курсовая работа по Юриспруденции. курсовая (new). Е. Н. Босова подпись дата расшифровка подписи Обучающийся 2022г. Л. А. Бикмухаметов подпись дата расшифровка подписи
 Скачать 381.93 Kb.
|
|
ГБОУ ВО «БАШКИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ГЛАВЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН Кафедра конституционного и административного права кафедра 40.03.01 Юриспруденция код и наименование направления КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине Теория государства и права наименование дисциплины Правоохранительная служба в системе государственной службы тема работы Руководитель ___________ «___»____________2022г. Е.Н. Босова подпись дата расшифровка подписи Обучающийся ____________ «___»___________2022г.Л.А. Бикмухаметов подпись дата расшифровка подписи Уфа 2022 Удалить Водяной Знак Wondershare PDFelement 2 Содержание Введение ............................................................................................................... 3 Глава 1. Правоохранительная служба как вид государственной службы ..... 6 1. 1 Понятие, признаки, принципы правоохранительной службы .............. 6 1.2 Задачи и функции правоохранительной службы .................................. 10 Глава 2. Виды правоохранительной службы в РФ ........................................ 14 2.1 Правоохранительные органы РФ ........................................................... 14 2.2 Функции правоохранительных органов ................................................ 16 Глава 3. Деятельность правоохранительной службы .................................... 18 3.1 Основные направления правоохранительной деятельности ............... 18 3.2 Контроль над деятельностью правоохранительных органов .............. 21 Заключение ........................................................................................................ 26 Список литературы ........................................................................................... 27 Удалить Водяной Знак Wondershare PDFelement 3 Введение Трудно переоценить важность решения задач государства по обеспе- нию безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью по защите прав и свобод человека и гражданина. Преступность, несмотря на принимаемые меры, остается одним из главных факторов, препятству- ющих проведению социально-экономических преобразований, подрываю- щих авторитет органов государственной власти и с этой точки зрения пред- ставляющих реальную угрозу безопасности. Это неоднократно отмечалось учеными, аналитиками и специалистами, кроме того, схожие тезисы мож- но найти и в различных нормативных правовых актах, как федерального уровня, так и уровня субъектов Российской Федерации. Значительные изменения, произошедшие в отечественной правовой науке в последние десятилетия, сказались и на исследовании категорий и институтов административного права, привели к пересмотру традиционных оценок их содержания. Особое внимание ученых направлено на группу так называемых правоохранительных органов и, в частности, на институт пра- воохранительной службы. Несмотря на обилие научных работ по вопросам государственной службы в целом, в юридической науке существует очевидный дефицит ра- бот, посвященных отдельным видам государственной службы, раскрываю- щих их сущность и специфику. Недостаток внимания юридической науки затронул и институт правоохранительной службы, играющей в условиях обеспечения безопасности личности и государства особую роль. Между тем, необходимость в качественной разработке теории правоохранительной службы объективно существует. Она обусловлена тем, что существование правоохранительной службы и ее самостоятельное законодательное регули- рование определено Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации». Процессы демократических преобразований, происходящие в России, не позволяют при подготовке правовой базы правоохранительной службы замыкаться на одной лишь ее правоохранительной функции, что несвой- ственно правовому государству. В современных условиях задачи и цели правоохранительной службы значительно шире, охватывают значительный круг различных правовых, социальных и нравственных явлений 1 1 Калинина Н.