2 Цифровая_экономика. Доклад ниу вшэ
 Скачать 1.33 Mb.
|
|
кибербезопасности HARD DIGITAL SOFT — Этичный хакинг и тестирование на проникновение Архитектура систем защиты информации Нормативно-правовая база и стандарты информационной безопасности Обнаружение и предотвращение вторжений Расследование инцидентов информационной безопасности Криптография Безопасность облачных вычислений Машинное обучение DevSecOps (безопасный цикл разработки приложений и сервисов) — Администрирование операционных систем Windows/Linux — Языки программирования С Сетевые технологии маршрутизация Средства обеспечения информационной безопасности (SOC/ SIEM/IDS/IPS/EDR/ MDR/NTA) — Администрирование СУБД (ORACLE/MS SQL) — Инструментарий компьютерной криминалистики — Готовность к непрерывному обучению Внимание к деталям Системное мышление и решение проблем Работа в команде Источник: Подготовлено ИСИЭЗ НИУ ВШЭ на основе анализа вакансий компаний-лидеров в сфере кибербезопасности с использованием Системы интеллектуального анализа больших данных iFORA. 59. Цифровые навыки стали неотъемлемой частью профессиональных навыков как в области образования и науки, таки в промышленности. Реализация прорывных технологических проектов в условиях цифровой экономики порождает спрос на специалистов, владеющих комплексом жестких, гибких и специальных цифровых компетенций, включая — глубокое понимание своей области, а также знания и опыт в смежных сферах (образный специалист 51 — понимание возможностей и рисков, связанных с применением новых технологий владение методами проектного управления — цифровую ловкость — владение инструментарием работы с большими данными и инструментами визуализации понимание основ кибербезопасности; — навыки работы с базами данных — системное мышление эмоциональный интеллект — командную работу способность к непрерывному обучению — умение решать задачи под ключ адаптивность и работу в условиях неопределенности. Роль государства в развитии цифровой экономики Во всех странах — лидерах в сфере цифровых технологий государство выступает драйвером соответствующих инициатив. Без его активного участия невозможно представить как успешное развитие технологического предложения в ведущих странах, таки коммерциализацию технологий, в том числе создание флагманских корпораций, формирующих цифровой облик современной экономики. 5.1. Мировая практика. В большинстве развитых стран действуют национальные стратегии и программы цифровизации экономики и общества. Цели и задачи стран в целом схожи, однако подходы к реализации политики несколько различаются. Часть инициатив встроена в более широкую наднациональную научно-технологическую и инновационную повестку. Так, стратегии цифрового развития Германии (Digital Strategy 2025) и других стран ЕС согласуются с общеевропейской цифровой повесткой (Digital Agenda for Europe, 2010 г) [OECD, 2017]. 61. Действующие цифровые инициативы обычно характеризуются четкой преемственностью и опираются на результаты предшествующих стратегических и программных документов в области ИКТ. В большинстве стран разработка первых стратегий в этой сфере относится к концу х — началу х годов. Так, инициатива Европейского союза Электронная Европа (eEurope) по переходу к информационному обществу принята в 1999 г. [European Commission, 1999]. На протяжении х годов основные задачи политики в области цифровизации были связаны как с построением информационной инфраструктуры, таки стимулированием постепенного проникновения ИКТ в различные сферы деятельности. В рамках реализации Национальной стратегии широкополосной связи (National Broadband Strategy, 2010 г) в Великобритании достигнута цель по обеспечению населения преимущественно в сельской местности скоростным широкополосным Интернетом (скорость загрузки — 24 Мб/с) [European Commission, 2017]. Следующий этап государственной политики — запуск пилотных программ внедрения цифровых технологий в промышленности связан с поиском новых источников роста вследствие мирового финансово-экономического кризиса 2008–2009 гг. Запущенная в 2011 г. инициатива Индустрия 4.0» объединила комплекс проектов по созданию, внедрению и использованию цифровых решений в обрабатывающих производствах. Национальные программы этого периода нацелены на распространение масштабируемых и эффективных решений для предприятий. 