Методы экологической безопасности. Доклад по дисциплине Методы обеспечения экологической безопасности
 Скачать 1.96 Mb.
|
|
Министерство науки и высшего образования Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ (РГГМУ) Кафедра прикладной и системной экологии ДОКЛАД по дисциплине «Методы обеспечения экологической безопасности» на тему: «Допустимый уровень негативного воздействия природных и антропогенных факторов экологической опасности на окружающую среду и человека. Мониторинг и его блоковая структура. Экологический контроль. Виды контроля» Выполнила: Мухаметзянова А.М. группа Э-М21-1-7 Проверил: Музалевский А.А. Санкт-Петербург 2022 Допустимый уровень негативного воздействия природных и антропогенных факторов экологической опасности на окружающую среду и человека – есть экологическая безопасность. Система экологической безопасности — система мер, обеспечивающих с заданной вероятностью допустимое негативное воздействие природных и антропогенных факторов экологической опасности на окружающую среду и самого человека. На каждом уровне организации система экологической безопасности функционально состоит из трех стандартных модулей, логически дополняющих друг друга и только в своем единстве составляющих саму систему, это комплексная экологическая оценка территории, экологический мониторинг и управленческие решения (экологическая политика). Каждый из указанных модулей выполняет следующие функции: Комплексная экологическая оценка территории: Определение и оценка комплекса факторов экологической опасности, проявляющихся на данной территории; Районирование территории по устойчивости к проявлению факторов экологической опасности; Составление и ведение кадастра объектов воздействия на окружающую среду; Идентификация и оценка экологических рисков; Составление и ведение кадастра природных ресурсов; Составление и ведение кадастра «загрязненных» территорий; Выбор индикаторов устойчивого развития. Экологический мониторинг: Нормирование воздействий на окружающую среду; Контроль источников воздействия на окружающую среду; Контроль качества компонентов окружающей среды; Мониторинг экологических рисков; Мониторинг индикаторов устойчивого развития. Управленческие решения: Формирование экологической политики; Анализ и корректировка индикаторов устойчивого развития; Управление экологическими рисками: а) Предупреждение проявления антропогенных факторов экологической опасности; |б) Минимизация последствий проявления природных факторов экологической опасности; Разработка и совершенствование природоохранного законодательства и методов формирования экологического мировоззрения. Методы обеспечения экологической безопасности: Методы контроля качества окружающей среды: Методы измерений — строго количественные, результат которых выражается конкретным числовым параметром (физические, химические, оптические и другие). Биологические методы — качественные (результат выражается словесно, например, в терминах «много-мало», «часто-редко» и др.) или частично количественные. Методы моделирования и прогноза, в том числе методы системного анализа, системной динамики, информатики и др. Комбинированные методы, например, эколого-токсикологические методы, включающие различные группы методов (физико-химических, биологических, токсикологических и др.). Методы управления качеством окружающей среды. Мониторинг и его блоковая структура Мониторинг окружающей среды(экологический мониторинг) - комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов. В программе Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), принятой в 1974 г., мониторинг определен как система регулярных длительных наблюдений в пространстве и во времени, дающая информацию о прошлом и настоящем состояниях окружающей среды, позволяющую прогнозировать изменение ее параметров, имеющих особенное значение для человечества. Сам термин «мониторинг» происходит от английского слова monitoring — наблюдение. Сама трактовка термина «мониторинг» также претерпела с 1970-х гг. некоторые изменения. Так, в концепции Ю. А. Израэля мониторинг — это система наблюдений, позволяющая выделить изменения состояния (и прежде всего загрязнение) биосферы под влиянием деятельности человека, т.е. это мониторинг антропогенных изменений ОПС. Основная цель создания такой системы — предупреждение негативных последствий воздействия человека на природу. Достижение этой цели требует: • определения источников воздействия, а также причин антропогенных изменений; • оценки фактического состояния природной среды; • выявления тенденции изменения, прогноза и оценки будущего состояния биосферы (рис. 1).  