С. Правоохранительная служба как отдельный вид государственной служ- бы Российской Федерации. Критерии правоохранительной службы // Российский следо- ватель, 2007. - № 10. Удалить Водяной Знак Wondershare PDFelement 4 Актуальность исследования правоохранительной службы связано и с расширением правового статуса российских граждан. В связи с этим пре- имущество ведомственного нормотворчества в этой сфере управления крайне нежелательно. Не только общие, но и иные нормы целесообразно за- креплять на уровне законов, а не ведомственных положений о той или иной службе. Анализ функционирования государственной правоохранительной службы с разных точек зрения: как теоретическую конструкцию и как прак- тику законодательного (нормативно-правового) регулирования государ- ственно-служебных правоотношений - должен помочь законодателю в фор- мировании новой законодательной базы прохождения правоохранительной службы. Теоретической основой данной курсовой работы послужили труды отечественных и зарубежных ученых и практиков, принадлежащих к раз- личным научным направлениям и школам. Это работы: С.С. Алексеева, С.А. Авакьяна, Е.А. Агеевой, Д.Н. Бахраха, С.Н. Братуся, И.И. Веремеенко, М. Вебера, И.А. Галагана, О.А. Галустьяна, Е.В. Додина, М.Ф. Заба-луевой, В.Н. Карташова, М.Н. Коркунова, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева, Е.И. Марко- вой, А.В. Облонского и др. Цель курсовой работы: анализ государственной правоохранительной службы. Для достижения поставленной цели курсовой работы были определе- ны следующие задачи: –проанализировать место правоохранительной службы в системе гос- ударственной службы РФ, её принципы и задачи; –раскрыть особенности прохождения правоохранительной службы; –перечислить правоохранительные органы и структуры в РФ; –выявить правовую основу функционирования полиции в РФ. Предмет курсовой работы - правоохранительная служба как составная часть административно-правового института государственной службы. Объектом исследования выступают общественные отношения, скла- дывающиеся в процессе правового регулирования и организации государ- ственной правоохранительной службы Российской Федерации. Методологической основой исследования явился системный подход к анализу объекта исследования — правоотношениям, складывающимся по поводу организации и функционирования правоохранительной службы Рос- сийской Федерации, а также методы анализа и синтеза, наблюдения и срав- нения. В качестве общенаучных методов, с помощью которых проводилось Удалить Водяной Знак Wondershare PDFelement 5 исследование, использовались метод структурного анализа, системный и исторический методы. Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. В настоящей работе исследованы принципы, а также особенности прохождения правоохранительной службы в РФ, право- охранительные органы и проблемы совершенствования деятельности пра- воохранительной службы РФ. Удалить Водяной Знак Wondershare PDFelement 6 Глава 1. Правоохранительная служба как вид государственной служ- бы 1. 1 Понятие, признаки, принципы правоохранительной службы Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятель- ность граждан на должностях правоохранительной службы в государ- ственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с пре- ступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина 2 . Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины. Правоохранительная служба характеризуется тем, что она осуществ- ляется не любыми способами, а лишь с помощью юридических мер воз- действия. К ним принято относить меры государственного принуждения, регламентируемые законом. Среди мер юридического воздействия важное место отводится мерам предупреждения противоправных действий, их профилактике, допускаемой лишь в установленных законом пределах 3 Следующим признаком правоохранительной службы является то, что применяемые в ходе ее осуществления юридические меры воздействия должны строго соответствовать предписаниям закона. Только закон может служить основанием применения конкретной меры воздействия и четко определять ее содержания. Характерным для правоохранительной службы является и то, что государственные служащие правоохранительных органов реализуют свои полномочия в установленном законом порядке, с соблюдением определен- ных процедур. Не менее важным признаком правоохранительной службы является и то, что она может осуществляться лишь в специально уполномоченных государственных органах, комплектуемых соответствующим образом под- готовленными служащими – по большей части юристами. Организация и деятельность таких государственных органов детально и всесторонне ре- гламентируются в законодательном порядке, в том числе путем установле- ния особых процедурных (процессуальных) правил для решения наиболее 2 Федеральный закон от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации») // Парламентская газета от 31 мая 2003 г. № 98 3 Харченко О.