курсовая работа по Юриспруденции. курсовая (new). Е. Н. Босова подпись дата расшифровка подписи Обучающийся 2022г. Л. А. Бикмухаметов подпись дата расшифровка подписи
 Скачать 381.93 Kb.
|
|
Глава 2. Виды правоохранительной службы в РФ 2.1 Правоохранительные органы РФ Правоохранительные органы в РФ – это специальные государствен- ные органы, осуществляющие правоохранительную деятельность с целью охраны и защиты прав и законных интересов граждан, предприятий и ор- ганизаций, государства и общества, обеспечения безопасности, правопо- рядка и законности в РФ 12 В законодательстве нет специально сформулированного понятия “правоохранительные органы”. Оно сложилось на практике. Его можно также встретить в различных документах ненормативного характера. Это понятие применяется как обобщающее для обозначения государственных органов, на которые возложена обязанность осуществления правоохрани- тельной деятельности. От понятия “правоохранительные органы” необходимо отличать по- нятие “правоприменительные органы”, являющееся более широким. При- менять право - это, значит, действовать на основании норм закона, без это- го невозможна жизнедеятельность граждан, государства и современного общества. Право применяют все юридические и физические лица. Но о правоприменительных органах речь идет лишь тогда, когда право приме- няют государственные органы. К ним относятся все органы государства, включая и правоохранительные. Иными словами, правоохранительные ор- ганы - это только часть правоприменительных 13 Правоохранительные органы можно разделить на государственные и негосударственные. К государственным правоохранительным органам от- носятся: – суд; – прокуратура; – органы юстиции; – органы внутренних дел; – органы предварительного расследования; – таможенные органы; 12 Миронов А.Н. Правоохранительные органы: Учеб. пособие. 2-е изд., испр. и доп. / А.Н. Миронов, Н.М. Павинский. Форум: ИНФРА-М, 2006. С. 13 Галков В.А. Правоохранительные органы в Российской Федерации: Учеб. Пособие.- Белгород, 2004. – С.21 Удалить Водяной Знак Wondershare PDFelement 15 – служба по контролю за наркотическими средствами и психотроп- ными веществами; – органы обеспечения безопасности. К негосударственным органам, осуществляющим правоохранитель- ную деятельность, относят адвокатуру, частный нотариат, а также частные детективные и охранные службы 14 Правоохранительные органы составляют определенным образом обособленную по признаку профессиональной деятельности самостоя- тельную группу органов государства, имеющих свои четко определенные задачи 15 . Эти задачи состоят либо в восстановлении нарушенного права, например в области гражданских правоотношений, либо в наказании пра- вонарушителя, когда восстановить нарушенное право невозможно (при со- вершении некоторых преступлений, например при убийстве), либо в вос- становлении нарушенного права и наказании одновременно, когда воз- можность восстановить нарушенное право имеется, но правонарушитель заслуживает еще и наказания. Решая эти задачи, правоохранительные ор- ганы защищают жизнь, здоровье, имущество граждан, их собственность, собственность государства, государственных, общественных и частных ор- ганизаций, защищают государство и его институты, природу, животный мир и т. д. Деятельность правоохранительных органов характеризуется специ- фическими чертами, реализация которых призвана обеспечить полноту, всесторонность и объективность их выводов и решений 16 . К таким чертам, в частности, относятся: 1. начало деятельности правоохранительных органов в каждом слу- чае должно иметь повод - сообщение о совершении преступления или ино- го правонарушения либо необходимость предупредить преступление или другое существенное правонарушение. Во всех иных случаях правоохра- нительные органы не вправе вмешиваться в жизнь граждан, в деятельность других органов государства, государственных, общественных и частных организаций; 2. правоохранительные органы осуществляют свою деятельность только на основании закона и в соответствии с законом, а в некоторых 14 Харченко О.В. Понятие и виды правоохранительной государственной службы // Рос- сийский следователь, 2008. - № 14. 15 Миронов А.Н. Правоохранительные органы: Учеб. пособие. 2-е изд., испр. и доп. / А.Н. Миронов, Н.М. Павинский. Форум: ИНФРА-М, 2006. С. 16 Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. / Под ред. Ю.И. Ску- ратова, В.