Рисунок 1 – Блок-схема системы мониторинга Универсальная схема информационной системы контроля состояния природной среды пригодна как для системы в целом, так и для любой геофизической службы, входящей в эту систему (гидрометеорологической службы или системы наблюдений загрязнений — мониторинга загрязнений или мониторинга антропогенных изменений в биосфере). Блоки «Наблюдения» и «Прогноз состояния» тесно связаны между собой, поскольку прогнозирование возможно лишь на основе репрезентативной информации о фактическом состоянии окружающей среды (прямая связь). Построение прогноза, с одной стороны, подразумевает знание закономерностей изменений состояния природной среды, наличие схемы и возможностей численного расчета. С другой стороны, направленность прогноза в значительной степени должна определять структуру и состав наблюдательной сети (обратная связь). Оценка существующего и прогнозируемого состояний компонентов природной среды позволяет уточнить требования к подсистеме наблюдений. Это является научным обоснованием мониторинга (его состава и структуры сети наблюдений). Наблюдения за состоянием окружающей среды включают наблюдения: за источниками воздействия (в том числе источниками загрязнений), факторами воздействия (загрязнениями, излучениями и т.п.), состоянием элементов биосферы (откликами живых организмов на воздействие), изменением их структурных и функциональных показателей. Отметим, что для этого необходимо наличие или получение данных о первоначальном, или фоновом, состоянии элементов биосферы. Фоновый мониторинг природных сред является неотъемлемой составной частью общей системы мониторинга. Он позволяет провести сопоставление текущего состояния ПТС и оценить их тенденцию к восстановлению и деградации. Сегодня мониторинг окружающей среды рассматривается как система с набором разнообразных модулей, обеспечивающих сбор и обработку информации, полученной в выбранном пространственно-временном поле, дальнейшую интерпретацию материала, моделирование, прогноз и принятие управленческих решений. Сравнивая приведенные выше определения, можно видеть, что за прошедшие 30 лет функции мониторинга существенно расширились. Однако главное состоит в том, что сам по себе мониторинг не включает функции по управлению качеством окружающей среды, а служит источником информации для управленческих решений и экспертизы. Таким образом, мониторинг является многоцелевой информационной системой, базой для управления качеством окружающей среды. Его основные задачи: • наблюдение за состоянием биосферы, оценка и прогноз ее состояния; • определение степени антропогенного воздействия на окружающую среду; • выявление факторов и источников такого воздействия; • оценка степени их воздействия; • моделирование и прогноз негативных воздействий и чрезвычайных ситуаций. Система мониторинга должна позволить на основании данных наблюдений определить результативность принятых управленческих мер по охране окружающей среды и своевременно реагировать на изменения. В результате происходит естественная эволюция системы мониторинга и применяемых методов в зависимости от остроты экологических проблем. Так, например, сегодня остро стоит проблема контроля поведения и фиксации стойких органических загрязнителей (СОЗ) — полициклических ароматических углеводородов (ПАУ), полихлорированных бифенилов (ПХБ) и других супертоксикантов. Схема функционирования такой системы во времени наглядно представлена на рис. 2. Объекты мониторинга — чаще всего сложные системы и явления (например, природные ресурсы, экологическое состояние геосреды, климат, здоровье, средства массовой информации и пр.). В целом к сложным системам относят составные объекты, части которых можно рассматривать как системы, закономерно объединенные в единое целое в соответствии с определенными принципами или связанные между собой заданными отношениями; эти системы (составные части сложной системы) тесно взаимосвязаны с внешней средой. Объекты мониторинга, принадлежащие различным сферам деятельности, характеризует общее свойство — их динамичность (смена состояний). Субъекты мониторинга — носители мониторинговых функций: организации, структуры, отдельные люди, осуществляющие эти функции.  Рисунок 2 – Получение и использование информации в системе экологического мониторинга В результате наблюдений за объектами мониторинга в наше распоряжение поступает комплекс мониторинговых показателей — совокупность показателей, которые должны обеспечить целостное представление о состоянии системы и его динамике (качественных и количественных изменениях). Мониторинговая деятельность может рассматриваться как совокупность следующих процедур: сбор, обработка и представление информации, подготовка предложений по реализации результатов мониторинга и вариантов управленческих решений, организация и обеспечение мониторинговых процедур. Таким образом, выделяются два основных вида мониторинговой деятельности: 1) организация мониторинга и проведение наблюдений; 2) сбор и обработка информации с получением результатов мониторинга и рекомендаций по их реализации, т.