Доклад о свободе вероисповедания в странах мира

• Название: Доклад о свободе вероисповедания в странах мира
• Дата: 14.12.2021
• Размер: 36.12 Kb.
• Имя файла: Kazakhstan-IRF-2017-Russ.docx
• Тип: Доклад; #303416
• страница: 2 из 4

Раздел I. Религиозный состав населения

По оценкам правительства США, общая численность населения страны составляет 18,5 миллионов человек (данные за июль 2017 года). Согласно республиканской переписи населения, примерно 70 процентов населения – мусульмане, большая часть которых принадлежит к ханафитской школе суннизма. Другие исламские группы включают в себя суннитов шафиитского мазхаба, шиитов, суфиев и мусульман ахмадийской общины.

По оценкам КДР, христиане составляют 26 процентов населения, и большинство принадлежит к русской православной церкви. Среди христиан также есть прихожане римской и греческой католической церкви, лютеране, пресвитерианцы, адвентисты седьмого дня, методисты, менониты, пятидесятники, баптисты, Свидетели Иеговы, члены Церкви Иисуса Христа Святых последних дней (мормоны) и последователи учения «Христианская наука».

Другие религиозные группы, которые, в общем, составляют менее 5 процентов населения, включают иудеев, буддистов, членов Международного общества сознания Кришны, бахаи, членов Федерации семей за объединение и мир во всем мире (Церковь объединения) и сайентологов.

Раздел II. Соблюдение государством принципа свободы вероисповедания

Правовая база

Согласно Конституции, Казахстан является светским государством, где гарантирована как свобода вероисповедания и убеждений, так и свобода не иметь религиозной принадлежности. Реализация данных прав может ограничиваться только действием законов и исключительно в пределах, необходимых для защиты конституционного строя, общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения.

МДРиГО, будучи органом правительства, отвечающим за вопросы религии, координирует взаимодействие между государством и гражданским обществом и контролирует религиозные вопросы. Министерство исполняет свои обязанности по религиозным вопросам через КДР.

Согласно законодательству, МДРиГО отвечает за формулирование и реализацию государственной политики в области свободы вероисповедания. Оно также рассматривает возможные правонарушения в области религиозной деятельности и экстремизма. МДРиГО занимается законотворчеством, проводит анализ религиозных материалов и принимает решения о цензуре. Все религиозные объединения обязаны предварительно предоставлять на утверждение все религиозные материалы, предназначаемые для распространения. МДРиГО в сотрудничестве с правоохранительными органами налагает запреты на религиозные объединения и санкции на физических лиц, нарушающих законодательство о религиозной

деятельности, координирует деятельность местной исполнительной власти в урегулировании религиозных вопросов, а также является официальным органом толкования законов о религиозной деятельности.

Согласно Конституции, каждый имеет право следовать своим религиозным или иным убеждениям, принимать участие в религиозной деятельности и распространять свои убеждения. На практике, тем не менее, данными правами наделяются только «традиционные» или зарегистрированные религиозные объединения. Законодательство о противодействии терроризму содержит требование к религиозным организациям обеспечивать защиту зданий культа от потенциальных террористических атак, и у властей есть право применять законные меры в отношении религиозных организаций, нарушающих данное требование. Согласно закону, государство не вправе вмешиваться в выбор религиозных верований или принадлежности граждан или резидентов, за исключением случаев, когда таковые верования направлены против конституционного строя, суверенитета или территориальной целостности.

Законом запрещено принудительное обращение человека в какую-либо религию или принуждение человека к участию в деятельности какой-либо религиозной группы или религиозных ритуалах.

В уголовный и административный кодексы включены дополнительные меры наказания за несанкционированную религиозную деятельность, под которой подразумевается организация и участие в деятельности незарегистрированных религиозных объединений, участие в религиозной деятельности за пределами специально отведенных мест, нелицензированное распространение религиозных материалов или обучение священнослужителей, торговля религиозной литературой без государственного разрешения или в местах, не утвержденных государством, а также обсуждение религии с целью привлечения новых адептов без обязательной регистрации миссионерской деятельности.

Уголовным кодексом запрещается «возбуждение религиозной розни», в которую входит «пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии [и иным признакам]». Уголовным преступлением также считается создание и руководство социальными институтами, провозглашающими нетерпимость

или исключительность; оно наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет.