М. Семенова. - М.: Юридическая литература, 2005. – С.159. Удалить Водяной Знак Wondershare PDFelement 16 случаях - и в определенной процессуальной форме. Любые произвольные действия недопустимы. Нарушение требований закона, допущенное в про- цессе правоохранительной деятельности, может оказаться само по себе правонарушением, влекущим дисциплинарную, административную или уголовную ответственность; 3. правоохранительную деятельность могут осуществлять только ли- ца, состоящие на службе в правоохранительных органах, имеющие специ- альную, чаще всего юридическую, подготовку. Присвоение другими лица- ми права осуществлять правоохранительную деятельность является недо- пустимым и при определенных условиях расценивается как преступление; 4. решения правоохранительных органов во всех случаях являются мерами юридического воздействия, основанными на законе и соответ- ствующими обстоятельствам совершения действия (или бездействия), в связи с которыми имело место вмешательство этих органов. Нарушение такого требования влечет отмену принятого решения, а иногда и ответ- ственность лица, его принявшего; 5. законные и обоснованные решения, принятые правоохранитель- ными органами, подлежат выполнению любыми должностными лицами и гражданами. Невыполнение их влечет для правонарушителей дополни- тельные санкции; 6. все связанные с преступлениями и иными правонарушениями ре- шения правоохранительных органов, которые существенно влияют на пра- ва и свободы граждан либо затрагивают интересы государства, государ- ственных, общественных или частных организаций, могут быть обжалова- ны в установленном законом порядке. Воспрепятствование осуществле- нию этого права является недопустимым и при определенных обстоятель- ствах может быть само по себе правонарушением. 2.2 Функции правоохранительных органов Надо иметь в виду не только правоохранительные органы, но и функции, которые они выполняют для достижения заданных результатов: проверки конституционности законодательных и иных нормативных ак- тов; рассмотрения гражданских, уголовных, административных и дисци- плинарных дел; осуществления прокурорского надзора и поддержания об- винения; раскрытия и расследования преступлений, исполнения пригово- ров и иных судебных решений; предупреждения преступлений и иных Удалить Водяной Знак Wondershare PDFelement 17 правонарушений; защиты законных интересов граждан, их прав и свобод 17 Эти результаты достигаются реализацией соответственно функций: - конституционного контроля; - отправления правосудия; - прокурорского надзора; - расследования преступлений; - оперативно-розыскной; - исполнения судебных решений; - оказания юридической помощи и защиты по уголовным делам; - предупреждения преступлений и иных правонарушений. В совокупности эти функции характеризуют распределение компе- тенции правоохранительных органов и в определенной степени влияют на их структуру. От наличия или отсутствия функции зависит наличие или отсутствие соответствующего правоохранительного органа. Каждой функции соответствуют наиболее целесообразные, вырабо- танные опытом и закрепленные в законе средства и процедуры реализации, которые предоставляются - в зависимости от содержания функции - тем или иным правоохранительным органам. Исходя именно из этих положе- ний, была построена правоохранительная система в дореволюционной России; в период тоталитарного режима от нее допускались серьезные, ве- дущие к произволу отступления. В то время в МВД были сосредоточены: оперативно-розыскная, дознавательная и следственная функции, в значи- тельной степени - судебная (“особое совещание”, “тройки”, “двойки”) и исполнение уголовных наказаний. В настоящее время уже проведены и разрабатываются меры по разу- крупнению ведомств по обеспечению общественного порядка (МВД РФ) и безопасности (бывшее КГБ). Подразделения и службы по обеспечению безопасности уже рассредоточены в ряде ведомств. Следственный аппарат в настоящее время функционирует в рамках четырех ведомств - прокура- туры, органов МВД, ФСБ, ФСНП. При наличии необходимых финансовых, кадровых и других средств обеспечения, видимо, будет предпринята про- работка вопроса о сосредоточении следственного аппарата в рамках 18 17 Божьев В.П. Правоохранительные органы РФ: Учеб. – М.: Спарк, 2005. – С.32 18 Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. / Под ред. Ю.И. Ску- ратова, В.