62. В настоящее время в политике ведущих стран мира наблюдается переход к комплексной цифровой повестке. Основными целями выступают цифровая трансформация государственного управления, развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры на основе новых технологий, укрепление информационной безопасности, развитие цифровых навыков и ком- петенций. Особое внимание уделяется регуляторным аспектам, связанным с построением и использованием инфраструктуры широкополосных сетей, доступом к радиочастотному спектру, регулированию рынков и др. [OECD, 2017]. Помимо этого, разрабатываются стратегии внедрения отдельных цифровых технологий с высокими потенциальными эффектами в различных секторах экономики (например, Национальная стратегия развития искусственного интеллекта Германии, 2018 г) [Die Bundesregierung, 2018]. 63. Переход на цифровые технологии способствует укреплению конкурентоспособности национальных экономик. В частности, Международная стратегия цифрового развития Франции (France’s International Digital Strategy, 2017 г) направлена на сближение подходов к регулированию внедрения и использования цифровых технологий, обеспечение безопасности киберпростран- ства и инклюзивности государств в общую цифровую повестку. С учетом распространения цифровых платформ на международном уровне особое внимание уделяется нормами правилам, гарантирующим разнообразие технологических решений и равные условия конкурентной среды [France Diplomatie, 2017]. Цифровая повестка, меры и эффекты политики в области цифровой экономики становятся предметом активного обсуждения на ведущих мировых площадках. Горизонтальный проект ОЭСР «Going Реализация проекта ОЭСР «Going Digital», инициированного в 2017 г, ориентирована на решение следующих задач разработку общих принципов политики в области цифровой экономики, затрагивающих все сектора экономики и направленных на достижение устойчивого экономического роста и обеспечение благосостояния общества; проведение углубленного анализа существующих политик, направленных на цифровую трансформацию в отдельных секторах, в том числе исследование уровня развития, эффектов и рисков цифровизации; анализ проблем, возникающих вследствие цифровой трансформации, в том числе связанных с занятостью населения и обеспечением граждан навыками и знаниями, необходимыми в условиях цифровой экономики последствиями цифровой трансформации для конкуренции и открытости рынка производительностью эффектами, оказываемыми цифровой трансформацией на общественное благосостояние оценкой уровня развития цифровой экономики. Источник: [OECD, 2019a]. 64. Главной предпосылкой успешности политики цифрови- зации выступают согласование действий и постоянные коммуникации органов власти, бизнеса, научного, образовательного и экспертного сообществ. Особое внимание уделяется мониторингу и оценке результативности и эффективности мер политики. Такс г. в Германии ежегодно рассчитывается Индекс цифровой экономики (Digital Economy Index), характеризующий уровень цифровой трансформации экономики и ее отдельных секторов [BMWi, 2019]. Вместе стем, несмотря на высокую в целом значимость задач по цифровизации, наблюдается некоторая разбалан- сировка между целями программ несколько большее внимание уделяется цифровизации государственного управления, наименьшее стимулированию использования цифровых решений населением меры поддержки цифровизации бизнеса занимают промежуточное положение [OECD, 2017]. 65. Государства способствуют цифровизации в рамках двухосновных направлений — путем поддержки ИКТ-сектора и отраслей пользователей цифровых решений. Для последних механизмы поддержки охватывают три блока 1) исследования и разработки 2) апробацию и внедрение 3) стимулирование спроса на цифровые технологии, в том числе поддержку экспорта связанных сними продукции и услуг. Для достижения целей цифровой повестки применяются как традиционные финансовые и нефинансовые меры поддержки, таки более новые, учитывающие специфику сквозных цифровых технологий. В портфеле мер большинства правительств преобладают финансовые инструменты, причем существенная часть национальных программ ориентирована на поддержку малого и среднего предпринимательства (МСП) и стартапов. Государственно-частное софинансирование программ становится ключевым принципом инновационной политики и служит для стимулирования коммерциализации новых решений на основе конкурсного отбора. 66. Поддержка исследований и разработок опирается натра- диционные гранты и субсидии. Наряду с этим разрабатываются новые инструменты, обеспечивающие синергетический эффект и вовлечение максимального круга центров компетенций. Среди них центральное место занимают цифровые исследовательские платформы. В частности, в США созданы специальные платформы для совместных исследований и тестирования решений вобла- сти беспроводной связи (Platforms for Advanced Wireless Research) [NSF, 2018]. 