В. Понятие и виды правоохранительной государственной службы // Рос- сийский следователь, 2008. - № 14. Удалить Водяной Знак Wondershare PDFelement 7 ответственных вопросов. Все это в совокупности направлено на обеспече- ние оперативности, обоснованности, законности и справедливости, прини- маемых служащими правоохранительных органов решений о применении юридических мер воздействия, направленных на охрану права от уже до- пущенных или предполагаемых нарушений. Правоохранительная деятельность осуществляется как государ- ственными служащими правоохранительной службы, так и военнослужа- щими. В частности, правоохранительная служба может осуществляться в органах федеральной службы безопасности, федеральной службе по кон- тролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, орга- нах внутренних дел, прокуратуре, органах юстиции, органах уголовно- исполнительной системы. В настоящее время законодатель не принял самостоятельного закона о правоохранительной службе. Деятельность государственных служащих в правоохранительной сфере регулируется законами о конкретных право- охранительных органах. Правоохранительная служба осуществляется в соответствии с основ- ными принципами построения и функционирования системы государ- ственной службы Российской Федерации. Говоря о принципах деятельно- сти правоохранительной службы, следует считать, что в их основе лежат правовые принципы 4 В проекте Федерального закона «О правоохранительной службе» предлагается следующая система принципов государственной правоохра- нительной службы 5 : 1) обязательность соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства от преступных и иных про- тивоправных посягательств; 2) главенство законности при исполнении возложенных обязанно- стей и реализации предоставленных прав; 3) единство организации правоохранительной службы в правоохра- нительных органах; 4) единоначалие и субординация на правоохранительной службе; 5) взаимосвязь правоохранительной службы с иными видами госу- дарственной службы и муниципальной службой; 4 Артемьев А.М. К вопросу о принципах деятельности правоохранительной службы // Российский следователь, 2008. - № 1. С.67. 5 Проект Закона «О правоохранительной службе Российской Федерации». Удалить Водяной Знак Wondershare PDFelement 8 6) государственная защита служащего правоохранительной службы; 7) обязательный профессиональный отбор при равном доступе граж- дан к правоохранительной службе; 8) соотносительность обязанностей, запретов и ограничений на пра- воохранительной службе социальным гарантиям служащего. Данные принципы реализуются при соблюдении следующих поло- жений: • служащий в своей деятельности руководствуется законода- тельством Российской Федерации; никто кроме лиц, уполномоченных фе- деральным законом, не вправе вмешиваться в его деятельность; при полу- чении приказа или указания, явно противоречащего закону, служащий обя- зан принять меры, исключающие нарушение закона; • при исполнении возложенных на служащего служебных обя- занностей он подчиняется только прямым руководителям; прямыми руко- водителями служащего являются руководители, которым служащий под- чинен по службе, хотя бы и временно; ближайший к служащему прямой руководитель является его непосредственным руководителем; служащие, не подчиненные друг другу по службе, могут быть старшими или младши- ми; старшинство определяется замещаемой должностью, а при равной должности - специальным званием (классным чином); • ограничение прав и свобод человека и гражданина в отноше- нии служащего правоохранительной службы допускается в соответствии с федеральным законом в той мере, в какой это необходимо для выполнения задач, связанных с защитой основ конституционного строя, нравственно- сти, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения без- опасности государства; • служащий не вправе отказаться от исполнения своих служеб- ных обязанностей по причине угрозы его жизни или здоровью, если эти обязанности предусмотрены контрактом и приняты необходимые меры безопасности; • служащий, непрерывно замещающий одну и ту же должность руководителя в течение шести лет, подлежит обязательному переводу для замещения равнозначной должности, в том числе, в случае отсутствия та- кой должности, - и в другую местность (ротация); • в правоохранительном органе не допускается создание струк- турных подразделений политических партий и религиозных объединений, а также деятельность политических партий, религиозных объединений и Удалить Водяной Знак Wondershare PDFelement 9 их структурных подразделений; служебная деятельность служащего не может осуществляться в интересах профессиональных союзов, религиоз- ных, а также созданных вне правоохранительного органа иных обществен- ных объединений; • в правоохранительных органах не допускается проведение за- бастовок; • за деятельностью правоохранительных органов осуществляется общественный контроль в формах, порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации 6 Среди научных разработок существует широкий спектр подходов к определению принципов правоохранительной службы. Например, А.