Законодательство о противодействии экстремизму, которое распространяется на религиозные объединения и иные организации, дает государству право свободно выявлять и определять какие-либо объединения как

«экстремистские организации», запрещать деятельность таких групп и преследовать в уголовном порядке членство в запрещенных организациях. В законе «экстремизм» определяется как организация и (или) совершение деяний с целью насильственной смены конституционного строя, нарушения суверенитета или территориальной целостности страны, подрыв национальной безопасности, насильственный захват или удержание власти, вооруженный мятеж, возбуждение этнической, религиозной или иной формы социальной розни, сопровождающееся призывами к насилию, или отправление религиозных обрядов с риском для безопасности или здоровья. Экстремистская организация – это юридическое лицо, ассоциация физических лиц и (или) юридических лиц, вовлеченные в экстремизм и признанные экстремистской организацией в суде. В законодательстве представлен оптимизированный порядок судопроизводства по признанию группы «террористической» или «экстремистской», в соответствии с которым время, необходимое суду для рассмотрения и вынесения решения, сокращено до 72 часов. После признания деяния правонарушением в суде, чиновники имеют право незамедлительно аннулировать регистрацию организации, прекращая, таким образом, ее легальное существование, и конфисковать ее имущество. Прокуратура вправе проводить ежегодные инспекции всех объединений, зарегистрированных в государственных органах.

Кодексом об административных правонарушениях запрещено

«распространение вероучения не зарегистрированными (в стране) религиозными объединениями», и данное правонарушение наказывается штрафом в размере 226 900 тенге (680 долларов США). Иностранец или лицо без гражданства, признанное виновным, может подлежать депортации.

Религиозная организация может быть республиканской, региональной или местной. Для регистрации на местном уровне религиозным объединениям необходимо направить заявку в Министерство юстиции (МЮ РК) с перечнем имен и адресов не менее 50 учреждающих членов. Эти объединения вправе вести свою деятельность только в пределах той географической местности,

где они зарегистрированы, если у них недостаточно членов для регистрации на региональном или республиканском уровне. Для регистрации региональной организации необходимо наличие не менее двух местных организаций, расположенных в разных областях, и в каждом местном объединении должно быть не менее 250 членов. Для республиканской регистрации требуется наличие не менее 5 000 членов в общем и как минимум по 300 членов в каждой из 14 областей и городах Астане и Алматы. Право на открытие образовательных учреждений для обучения священнослужителей есть только у объединений, зарегистрированных на республиканском и региональном уровне.

По закону, власти могут отказать религиозным объединениям в регистрации по причине недостаточного количества членов или несоответствия устава объединения какому-либо закону, выявленного в ходе анализа, проведенного КДР. В соответствии с административным кодексом, физические лица, участвующие, возглавляющие или финансирующие незарегистрированные, с приостановленной регистрацией, или запрещенные религиозные объединения, несут ответственность в виде штрафа в размере 113 450 тенге (340 долларов США) и 453 800 тенге (1400 долларов США).

Административным кодексом предусмотрен штраф в размере 453 800 тенге (1400 долларов США) и отстранение на три месяца от какой-либо религиозной деятельности для зарегистрированных объединений за проведение собраний в помещениях, не предназначенных для данных целей; ввоз, производство или распространение религиозных материалов, не одобренных КДР; систематическое осуществление деятельности, противоречащей уставу и подзаконным актам, в соответствии с которыми объединение было зарегистрировано; строительство зданий (сооружений) культа без разрешения; собрания или благотворительные мероприятия в нарушение закона; или иные нарушения конституции или законодательства. Частные лица, участвующие в такой деятельности, несут ответственность в виде штрафа в размере 113 450 тенге (340 долларов США). Полиция может выписывать такие штрафы без обращения в суд. Назначение такие штрафов может быть обжаловано в суде.

Если какая-либо организация, ее руководители или члены занимаются деятельностью, не указанной в уставе, им выписывается предупреждение и (или) штраф в размере 226 900 тенге (680 долларов США). Согласно административному кодексу, если аналогичное правонарушение будет

допущено повторно в течение одного года, данное юридическое лицо подлежит штрафу в размере 340 350 тенге (1000 долларов США) и приостановлению деятельности на срок от трех до шести месяцев.

Согласно кодексу, если религиозное объединение участвует в запрещенной деятельности или не устраняет нарушения, приведшие к приостановлению деятельности, должностное лицо или руководитель организации подвергается штрафу в размере 453 800 тенге (1400 долларов США), а юридическое лицо подвергается штрафу в размере 1 134 500 тенге (3400 долларов США), а на его деятельность налагается запрет.

Законом запрещена принудительная религиозная деятельность, наносящая вред здоровью или нравственности граждан и резидентов, приводящая к недобровольному расторжению брака или обрыву семейных связей, нарушению прав и свобод человека, уклонению от исполнения обязанностей по конституции и законодательству. Законом запрещены методы обращения в веру, использующие зависимость потенциальных приверженцев от благотворительной помощи. Законом также запрещено принуждение к участию в религиозной деятельности с применением шантажа, насилия или угроз.

