение ими законов; требовать от руководителей и иных должностных лиц объектов надзора предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, в том числе актов, изданных ими с нарушением закона.

    Прокурор имеет право требовать от должностных лиц выделения специалистов для выяснения возникающих вопросов, по которым необходимы специальные знания; проведения проверок и ревизий деятельности, подконтрольных ил подведомственных им организаций, предприятий, учреждений в связи с имеющимися у него сведениями о нарушении закона. Должностные лица, которым поступило требование прокурора о проведении проверок и ревизий, обязаны незамедлительно приступить к его исполнению.5

    В процессе общенадзорной деятельности прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина и в случае обнаружения таковых принимает меры по их пресечению и предупреждению, привлечению к ответственности виновных в нарушении закона лиц.

    Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами:

    -освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;

    -опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;

    -вносит представление об устранении нарушений закона.

    Проверки исполнения законов, законности издаваемых поднадзорными объектами правовых актов, нарушения прав и свобод граждан осуществляются прокуратурой на основании поступившей информации о нарушении законности.6

    В целях обеспечения законности в сфере управления органы прокуратуры используют в своей работе соответствующие методы, к которым относятся:

    1. Проверка исполнения законов поднадзорными объектами. Итогами проверок являются справки, в которых дается анализ вскрытых нарушений законности, причин и условий, их порождающих, предлагаются меры по их устранению. Справки направляются в соответствующие органы, организации для принятия мер по устранению выявленных нарушений законности.

    2. Проверка правовых актов, издаваемых поднадзорными объектами, и действий должностных лиц, порождающих юридические последствия. Такие проверки осуществляются с целью установления соответствия актов и действий закону, иным нормативным актам. При этом выясняется, нарушены ли права и законные интересы граждан, общества, государства исполнением проверяемых актов, действий, нанесен ли им ущерб.

    3. Участие соответствующих прокуроров в заседаниях федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления. Участие в таких заседаниях позволяет прокурору уже на стадии рассмотрения и принятия правовых актов давать им юридическую оценку. Они вправе участвовать также в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов органами исполнительной власти, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

    4. Изучение и обобщение сведений о нарушении законности, поступающих в прокуратуру либо публикуемых в средствах массовой

    информации, и принятие по ним соответствующих мер.7

    В случае нарушения законности прокурор обязан реагировать соответствующим образом. В Законе закреплены четыре формы реагирования прокурора на нарушение законности.

    В порядке общенадзорной деятельности прокурор вносит протест на противоречащий закону правовой акт.8

    Прокурорский надзор – это специфический вид государственной деятельности. Он распространяется на всю территорию страны и на все отношения, урегулированные правом, являясь в этом смысле универсальным. Цели прокурорской деятельности заключаются в том, чтобы обеспечить:

    - верховенство закона;

    - единство и укрепление законности;

    - защиту прав и свобод человека и гражданина;

    - охраняемые законом интересы общества и гражданина.

    Уровень законности в государстве, прежде всего, зависит от ее состояния в исполнительно-распорядительной деятельности. Ког­да он здесь низок, то даже если иные ветви государственного механизма неукоснительно выполняют юридические предписания, есть основания говорить о разрушении, кризисе режима закон­ности. Если имеются многочисленные факты, когда работники милиции незаконно задерживают граждан, изымают у них иму­щество, когда без достаточных законных оснований военнослу­жащие применяют огнестрельное оружие, убивают и ранят лю­дей, когда квартиры распределяются в обход установленных правил, лицензирование не обходится без взяток и т. д., то даже строжайшее соблюдение законов при осуществлении правосудия, в процессе прокурорского надзора не окажет существенного вли­яния на общую картину взаимоотношений государства и граж­дан, негосударственных организаций.

    Юридическая пра­вомерность деятельности исполнительной власти —

    стержень всего режима законности в стране.

    Именно эту проблему и призваны решать все способы обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти.
    2.2. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное

    следствие.

    Надзор за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие - одно из приоритетных направлений прокурорской деятельности, соответственно структурно организованное, имеющее необходимые подразделения на всех уровнях прокурорской системы.