е. собственно информационно-аналитическое обеспечение, реализуемое информационными мониторинговыми системами. Безусловно, эти два направления деятельности тесно взаимосвязаны, а исключение одного из них автоматически приводит к невозможности реализации второго (нет наблюдений — нет данных; не анализируется информация — сбор данных теряет смысл). Таким образом, формируются три стадии мониторинга: 1) организация мониторинга: правовое и нормативное обеспечение — подготовительная стадия; 2) проведение мониторинга: методическое обеспечение, проведение и получение результатов наблюдений — основная стадия; 3) реализация результатов мониторинга: поддержка принятия управленческих решений по результатам мониторинга — завершающая стадия. Итак, экологический мониторинг как система наблюдений развивается в нескольких целевых направлениях, главным из которых является управленческое. В связи с этим выработаны некоторые принципы формирования и ведения мониторинга: 1) преемственность: интеграция существующих ведомственных технологий наблюдения за состоянием окружающей среды; 2) открытость: способность включать в себя новые технологии, построенные на различных принципах; 3) согласованность компонентов: объем собираемых данных должен соответствовать возможностям последующей их обработки, обработка данных — потребностям использования их для принятия решений, накопления их для исследования закономерностей; 4) возможность развития в соответствии с техническим прогрессом и изменением состояния анализируемой территории. Логическая схема практической реализации мониторинга представлена на рис. 3.  Рисунок 3 – Структура экологического мониторинга Таким образом, реализация системы экологического мониторинга может быть отражена следующей логической цепочкой: «наблюдения + + оценка + контроль + прогноз». Учитывая чрезвычайную сложность практической реализации данной схемы и многообразие природно-техногенных процессов, происходящих в компонентах экосистем, создать эффективную систему мониторинга крайне сложно. Поэтому чаще всего приходят к выводу о разделении общей проблемы на решение более простых частных задач, которые возникают при реализации следующих видов мониторинга: • по природным сферам (атмосфера, гидросфера, биосфера, литосфера); • форме пространственного расположения — плоскостной, линейный, точечный; • масштабам реализации: глобальный, региональный, территориальный, объектный; • уровням организации: международный, трансграничный, общегосударственный, районный, ведомственный; • применяемым научным методам и контролируемым явлениям и процессам: геофизический, гидрохимический, биологический и др.; • характеру решаемых задач — охрана атмосферы, почв, наблюдение за опасными природными и техногенными процессами и др. Гораздо меньшее развитие получил мониторинг экосистем и геосистем, что связано не только с разнообразием методов контроля, но и в большей степени — с выделением их естественных границ. Отсюда вытекает необходимость сведения большого наблюдаемого комплекса переменных к ограниченному числу информативных показателей и опорных пунктов наблюдений. Подсистемы экологического мониторинга принято выделять по объектам наблюдения: контроль качества воздуха, водной среды, состояния минерально-сырьевых и энергетических ресурсов, биоресурсов, почвенного покрова и др. При этом важнейшим моментом является обобщение информации, полученной от «соседних» подсистем мониторинга. Далеко не всегда непосредственные измерения качества отдельных сред позволяют получить полную картину загрязнений и изменений в окружающей среде в целом, поэтому система мониторинга должна постоянно совершенствоваться. Из теории систем известно, что нельзя усложнять систему до бесконечности (принцип «бритвы Оккама»), так как чем сложнее система, чем большее число взаимодействующих элементов в нее входит, тем менее она надежна. То же самое можно отнести и к прогнозам: чем большее количество предикторов (предсказателей) используется, тем менее надежен конечный результат. Сказанное выше свидетельствует о том, что в любой системе наблюдений должен использоваться оптимальный набор информативных показателей, которые надежно отражают процессы, происходящие в наблюдаемых системах. Причем чем динамичнее процесс (например, загрязнение воздушного бассейна), тем большим числом переменных (по сравнению с малодинамичными процессами) он должен характеризоваться. То