67. Механизмы внедрения цифровых технологий характеризуются заметным разнообразием создаются испытательные полигоны (например, в области автономного вождения в Германии, тестовые площадки (в сфере блокчейн-технологий в Республике Корея) и др. Значительная часть инициатив направлена на стимулирование технологического развития МСП — трансфер технологий, содействие в поиске контрагентов, получении финансовой поддержки (онлайн-платформа по поиску и аккумулированию технологических решений в Республике Корея) [BMWi, 2017; The Netherlands Enterprise Agency, 2016; Business Korea, 2018]. Применительно к цифровизации промышленности используется схожая модель, охватывающая весь инновационный цикл — от разработки, коммерциализации технологий и далее до внедрения (ка- тапульт-центры для производств с высокой добавленной стоимостью в Великобритании, институты производственных инноваций в США, инновационные центры в Республике Корея, тестовые лаборатории Индустрии 4.0» в Австралии и др. 68. Наиболее сложными вместе стем эффективным уже в краткосрочной перспективе является блок мер, связанный со стимулированием спроса на СЦТ. Для обеспечения массового распространения цифровых технологий среди предприятий применяются гибкие механизмы, в первую очередь налоговые стимулы. Они позволяют охватить широкий круг экономических агентов например, ускоренная амортизация или налоговый кредит для инвестиций в информационные технологии в Японии. Наряду с льготными займами на приобретение цифровых продуктов и услуг в рамках поддержки МСП активно используются различные типы ваучеров, в том числе инновационные (субсидии для МСП в ЕС), для подключения к сетям высокоскоростной связи (гранты для обеспечения доступа домохозяйств и МСП к оптоволоконной широкополосной связи на скорости 1 Гб [European Commission, 2018b; GOV.UK, 2018a]). С учетом роли государства как крупного потребителя предпринимаются меры для упрощения механизма государственных закупок цифровых решений, в частности созданных МСП. Для этого сокращаются сроки проведения конкурсных процедур, устанавливаются лимиты на продолжительность и стоимость контрактов (Австралия, обеспечивается допуск куча- стию в тендерах компаний с опытом работы на рынке менее двух лет (США) [Australian Government, 2019; GSA, 2017] и др. В целях реализации долгосрочных инициатив формируются специальные фонды цифровизации отраслей экономики (фонд во Франции для инвестирования в акционерный или квазиакционерный капитал компаний ИКТ-сектора при условии частных инвестиций, в том числе сектора государственного управления (фонд технологической модернизации в США) [Bpifrance, 2019; DigitalGov, 2018]. 69. Важное место в пакете мер по стимулированию спроса на цифровые технологии занимают меры регуляторного характера. К ним относятся стандартизация на уровне международных организаций и отраслевых консорциумов (дорожная карта стандартизации технологий Индустрии 4.0» в Германии, нормативное закрепление различных аспектов внедрения и использования цифровых технологий, создание регуляторных песочниц (для беспилотных авиационных систем в США, управление радиочастотным спектром для коммерческого использования (аукционы на покупку лицензий для сетей 5G в США) [DIN, 2017; Federal Aviation Administration, 2018; NTIA, 2018]. Большинство инициатив по внедрению СЦТ реализуются на основе пилотных проектов проекты использования блокчейна в государственном управлении в Республике Корея, пилотный запуск сетей 5G в ряде городов Франции и др. Особый интерес представляют инструменты, связанные с поиском более гибких механизмов взаимодействия с бизнесом, развитием государственно-частного партнерства долгосрочного характера (например, механизм секторальных соглашений в Великобритании) [GOV.UK, 2018b]. 