Контрольная работа по Антимонопольному регулированию. Полномочия антимонопольного органа в сфере контроля соблюдения антимонопольного законодательства
 Скачать 44.37 Kb.
|
|
Заявители имеют право направить жалобу в письменной форме или в форме электронного документа. Жалоба может быть направлена по почте, через многофункциональный центр, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе портала государственных и муниципальных услуг (функций), а также может быть принята при личном приеме заявителя. Заявитель в письменной жалобе в обязательном порядке указывает либо наименование антимонопольного органа, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также наименование юридического лица, подающего жалобу, адрес его местонахождения, контактный телефон, либо фамилию, имя, отчество (последнее при наличии) (в случае подачи жалобы от имени физического лица), почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ на жалобу, уведомление о переадресации жалобы, излагает суть жалобы, ставит подпись и дату. В подтверждение своих доводов заявитель вправе приложить к жалобе документы и материалы либо их копии. В жалобе, поступившей в антимонопольный орган в форме электронного документа, заявитель в обязательном порядке указывает наименование юридического лица, подающего жалобу, адрес его местонахождения, контактный телефон, либо свои фамилию, имя, отчество (в случае подачи жалобы от имени физического лица), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. Заявитель вправе приложить к такой жалобе необходимые документы и материалы в электронной форме. При рассмотрении жалобы руководитель антимонопольного органа рассматривает: - документы, представленные заявителем; - материалы объяснения, представленные должностным лицом; - результаты исследований, проверок. Права заинтересованных лиц на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы Граждане имеют право получать информацию по следующим вопросам: - о входящем номере, под которым зарегистрирована в системе делопроизводства жалоба; - о нормативных правовых актах, на основании которых ФАС России исполняет государственную функцию; - о требованиях к заверению документов и сведений; - о месте размещения на официальном сайте ФАС России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" справочных материалов по вопросам исполнения государственной функции. Граждане имеют право отозвать жалобу до момента вынесения решения по данной жалобе. Органы государственной власти и должностные лица, которым может быть направлена жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке На нарушения антимонопольным органом, должностными лицами ФАС России может быть подана жалоба в ФАС России. На нарушения настоящего Регламента должностными лицами территориального органа ФАС России может быть подана жалоба в соответствующий территориальный орган. Жалоба, с подтверждающими документами направляется получившим ее антимонопольным органом в течение десяти рабочих дней со дня ее регистрации в соответствующий антимонопольный орган с уведомлением заявителя о переадресации жалобы. Срок рассмотрения жалобы Поступившая жалоба рассматривается антимонопольным органом в течение тридцати дней со дня регистрации. Срок рассмотрения жалобы может быть продлен в случае принятия руководителем антимонопольного органа решения о необходимости проведения проверки по жалобе, запроса дополнительной информации, но не более чем на тридцать дней. Решение о продлении срока рассмотрения жалобы сообщается заявителю в письменном виде с указанием причин продления. Результат досудебного (внесудебного) обжалования Решение по жалобе на решение, действие (бездействие) должностного лица территориального органа ФАС России принимает руководитель соответствующего территориального органа. Решение по жалобе на решение, действие (бездействие) территориального органа ФАС России, должностного лица ФАС России принимает руководитель ФАС России. По результатам рассмотрения жалобы на решение, действие (бездействие) антимонопольного органа, его должностного лица руководитель антимонопольного органа принимает одно из следующих решений: - признать действия (бездействие) антимонопольного органа, его должностного лица соответствующими настоящему Регламенту и отказать в удовлетворении жалобы; - признать действия (бездействие) антимонопольного органа, его должностного лица не соответствующими настоящему Регламенту полностью или в части и удовлетворить жалобу полностью или в части. В этом случае ответственным исполнителем по жалобе в целях установления факта нарушения законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации и применения дисциплинарного взыскания, либо принятия решения о других видах ответственности, представляется руководителю антимонопольного органа служебная записка с изложением сути нарушения и указанием