Инструкции. Инструкция договорные. Э. Н. Чижиков 1 декабря 2014 года n 248731
 Скачать 434.21 Kb.
|
|
4.2. Организация контроля за выполнением требований пожарной безопасности при подготовке и проведении пожароопасных работ 4.2.1. Требования пожарной безопасности при проведении пожароопасных работ устанавливаются Правилами противопожарного режима в Российской Федерации ________________ Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 , раздел XVI Правил 4.2.2. Инструкция по безопасному проведению пожароопасных работ должна определять: порядок подготовки, согласования, проведения пожароопасных работ и контроля за их выполнением; обязанности и ответственность исполнителей работ и должностных лиц; постоянные места проведения пожароопасных работ; порядок проведения пожароопасных работ подрядными организациями; особенности проведения пожароопасных работ в выходные, праздничные дни и при аварийных ситуациях; перечень цехов и участков, на которых запрещено проведение пожароопасных работ или разрешено их проведение при полной остановке производства и выполнении специальных мероприятий, гарантирующих безопасность; требование об уведомлении ДП ФПС ГПС о начале и окончании временных пожароопасных работ. 4.2.3. Наряды-допуски, формы которых разрабатываются в соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации , поступившие в ДП ФПС ГПС, должен рассматривать начальник (заместитель начальника) подразделения или лицо, его замещающее, а в случае их отсутствия - старшее должностное лицо дежурного караула (смены). При этом в ДП ФПС ГПС приказом должен быть установлен порядок регистрации нарядов-допусков на проведение временных пожароопасных работ в специальном журнале (форма N 7 приложения к настоящей Инструкции). ________________ Пункт 437 , приложение N 4 к Правилам С учетом вида пожароопасных работ, места проведения и других особенностей должны быть разработаны необходимые противопожарные мероприятия, а также установлен контроль за выполнением требований пожарной безопасности при их подготовке и проведении. После принятия решения к месту проведения пожароопасных работ направляется сотрудник (работник) ДП ФПС ГПС для его осмотра и согласования работ. В процессе осмотра необходимо проверить выполнение противопожарных мероприятий, указанных в наряде-допуске, и, при необходимости, определить дополнительные меры пожарной безопасности, а также потребовать их выполнения. При отсутствии оформленного в установленном порядке наряда-допуска, проведении пожароопасных работ с нарушениями требований пожарной безопасности представителем ДП ФПС ГПС в пределах предоставленных прав принимаются меры к пресечению нарушений и привлечению виновных к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности в соответствии с законодательством. 4.3. Обучение работников организаций мерам пожарной безопасности и действиям при пожаре 4.3.1. Обучение персонала мерам пожарной безопасности в охраняемых организациях проводятся в соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации , Нормами пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" и другими нормативными документами по пожарной безопасности. ________________ Утверждены приказом МЧС России от 12.12.2007 N 645 (зарегистрирован в Минюсте России 21 января 2008 года, регистрационный N 10938) (с изменениями и дополнениями). Основными видами обучения работников организаций мерам пожарной безопасности являются противопожарный инструктаж и изучение минимума пожарно-технических знаний (далее - пожарно-технический минимум). 4.3.2. В организации должны быть разработаны и утверждены специальные программы обучения мерам пожарной безопасности работников организаций, которые разрабатываются и утверждаются администрацией (собственником) организации. Согласование специальных программ осуществляется структурными подразделениями соответствующих территориальных органов МЧС России, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора. Специальные программы составляются для каждой категории обучаемых с учетом специфики профессиональной деятельности, особенностей исполнения обязанностей по должности и положений отраслевых документов. При подготовке специальных программ особое внимание уделяется практической составляющей обучения: умению пользоваться первичными средствами пожаротушения, действиям при возникновении пожара, правилам эвакуации, помощи пострадавшим. 4.3.3. Противопожарный инструктаж проводится с целью доведения до работников организаций основных требований пожарной безопасности, изучения пожарной опасности технологических процессов производств и оборудования, средств противопожарной защиты, а также их действий в случае возникновения пожара. 4.3.4. При проведении противопожарного инструктажа следует учитывать специфику деятельности организации. 4.3.5. Обучение персонала должно проводиться с использованием современных технических средств, с практической отработкой действий при возникновении пожаров и чрезвычайных ситуаций, разбором происшедших на объектах пожаров, аварий. 