    Генеральный прокурор РФ лично определяет своим приказом прокуроров, на которых персонально возлагается надзор за исполнением законодательства, регулирующего ОРД. Эти функции возлагаются на прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним военных и других специализированных прокуроров, прокуроров городов и районов, других территориальных, военных и специализированных прокуроров, а также выделенных для этих целей приказами прокуроров субъектов РФ уполномоченных прокуроров, а в Генеральной прокуратуре - на заместителей Генерального прокурора, Главного военного прокурора и его заместителей, начальников управлений и отделов и их заместителей (старших помощников и помощников), старших прокуроров и прокуроров в соответствии с их функциональными обязанностями.

    Предмет прокурорского надзора в данной отрасли - исполнение органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, Конституции РФ закона "Об оперативно-розыскной деятельности" и других законов.

    Прокурорский надзор в уголовном судопроизводстве должен способствовать тому, чтобы:

    - оперативно-розыскная деятельность, выполняемые оперативные и оперативно-розыскные мероприятия проводились на основании и в соответствии с законодательством;

    - ни одно преступление не осталось нераскрытым и ни одно лицо, совершившее преступление, не избежало установленной законом ответственности;

    - никто не подвергался необоснованному и незаконному привлечению к уголовной ответственности;

    - никто не подвергался незаконному задержанию или аресту;

    - не допускалось нарушение иных, гарантированных законом, прав и свобод без достаточных для того оснований, установленных законом;

    - неуклонно соблюдался порядок и сроки рассмотрения заявлений и сообщений о совершенных преступлениях, и своевременно, в соответствии с законом, возбуждались уголовные дела;

    - соблюдались установленные законом сроки расследования и права участников уголовного процесса;

    - безусловно, соблюдались требования о полном, всестороннем и объективном расследовании, выявлении уличающих и оправдывающих доказательств, отягчающих и смягчающих вину обстоятельств;

    - выявлялись причины, вызвавшие совершение преступления, способствовавшие им условия, и принимались меры к их устранению в соответствии с законом.

    Достижение названных целей зависит от неуклонного соблюдения работниками органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, органов дознания и следователями требований Уголовно-процессуального кодекса и иных законов. Особенности же данного вида надзора заключаются в том, что здесь прокурор имеет предусмотренные законом властные полномочия и вправе отменять принимаемые решения, давать обязательные указания, полномочия прокурора определяются не только и не столько Законом “О прокуратуре РФ”, а Уголовно-процессуальным кодексом и другими федеральными законами.

    В соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору ст. 108, 146, 221 и 226 УПК РФ, прокуроры могут проверять уголовные дела, материалы и иные сведения о совершенных преступлениях, давать письменные указания следователям и дознавателям по вопросам расследования преступлений, контролировать правомерность решений следователей и дознавателей о возбуждении уголовных дел или о производстве следственных действий, ограничивающих конституционные права граждан, отменять незаконные и необоснованные постановления следователей и дознавателей, давать письменные указания о расследовании преступлений, возвращать уголовные дела для дополнительного расследования, изымать дела от органа дознания и передавать их следователю, передавать дела от одного следователя другому, возбуждать уголовные дела, приостанавливать и прекращать их и т. д.

    Требование уполномоченного прокурора о представлении ему оперативно-служебных документов, может быть письменным и устным.

    Оперативно-розыскные документы запрашиваются прокурором как в связи с поступившими в прокуратуру материалами, информацией и обращениями граждан о нарушении законов при проведении оперативно-розыскных мероприятий, так и при проверке установленного порядка их проведения и законности принимаемых при этом решений.

    Проверка законности и обоснованности проведения оперативно-розыскных мероприятий имеет место в тех ситуациях, когда виновность лица в совершении преступления не доказана и принято соответствующее процессуальное решение, а оперативно-розыскная деятельность в отношении него полностью прекращена.

    По фактам установленных прокурором нарушений закона, допущенных в ходе оперативно-розыскной деятельности, он может внести представление в адрес органа, осуществлявшего ОРД. При наличии оснований прокурор вправе также вынести мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела.

    Таким образом, содержанием надзора за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, является:

    - соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

    - соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и го­товящихся преступлениях;

    - соблюдение установленного порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий;

    - соблюдение установленного порядка проведения расследования;

    - законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную дея­тельность, дознание и предварительное следствие.
    2.3. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданин

    Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является важнейшим направлением прокурорского надзора в сфере исполнительной власти. Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления и их должностными лицами.

    Согласно действующему законодательству, надзор за соблюдением прав и свобод граждан - одно из шести основных направлений деятельности прокуратуры (ст. 1 и гл. 2 ФЗ «О прокуратуре РФ»). Это наглядно подтверждает существенное усиление в современных условиях ее правозащитной роли. То обстоятельство, что предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека, основано на признании их верховенства в правовой системе Российской Федерации.