должностных лиц, его допустивших, для принятия решения о проведении в отношении государственных гражданских служащих служебной проверки. Решение руководителя антимонопольного органа оформляется в письменной форме. Копия решения направляется заявителю в течение трех рабочих дней с даты изготовления в полном объеме. Служебная записка с резолюцией руководителя ФАС России направляется в Управление государственной службы ФАС России не позднее одного рабочего дня, следующего за днем изготовления решения в полном объеме. Служебная записка с резолюцией руководителя территориального органа ФАС России направляется должностному лицу, ответственному за работу по противодействию коррупции, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем изготовления решения в полном объеме. Действия по исполнению решения руководителя антимонопольного органа должны быть совершены в течение десяти дней со дня принятия решения по жалобе, если в решении не установлен иной срок для их совершения. Обжалование решений территориальных управлений по статье 18.1 Закона о защите конкуренции В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 27 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в редакции Федерального закона от 05.10.2015 № 275-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 275-ФЗ) (далее – Закон о защите конкуренции) заключение между хозяйствующими субъектами-конкурентами соглашения о совместной деятельности на территории Российской Федерации осуществляется с предварительного согласия антимонопольного органа при превышении установленных пороговых значений. Согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Таким образом, требование о получении предварительного согласия антимонопольного органа не распространяются на соглашения о совместной деятельности на территории Российской Федерации, заключенные до вступления в силу Закона № 275-ФЗ (до 5 января 2016). При этом, по мнению ФАС России, внесение изменений в такие соглашения потребует предварительного согласия антимонопольного органа в соответствии со статьей 27 Закона о защите конкуренции в случае превышения указанных в пункте 8 части 1 данной статьи пороговых значений. Порядок обжалования решений, действий (бездействия) единый вне зависимости от места подачи жалобы. Анализ современного состояния конкуренции в сфере здравоохранения В распределении ресурсов на рынке медицинских услуг одним из определяющих факторов является конкуренция. Конкуренцию на рынке медицинских услуг можно определить как процесс взаимодействия потребителей медицинских услуг, поставщиков (медицинских учреждений) и посредников, направленный на достижение целевых потребностей каждого [1]. Российский рынок медицинских услуг следует классифицировать как рынок с несовершенной конкуренцией, на котором доминирует несколько продавцов, а вход новых производителей в эту отрасль ограничен высокими барьерами. Рассмотрим особенности развития конкуренции в сфере здравоохранения. Вопросы, которые требуют незамедлительного решения, представила на заседании Ассоциация Российских фармацевтических производителей (АРФП) [2]. В 2014 г. законодательные ограничения доступа негосударственных медицинских организаций к участию в реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования отсутствовали. При этом в субъектах Российской Федерации интеграция частных медицинских организаций в сферу обязательного медицинского страхования происходит по-разному [3]. В 2014 году высокая доля этих организаций в следующих субъектах Российской Федерации: Санкт-Петербург – 36% от общего числа медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере ОМС (128 медицинских организаций), Самарская область – 36% (64 медицинские организации), Томская область – 36% (37 медицинских организаций). В Москве этот показатель близок к среднему по Российской Федерации и составляет 21% (78 медицинских организаций), в Московской области – 15% (52 медицинские организации). В ряде субъектов Российской Федерации - Ненецкий АО, Республика Тыва, Чукотский АО. В 2014 году Минздравом России исполнялись мероприятия, предусмотренные разделом «Рынок лекарственных препаратов». При этом создавались максимально прозрачные условия проведения процедур обсуждения и принятия решений по формированию перечней лекарственных препаратов, в настоящее время не имеющие аналогов в мировой регуляторной практике [3]. Несмотря на приложенные усилия, ситуация с конкуренцией в медицине и здравоохранении в 2015 году по-прежнему оставалась тяжелой из-за множества проблем с обращением лекарственных средств и медицинских изделий, а также конкуренции и взаимодействия медицинских учреждений, организованных в рамках системы обязательного медицинского страхования (ОМС) до сих пор не решены [4]. В 2015 году развитию конкуренции между производителями фармацевтической продукции и выходу