4.3.6. По характеру и времени проведения противопожарный инструктаж подразделяется на: вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой. 4.3.7. Инструктажи (первичный, повторный, внеплановый) завершаются проверкой знаний. Лица, показавшие неудовлетворительные знания, к самостоятельной работе не допускаются. О проведении инструктажей делается запись в журнале регистрации инструктажа и (или) личной карточке с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего. При регистрации внепланового инструктажа указывают причину его проведения. Целевой инструктаж с работниками, проводящими работу по наряду-допуску, разрешению и т.п., фиксируется в наряде-допуске или другом документе, разрешающем производство работ. 4.3.8. Все работники организации, имеющей пожароопасное производство, а также работающие в зданиях (сооружениях) с массовым пребыванием людей (свыше 50 человек) должны практически показать умение действовать при пожаре, использовать первичные средства пожаротушения. 4.3.9. Обучение по пожарно-техническому минимуму проводят с целью повышения уровня общих технических знаний персонала обслуживаемых объектов, ознакомления работников с требованиями пожарной безопасности, особенностями пожарной опасности технологического процесса, а также для практического обучения работающих способам использования средств пожаротушения. По окончании обучения по специальной программе пожарно-технического минимума принимаются зачеты. 4.3.10. Руководителям и специалистам организаций, где имеются взрывопожароопасные и пожароопасные производства, рекомендуется проходить обучение в специализированных учебных центрах, где оборудованы специальные полигоны, учитывающие специфику производства. 5. Особенности учета показателей по основным направлениям деятельности договорных подразделений 5.1. ДП ФПС ГПС должны проводить анализ деятельности ДП ФПС ГПС (далее - анализ деятельности) 2 раза в год (до 15 июля (полугодовой) и до 1 февраля года, следующего за отчетным (годовой). 5.2. Подготовка анализа деятельности возлагается на соответствующего руководителя ДП ФПС ГПС. В анализе деятельности необходимо рассмотреть и отражать следующие вопросы: полнота и качество выполнения сторонами обязательств по заключенному договору о создании ДП ФПС ГПС; сведения об управленческой деятельности ДП ФПС ГПС; сведения о проведении служебной подготовки; сведения по организации газодымозащитной службы; сведения о наличии и состоянии технических средств и ПТВ и ПТО; сведения по организации охраны труда; осуществление мер пожарной безопасности и соблюдение установленного противопожарного режима на охраняемых объектах; техническое состояние и работоспособность систем и средств противопожарной защиты, правильность их эксплуатации; качество противопожарной подготовки персонала организаций; причины и условия возникновения пожаров и аварий, нарушений или невыполнения требований пожарной безопасности и т.п. количество пожаров и загораний, произошедших на территории объекта и вне его; количество пожаров, произошедших на охраняемых объектах, попавших под описание пожаров , с пояснением численности личного состава принимающего участие в тушении, количества техники, принимающей участие в тушении, количества пострадавших и погибших в ходе развития и тушения пожара, и установленных мест возникновения пожара и причин возникновения пожара; ________________ Методические рекомендации по изучению пожаров, утвержденные главным военным экспертом МЧС России П.В.Платом 27.02.2013 N 2-4-87-2- 18. участие в ликвидации аварий и ЧС, выездов на дорожно-транспортные происшествия (количество раз); количество проверок в зданиях и сооружениях, цехах, участках; количество предложений ФПС ГПС выданных для исполнения руководителем охраняемых объектов; количество сообщений, направленных в органы ФГПН; количество проведенных инструктажей должностным лицам охраняемых организаций; количество пожароопасных работ проведенных под контролем сотрудников ДП ФПС ГПС; количество устранённых замечаний, предложенных личным составом ДП ФПС ГПС; количество неустраненных замечаний с указанием причины неустранения и мер, проведенных для устранения невыполненных замечаний; количество отработанных планов и карточек тушения пожаров; количество проверок, проведенных руководством Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, службой пожаротушения. соблюдение сроков выполнения обязательств по оплате охраняемыми организациями за выполнение работы и оказанные услуги в области пожарной безопасности в соответствии с заключенными договорами; информация о внедрении передовых систем обнаружения и тушения пожаров на охраняемых объектах; информация о новых образцах пожарной техники, в том числе робототехнических средств пожаротушения и беспилотных летательных аппаратов, поступивших на вооружение ДП ФПС ГПС и о применении данной техники на пожарах, учениях и при отработке ПТП и КТП; выводы и предложения. 5.3. Анализ деятельности дополняется статистическими данными, графиками и диаграммами. 5.4. В целях информирования руководства организации о состоянии пожарной безопасности охраняемых объектов ДП ФПС ГПС направляется анализ деятельности. Результаты анализа деятельности доводятся и изучаются в процессе служебной подготовки личного состава ДП ФПС ГПС. 5.5. Анализ деятельности направляется ДП ФПС ГПС в соответствующее главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации. Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации обобщает представленные анализы деятельности и направляет их в соответствующие региональные центры МЧС России. Обобщенные региональными центрами МЧС России анализы деятельности подлежат направлению в МЧС России. 6. Порядок заключения договоров на выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности договорных подразделений ФПС ГПС, их исполнение и администрирование доходов федерального бюджета за оказание услуг и порядок финансового обеспечения деятельности договорных подразделений 6.1 Порядок заключения договоров на выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности ДП ФПС ГПС 6.1.1. Заключению договора предшествует письменное обращение организации в Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации о своей заинтересованности в заключение договора или письменное подтверждение организацией такой заинтересованности, поступившее в ответ на аналогичное предложение главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации. 6.1.2. В десятидневный срок с момента получения обращения организации, начальник главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации создает комиссию. В состав комиссии включаются представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации и представители организации. В состав комиссии могут включаться представители ДП ФПС ГПС. 6.1.3. Комиссия по результатам работы представляет на утверждение руководителю (уполномоченному представителю) организации и начальнику главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации акт обследования, в котором должны быть указаны: наименование, адреса организации и ее объектов, которые планируется взять под охрану ДП ФПС ГПС; характеристика пожарной опасности объектов защиты (количество зданий и сооружений, этажность, степень огнестойкости, функциональное назначение, категории взрывопожарной и пожарной опасности технологических процессов, количество персонала и посетителей, наличие и состояние проездов, противопожарного водоснабжения, систем автоматической противопожарной защиты, средств связи и других сведений, характеризующих пожарную опасность); выводы о необходимости и целесообразности создания пожарного подразделения по охране объектов организации; планируемая штатная численность личного состава, количество пожарной техники, средств индивидуальной защиты органов дыхания, наличие пожарных депо, других помещений, с адресами дислокации создаваемых ДП ФПС ГПС; проект(ы) штатного(ых) расписания(ий) ДП ФПС ГПС по охране объектов организации, разработанного(ых) в соответствии с требованиями нормативных актов МЧС России и установленными типовыми штатными расписаниями подразделений ФПС ГПС ; ________________ В том числе приказ МЧС России от 24.09.2008 N 563 "О Порядке утверждения штатных расписаний работников бюджетных и казенных учреждений МЧС России и гражданского персонала спасательных воинских формирований МЧС России" (зарегистрированы в Минюсте России 18 ноября 2008 года, регистрационный N 12681) (с изменениями и дополнениями). Приказ МЧС России от 30.12.2005 N 1027 "О дополнительных мерах по формированию федеральной противопожарной службы" (в редакции приказа МЧС России от 21.03.2014 N 129). расчет стоимости выполнения работ и оказания услуг ДП ФПС ГПС, составленный в соответствии с Методикой расчета стоимости выполнения работ и оказания услуг по охране имущества организаций от пожаров ДП ФПС ГПС ________________ Приказ МЧС России от 13.11.2013 N 717 "Об утверждении Методики расчета стоимости выполнения работ и оказания услуг по охране имущества организаций от пожаров договорными подразделениями федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы" (зарегистрирован в Минюсте России 21 марта 2014 года, регистрационный N 31684). 6.1.4. В случае принятия сторонами положительного решения о заключении договора на выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности ДП ФПС ГПС начальник главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации в установленном порядке направляет в МЧС России, через соответствующий региональный центр МЧС России: заявку на требуемую дополнительную численность личного состава; копию утвержденного акта обследования и проект(ы) штатного(ых) расписания(ий) создаваемого(ых) ДП ФПС ГПС ; ________________ Разрабатываются в соответствии с Инструкцией по организационно- штатной работе в МЧС России, утвержденной приказом МЧС России от 26.09.2011 N 537. проект договора на выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности с приложениями и расчетом стоимости выполнения работ и оказания услуг. Заключение договора производится только после согласования проекта договора и объема расходов в течение 10 дней с даты их поступления в МЧС России. 6.1.5. Договоры на выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности заключаются между ДП ФПС ГПС и организациями в установленном порядке после выделения приказом МЧС России дополнительной финансируемой численности личного состава ДП ФПС ГПС. 6.1.6. Договор заключается сторонами в добровольном порядке в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации . Условия договоров должны соответствовать требованиям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации , законодательству Российской Федерации, нормативным правовым актам МЧС России. 