же самое можно отнести и к числу пунктов наблюдений и их плотности по отношению к размерам территории. Как уже было показано, определение цели (или целеполагание) системы мониторинга является важнейшей основой ее создания. Дело в том, что существует опасность подмены цели средствами наблюдения. Так, многие системы экологического мониторинга остаются невостребованными вследствие проведения «наблюдений ради наблюдений». Главная цель экологического мониторинга — получение информации об источниках загрязнения и оценка изменения состояния природной среды от их воздействий. Выбор целей чаще всего определяется приоритетностью экологических проблем или ценностью компонентов среды. Поэтому проблемный анализ экологической ситуации должен опережать проектирование экологического мониторинга. Однако качественный проблемный анализ возможен лишь на основе достоверной информации, которая может быть получена в результате наблюдений. Виды экологического мониторинга Экологический мониторинг позволяет получить необходимые сведения о состоянии окружающей среды и принимать управленческие решения на разных уровнях. В зависимости от вида решаемых задач можно выделить различные виды экологического мониторинга: по природным сферам, форме пространственного расположения источников воздействий или объектов, масштабам реализации, уровням организации, применяемым научным методам и контролируемым явлениям и процессам, характеру решаемых задач. Соотношение различных направлений мониторинга показано на рис. 4. Очевидно, что ни один из объектов не должен контролироваться отдельно от прочих, ни одна из подсистем не должна действовать изолированно, поскольку контролируемые системы находятся в теснейшем взаимодействии друг с другом. Оптимальные результаты мониторинга могут быть достигнуты при взаимодействии различных направлений и уровней экологического мониторинга (рис. 4).  Рисунок 4 – Блок-схема системы мониторинга В зависимости от применяемых методов контроля состояния окружающей среды выделяются химический, физический, биологический, экобиохимический, дистанционный, комплексный и другие виды мониторинга. Чаще всего именно с этих позиций рассматриваются составляющие и полнота проведения экологического мониторинга. Химический мониторинг — система наблюдений за химическим составом (фоновым или антропогенно измененным) атмосферы, осадков, поверхностных и подземных вод, вод океанов и морей, почв, донных отложений, растительности, животных и контроль за динамикой распространения химических загрязняющих веществ. Одна из центральных задач химического мониторинга — определение фактического уровня загрязнения окружающей среды приоритетными высокотоксичными ингредиентами. Геофизический мониторинг представляет собой систему наблюдений за влиянием физических процессов и явлений на окружающую среду (наводнений, вулканизма, землетрясений, цунами, засухи, эрозии почв и т.д.). Биологический мониторинг — направление мониторинга, которое реализуется с помощью биоиндикаторов (организмов, по наличию, состоянию и поведению которых судят об изменениях в среде). Экобиохимический мониторинг основан на оценке двух составляющих окружающей среды (химической и биологической). Дистанционный мониторинг не предполагает прямого контакта с объектом наблюдений. Чаще это авиационный, космический мониторинг с применением летательных аппаратов, оснащенных радиометрической аппаратурой, способной осуществлять активное зондирование изучаемых объектов и регистрацию опытных данных. В последнее время этот вид мониторинга становится все более популярным с распространением беспилотных летательных аппаратов, благодаря которым становится возможным контролировать состояние природных комплексов и технических систем в труднодоступных районах. Например, это может быть организация контроля состояния трубопроводов вдоль трасс и др. Комплексный экологический мониторинг окружающей среды предполагает постоянную оценку экологических условий среды обитания человека и биологических объектов (растений, животных, микроорганизмов и т.