М. Семенова. - М.: Юридическая литература, 2005. – С.159. Удалить Водяной Знак Wondershare PDFelement 18 Глава 3. Деятельность правоохранительной службы 3.1 Основные направления правоохранительной деятельности Центральное место в осуществлении правоохранительной деятельно- сти, т.е. непосредственной охраны законности и правопорядка, государ- ственной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина, борьбы с преступлениями и иными правонарушениями, отведено право- охранительным органам, которые специально занимаются решением таких в опросов. Это те органы, которые созданы в основном или главным обра- зом для осуществления правоохранительной деятельности. Словосочетания «правоохранительная деятельность» и «правоохра- нительные органы» можно встретить в различных документах ненорма- тивного характера. Эти понятия применяются и в документах для обозна- чения государственных органов, на которые возложена обязанность осу- ществления правоохранительной деятельности. Определение понятия пра- воохранительной деятельности отсутствует в юридических и толковых словарях. В литературе по вопросу о том, что следует относить к право- охранительной деятельности, существуют различные точки зрения. В свое время И.С. Самощенко писал, что правоохранительная деятельность — это «деятельность по охране предписаний и норм советского права от каких бы то ни было нарушений». Характеризуя понятие «правоохранительная деятельность», важно иметь в виду, что в него нередко вкладывается различное содержание. Так, для одних специалистов-практиков данная деятельность — это то, что де- лается компетентными государственными органами в сфере борьбы с пре- ступлениями и иными правонарушениями. В данном случае ставится знак равенства между понятием правоохранительной деятельности и понятием борьбы с преступностью, правонарушениями. Для других — это обеспече- ние общественного порядка в общественных местах, на улицах, контроль над правильным проведением массовых мероприятий и т.д. Данные подхо- ды нельзя признать правильными, поскольку они (каждый в отдельности) существенно сужают суть рассматриваемого нами вида деятельности. В целом сфера охраны права значительно шире, чем сфера борьбы с пре- ступностью или нарушениями общественного порядка. Еще правоохранительную деятельность можно рассматривать в ши- роком и узком смысле слова. В широком смысле - это деятельность всех государственных органов, обеспечивающих соблюдение прав и свобод граждан, их реализацию, законность и правопорядок. В узком смысле пра- воохранительная деятельность - это деятельность специально управомо- Удалить Водяной Знак Wondershare PDFelement 19 ченных (компетентных) органов обеспечения законности и правопорядка, которые существуют только или главным образом для выполнения задач обеспечения безопасности и охраны правопорядка В связи с этим важно подчеркнуть, что правоохранительная служба во всех странах создается для решения не ведомственных или местниче- ских, а, прежде всего, общегосударственных, общенародных задач. Она служит интересам общества, обеспечивает выполнение конституционных требований о поддержке социальной сферы, создании условий для свобод- ного развития каждого, о реализации обязательств государства по поддер- жанию определенного уровня жизни народа, удовлетворению его матери- альных и духовных потребностей, повышению благосостояния населения. Рассматривая и анализируя роль участников правоохранительной де- ятельности, нетрудно убедиться, что для многих из них она не является единственной. Исключением, скорее всего, являются суд, прокуратура, но- тариат, арбитраж, другие чисто юридические учреждения. Не являются ис- ключением в этом плане и органы исполнительной власти, осуществляю- щие главным образом или в основном правоохранительную деятельность. Например, для органов внутренних дел (ОВД) правоохранительная дея- тельность — лишь часть их многофункциональной деятельности, связан- ной с решением многочисленных хозяйственно-тыловых, кадровых вопро- сов, регулированием движения, выполнением вахтерских, сторожевых функций, наведением элементарного порядка, в том числе санитарного, скажем, в общественных местах, на улицах, без применения норм права. Целый ряд из перечисленных направлений деятельности ОВД характерен и для остальных органов исполнительной власти, осуществляющих право- охранительную работу (в частности, финансовое, хозяйственное обеспече- ние, кадровая, штабная работа). Итак, среди ученых существуют разные