6.1.7. Кроме обязательных требований, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации к его содержанию, договор должен определять следующие положения: предмет договора - выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности ДП ФПС ГПС; перечень объектов организации, подлежащих защите ДП ФПС ГПС; штатную численность личного состава и количество пожарной техники ДП ФПС ГПС; распространение нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих деятельность ФПС ГПС, включая установленные законодательством Российской Федерации гарантии правовой и социальной защиты личного состава ФПС ГПС; порядок материально-технического обеспечения ДП ФПС ГПС; принятие на себя, охраняемой организацией финансовых обязательств по возмещению в доход федерального бюджета расходов на денежное довольствие, заработную плату, социальные выплаты, обязательное страхование жизни и здоровья личного состава ДП ФПС ГПС, проезд к месту проведения отпуска и обратно личного состава ДП ФПС ГПС и членов их семей, обеспечение вещевым имуществом (либо денежная компенсация стоимости вещевого имущества), командировочные расходы, медицинское обеспечение, подготовка (переподготовка) личного состава, и иные материальные затраты, осуществляемых за счет средств федерального бюджета, а также по финансовому обеспечению деятельности ДП ФПС ГПС в части строительства и эксплуатации объектов пожарной охраны, приобретения и содержания пожарной техники, средств связи, средств индивидуальной защиты органов дыхания, пожарно-технического оборудования, обеспечения специальной защитной одеждой, обувью и снаряжением, горюче-смазочными и расходными материалами, другого имущества и предметов, необходимыми для выполнения задач, возложенных на ДП ФПС ГПС; осуществление тушения пожаров ДП ФПС ГПС в населенных пунктах за пределами объектов охраняемой организации в безусловном порядке на безвозмездной основе в соответствии с установленным порядком привлечения сил и средств гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ (согласованным с организацией); порядок пересмотра стоимости выполняемых работ и оказываемых услуг (цены договора); ответственность и обязанности сторон в случае досрочного расторжения договора, ликвидации (реорганизации) участников договора или ненадлежащего исполнения сторонами принятых на себя обязательств; порядок оплаты за выполнение работ и оказание услуг ДП ФПС ГПС с учетом обеспечения организацией ежеквартальной или ежемесячной оплаты стоимости услуг по договору, авансовыми платежами в следующие сроки: при поквартальной оплате: за первый квартал - до 15 числа первого месяца квартала, за второй, третий и четвертый квартал - до 5 числа первого месяца текущего квартала; при ежемесячной оплате: за январь - до 15 января, за остальные месяцы года - в течение месяца, предшествующего месяцу, за который производится платеж; в качестве платежных реквизитов в договоре должен быть указан лицевой счет администратора доходов федерального бюджета по коду бюджетной классификации 177 1 13 01140 01 6000 130 "Плата за услуги, представляемые договорными подразделениями федеральной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" и платежные реквизиты соответствующего территориального органа МЧС России. 6.1.8. Неотъемлемой частью договора должны являться следующие приложения: протокол-соглашение о договорной цене, определяемой в годовом исчислении на основе расчета стоимости выполнения работ и оказания услуг ДП ФПС ГПС; перечень объектов организации, подлежащих защите ДП ФПС ГПС; график платежей за выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности; дислокация участков, секторов, постов и маршрутов дозоров, обслуживаемых личным составом ДП ФПС ГПС; если иное не предусмотрено договором, перечень передаваемых в безвозмездное пользование ДП ФПС ГПС зданий, сооружений, помещений, пожарной и другой техники, а также оборудования, снаряжения и имущества, необходимого для выполнения им обязанностей по договору. Одним из приложений к договору может быть выписка из штатного расписания или штатное расписание ДП ФПС ГПС по охране объектов организации. 6.1.9. Договоры на выполнение работ и оказание услуг, предоставляемых ДП ФПС ГПС, рекомендуется заключать сроком на 3-5 лет, но не менее чем на один календарный год. Независимо от даты вступления в силу заключаемого договора, датой его окончания должен быть последний день календарного года, т.е. 31 декабря. Условиями договоров может быть предусмотрена пролонгация срока их действия на определенный период, если ни одна из сторон не уведомит другую сторону за 3 месяца до окончания срока действия договора о его расторжении. Примерный образец договора приведен (форма N 8 приложение к настоящей Инструкции). 6.1.10. Начальники главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации утверждают штатные расписания ДП ФПС ГПС в пределах численности по заключенным договорам и выделенных МЧС России лимитов финансируемой из средств федерального бюджета численности личного состава ДП ФПС ГПС, после согласования проектов штатных расписаний ДП ФПС ГПС в установленном МЧС России порядке . Штатные расписания ДП ФПС ГПС утверждаются соответствующими приказами, и объявляются приказом начальника главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации после заключения договоров. ________________ Инструкция по применению типовых штатных расписаний подразделений ФПС ГПС (приложение N 24 к приказу МЧС России от 30.12.2005 N 1027 "О дополнительных мерах по формированию федеральной противопожарной службы" (с изменениями и дополнениями), пункт 4. 