5.2. Поддержка цифровых технологий в России. Начиная с х годов ИКТ входят вкруг приоритетных направлений государственной политики в России. Еще в 2002 г. была принята федеральная целевая программа Электронная Россия годы. На смену ей пришла государственная программа Информационное общество (2011–2020 годы. В 2008 г. была принята Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации. Действовавшие дог. инструменты поддержки можно отнести к двум группам. Во-первых, это меры поддержки традиционных цифровых технологий и закупки готовых решений в госсекторе (электронные правительство, госуслуги и др, а также обеспечение развития информационной инфраструктуры и широкополосного доступа к сети Интернет (для социально значимых объектов, малых населенных пунктов. Во-вторых, это множество мер прямой финансовой поддержки разработки и внедрения ИКТ в рамках научно-технической и инновационной политики. К началу г. их насчитывалось около 30 — преимущественно гранты и субсидии разработчикам технологий, венчурные инвестиции и льготные займы. Часть мер прямо фокусируется на цифровых технологиях, многие из них введены в течение последних двух- трех лет в связи с усилением цифровой повестки, а также запуском Национальной технологической инициативы, в рамках которой определены сквозные технологии (для нескольких рынков, практически полностью совпадающие со сквозными цифровыми технологиями национальной программы Цифровая экономика Российской Федерации. Многие другие меры позволяют поддерживать цифровые технологии в составе более широкого спектра тематик. 71. Запуск национальной программы Цифровая экономика Российской Федерации и включение ускоренного внедрения цифровых технологий в число национальных целей развития дог. согласно Указу № 204 подняли цифровую повестку на самый высокий политический уровень. Более того, это один из первых примеров национальных целей, реализуемых на основе принципов проектного управления и подкрепленных значительными дополнительными бюджетными средствами (410 млрд руб. средств федерального бюджета и около 535 млрд руб. внебюджетных средств на 2019–2021 гг.). Благодаря национальной программе Цифровая экономика Российской Федерации и ее федеральным проектам повестка в области цифровой экономики в России значительно приблизилась к повестке ведущих зарубежных стран (рис. 6). 72. Набор новых мер поддержки, которые предусмотрены национальной программой Цифровая экономика Российской Федерации, достаточно разнообразен и учитывает специфику цифровых технологий. В первую очередь это проявляется в значительном акценте на изменениях в нормативном регулировании, включая ввод в оборот новых понятий и явлений, связанных с цифровой экономикой (умный контракт, «криптовалюта», Интернет вещей, искусственный интеллект и др, снятии ограничений и устранении пробелов в нормативно-правовых актах, стандартах, препятствующих распространению цифровых технологий (например, расширение разрешенного перечня услуг телемедицины, признание результатов виртуальных испытаний в промышленности, регулирование использования персональных данных различными формами киберфизических систем. В рамках политики в области цифровой экономики впервые в России планируется активно применять инструмент регуляторных песочниц (в том числе в финансовой сфере). Значительное внимание уделено созданию инфраструктурных цифровых платформ (например, цифровой платформы для реализации исследований и разработок, отраслевых цифровых платформ в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, Рис. 6. Зарубежная стратегическая повестка вобла сти цифровой экономики за последние пять лети ее соответствие текущей российской повестке интеллектуального анализа больших данных iF O RA правообладатель ИСИЭ З НИУ ВШЭ). ФП Информационная безопасность», «Нормативное регулирование цифровой среды» ФП «И нф ор ма цио н н а я инфраструктура ФП Кадры для цифровой экономики» ФП Цифровые технологии» М о б и ль н ы й И н терне т,с е ти 5G И н терне т вещей Облачные технологии Це н тр ы о бра б о тк и д а нн ы х (ЦО Д ) Б е спр о водная связь Высокоскоростной (ш и р окоп о ло сны й)д осту п к И н терне туЦи фр о вы е п ла тф о р м ы Ц и фр о ва я гр а м относ ть К и б е р уг розы медицине и других областях (предусмотрено в большинстве отраслевых ведомственных проектов. Помимо развития традиционной информационной инфраструктуры (широкополосного доступа к сети Интернет для социально значимых объектов, госорганов, удаленных населенных пунктов, предусмотрена реализация пилотных проектов развития инфраструктуры на базе новых технологий — развертывание сетей 5G, беспроводных сетей для Интернета вещей на транспорте. Уделено внимание и стимулированию предложения цифровых технологий — поддержке ИТ-компаний (пониженные страховые взносы, операторов центров обработки данных (снижение цены за потребляемую электроэнергию, мерам стимулирования инвестиционной активности операторов связи. Спецификой российской повестки является особый акцент на импортозамещении (телекоммуникационного оборудования, программного обеспечения и т.