определения понятия право- охранительной деятельности. Наиболее часто встречающееся из них — это деятельность правоохранительных органов, суда, прокуратуры, направ- ленная на поддержание законности и порядка и в первую очередь на борь- бу с преступностью. Названная деятельность регулирует поведение людей и организаций. В целом правоохранительная деятельность гораздо более многоаспектна. Она включает в себя охрану любых законных прав и инте- ресов граждан, государства, общественных организаций во всех сферах жизни общества. Основные направления деятельности правоохранительных органов необходимо отличать от функций. Эти категории находятся в разных плос- костях и взаимно дополняют общую характеристику организации и дея- Удалить Водяной Знак Wondershare PDFelement 20 тельности правоохранительных органов. Если функции связаны с задача- ми, которые решают правоохранительные органы в борьбе с преступлени- ями и иными правонарушениями, то основные направления определяют цели деятельности правоохранительных органов, которые вытекают из правовой политики государства 19 Прежде чем рассмотреть эти основные направления, необходимо уяснить, участвуют ли правоохранительные органы в политике, и если участвуют, в чем это участие заключается 20 . Данный вопрос возникает в связи с тем, что в последние годы много говорится о деполитизации пра- воохранительных органов. Во времена тоталитарного режима правоохра- нительные органы рассматривались в качестве проводника политики ком- мунистической партии. В связи с ликвидацией однопартийной монополии и утверждением в обществе многопартийности стало очевидно, что право- охранительные органы не могут находиться под влиянием какой-то одной или даже нескольких партий. В последнем случае они просто потеряли бы способность выполнять возложенные на них функции и превратились в арену межпартийных дискуссий или борьбы различных партийных инте- ресов. Поэтому единственно верным выходом оказалась деполитизация правоохранительных органов – они должны служить государству, которое провозглашено всенародно утвержденной Конституцией Российской Фе- дерации, и, следовательно, руководствоваться в своей деятельности его правовой политикой как частью социальной политики. Исходя из сказанного следует, что правоохранительные органы должны находится вне политики различных партий и остальных политиче- ских групп. Но это вовсе не означает, что они не должны принимать уча- стие в осуществлении правовой политики государства, которая в настоя- щее время определяется Конституцией Российской Федерации, федераль- ными законами, другими законами и иными нормативными актами, приня- тыми в установленном порядке, в целях создания правового государства и гражданского общества в России (перспективная цель), сокращения пре- ступности и всех правонарушений (ближайшая цель) путем: • принятия новых федеральных законов, других законов и иных правовых актов, направленных против преступности и всех правонаруше- ний; 19 Правоохранительные органы Российской Федерации / Под ред. В. П. Божьева. - 4-е изд., испр. и доп. - М.: Спарк, 2002. - С. 11–14. 20 Лукичев Ю.А., Вахмистрова С.И. Правоохранительные органы. - Спб.: Питер, 2005. – С.222. Удалить Водяной Знак Wondershare PDFelement 21 • совершенствования системы и деятельности правоохранитель- ных органов, обязанных противодействовать преступности и всем право- нарушениям, с разграничением их полномочий и компетенции; • установления принципиальных, исходных положений устрой- ства, организации и деятельности правоохранительных органов, направ- ленных на сокращение преступности и всех правонарушений; • взаимодействия правоохранительных органов при выполнении возложенных на них функций; • определения новых юридических и научно-технических средств, методов и приемов противодействия преступности и всем право- нарушениям; • возложения обязанности оказывать содействие правоохрани- тельным органам в борьбе с преступностью и всеми правонарушениями на другие государственные органы, государственные, общественные и част- ные организации, а также население с установлением пределов их участия в этой деятельности; • развития финансовой и иной материально-технической базы для деятельности правоохранительных органов при противодействии пре- ступности и всем правонарушениям. Таковы основные направления организации и деятельности право- охранительных органов, которые детализируются в различных системах правовой политики государства (гражданско-правовой, уголовно- правовой, административно-правовой, процессуальной и др.) в переходный от тоталитаризма к демократии период, к сожалению, воспринятый мно- гими гражданами как обретение неограниченной свободы действий, вклю- чая игнорирование законов, определяющих рамки законопослушного по- ведения. 