С. Шиенкова относит к рассматриваемым принципам следующие 7 : 1. организационные принципы - определяют структуру службы в органах внутренних дел, порядок ее функционирования: верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов; единство си- стемы органов внутренних дел Российской Федерации; единоначалие; 2. статусные принципы - устанавливают содержание государ- ственных служебных отношений: равный доступ граждан к службе в соот- ветствии с их способностями и профессиональной подготовкой; професси- онализм и компетентность сотрудников органов внутренних дел; ответ- ственность сотрудников органов внутренних дел за неисполнение или не- надлежащее исполнение своих должностных обязанностей; обеспечение государственной защиты сотрудников органов внутренних дел; 3. деонтологические принципы - составляют основополагающие идеи, обусловливающие нравственные качества лица, находящегося на правоохранительной службе в органах внутренних дел: политическая нейтральность; соблюдение чести и достоинства личности; сочетание гласности и служебной конфиденциальности. В.М. Бакун считает, что систему принципов правоохранительной службы следует рассматривать в единстве и взаимосвязи, тем более что в нормативных правовых актах нет дифференциации этих принципов. Зако- нодательно установленные условия реализации принципов правоохрани- тельной службы определяются тем, как служащие осуществляют возло- 6 Проект Закона «О правоохранительной службе Российской Федерации». 7 Шиенкова А.С. Административно-правовое регулирование правоохранительной службы в органах внутренних дел Российской Федерации: Автореф. – М., 2007. Удалить Водяной Знак Wondershare PDFelement 10 женные на них обязанности, соблюдают предусмотренные законодатель- ством ограничения и запреты 8 В.В. Щукин полагает, что можно говорить о таких принципах право- охранительной службы, как 9 : - законность, соблюдение служебной дисциплины; - единство федеральной централизованной системы органов и учре- ждений; - подконтрольность и подотчетность сотрудников органов соответ- ствующим органам государственной власти и управления; - справедливое вознаграждение за труд, продвижение по службе по результатам труда с учетом способностей и квалификации; - уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина; - гуманизм; - взаимодействие государственных органов обеспечения безопасно- сти; - непрерывность; - сочетание гласных и негласных методов и средств деятельности; - запреты и ограничения, обусловленные служебной деятельностью (например, на членство в выборных и иных органах, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления; на участие в деятельности общественных объединений, преследующих политические цели; совмещение основной деятельности с иной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой). 1.2 Задачи и функции правоохранительной службы Как часть государственного аппарата, на который возложено выпол- нение исполнительных и распорядительных функций, правоохранительная служба представляет собой структурное образование, наделенное опреде- ленным объемом компетенции и властных полномочий, необходимых для реализации возложенных на него задач. 8 Бакун В.М. Административно-правовой статус служащих правоохранительной служ- бы: Автореф. дисс. …канд. юрид. наук. – М., 2006. 9 Щукин В.В. правоохранительная служба в системе государственной службы РФ//Российский следователь, 2005. - № 6. Удалить Водяной Знак Wondershare PDFelement 11 Основной задачей правоохранительной службы является охрана за- конности и правопорядка, защита прав и свобод человека, борьба с пре- ступностью, а также предупреждение и профилактика правонарушений, которая осуществляется только на основании закона и в соответствии с за- коном лицами, состоящими на службе в правоохранительных органах и имеющие специальную профессиональную подготовку. Кроме того, дея- тельность правоохранительных органов связана с решением и других вспомогательных задач, к которым следует отнести: - принятие и рассмотрение сообщения о совершении преступления или иного правонарушения; - непосредственное обнаружение признаков преступления или пра- вонарушения; - минимизация рисков причинения вреда; - соблюдение законности. Однако содержание правоохранительных задач не раскрывается в нормативной и иной литературе, которая преподносит их как нечто само собою разумеющееся 10 Исходя из поставленных задач, правоохранительная служба наделя- ется соответствующими функциями. Эти