6.1.11. ДП ФПС ГПС являются самостоятельными юридическими лицами. В составе одного юридического лица могут быть созданы несколько структурных подразделений с единым органом управления и лицевым счетом. Не допускается включать в состав территориальных подразделений ФПС ГПС создаваемые ДП ФПС ГПС и наоборот. 6.1.12. Внесение изменений в условия заключенных договоров, связанных с изменением штатной численности личного состава ДП ФПС ГПС, производится в порядке, аналогичном порядку создания применительно к п.6.1.2, 6.1.3, 6.1.4, 6.1.5 Инструкции. 6.1.13. ДП ФПС ГПС подлежит ликвидации в случае расторжения договора в сроки, определяемые законодательством Российской Федерации. Расторжение договора может производиться как досрочно, так и по истечению срока его действия: по инициативе МЧС России; по инициативе охраняемой организации. 6.1.14. Договор может быть расторгнут досрочно по соглашению сторон либо в одностороннем порядке при условии, если сторона, по инициативе которой расторгается договор, уведомит другую сторону не менее чем за три месяца до момента расторжения, либо не оплаты организацией за услуги по договору более двух месяцев в доход федерального бюджета. В этом случае стороны обязуются добросовестно и в полном объеме продолжать выполнение взятых на себя обязательств по договору до момента его расторжения. Расторжение договора оформляется соглашением о расторжении договора, подписанным руководителями или уполномоченными представителями сторон. В соглашении о расторжении договора указывается: дата расторжения договора; дата окончания выполнения работ и оказания услуг; окончательная сумма договора; сроки оплаты за выполненные работы и оказанные услуги. После завершения расчетов по договору, сторонами составляется акт сверки взаиморасчетов, копия которого представляется в МЧС России. При досрочном расторжении договора по инициативе охраняемой организации, отказе охраняемой организации от продления договора по окончании срока его действия или расторжении договора из-за невыполнения охраняемой организацией условий договора по оплате за выполненные работы и оказанные услуги в срок более двух месяцев, затраты на осуществление выплат, связанных с увольнением личного состава ДП ФПС ГПС, производятся за счет средств охраняемой организации. ДП ФПС ГПС в таком случае подлежит ликвидации, а личный состав подлежит увольнению. При расторжении договорных отношений с охраняемой организацией необходимо предусмотреть: возможность дальнейшего использования ДП ФПС ГПС по прямому назначению (осуществлению охраны объектов от пожаров на договорной основе); возможность дальнейшего прохождения службы личного состава в подразделениях ФПС ГПС на соответствующих штатных должностях. 6.1.15. В течение 10 дней после заключения договора, копия договора (дополнительного соглашения к договору, соглашения о расторжении договора) со сводными данными по объему и составу расходов на выполнение работ и оказание услуг направляется в МЧС России. 6.1.16. Проекты договоров и дополнительных соглашений на следующий календарный год с приложениями и расчетом стоимости выполнения работ и оказания услуг представляются в МЧС России в срок до 1 июля текущего года для согласования состава расходов ДП ФПС ГПС с довольствующими департаментами и управлениями. После согласования проектов договоров и расчетов стоимости выполнения работ и оказания услуг, проекты договоров и дополнительных соглашений должны направляться на согласование в охраняемые организации. До 1 октября текущего года начальники ДП ФПС ГПС должны обеспечить перезаключение договоров и дополнительных соглашений на следующий календарный год в объемах, согласованных МЧС России. До 15 октября текущего года начальники региональных центров МЧС России должны обеспечить представление в МЧС России копий заключенных договоров или дополнительных соглашений к договорам, сводных данных по объему и составу расходов на выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности ДП ФПС ГПС на следующий год, и расшифровку объема и состава расходов по статьям материально-технического обеспечения (форма N 9 приложения к настоящей Инструкции). 6.1.16. Стоимость расходов на содержание ДП ФПС ГПС, рассчитанная в соответствии с методикой расчета стоимости выполнения работ и оказания услуг по охране имущества организаций от пожаров ДП ФПС ГПС, индексируется ежегодно, с 1 января, исходя из прогноза уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, и пересмотру не подлежит. 6.1.17. Контроль за ведением договорной работы и ответственность за своевременное представление документов возлагается на региональные центры и главные управления МЧС России. 6.1.18. Документы в МЧС России представляются региональными центрами МЧС России с сопроводительными письмами с приложением описи представляемых документов (форма N 10 приложения к настоящей Инструкции). |