    Соблюдение прав и свобод человека играет основополагающую роль в обеспечении правовой защищенности личности, защите ее от произвола и беззакония. Оно проявляется в точном выполнении предписываемых законом правил, определяющих правовой статус личности в государстве.

    Правовое поле для применения прокурорских полномочий по сравнению с советским периодом сужено рамками Конституции РФ. Прокуроры теперь не обязаны осуществлять надзор за исполнением актов органов исполнительной власти, что делало в прошлом их работу крайне неэффективной. Более того, подобная практика привела в конечном итоге прокуратуру на позиции органов исполнительной власти. Именно эти перегибы дали в свое время повод некоторым правоведам упрекать прокуратуру в безграничном вмешательстве в различные сферы государственной и общественной жизни.

    Основное внимание прокуроров сосредоточено сейчас на точном выполнении предписываемых Конституцией и законами правил, определяющих правовой статус личности в государстве.

    Основные права и свободы человека и гражданина закреплены в Конституции, которая имеет прямое действие. Иные права и свободы могут устанавливаться федеральными законами и законами субъектов РФ. Обязательно соблюдение прав и свобод, предписываемое общепризнанными принципами и нормами международного права, и международными договорами, которые рассматриваются в качестве составной части правовой системы РФ.

    Различаются три группы прав и свобод человека и гражданина: личные права; политические права и свободы; социально-экономические и культурные права и свободы.

    В соответствии с приведенной классификацией в Конституции РФ на переднем плане - личные права и свободы. К их числу отнесены право на жизнь, свободу и неприкосновенность; право на охрану достоинства личности, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени; право на неприкосновенность жилища и т.д.

    Совершенно иную природу имеют гражданские права политического и социально-экономического характера. У них нет естественного происхождения. Государство наделяет человека гражданскими правами по мере наступления определенных условий, в соответствии с интересами и возможностями общества и государства.

    Конечной целью является установления политических прав и свобод - включение граждан в процесс формирования органов государственной власти и непосредственное управление его делами.

    Прокурорская практика выявляет немало нарушений избирательных прав граждан, как со стороны государственных органов, так и со стороны политических партий.

    Намного шире предусмотренные Конституцией РФ социально-экономические права граждан. Среди них - право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессии; право на жилище; право частной собственности; право на социальное обеспечение; право на охрану здоровья и медицинскую помощь и т.д.

    Подводя итог сказанному, можно сделать вывод, что защита политических, социально-экономических прав и свобод граждан - область наибольшего применения прокурорских полномочий, закрепленных в статьях 26-28 ФЗ «О прокуратуре РФ», в процессе осуществления обще надзорной деятельности.

    Круг полномочий, закрепленных ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ», а также некоторыми другими федеральными законами, предоставляет прокурорам возможность выполнять следующие виды правозащитных работ:

    1) рассматривать и разрешать непосредственно адресованные им заявления, жалобы, иные сообщения о нарушениях прав и свобод человека и гражданина;

    2) осуществлять наблюдение за реализацией прав и свобод, а также выявление фактов правонарушений;

    3) предупреждать и пресекать с помощью специальных мер воздействия нарушения прав и свобод;

    4) рассматривать вопрос о применении к виновным различных мер правовой ответственности.

    Важнейшим направлением правозащитной деятельности прокурора является работа с обращениями граждан. Особенность данного вида деятельности заключается в том, что она инициируется гражданами, выражающими несогласие с теми или иными действиями должностных лиц и органов власти. Эта работа имеет несколько стадий. На первой из них определяется отношение поднятых заявителем вопросов к компетенции органов прокуратуры и отсев тех обращений, рассмотрение которых отнесено к ведению других органов.

