Главная страница
Навигация по странице:

  • Полномочия антимонопольного органа в сфере контроля соблюдения антимонопольного законодательства

  • Законодательные акты

  • Полномочия сотрудников антимонопольного органа при проведении проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации

    		•

    Контрольная работа по Антимонопольному регулированию. Полномочия антимонопольного органа в сфере контроля соблюдения антимонопольного законодательства


    Скачать 44.37 Kb.
    НазваниеПолномочия антимонопольного органа в сфере контроля соблюдения антимонопольного законодательства
    Дата11.10.2022
    Размер44.37 Kb.
    Формат файлаdocx
    Имя файлаКонтрольная работа по Антимонопольному регулированию.docx
    ТипЗакон
    #727128
    страница1 из 3
      1   2   3


    Содержание


    1. Полномочия антимонопольного органа в сфере контроля соблюдения антимонопольного законодательства. …………..……………………….3

    2. Проведение антимонопольными органами проверок соблюдения антимонопольного законодательства……………...…………………......5

    3. Правовые институты предупреждения и предостережения и их роль в антимонопольном регулировании……………………………………….11

    4. Порядок обжалования решений и предписаний антимонопольных органов…………..………………………………………………………..18

    5. На основании докладов ФАС о состоянии конкуренции в Росси за 2014-2018 годы провести анализ современного состояния конкуренции на отдельных товарных рынках Российской Федерации (на отчетную дату) и сделать выводы о том, какие трансформации произошли в исследуемом периоде. Для анализа предлагаются следующие товарные рынки: в сфере здравоохранения……………………………………......25

    6. Список литературы…………………………………………………….....29



    Полномочия антимонопольного органа в сфере контроля соблюдения антимонопольного законодательства.
    История антимонопольного регулирования в современной России ведёт свой отсчёт с 14 июля 1990 года. Именно тогда был утвержден первый антимонопольный орган – Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур. Ныне действующая Федеральная антимонопольная служба (ФАС) создана в соответствии с Указом Президента России № 314 от 9 марта 2004. Положение о Федеральной антимонопольной службе принято Правительством России 30 июня 2004 г. 

    Федеральная антимонопольная служба – это уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий и рекламы. Руководство деятельностью ФАС осуществляет Правительство Российской Федерации. В настоящее время антимонопольный контроль в регионах Российской Федерации осуществляют 84 территориальных подразделения ФАС.

    Законодательные акты


    В Российской Федерации основы защиты конкуренции регламентируются:

    • антимонопольным законодательством;

    • законодательством о государственных закупках;

    • законодательством о государственном оборонном заказе;

    • законодательством о рекламе;

    • законодательством о торговле;

    • тарифным законодательством;

    • законодательством об иностранных инвестициях в стратегических отраслях и т.д.

    Если говорить о конкретных нормативных правовых актах, то данные вопросы регулируются:

    • ФЗ «О защите конкуренции»;

    • ФЗ «О контрактных системах в области закупок работ, товаров и услуг для обеспечения муниципальных и общегосударственных нужд»;

    • ФЗ «О государственном оборонном заказе»;

    • ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»;

    • ФЗ «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере»;

    • ФЗ «О рекламе»;

    • ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ»;

    • ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;

    • ФЗ «О естественных монополиях».

    Антимонопольные требования внесены в отраслевое законодательство (Водный, Лесной, Земельный, Градостроительный кодексы, законодательство о недрах, об электроэнергетике и др).

    Данный орган исполнительной власти выполняет следующие основные функции:

    1. обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов;

    2. выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения;

    3. предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;

    4. осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией (сделки, иные действия, осуществление которых оказывает влияние на состояние конкуренции), в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, а также при проведении торгов в случаях, предусмотренных федеральными законами.

    Реализация возложенных на ФАС функций осуществляется путем:

    • проведения проверок;

    • рассмотрения дел;

    • выдачи предписаний;

    • наложения административных взысканий;

    • взаимодействия с правоохранительными органами.


    Основные полномочия ФАС включают в себя:

    1. контроль за соблюдением антимонопольного законодательства;

    2. контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях;

    3. контроль за соблюдением законодательства о рекламе;

    4. контроль за соблюдением законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц;

    5. контроль за соблюдением законодательства в сфере государственного оборонного заказа;

    6. контроль за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

    7. определение (установление) цен (тарифов) и осуществление контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в установленных законом сферах;

    8. рассмотрение разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сферах естественных монополий, и потребителями;

    9. рассмотрение жалоб в отношении уполномоченных органов в сфере градостроительных отношений и организаций, осуществляющих эксплуатацию инженерных сетей;

    10. контроль в сфере обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов на продажу государственного (муниципального) имущества, имущественных прав и природных ресурсов;

    11. рассмотрение в досудебном порядке споров, возникающих при установлении и применении цен (тарифов) в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения;

    12. урегулирование споров, связанных с установлением и применением платы за технологическое присоединение в сфере электроэнергетики и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы.



      Полномочия сотрудников антимонопольного органа при проведении проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации
    Статья 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) регламентирует полномочия антимонопольного органа.

    Согласно пункту 11 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме, в установленном законодательством Российской Федерации порядке обращается в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий.

    Статьей 25_1 Закона о защите конкуренции регламентировано проведение проверок антимонопольным органом.