п.), в том числе в рамках закупок госорганами и государственными компаниями. Вместе стем в связи со сложившейся сложной ситуацией в области производства по отдельным видам (компонентам) оборудования, электронной компонентной базе, предусмотрены стимулы (льготы) для организации производства за рубежом при условии, что стоимость российской интеллектуальной собственности в готовом продукте превышает производственные затраты, понесенные за рубежом. Запланирована дальнейшая цифровизация государственного управления — внедрение цифровых платформ, систем и облачных решений в госуправлении и предоставлении госуслуг: электронные госуслуги, оказываемые «проактивно», в том числе на основе биометрической аутентификации, электронной подписи и цифрового профиля граждан и юрлиц; электронный документооборот и согласование в госорганах; единая система генерируемых ими данных автоматизация контрольной (надзорной) деятельности на основе анализа рисков по большим данным с объектов проверок единое окно цифровой обратной связи и др. Предусмотрена масштабная подготовка кадров для цифровой экономики на всех уровнях образования (школьное, среднее профессиональное, высшее, переподготовка и повышение квалификации) и развитие цифровой грамотности и компетенций населения. Новые меры финансовой поддержки, предусмотренные в федеральном проекте Цифровые технологии наряду с уже действующими, охватывают весь жизненный цикл разработки и внедрения сквозных цифровых технологий (рис. 7). Это стало возможным в первую очередь благодаря тому, что новые меры в значимой степени сфокусированы на поздних стадиях — внедрении технологий (в то время как уже действующие меры были сфокусированы на разработке. 74. На реализацию новых мер федерального проекта Цифровые технологии из федерального бюджета будет выделено около 88 млрд руб. на период 2019–2021 гг. Объем поддержки СЦТ в рамках уже действующих (старых) мер составит около 70 млрд руб. на тот же период (аналогичные объемы — около 60 млрд руб. — наблюдались в предыдущие три года. Таким образом, за счет новых мер объем поддержки разработки и внедрения СЦТ возрастет примерно в 2,6 раза. Координацию множества мер и приоритизацию ресурсов призваны обеспечить дорожные карты развития СЦТ. При их разработке важно учесть ряд аспектов предусмотреть проработку цепочек рынки — продукты — технологии учитывать не только позиции организаций-разработчиков, нов первую очередь перспективный спрос потребителей обеспечить учет имеющихся заделов и конкурентоспособных российских СЦТ, выявление пробелов по СЦТ; — обеспечить взаимоувязку дорожных карт между собой (особенно в части близких или пересекающихся СЦТ, таких как искусственный интеллект, большие данные новые производственные технологии, робототехника и др. Наиболее сложная и многоплановая задача — стимулирование массового спроса на цифровые решения со стороны как бизнеса, таки населения. Без ее решения проблематично достижение ключевого целевого показателя ускоренного внедрения цифровых технологий, установленного Указом № 204, а именно увеличение внутренних затратна развитие цифровой экономики за счет всех источников (подоле в ВВП) не менее чем в 3 раза кг. по сравнению с 2017 г. В российских условиях решение этой задачи усугубляется низкой инновационной активностью компаний (менее 10%) и отсутствием у большинства из них спроса на любые новые технологии, не только цифровые. Решение задачи стимулирования массового спроса отраслей на цифровые технологии требует применения механизмов с широким охватом участников нефинансовых (институциональных) мер, финансовых стимулов с высоким мультипликативным эффектом (налоговые льготы, субсидирование процентной ставки по кредитам. Учи Рис. 7. Действующие и новые меры го спо ддер жки разработки и внедрения СЦТ Исто чник: ИСИЭ З НИУ ВШЭ. Фундаментальные исследования Прикладные исследования Экспериментальные разработки Опытно-промышленное производство Производство (коммерциализация) Внедрение и тиражирование в отраслях (спрос) Субсидии Центрам компетенций НТИ (по всем СЦТ) Гранты РФФИ Гранты РНФ Субсидии Минобрнауки вузам проекта Гранты Минобрнауки проектам сведущими учеными ПП220 Субсидии МОН по ФЦП ИиР Субсидии Минпромторга на НИОКР в электронике ПП109 Финансирование из Фонда поддержки проектов НТИ Гранты Фонда перспективных исследований Гранты Фонда «Сколково» (IT- кластер) Гранты Фонда содействия инновациям по конкурсам «Развитие-НТИ» и «Старт-НТИ» Гранты Фонда содействия инновациям по прочим программами конкурсам Субсидии Минобрнауки России на НИОКР при кооперации ПП218 Субсидии Минпромторга России на НИОКР в КИП в гражд. пром. ПП1312, на % по кредитам/купонам для КИП в гражд. пром. ППЗ Субсидии Минпромторга России на НИОКР для производства трансп. средств с дистанц. и автономным управлением ПП637 Госзакупки НИОКР в авиа-, судостроении, морской, космической технике (Минпромторг России, Роскосмос) Субсидии Минпромторга России на спец. инжиниринговое ПО ПП1200 Инвестиции венчурных фондов «Сколково-ИТ I» и Индустриальный Инвестиции венчурного фонда НТИ Инвестиции венчурных фондов «РВК», «Сколково», «Роснано» Инвестиции «ВЭБ Инновации» Акселерация ФРИИ, Льготные займы ФРП по программе «Цифровизации» Льготные займы ФРП по прочим программам Инвестиции «Роснано» Инвестиции, займы Внешэкономбанка ПИР госкомпаний СПИК ПП708 Финансирование лидирующих исследовательских центров (ЛИЦ) в рамках приоритетов ТДК по СЦТ Гранты разработчикам цифровых инфраструктурных платформ Гранты для МИП по разработке и коммерциализации СЦТ в рамках ТДК Финансирование компаний-лидеров по разработке продуктов, сервисов, решений на базе СЦТ Финансирование разработки и внедрения цифровых технологий, продуктов, сервисов и платформенных решений Субсидии на льготные ставки % по кредитам на внедрение СЦТ Финансирование внедрения СЦТ высокой готовности Финансирование региональных проектов внедрения СЦТ Цифр. трансф. госкомпаний Фин-е инф. инфр-ры Действующие меры поддержки ЦТ Общие С фокусом на ЦТ Новые меры поддержки ЦТ в рамках НП Цифровая экономика Российской Федерации 62 тывая высокую роль госкомпаний в российской экономике и отраслях потребителях цифровых технологий (энергетика, транспорт, машиностроение, необходимо обеспечить качественную разработку ими стратегий цифровой трансформации и постановку КПЭ по «цифровизации». Наряду с этим целесообразно уделить внимание развитию сети региональных центров компетенций, апробации и поддержки тиражирования готовых цифровых решений, в том числе для малого и среднего бизнеса. 6. Статистическое измерение цифровой экономики Цифровизация различных аспектов функционирования экономики и жизнедеятельности человека влечет за собой трансформацию как самой природы, таки объемов данных о социально-эко- номических явлениях. Меняется спрос на статистические данные и одновременно возникают новые возможности, обусловленные развитием цифровых коммуникаций и появлением пригодных для статистической обработки и анализа массивов больших данных. Кроме того, возникает необходимость статистического измерения процессов развития цифровой экономики, тогда как международные стандарты в этой сфере еще не сложились. Направления развития статистики в условиях цифровой экономики. В условиях цифровой экономики повышаются требования бизнеса, общества и государства к данным, предоставляемым официальной статистикой. Для ответа на этот запрос предстоит развивать методологию статистического наблюдения, в том числе за новыми процессами и явлениями оптимизировать процессы сбора и обработки первичных данных обеспечить новые формы представления информации и возможности ее гибкого использования всеми заинтересованными пользователями. Национальная статистическая служба должна стать единым методическим цен Перспективная модель государственной статистики в условиях цифровой экономики представлена в докладе ИСИЭЗ НИУ ВШЭ [НИУ ВШЭ, 2018a]. Там же рассмотрена роль альтернативных источников данных (в том числе больших данных) в системе государственной статистики 63 тром работы сданными, обеспечивающим всех заинтересованных пользователей актуальной, методологически надежной статистической информацией. Организационная схема сбора и обработки статистических данных должна удовлетворять разнонаправленным требованиям. С одной стороны, сбор данных призван обеспечить своевременное получение сведений об актуальных процессах в полном объеме, с другой стороны — важно минимизировать нагрузку на респондентов. Одновременное удовлетворение этих требований неизбежно приводит к необходимости интеграции данных, получаемых из различных источников, и формирования пообъектных динамических рядов. В связи с этим следует активнее использовать массивы данных, формируемые в государственных информационных системах, в том числе в рамках ведомственной (административной) отчетности, различных реестров и регистров рис. 8). 