    Вторая стадия - разрешение прокурором заявлений и жалоб по существу с принятием необходимых организационных решений. Органы прокуратуры при разрешении поступающих к ним писем и заявлений руководствуются ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ» и Инструкцией «О порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры РФ».9

    Прокурор может принимать к рассмотрению любые жалобы, содержащие сведения о нарушении закона, в том числе и обращения по вопросам, подведомственным суду, при необходимости защиты общественного интереса, либо прав наименее социально-защищенных лиц. При этом прокурор обязан принять по обращению одно из следующих решений:

    • разрешить жалобу по существу в установленные законом сроки;

    • при наличии оснований, используя в полном объеме полномочия, предусмотренные ст. 27 Закона, поставить в установленном порядке вопрос о восстановлении нарушенных прав заявителя; при отказе гражданину в удовлетворении его требований дать аргументированный ответ со ссылкой

    на нормы закона и конкретные доказательства;

    • направить обращение для проверки, разрешения по существу в один из органов;

    • разъяснить пострадавшему существующий порядок защиты его прав и свобод (например, путем обращения в комиссию по трудовым спорам, в вышестоящий орган или к вышестоящему должностному лицу), когда требуется непосредственное его обращение и ничто не мешает заявителю сделать это самостоятельно.

    В настоящее время ведомственная регламентация Генеральной прокуратуры предусматривает следующие основания оставления обращений граждан без рассмотрения:

    1) когда в повторных жалобах уже не содержится новых доводов, а по всем предыдущим проводились объективные и полные проверки и были даны ответы полномочными лицами;

    2) если в обращениях отсутствуют сведения о фамилии и месте жительства заявителя;

    3) если содержание обращения лишено логики и смысла;

    4) если обращение содержит выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц, а также нецензурные выражения.

    ЗАКЛЮЧЕНИЕ


    Прокуратура — особая государственная структура, призванная осуществлять надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При этом прокуратура реализует и иные функции: осуществляет надзор за расследованием уголовных дел и сама ведет следствие, поддерживает от имени государства обвинение в суде, участвует в гражданском процессе для защиты интересов государства и прав граждан, осуществляет надзор за местами лишения свободы. Прокуратура является единственным государственным органом, для которого надзор за исполнением законов составляет смысл, сущность и основу деятельности. Прокуратура, не подменяя органы управления и контроля, не вмешиваясь в оперативно-хозяйственную деятельность предприятий, учреждений, организаций, осуществляют свои полномочия в тех пределах, которые остаются вне рамок компетенции других государственных и общественных институтов.

    Прокурорский надзор в РФ представляет собой отдельный и самостоятель­ный вид основной (конституционной) деятельности государственной власти, который осуществляется:

    - в целях охраны и защиты законности как одной из составляющих основы конституционного строя РФ;

    - в целях пресечения, и совершения преступлений.

    Прокурорский надзор осуществляется по трем видам (отраслям):

    - надзор за исполнением законов федеральными министерст­вами и ведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами МСУ, органами воен­ного управления, органами контроля, их должностными ли­цами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

    - надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

    - надзор за исполнением законов органами, осуществляющи­ми ОРД, дознание и предва­рительное следствие;

    Закон о прокуратуре предусматривает следующие меры прокурорского реагирования на нарушение закона:

    - представление об устранении нарушений закона;

    - протест прокурора;

    - постановление прокурора о возбуждении уголовного дела;

    - о возбуждении производства об административном правонарушении;

    - предостережение о недопустимости нарушения закона;

    - информацию прокурора.





    Список литературы


    1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.04.2019)

    2. Конституция Российской Федерации: Официальный текст с изменениями, внесенными Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля - М.: Юр. Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 96 с.

    3. Приказ Генпрокуратуры России от 30.01.2013 N 45 (ред. от 21.09.2018) "Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации"

    4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ

    5. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 27.12.2018) "О прокуратуре Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2019)

    6. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: Учебник. – М.: И КД «Зерцало - М», 2011

    7. Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. – 5-е изд., пересмотр. — М.: Норма: ИНФРА-М, 2018. - 576 с.

    8. Четвериков В.С. Административное право: Учеб. пособие. – 6-е изд., перераб. и доп. - М. : ЮНИТИ-ДАНА : Закон и право, 2012. - 415 с.




    1 Федеральный закон «О прокуратуре РФ» от 24 июля 2007. №2202-1

    2 Конституция РФ ч.5 ст.129

    3 Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации".

    4 Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: Учебник. – М.: И КД «Зерцало - М», 2005 – С.172

    5 Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации"

    6 Алехин А.П., Кармолицкий А.А. «Административное право России: Учебник». – М.: И КД «Зерцало - М», 2005 – С.45


    7 Алехин А.П., Кармолицкий А.А. «Административное право России: Учебник». – М.: И КД «Зерцало - М», 2005, 224 с.

    8 Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", ст.23.

    9 Инструкция о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации (утв. приказом Генпрокуратуры РФ от 15 января 2003 г. N 3).

    написать администратору сайта