Контрольная Антимонопольное регулирование. Контрольная Антимонопольное регулирование и организация закупок.. Доминирующее положение на товарном рынке
 Скачать 47.68 Kb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ Российской Федерации ФГБОУ ВО «Уральский Государственный Экономический Университет» Контрольная работа по учебной дисциплине: Антимонопольное регулирование и организация закупок. Вариант 3 На тему: Доминирующее положение на товарном рынке. ________________________________________________ Кафедра: Экономики предприятий ________________________________________________ Исполнитель: Студент: Рыслов Владислав Дмитриевич Институт непрерывного и дистанционного образования Направление подготовки: 38.03.01 Экономика Направленность (профиль): Экономика предприятий и организаций Группа: ИДО ЗБ ЭП-19 НТ2 Екатеринбург 2021 Содержание 1. Теоретическая часть…...…………………………………..…………….....3 2. Аналитическая часть……………………………………………………...10 Теоретическая часть. Доминирующее положение на товарном рынке. Доминирующее положение на товарном рынке - центральное понятие антимонопольного законодательства. Оно означает исключительное положение хозяйствующего субъекта на рынке товара, не имеющего заменителя, либо на рынке взаимозаменяемых товаров, дающее ему возможность влиять на общие условия обращения товара на соответствующем рынке или затруднять доступ на рынок другим предпринимателям. Качественная характеристика доминирующего положения - это возможность хозяйствующего субъекта воздействовать на конкуренцию. Количественная характеристика означает соотношение двух экономических величин: доли, которую хозяйствующий субъект фактически занимает на рынке определенного товара, и норматива, установленного законом. Доля хозяйствующего субъекта на товарном рынке определяется по формуле: Di = Vi/Vm, где Di - доля хозяйствующего субъекта; Vi - объем реализованной этим субъектом продукции на товарном рынке; Vm - общий объем реализации товара на этом рынке. Товарный рынок - это сфера обращения товара, не имеющего заменителей либо взаимозаменяемых товаров на территории РФ или ее части, определяемой исходя из экономической возможности покупателя приобрести товар на соответствующей территории и отсутствия этой возможности за ее пределами. Для того чтобы говорить о доминировании данного хозяйствующего субъекта, антимонопольному органу необходимо, прежде всего, правильно определить продуктовые и географические границы товарного рынка. Кроме проблемы единоличного злоупотребления доминирующим положением, есть еще и другая не менее существенная проблема – не установление всех предусмотренных законом условий при признании лиц коллективно доминирующими. Коллективное доминирование хозяйствующих субъектов на товарном рынке. Понятие коллективного доминирования прямо не используется в российском законодательстве. Тем не менее критерии, создающие условия для его возникновения, закреплены в ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2007 № 135-ФЗ (далее – Закон о защите конкуренции, Закон). Выделяются качественные и количественные критерии. Количественные: - совокупная доля не более чем трех хозсубъектов, доля каждого из которых больше долей других хозсубъектов на соответствующем товарном рынке, превышает 50%; - совокупная доля не более чем пяти хозсубъектов, доля каждого из которых больше долей других хозсубъектов на соответствующем товарном рынке, превышает 70%; - при этом доля хотя бы одного из указанных хозсубъектов должна быть не менее 8%. Качественные: - в течение долгого периода (не менее чем одного года или срока существования соответствующего товарного рынка, если он менее года) относительные размеры долей хозсубъектов неизменны или подвержены малозначительным изменениям; - доступ на соответствующий товарный рынок новых конкурентов затруднен; реализуемый или приобретаемый хозсубъектами товар не может быть заменен другим товаром при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях); - рост цены товара не обусловливает соответствующее такому росту снижение спроса на этот товар; - информация о цене, об условиях реализации или приобретения этого товара на товарном рынке доступна неопределенному кругу лиц. Возникновение экономической ситуации коллективного доминирования характерно для олигопольных рынков с небольшим количеством независимых участников. Кроме того, приобретение товаров или услуг на подобных рынках возможно лишь у ограниченного круга хозсубъектов, функционирующих в пределах определенной территории. Причем законодательная конструкция не исключает применения этой нормы и на других рынках, кроме олигопольных. Основания для возбуждения дел о злоупотреблении коллективным доминированием: Само по себе коллективное доминирование не является нарушением антимонопольного законодательства, в отличие от злоупотребления таковым кем-либо из хозсубъектов. За все время существования этого института в правоприменительной и судебной практике было рассмотрено порядка 200 дел по составу злоупотребления доминирующим положением. При исследовании обстоятельств такого нарушения делались попытки установить коллективное доминирование участников рассматриваемого товарного рынка, причем преимущественно это происходило на рынках сотовой связи, дизельного топлива, перевозок и природного газа. Зачастую дела возбуждались и рассматривались по следующим специальным составам ст. 10 Закона о защите конкуренции: - установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара (ч. 1); - навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (ч. 3); - экономически или технологически необоснованное сокращение или прекращение производства товара (ч. 4); - экономически или технологически необоснованный отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (ч. 5); - экономически, технологически и иным образом необоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар; - создание дискриминационных условий (ч. 6); - иные запреты, прямо не поименованные в ч. 1. Порядок и правовые последствия установления доминирующего положения на товарном рынке. Статья 10. Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением. Запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие): 1) установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара; 2) изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара; 3) навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора; 4) экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства; 5) экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара; 6) экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом; 7) установление финансовой организацией необоснованно высокой или необоснованно низкой цены финансовой услуги; 8) создание дискриминационных условий; 9) создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам; 10) нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования. Антимонопольный орган: - ведет реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов (далее - реестр). Порядок формирования и ведения реестра устанавливается Правительством Российской Федерации; - устанавливает доминирующее положение хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией; Коммерческая организация, созданная без получения предварительного согласия антимонопольного органа, в том числе в результате слияния или присоединения коммерческих организаций, в случаях, указанных в статье 27 настоящего Федерального закона, ликвидируется либо реорганизуется в форме выделения или разделения в судебном порядке по иску антимонопольного органа, если ее создание привело или может привести к ограничению конкуренции, в том числе в результате возникновения или усиления доминирующего положения. Коммерческая организация, на которую возложена обязанность уведомлять антимонопольный орган об осуществлении действий, указанных в пунктах 1 - 4 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, и которая нарушила порядок уведомления антимонопольного органа об осуществлении таких действий, ликвидируется либо реорганизуется в форме выделения или разделения в судебном порядке по иску антимонопольного органа, если такие действия привели или могут привести к ограничению конкуренции, в том числе в результате возникновения или усиления доминирующего положения. Сделки, иные действия, указанные в пункте 5 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона и осуществленные с нарушением порядка уведомления антимонопольного органа, признаются недействительными в судебном порядке по иску антимонопольного органа, если такие сделки, иные действия привели или могут привести к ограничению конкуренции, в том числе в результате возникновения или усиления доминирующего положения. В случае систематического осуществления монополистической деятельности занимающей доминирующее положение коммерческой организацией, а также некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, приносящую ей доход, суд по иску антимонопольного органа (в отношении кредитной организации по иску антимонопольного органа по согласованию с Центральным банком Российской Федерации) вправе принять решение о принудительном разделении таких организаций либо решение о выделении из их состава одной или нескольких организаций. Созданные в результате принудительного разделения организации не могут входить в одну группу лиц. КоАП Статья 14.31. Злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг). Аналитическая часть. Анализ современного состояния конкуренции на рынке природного газа. По данным предоставленным в отчете ФАС о состоянии конкуренции на рынке газа, на данном рынке наблюдается высокая концентрация участников рынка. Предприятия данной отрасли представлены в основном вертикально-интегрированными структурами. Доступ независимых участников рынка к перерабатывающим мощностям и инфраструктуре рынка затруднен. Доминирующее положение и возможность вертикально интегрированных предприятий переносить центр прибыли в любом звене реализации (добыча - переработка – оптовая реализация – розничная реализация) дает возможность осуществлять ценовое давление на независимых участников рынка на всех сегментах рынка и одновременно дает преимущество данным предприятиям для оптимизации затрат и сохранения положения на рынках в условиях ухудшения экономики в период пандемии коронавируса. Структура хозяйственных отношений на российском рынке газа исторически сложилась под воздействием высокой степени концентрации ресурсов газа и газотранспортных сетей в собственности ПАО «Газпром». Основным производителем природного газа в Российской Федерации является группа лиц ПАО «Газпром»; кроме того, на рынке природного газа присутствует ряд независимых производителей – в том числе группа лиц ПАО «НОВАТЭК», ПАО «ЛУКОЙЛ», группа лиц ПАО «НК «Роснефть», предприятия «СИБУР Холдинг». Доля трех крупнейших продавцом на указанном рынке (ПАО «Газпром», ПАО «Новатэк», ПАО «НК «Роснефть») составляет более 70%, при этом доли каждого из указанных хозяйствующих субъектов выше 8%. Вход новых хозяйствующих субъектов на оптовый рынок поставки природного газа прочим потребителям (без населения) на территории Российской Федерации ограничен рядом существенных барьеров. В 2019 г. общее потребление газа в России составило 481,0 млрд м3, что на 2,5 % ниже уровня 2018 г. Доля природного газа в энергетическом балансе России в 2019 г. составила около 54 %, существенно не изменившись за последние годы.  Рисунок 1 – Внутреннее потребление газа в Российской Федерации, 2017–2020 гг., млрд м3 [4] Основными потребителями природного газа в России являются производители электроэнергии и тепла (35 %), население (11 %), нефтяная промышленность (9 %), коммунально-бытовой сектор (8 %) и металлургия (6 %). Купля-продажа газа в России осуществляется в условиях двух различных подходов к определению цен для поставщиков, что обусловливает существование двух секторов реализации газа: по ценам, директивно устанавливаемым государством, и по свободным ценам. В соответствии с Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, разработанным Минэкономразвития России и одобренным Правительством Российской Федерации в сентябре 2020 г., в 2021 – 2024 гг. предусмотрен прирост внутренних регулируемых оптовых цен для всех категорий потребителей на 3 % в год с проведением ежегодной индексации 1 июля. Таблица 1 – Средняя цена реализации газа в России
В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, цены на газ для конечных потребителей подлежат государственному регулированию и дифференцируются как по категориям потребителей (для населения и промышленности), так и по ценовым поясам с учетом дальности транспортировки газа от региона добычи до потребителя. |