    Проверка может быть проведена только на основании приказа, имеющего письменную форму, подписанного руководителем антимонопольного органа.

    Непосредственно проверку проводит инспекция антимонопольного органа, создаваемая приказом о проведении проверки.

    Состав инспекции определяется приказом руководителя антимонопольного органа о проведении проверки.

    В состав инспекции входят сотрудники ФАС России.

    В соответствии с пунктом 3.29 Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 N 340 (далее - Административный регламент ФАС России по проведению проверок), антимонопольный орган вправе привлекать к проведению внеплановых выездных проверок в качестве специалистов сотрудников органов прокуратуры, правоохранительных и иных контролирующих органов. Сотрудники указанных органов включаются в состав инспекции, утвержденной приказом ФАС России, с указанием ФИО и должности.

    Выездная проверка проводится инспекцией, состав которой должен составлять не менее трех человек, в территориальном органе - не менее двух человек.

    Инспекцию возглавляет руководитель. Члены инспекции подчиняются руководителю инспекции.

    Документарная проверка может проводиться инспекцией или одним должностным лицом.

    При проведении структурными подразделениями внеплановых проверок соблюдения требований, предусмотренных статьей 11 Закона о защите конкуренции, в состав инспекции, проводящей проверку, включается государственный гражданский служащий (служащие) Управления по борьбе с картелями ФАС России.

    Права и обязанности должностных лиц антимонопольного органа при проведении проверки, а также права и обязанности проверяемых лиц детально определены в Административном регламенте ФАС России по проведению проверок.

    Также следует иметь в виду, что статьей 24 Закона о защите конкуренции предусмотрено при осуществлении контроля за соблюдением антимонопольного законодательства работники антимонопольного органа в соответствии с возложенными на них полномочиями при предъявлении ими служебных удостоверений и приказа руководителя антимонопольного органа о проведении проверки соблюдения антимонопольного законодательства (далее - проверка) имеют право беспрепятственного доступа в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также в государственные внебюджетные фонды, коммерческие организации, некоммерческие организации для получения необходимых антимонопольному органу документов и информации.

    Содержание права работников антимонопольного органа на беспрепятственный доступ в помещения (на территорию) самого проверяемого лица более детально раскрывается в статье 25_2 Закона о защите конкуренции, а также в Административном регламенте ФАС России по проведению проверок.

    Так, пунктом 1.5 Административного регламента ФАС России по проведению проверок установлены следующие права должностных лиц при осуществлении государственного контроля:

    - право на беспрепятственный доступ на территорию и (или) в помещение, здание проверяемого лица (за исключением жилища проверяемого лица) при предъявлении ими служебных удостоверений и приказа руководителя антимонопольного органа о проведении проверки;

    - право на получение по мотивированному требованию в установленный срок документов, объяснений в письменной или устной форме, информации, в том числе составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, а также информацию, составляющую государственную тайну при наличии у соответствующего члена инспекции оформленного надлежащим образом допуска к сведениям соответствующей степени секретности, включая служебную переписку в электронном виде, необходимых антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями;

    - право на беспрепятственное осуществление осмотра территорий, зданий и помещений, занимаемых проверяемым лицом (за исключением жилища проверяемого лица), предметов, документов и информации (сведений), содержащихся на любых ее носителях (в необходимых случаях при осуществлении осмотра производятся фото- и киносъемка, видеозапись, снимаются копии с документов).

    В свою очередь пункт 1.6 Административного регламента ФАС России по проведению проверок предусматривает, что при проведении проверок должностные лица антимонопольного органа обязаны:

    - соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы проверяемого лица;

    - проводить проверку на основании приказа руководителя антимонопольного органа;

    - проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) антимонопольного органа;

    - не препятствовать руководителю, иному должностному лицу проверяемого лица или уполномоченному представителю проверяемого лица присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

    - предоставлять руководителю, иному должностному лицу проверяемого лица или уполномоченному представителю проверяемого лица, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

    - знакомить руководителя, иного должностного лица проверяемого лица или уполномоченного представителя проверяемого лица с результатами проверки;

    - учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;

    - доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

    - соблюдать установленные сроки проведения проверки;

    - не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

    - перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица проверяемого лица, уполномоченного представителя проверяемого лица ознакомить их с положениями административного регламента, в соответствии с которым проводится проверка;

    - осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок;

    - не разглашать информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, полученную антимонопольным органом, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации;

    - исполнять государственную функцию в соответствии с настоящим Регламентом;

    - своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;

    - знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с документами и (или) информацией, полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия;

    - истребовать в рамках межведомственного информационного взаимодействия документы и (или) информацию, включенные в перечень документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.04.2016 N 724-р;

    - не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя представления документов и (или) информации, включая разрешительные документы, имеющиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, включенные в Перечень;

    - в объеме и в сроки, определенные постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 N 415 "О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок", вносить в единый реестр проверок информацию об организации, проведении и результатах проверок.

    При проведении проверки инспекция антимонопольного органа самостоятельна в принятии решений, связанных с вопросами, возникающими в ходе проверки.

    Процессуальная самостоятельность работника антимонопольного органа является важнейшим элементом его статуса, который заключается в независимом принятии процессуальных решений в пределах Закона о защите конкуренции.
      1   2   3

    написать администратору сайта