д.), а также оценку состояния и функциональной целостности экосистем. На основе данной информации могут разрабатываться корректирующие действия, если собранные данные свидетельствуют об отклонении состояния природных систем от нормы. Экологический контроль. Виды контроля Экологический контроль представляет вид государственного управления в сфере экологического права, реализующийся в комплексе мер, направленных на соблюдение общеобязательных норм и правил путем применения норм властного принуждения. Экологический контроль рассматривается правовой системой как комплекс правоустанавливающих норм и одновременно как перечень конкретных мероприятий, направленных на профилактику, предотвращение, выявление и пресечения нарушения законодательства в сфере охраны природной среды. Таким образом, можно выделить следующие аспекты экологического контроля: Функция государственного управления. Государство в лице уполномоченных органов обобщает информацию о состоянии правоотношений в сфере экологического права и охраны окружающей среды, после чего реализует ее в принятии конкретных нормативно-правовых актов, регулирующих эту сферу. Именно государство уполномочено разрабатывать нормы в отношении охраны природных объектов, которые должны соблюдать все субъекты; Реализация законодательных норм на практике. Государство не ограничивается принятием комплекса нормативных актов, оно еще и контролирует их исполнение. В случае нарушения указанных норм по охране окружающей среды государство имеет возможность привлечь виновных лиц к различным видам ответственности. К основным видам экологического контроля относятся: Государственный экологический контроль. Осуществляется уполномоченными государственными органами и обеспечивается мерами властного принуждения в случае нарушения норм по охране природной среды; Общественный экологический контроль. Осуществляется некоммерческими организациями, гражданами и их объединениями. Указанные субъекты по итогам общественного контроля имеют право направить в государственные и муниципальные органы свои предложения по устранению нарушений правил охраны природного мира, которые являются обязательными для рассмотрения. Производственный экологический контроль. Осуществляется организациями и предпринимателями в ходе хозяйственной деятельности путем разработки и утверждения программы производственного экологического контроля в отношении каждого объекта природной среды, получающего негативное воздействие в процессе производства. Экологический контроль как правовая мера выполняет ряд функций: Предупредительная функция заключается в том, что субъекты экологического контроля, зная о возможной проверке соблюдения ими правовых экологических требований, заинтересованы в выполнении законодательства и предупреждении нарушений. Информационная функция связана с тем, что в процессе контроля соответствующие органы и лица собирают разнообразную информацию о природоохранительной деятельности подконтрольных и поднадзорных объектов. Карательная функция проявляется в применении к нарушителям правовых экологических требований предусмотренных законодательством санкций по результатам соответствующих проверок. В природоохранительной практике России выделяются следующие виды экологического контроля: государственный, ведомственный, производственный, общественный. Критериями такой классификации являются субъект, от имени которого проводится контроль, и сфера действия контроля. Государственный экологический контроль выполняетсяустановленными законом "Об обеспечении единства измерений" должностными лицами и органами государственного экологического контроля. Этот закон также определяет полномочия этих лиц и органов, к которым относится право: посещать предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности и подчинения и знакомиться с документами, необходимыми для исполнения служебных обязанностей; проверять работу очистных сооружений и установок, а также установленных природоохранных требований и нормативов; устанавливать нормативы и давать разрешения на сборы и выбросы вредных веществ; назначать государственную экологическую экспертизу; требовать устранения выявленных недостатков, привлекать виновных лиц к административной ответственности, направлять материалы о привлечении этих лиц к административной, дисциплинарной или уголовной ответственности, предъявлять иски в суд или арбитражный суд о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и здоровью граждан; принимать решения об ограничении, приостановлении, прекращении функционирования любых предприятий и объектов, а также видов деятельности в случае нарушения экологических требований. Для решения круга задач, установленных действующим законодательством в рамках экологического контроля, потребовалось объединение усилий ряда государственных органов на разных уровнях представительной и исполнительной власти, а также органов местного самоуправления. В зависимости от места и назначения этих органов в системе государственного управления их функции в части осуществления экологического контроля могут быть либо общей компетенцией, либо носить специализированный, отраслевой характер. Общеэкологический контроль относится к компетенции высших звеньев государственной системы управления, которые наряду с другими функциями осуществляют функции государственного управления и контроля