Основы гос политики. Документ Microsoft Word. Докладов О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чс природного и техногенного характера
 Скачать 17.66 Kb.
|
|
Устрашающую картину представляет собой статистика гибели людей на воде – по данным ежегодных Государственных докладов «О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от ЧС природного и техногенного характера» в России каждый год погибает примерно 14 тысяч человек, из них около половины – при купании, около 400 человек – из-за несоблюдения мер безопасности на льду водоёмов, около 300 – при эксплуатации маломерных судов, остальные - при невыясненных обстоятельствах. 50% погибших находились в состоянии алкогольного опьянения. И самое страшное – среди погибших около тысячи составляют дети. Анализ причин и обстоятельств, приводящих к трагедиям, показывает, что больше половины несчастных случаев с людьми происходит в результате нарушения ими правил поведения на водных объектах. Поэтому задачей всех сознательных граждан является знание и выполнение правил поведения, обучение и контроль детей на водных объектах, а руководителей, имеющих отношения к водным объектах – знание руководящих документов по обеспечению безопасности на воде и умение организовать и обеспечить мероприятия по безопасности на водных объектах. Прежде чем будут рассмотрены вопросы обеспечения безопасности, необходимо рассмотреть основы водного законодательства. Нормы, регулирующие отношения к водным объектам (природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект), должны соответствовать водному законодательству, основу которого составляет Водный кодекс, а также другие федеральные законы, указы Президента, законы субъектов РФ. В 2006 г. Государственной Думой принят новый Водный кодекс – Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. №74-ФЗ - данная редакция вступила в силу 1.01.2007 г. (Предыдущий – Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г. №167-ФЗ). Водный кодекс РФ регулирует отношения в области пользования, управления и охраны водных объектов. В Водном кодексе даются основные понятия и определения: водные ресурсы – поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы; водный объект – природный или искусственный водоем, водоток или иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; водный режим – изменение во времени уровня, расхода и объема воды в водном объекте; акватория - водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ; водопользование – использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей; водопользователь - физическое или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом; водопотребление – потребление воды из систем водоснабжения; водоснабжение – подача поверхностных или подземных вод водопотребителям в требуемом количестве и в соответствии с целевыми показателями качества воды в водных объектах. Следующим важным документом, повышающим ответственность органов местного самоуправления в области безопасности на водных объектах, является Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Для реализации полномочий по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья необходимо принять правовые акты органов местного самоуправления, предусматривающие: обеспечение соблюдения мер безопасности населения при нахождении на воде, устанавливающие правила охраны жизни людей на воде, правила пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах; меры по предотвращению несчастных случаев на водоемах; создание противопаводковых комиссий. Важнейшим государственным органом, осуществляющим надзор за выполнением требований безопасности и охраны жизни людей на водных объектах, является Государственная инспекция по маломерным судам МЧС России (ГИМС МЧС России). Положение о ГИМС МЧС России утверждено Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2004г. № 835. Основными задачами ГИМС являются: осуществление государственного и технического надзора за маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок и их пользованием на водных объектах; обеспечение в пределах своей компетенции безопасности людей на водных объектах. Для этого ГИМС организует надзор за обеспечением безопасности, за соблюдением правовых актов о порядке пользования маломерными судами, их базами, пляжами, переправами и наплавными местами, выдает разрешение на эксплуатацию и пользование. Это конкретизировано в Приложении к приказу МЧС России от 29.06.2005г. №501, где представлены Правила технического надзора, формы актов технического освидетельствования маломерных судов, баз, пляжей переправ, мостов. Основные требования правил безопасности формулируются в выпускаемом каждым субъектом РФ и утверждаемом руководителем субъекта Постановлении о Правилах охраны жизни людей на водных объектах. Основы государственной политики Российской Федерации в области безопасности людей на водных объектах включаю в себя: Меры обеспечения безопасности населения при пользовании зонами рекреации водных объектов; Меры обеспечения безопасности детей при отдыхе на водных объектах; Меры безопасности населения при нахождении на льду; Меры безопасности при пользовании ледовыми переправами; Меры безопасности при производстве работ по выемке грунта и заготовке льда; Знаки безопасности на водных объектах; Организация общего водопользования и использования водных объектов на территории муниципального образования для рекреации; Порядок учета зон рекреации водных объектов; Организация и осуществление технического освидетельствования переправ, пляжей и других мест массового отдыха людей на водных объектах; Организация проведения технического освидетельствования зон рекреации; Требования, предъявляемые к паромным переправам; Оборудование и содержание ледовых переправ; Порядок регистрации и эксплуатации маломерных судов. |