функции не должны выходить за рамки государственно-правовых функций политической и правовой систе- мы современного демократического общества. Анализ литературы позволяет определить, что к наиболее значимым признакам функций правоохранительной службы относятся следующие 11 : - устойчиво сложившаяся предметная деятельность рассматриваемых органов государства в важнейших сферах общественной жизни; - непосредственная связь между сущностной характеристикой госу- дарства и его социальным назначением, которая реализуется в деятельно- сти этих органов; - направленность их деятельности на выполнение крупных задач и достижение целей, встающих на каждом историческом этапе развития об- щества; - соответствие определенным процессуальным формам реализации. 10 Правоохранительные органы Российской Федерации / Под ред. В. П. Божьева. - 4-е изд., испр. и доп. - М.: Спарк, 2002. - С. 11–14. 11 Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: учебник. - М.: Юристъ, 2004. Удалить Водяной Знак Wondershare PDFelement 12 На основе этих признаков, можно сформулировать следующее опре- деление функций правоохранительной службы: под функциями право- охранительной службы можно понимать основные направления деятель- ности государственных и муниципальных правоохранительных органов по решению стоящих перед ними целей и задач. Именно в функциях проявляется сущность конкретного вида право- охранительной службы, его природа и социальное назначение. Как и ос- новные направления деятельности правоохранительных органов, они не должны отождествляться с самой деятельностью или отдельными элемен- тами этой деятельности. Функции характеризуют систему правоохранительной службы госу- дарства в динамическом развитии. Они связаны с объективными потребно- стями, устанавливаются в зависимости от типа государства, основных за- дач, стоящих перед ним, и представляют собой средство реализации этих задач. К основным внутренним функциям правоохранительной службы от- носится функция охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспече- ния правопорядка, то есть, деятельность государства, направленная на за- щиту интересов личности и общества, повышение надежности гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина, укрепление законности и правопорядка, усиление борьбы с коррупцией. С делением функций на основные и неосновные согласны не все ав- торы, полагая, что важность присуща всем направлениям деятельности правоохранительной системы. Однако игнорирование основных функций и выполнение в качестве таковых второстепенных приводит к коллапсу пра- воохранительной системы. Поэтому исходя из факта, что социальные функции правоохранительной службы являются второстепенными, и вне связи с выполнением основных теряют всякий смысл. Так, несомненно, к неосновным функциям следует отнести функцию налогообложения, экологическую и культурную функцию. Внешние функции правоохранительной службы тесно связаны с внутренними. Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в современном мире, который все больше становится взаимо- зависимым. Правоохранительная служба также выполняет и ряд иных функций в системе управления, обусловленных деятельностью правоохранительных органов не только как субъектов правовых отношений, но также и как Удалить Водяной Знак Wondershare PDFelement 13 участников политических, управленческих, организационных и иных со- циальных связей. В зависимости от способов юридического воздействия и результатов преобразования в правовом регулировании общественных отношений сле- дует разграничивать правообразующую, правопрекращающую и правоиз- меняющую функции правоохранительной деятельности. Первая связана с расширением сферы правового регулирования, включением в предмет пра- вового регулирования новых общественных отношений, вторая - сужением указанной сферы, третья - изменением характера правового регулирова- ния. Не следует полагать, что функции правоохранительной службы сво- дятся лишь к защитным мерам. Деятельность правоохранительных орга- нов, в первую очередь, должна быть предупредительной. Поэтому в рам- ках правоохранительной службы можно выделить правообеспечительное, правовосстановительное, компенсационное, карательное направления их деятельности. Проведенный анализ задач и функций показывает, что эти категории не являются статичными, раз и навсегда установленными. Наоборот, зада- чи и функции правоохранительной службы подвержены изменениям в со- ответствии с реалиями конкретного исторического момента. Их система дополняется новыми, ранее не присущими ей элементами, в то время как наиболее устаревшие из них уходят в историю. Удалить Водяной Знак Wondershare PDFelement 14 |