3.2 Контроль над деятельностью правоохранительных органов Участие граждан и государственных структур в контроле и оценке эффективности деятельности правоохранительных органов является одним из признаков социальной ориентированности деятельности правоохрани- тельной службы. В литературе нередко отмечается, что необходимость гражданского или общественного контроля крайне важна для Российской действительности 21 21 Соломатина Е.А. Проблемы становления института контроля законодательной власти за деятельностью правоохранительных органов//Реформа правоохранительный органов: Удалить Водяной Знак Wondershare PDFelement 22 Государственный контроль вытекает из сущности власти и государ- ства. Но, как всякий элемент этих категорий, он имеет свое место в госу- дарственном управлении, которое определяется функциями государствен- ного управления, целями и иерархией государственной власти и обще- ственно необходимым разделением труда. В этой связи рассмотрим сущ- ность каждого из этих аспектов и их взаимосвязь с государственным кон- тролем. В процессе государственного управления как, впрочем, и всякого другого, осуществляется ряд функций управления, которые обеспечивают замкнутый цикл управления. К ним относятся: планирование, предполага- ющее установление цели и мероприятий по ее достижению; мотивация (стимулирование), обеспечивающая заинтересованность людей в достиже- нии цели; контроль, определяющий степень достижения целей и позволя- ющий переходить к новому циклу управления - корректировке целей или постановке новых целей (планирование). Таким образом, контроль, являясь завершающей стадией цикла управления, одновременно является и "предтечей" нового цикла управле- ния 22 . Без него цикл управления будет разорван, т.е. управления как тако- вого не будет. В настоящее время отечественное законодательство опирается на две модели организации контроля и взаимодействия правоохранительных ор- ганов - централизованную и децентрализованную. Централизованная модель опирается на концентрацию неограничен- ных контрольных функций у высших органов власти и управления, таких как Президент РФ, Счетная палата, Уполномоченный по правам человека и т.д. Безусловно, что эти полномочия крайне необходимы. Однако в силу своей специфики и места в системе правления указанные органы и долж- ностные лица не могут и не должны в принципе участвовать в тотальном контроле подчиненных структур. В свою же очередь, те подчиненные пра- воохранительные структуры, которые уполномочены разрешать непосред- ственные задачи, вытекающие из контрольных функций, не всегда обла- дают достаточной силой принуждения. Децентрализованная модель контроля компенсирует недостаточ- ность полномочий привлечением общественности в управление интереса- ми по правовой охране. С этой целью формируются различные структуры, преодоление произвола/Демос - Центр содействия проведению исслед. проблем граж- данского общества. – М., 2005. 22 Опенышев С.П., Жуков В.А. Доктрина государственного контроля. // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации, 2005. - №10. Удалить Водяной Знак Wondershare PDFelement 23 например, при Общественной палате при Президенте РФ создан комитет по контролю над деятельностью правоохранительных органов. Однако мы полагаем, что в силу специфики правоохранительной де- ятельности, вряд ли стоит допускать всех желающих к обсуждению при- нимаемых решений в сфере правоохранительной деятельности. И дело не только в государственной тайне, речь, прежде всего, идет о том, что право- охранительная деятельность связана с риском для здоровья и жизни кон- тролирующих субъектов. Как представляется, государство не готово и не должно брать на себя обязательства по возмещению расходов в связи с возможностью наступления такого ущерба. Более важной задачей является повышение уровня защищенности аттестованных сотрудников правоохра- нительной службы, в непосредственные обязанности которых, предусмот- ренных штатным расписанием, входят осознание риска и противостояние нарушителям общественного порядка. Таким образом, на