78. Построение комплексной системы статистических наблюдений предполагает полномасштабное использование альтернативных источников данных — больших данных. Вместе стем в настоящее время сформировались завышенные ожидания относительно возможности использования этого нового источника данных в целях формирования государственной статистики. На волне возникшего ажиотажа звучат призывы заменить традиционные способы сбора статистической информации анализом больших данных, что в отсутствие единой методологической основы может привести к формированию искаженного представления о действительности и несопоставимости данных. Интеграция больших данных в статистику должна опираться на единую систему определений и классификаций, гармонизированную с международно признанной методологией статистических наблюдений. Становление цифровой экономики сопряжено с возникновением новых явлений, обусловленных, в частности, замещением традиционных — аналоговых — процессов цифровыми 13 Официальная статистика должна оперативно реагировать на но В основном в связи с первыми результатами (зачастую ошеломляющими, полученными бизнесом при оптимизации маркетинга и каналов продажи сокращении соответствующих издержек) за счет изучения поведения клиентов методами анализа больших данных Так, должны быть идентифицированы отдельно от традиционных цифровые трансакции, такие как покупка и доставка онлайн. Рис. 8. Источники данных в условиях цифровой экономики Источник ИСИЭ З НИУ ВШЭ. Стати с ти ческ ая и н формаци я о с оциа льны х, экономич е с к и х , де могр а ф ич е с ки х, экологиче с ки х и д руги х о б щ еств ен н ы х п ро ц е ссах А д минис тр а тив ны е д а нны е о р га н ов го суд а рств ен н о й в л а сти и м естн о го с а моуп р а вле н и я Д а н н ы е п о р тал а го сусл уг Данны е оп е р а то р о в с вязи Дан н ые к а ссо в ы х а ппарато в Дан н ые ц и фро в ых пл атфо рм … Формир ов ан ие по каза те лей цифр овой эконом ик и Мето дологияи ор га низа ци онн ая сх ем а сб ора иобр абот ки да нных из ра зличн ых ис то чников,г ар монизир ов ан на я см еж дуна ро дны ми подх ода ми ОЭСР Е в ро стат ООН МСЭ … Е д и н ая си стем а многоце ле во го, многоур о вн е в ого монит о р и н га циф р овой экономи к и Фед ерал ь н о е стати сти ч е ск о е на блюде н ие (це н тр а лизо в а н н о е и в ед о м ств ен но е ) А д минис тр а тив на я от че тн ос ть Больш и е д а нны е Ин фо рм ац и о н н ые ресурсы межд ун ар од н ы х ор га низа ци й Д а нны е м е ж ду на р о дно й стати сти к и П а те нт ны е б а з ы д а н ны х Библиоме тр и ч е с к и е ба зы да нны х … 65 вые вызовы, обеспечивая доказательные ответы на такие вопросы, как внедрение и востребованность цифровых технологий доступность и востребованность продуктов и услуг, связанных с цифровыми технологиями динамичность развития цифровой экономики и ее вклад в экономический рост и благосостояние общества влияние цифровых технологий на эффективность ведения бизнеса, занятость, производительность труда и другие соци- ально-экономические параметры эффективность государства в условиях цифровой экономики, в том числе влияние цифровых технологий на качество оказываемых госуслуг, взаимоотношения государства, общества и бизнеса оценка эффективности бюджетных расходов на реализацию мер государственной политики в области цифровой экономики оценка преимуществ и сдерживающих факторов конкурентоспособности России в глобальном цифровом мире и др. Действующая в России практика статистических наблюдений ограничена сферой ИКТ и развитием информационного общества, предусматривая измерение параметров развития сектора ИКТ и отрасли ИТ, занятости и подготовки кадров, информационной инфраструктуры, использования средств ИКТ в организациях и населением, распространения отдельных видов цифровых технологий на предприятиях. Состав имеющейся в настоящее время статистической информации лишь частично характеризует развитие цифровой экономики. В числе перспективных направлений статистического измерения цифровой экономики выделяются следующие затраты на развитие цифровой экономики См. публикации ИСИЭЗ НИУ ВШЭ по статистике цифровой экономики и информационного общества, в том числе выполненные в партнерстве с Минкомсвязью России и Росстатом: статистические сборники Индикаторы цифровой экономики, Цифровая экономика, Информационное общество в Российской Федерации, Информационное общество основные характеристики субъектов Российской Федерации аналитические доклады о тенденциях развития Интернета экспресс-информация серии Цифровая экономика и др. |