Согласно законодательству, если заключенный нуждается в помощи имама, пастора или иного священнослужителя для проведения религиозного ритуала, то данное лицо вправе пригласить священнослужителя из официально зарегистрированного религиозного объединения в исправительное учреждение, при этом организация доступа должна соответствовать внутренним правилам места заключения. Запрещается возведение зданий (сооружений) культа на территориях исправительных учреждений. Религиозные организации наделены законом правом участия в мониторинге мест лишения свободы, включая создание и реализацию программ по усовершенствованию исправительной системы и разработку и публичное обсуждение законопроектов и проектов норм, относящихся к системе исполнения наказания. Религиозные объединения могут определять, предоставлять, распределять и отслеживать использование гуманитарной, социальной, правовой и благотворительной помощи заключенным. Они могут оказывать и другие виды помощи органам системы исполнения наказания в рамках закона. В соответствии с законодательством, заключенные вправе владеть религиозной литературой, но она должна быть одобрена религиоведческой экспертизой КДР.

В законе имеется определение «религиозного туризма» как «вида туризма, предполагающего совершение паломничества и ритуалов в стране (месте) временного пребывания», а МДРиГО отвечает за регулирование и контроль над процессом совершения хаджа физическими лицами.

Закон запрещает проведение религиозных церемоний в зданиях государственных органов, включая оборонные и правоохранительные органы.

Согласно законодательству, производство, публикация и распространение религиозной литературы и информационных материалов религиозного содержания возможно только после положительного заключения экспертизы КДР. Ввоз религиозных материалов для личного пользования разрешен только в единственном экземпляре, и в данном случае он освобождается от обязательной экспертизы.

Государство не вправе вмешиваться в осуществление родителями прав по воспитанию детей в соответствии со своими религиозными убеждениями, если такое воспитание не наносит вред здоровью ребенка и не нарушает его прав.

Закон требует от организаций «принять меры к недопущению вовлечения и (или) участия несовершеннолетних в деятельности религиозного объединения при возражении одного из родителей несовершеннолетнего или иных его законных представителей». Законом запрещена религиозная деятельность, включая обращение в религию, в детских рекреационных, спортивных, творческих и иных досуговых организациях, лагерях или санаториях. Пределы полномочий организации по профилактике вовлечения несовершеннолетних в религиозную деятельность конкретно не описаны и не получили дальнейшей конкретизации со стороны органов власти.

Законом запрещено религиозное образование в школах, колледжах и университетах. Также запрещено домашнее обучение, обусловленное религиозными соображениями. Религиозное образование разрешается в свободное от школы время в качестве дополнительного обучения, но только при условии, что оно проводится зарегистрированным религиозным объединением. Существует указ, обязывающий учеников школ носить школьную форму, соответствующую светскому характеру образования, и исключающий ношение каких-либо предметов одежды, которые могут указывать на религиозную принадлежность, например, покрывающие голову.

Законом о выборах запрещается создание политических партий по религиозному признаку.

Уголовным кодексом запрещено создание, руководство или активное участие в религиозных или общественных объединениях, деятельность которых связана с «насилием над гражданами или иным причинением вреда их здоровью, либо с побуждением граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей или совершению иных противоправных деяний, а равно создание или руководство партией на религиозной основе». Такие деяния наказываются штрафом в размере до 12,7 миллионов тенге (38 300 долларов США) или лишением свободы на срок до шести лет.

Иностранец, направляющийся в Республику для осуществления миссионерской или иной религиозной деятельности в стране, должен получить миссионерскую или религиозную визу. Эти визы позволяют лицу находиться в стране до шести месяцев с возможностью продления срока еще на шесть месяцев. Для получения миссионерской визы у физического лица должно быть приглашение от религиозного объединения, официально зарегистрированного в Казахстане. Письмо-приглашение должно быть согласовано с КДР. Каждый раз при подаче заявки на визу кандидаты должны получать согласие от КДР. КДР вправе отклонять заявки на миссионерскую визу либо на основании негативной оценки экспертами- религиоведами данного комитета, либо из соображений, что миссионеры могут представлять угрозу для конституционного строя, прав и свобод граждан, либо физического или морального здоровья человека. Согласно конституции, религиозные объединения должны осуществлять свою деятельность, в том числе и назначать глав местных общин, «в согласовании с соответствующими государственными учреждениями», в частности, с КДР и Министерством иностранных дел (МИД). Иностранцы не имеют права регистрировать религиозные объединения.

Местные и иностранные миссионеры обязаны ежегодно регистрироваться в местных исполнительных органах областей или городов Астаны и Алматы, и предоставлять информацию о своей конфессиональной принадлежности, территории предполагаемой миссионерской деятельности и периоде ее осуществления. Миссионеры обязаны прилагать всю литературу и прочие материалы, предназначенные для использования в их миссионерской работе, Использование материалов, не прошедших экспертизу в процессе регистрации, считается незаконным. Чтобы работать от лица спонсирующей

религиозной организации, миссионер должен предъявить документы о регистрации и доверенность от религиозной организации. Местные исполнительные органы областей, городов Астаны и Алматы вправе отказать в регистрации миссионеров, чья деятельность «представляет угрозу конституционному строю, общественному порядку, правам и свободам человека, здоровью и нравственности населения».

Казахстан является стороной Международного пакта о гражданских и политических правах.