данный момент конституционным и целесообраз- ным является только государственный контроль. Однако его система нуж- дается в совершенствовании, в том числе и на концептуальном уровне. Начало административной реформы в части совершенствования гос- ударственного контроля, показывает, что значительная часть преобразова- ний не имеет должную эффективность из-за отсутствия теоретической ба- зы и комплексной программы их проведения. Немаловажную роль играет информированность граждан об органе власти и основных проводимых им мероприятиях. Следует признать, что проблема гласности в правоохранительной де- ятельности, несомненно, существует. Многие решения должностных лиц не являются объяснимыми как с точки зрения логики обывателя, так, по- рою, и с точки зрения проверяющих работников. Все это порождает со- мнения в искренности работников правоохранительных органов, вызывает упреки в коррупции, а, следовательно, подрывает доверие граждан к госу- дарству. Но необходимость повышения качества правоохранительной дея- тельности следует решать не только за счет расширения и без того объем- ного списка контрольных структур, а, прежде всего, за счет повышения социокультурного и нравственного уровня сотрудников правоохранитель- ной службы. Соответствующая информированность достигается путем обеспече- ния прав граждан и организаций на доступ к информации о деятельности Правительства РФ, федеральных и региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления. Однако созданные информаци- Удалить Водяной Знак Wondershare PDFelement 24 онные порталы федеральных органов исполнительной власти в большин- стве случаев не отражают всех аспектов их деятельности, нередко содер- жат устаревшую информацию, не указывают каналы возможной связи с гражданами и организациями. Более эффективным в современных условиях является внедрение ин- ститута общественных инспекторов правоохранительных структур (вне- штатных сотрудников). Эффективность применения их труда возрастает потому, что законодательством гарантированы хотя бы минимальные га- рантии, необходимые для защиты интересов внештатных работников пра- воохранительных служб. В плане совершенствования централизованной модели в литературе высказано мнение о целесообразности создания органа координации кон- троля (в плане правоохранительных задач), например Координационного Совета при Президенте. Однако при этом забывается, что совещательные полномочия подменяют, но не заменяют принудительного воздействия, суть которого составляет компетенцию правоохранительных органов. В ряде научных разработок основное внимание уделено анализу практических аспектов деятельности органов государственной власти Рос- сийской Федерации и ее субъектов в процессе осуществления ими функ- ций государственного контроля и предлагаются действенные рекоменда- ции 23 . Но основная, на наш взгляд, проблема контроля над реализацией предоставленных работникам правоохранительной службы полномочий не решена. По сути дела, существующая ныне система правового регулирова- ния правоохранительной службы носит дифференцированный характер в зависимости от видов правоохранительных органов: служба в органах су- да, прокуратуры, милиции, таможенных органах, органах уголовно- исполнительной системы, служба судебных приставов и т.д. Для устранения «старой болезни» и создания системы эффективной организации государственного контроля (включая взаимодействие кон- трольных органов, формирование единых и унифицированных коммуни- кационных систем, рационального их использования) необходимо приня- тие соответствующих нормативных правовых актов. С этой целью целесо- образно сформировать и информационную базу данных для органов гос- контроля, в частности, об итогах контрольных мероприятий, результатах конечной деятельности объектов контроля, например правоохранительных органов. 23 Марков К.В. конституционно-правовые основы развития государственного контроля в Российской Федерации: Дисс.. – М., 2006 и др. Удалить Водяной Знак Wondershare PDFelement 25 Чтобы разработать эффективную систему контроля, нужно в законе о правоохранительной службе сформулировать контрольные функции, име- ющие общие черты, определяемые сущностью государственного контроля, и на их основе разработать конкретные задачи. Реализация функций может помочь минимизировать проблему контроля над деятельностью право- охранительных органов. Удалить Водяной Знак Wondershare PDFelement |