на рынок отечественных аналогов дорогих зарубежных препаратов также препятствовало непризнание. Законодательство о результатах клинических исследований, проводимых исключительно за пределами РФ [4]. В 2016 году не удалось решить следующие проблемы: институт взаимозаменяемости лекарственных препаратов не функционирует, так как использование результатов определения взаимозаменяемости лекарственных препаратов в соответствии с законодательством Российской Федерации возможно только с 1 января 2018 года; не разработан перечень эквивалентных лекарственных форм и дозировок, что также препятствует развитию конкуренции среди производителей лекарственных препаратов, в том числе в рамках проведения закупок лекарственных препаратов для государственных и муниципальных нужд [5]. Федеральной антимонопольной службой в 2017-2018 годах продолжена работа над основными существующими проблемами в сфере здравоохранения, оказывающими существенное влияние на конкуренцию, такими как: вопросы взаимозаменяемости лекарственных препаратов и медицинских изделий, совместная работа с иными федеральными органами исполнительной власти над формированием положений каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках созданной рабочей группы при Министерстве финансов РФ с привлечением заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, распределение объемов оказания медицинской помощи в рамках программы обязательного медицинского страхования между медицинскими организациями [6]. Развитию конкуренции в сфере здравоохранения на протяжении 2018 года способствовало вступившее в силу с 01.01.2018 постановление Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 № 1380 «Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [7]. Благодаря принятому документу начали действовать запреты и ограничения в отношении описания технических характеристик закупаемых лекарственных препаратов, в части указания заказчиками терапевтически не значимых характеристик, соответствующих конкретным торговым наименованиям лекарственных препаратов. На основе многолетнего опыта контрольной деятельности ФАС России были обобщены сформулированы наиболее типичные примеры ограничения конкуренции при закупках лекарственных препаратов. С начала 2018 года заказчики не могут закупать лекарственные препараты, манипулируя терапевтически не значимыми характеристиками, указывающими на конкретного производителя [7]. В 2018 году позитивных тенденций развития конкуренции на рынке медицинских изделий не достигнуто, по-прежнему этот рынок и связанные с ним рынки расходных материалов и технического обслуживания (ремонта) можно охарактеризовать как низкоконкурентные и высококонцентрированные в силу особенностей поведения участников рынка, а также отсутствия качественного правового регулирования. ФАС России продолжает принимать активное участие в разработке положений каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд [7]. Ожидается, что в 2021-2022 годах правовой надзор за рынком медицины и технологий претерпит серьезные изменения. В настоящее время правительство Российской Федерации серьезно работает над созданием нормативной базы обращения медицинских изделий. Список использованной литературы Кузнецов Н.В., Рулева А.В., Характеристика системы здравоохранения и рынка медицинских услуг в России//Московский экономический журнал. 2019. №6. ФАС. Конкуренция в здравоохранении: проблемы и решения. Официальный сайт ФАС. Режим электронного доступа: https://fas.gov.ru/publications/4443 Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации за 2014 год. Режим электронного доступа: https://fas.gov.ru/documents/596440 Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации за 2015 год. Режим электронного доступа: https://fas.gov.ru/documents/589902 Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации за 2016 год. Режим электронного доступа: https://fas.gov.ru/documents/596439 Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации за 2017 год. Режим электронного доступа: https://fas.gov.ru/documents/658027 Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации за 2018 год. Режим электронного доступа: https://fas.gov.ru/documents/685806 Бурибаева Ж.К., Махамбетова Д.Ж. Методические аспекты оценки конкурентоспособности в здравоохранении//Вестник Казахского Национального медицинского университета. 2015. №3. С. 453-456. Кузнецов Н.В., Рулева А.В., Характеристика системы здравоохранения и рынка медицинских услуг в России//Московский экономический журнал. 2019. №6. Рынок коммерческой медицины в России: тенденции и перспективы развития. Аналитическое исследование. Группа «ДЕЛОВОЙ ПРОФИЛЬ». 2021. Селезнев В.Д. Проблемы конкуренции в российском здравоохранении / В.Д. Селезнев, С.Д. Волков // Научный журнал НИУ ИТМО. Серия: Экономика и экологический менеджмент. – 2016. – № 1. – С. 112-117. |