в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. На федеральном уровне – это контрольное управление администрации Президента и Правительство РФ, на региональном уровне – соответствующие органы представительной и исполнительной власти субъектов Федерации. Действующее законодательство предоставляет федеральным органам власти право не только осуществлять государственный контроль за рациональным использованием и охраной природных ресурсов, но и устанавливать порядок его проведения. Органы представительной власти устанавливают порядок организации и проведения государственного контроля за использованием и охраной водных объектов, а органам исполнительной власти поручено осуществление этого контроля. Специализированный экологический контроль выполняется федеральными министерствами и ведомствами, а также соответствующими негосударственными структурами субъектов Федерации. По всем видам природных ресурсов в целом организация и осуществление государственного контроля возложена Правительством РФ на Росприроднадзор. По характеру специализации государственные контролирующие органы подразделяются на отраслевые и функциональные. Роспотребнадзор является отраслевым контролирующим органом. К числу функциональных органов государственного экологического контроля относятся МВД России и др. К мерам государственного экологического контроля относятся постановление о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде юридическими лицами и гражданами, и предписание об ограничении (приостановлении) или прекращении финансирования хозяйственной и иной деятельности. Должностные лица и граждане, виновные в совершении экологических преступлений, несут уголовную ответственность. Представления о привлечении физических лиц к уголовной ответственности направляются в следственные органы инспекторами по охране природы, охране рыбных ресурсов и др. Сущность ведомственного экологического контроля заключается в основном в обеспечении центральными органами исполнительной власти РФ и субъектов Федерации выполнения правовых требований по рациональному природопользованию и охране окружающей среды подведомственными объектами. Такими объектами являются государственные учреждения, организации и предприятия, находящиеся в подчинении вышестоящих органов. Обратим внимание на то, что ведомственный контроль осуществляется государственными органами, но он не является частью рассмотренного выше государственного экологического контроля. Различие между ними заключается, прежде всего, в сфере осуществления – ведомственный контроль ограничивается отраслевой сферой, а государственный контроль носит надведомственный характер. Другое существенное отличие в том, что объекты надведомственного контроля не находятся в подчинении контролирующих органов. Ведомственный контроль проводится также министерствами и ведомствами, осуществляющими управление природопользованием и охраной окружающей среды: Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Росприроднадзор и др. Они контролируют выполнение задач, возлагаемых на структурные подразделения и территориальные органы. Содержание ведомственного контроля определяется рядом факторов: 1) спецификой отрасли; 2) экологически значимыми задачами, стоящими перед отраслью в целом и подведомственными объектами; 3) конкретными правами и обязанностями подразделений и лиц, осуществляющих ведомственный контроль. Сферой производственного экологического контроля служит производственно-хозяйственная деятельность предприятий и иных хозяйствующих субъектов. Важность его проведения и высокая эффективность обусловлены тем, что предприятия являются основной категорией природопользователей. Преимущественно им адресованы правовые требования, касающиеся обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий. Содержание производственного контроля зависит, прежде всего, от специфики предприятия. Экологический контроль проводит руководитель предприятия, руководители функциональных служб (главные инженер, энергетик, технолог, механик и др.) и производственных подразделений. Потенциально наиболее полезным может быть контроль, осуществляемый экологическими службами. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ Виды экологического контроля. www.studme.org Митракова О. В., Аракчеев Д. Б., Любимова А. В. Информационно-аналитические системы мониторинга недропользования. М., 2011. Музалевский А.А. Экологическая безопасность и методы ее обеспечения: учебное пособие. – СПб.: РГГМУ, 2020. – 230 с. Мурашова А. А. Эколого-экономические и информационные инструменты в системе управления природопользованием региона. Владивосток: Дальнаука, 2005. Хоружая, Т. А. Оценка экологической опасности. М.: «Книга сервис», 2002. – 208 с. |