чмо. Е органы. Органы государства являются одним из каналов, через которые народ, в соответствии с Конституцией Российской Федерации
 Скачать 42.43 Kb.
|
|
Государственный кредит может быть внутренним или внешним. Основная доля государственных расходов осуществляется в национальной валюте, поэтому первичное развитие получает внутренний государственный кредит. Но широкое международное разделение труда, обмен технологиями и научно-техническими идеями, оказание финансовой помощи зарубежным странам-все это определяет интенсивное развитие международного государственного кредита. В систему государственных кредитных отношений входит также условный государственный кредит, когда государство выступает гарантом по кредитам, предоставленным иностранным заемщикам, местным органам власти, государственным объединениям и т.д. Функционирование государственного кредита приводит к формированию государственного долга. Таким образом, государственный долг-это сумма долга (внутреннего и внешнего), которую государство должно своим кредиторам. Государственный долг делится на капитальный и текущий. Первая включает в себя всю сумму выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства; вторая-расходы государства на выплату доходов кредиторам и погашение непогашенных обязательств. В соответствии со статьей 6 бюджетного кодекса Российской Федерации "государственный или муниципальный долг-обязательства, возникающие из государственных или муниципальных займов (займов), взятых Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием с гарантиями (гарантиями) по обязательствам третьих лиц, иным обязательствам, а также по обязательствам третьих лиц, взятым Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием".» Под государственным или муниципальным кредитом (займом) понимается "передача денежных средств в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, которые Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование обязуется вернуть в том же размере с уплатой процентов (сбора) на сумму займа". Согласно статье 89, государственные займы Российской Федерации определяются как"займы, привлеченные физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными финансовыми организациями, по которым имеются долговые обязательства Российской Федерации как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками." Поэтому необходимо различать государственный долг и государственный долг, который включает в себя долг не только правительства Российской Федерации, но и органов управления более низкого уровня, входящих в состав государства. Итак, различать государственный долг субъекта Российской Федерации-это совокупность долговых обязательств субъекта Российской Федерации, а муниципальный долг-совокупность долговых обязательств муниципального образования. Им предоставляется все имущество, находящееся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования. Главное в анализе государственного долга - это его разделение на внутренний и внешний. Однако на данный момент нет четких критериев для такого разделения. Большинство монографий по теории финансов содержат определения внешнего государственного долга как долга перед нерезидентами и внутреннего государственного долга как долга перед резидентами. В российской бюджетной практике сложился принципиально иной подход. В законах Российской Федерации "О государственном внутреннем долге Российской Федерации", принятых 13. 26 ноября 1992 года, и "О государственных внешних займах", принятых 26 ноября 1992. 1994 года, которые действовали до введения бюджетного кодекса, классификация основана на двух разных признаках. В первом случае это валюта, в которой выражаются кредиты, во втором-источник кредитов. В соответствии со статьей 1 закона Российской Федерации от 13. 1992 года"о государственном внутреннем долге Российской Федерации" - это "государственный внутренний долг Российской Федерации, долговые обязательства правительства Российской Федерации, выраженные в валюте Российской Федерации, перед юридическими и физическими лицами, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации". Долговые обязательства федерального правительства включают займы, полученные правительством Российской Федерации, государственные займы в форме ценных бумаг, выпущенных от имени правительства Российской Федерации, и другие денежные обязательства, гарантированные правительством Российской Федерации. Долговые обязательства бывшего СССР включаются в государственный внутренний долг Российской Федерации только в той части, которую взяла на себя Российская Федерация. В соответствии с законом от 26. Декабрь 1994 года "О государственных внешних займах Российской Федерации и государственных займах, предоставленных Российской Федерацией" - это государственные внешние займы Российской Федерации "займы (займы), привлеченные из иностранных источников (иностранных государств, их юридических лиц и международных организаций), по которым возникают государственные финансовые обязательства Российской Федерации в качестве заемщика финансовых ресурсов или гаранта погашения таких займов". Государственные внешние займы Российской Федерации составляют государственный внешний долг Российской Федерации." Критерии" доллар-рубль "и" резидент-нерезидент " деления долга на внутренний и внешний практически совпадали только при наличии ограничений на валютные операции на территории, причем все внешнеэкономические операции осуществлялись в конвертируемой валюте, а внутренние-в рублях. В целом, этот дуализм затрудняет принятие обоснованных решений и может привести к странным ситуациям. Примером этого является невключение внутреннего долга, номинированного в иностранной валюте, во внутренний или внешний государственный долг до 1997 года. Этот кредит номинирован в долларах США, но его размещение происходило среди населения. С формальной точки зрения иностранные кредиты-это кредиты, предоставленные на иностранных биржах или через иностранные банки в иностранной валюте. Но по сути под внешними кредитами следует понимать те, которые находятся в руках иностранных кредиторов; формально внутренний кредит может попасть в руки иностранцев и обратно. Этот вывод можно подтвердить, оценив ситуацию с кредитованием на рынке ТШО-ОФЗ. Изначально этот рынок был ориентирован на работу с отечественными инвесторами, и к середине 1996 года присутствие на нем нерезидентов было незначительным. 15. К августу 1996 года многие ограничения на деятельность иностранных инвесторов были сняты, а их доля на рынке увеличилась. Полагая, что рынок ГКО-ОФЗ-это внутренний рынок, номинированный в рублях, правительство и Банк России сделали все возможное, чтобы привлечь больше средств из иностранных источников. Однако, когда во время финансового кризиса нерезиденты начали активно выбрасывать российские ценные бумаги, для расчетов потребовалось значительное количество иностранной валюты, что привело к приостановке исполнения государством своих обязательств. В целом в последнее время наметилась четкая тенденция к консолидации классификации задолженности по внутренним и внешним источникам заимствования-внутренний или внешний кредитор. Хотя статья 6 бюджетного кодекса Российской Федерации гласит, что: '- внешний долг-обязательства, возникающие в иностранной валюте; - внутренний долг-обязательства, возникающие в валюте Российской Федерации". Согласно пункту 1 статьи 97 бюджетного кодекса Российской Федерации, " государственный долг Российской Федерации-это долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права." Государственный долг Российской Федерации полностью обеспечен всем имуществом, находящимся в федеральной собственности, которое образует государственную казну. Долговые обязательства Российской Федерации могут существовать в виде: * кредитные договоры и соглашения, заключенные от имени Российской Федерации с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями в пользу таких кредиторов;; * государственные ценные бумаги, выпущенные в валюте Российской Федерации; * договоры о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации, договоры поручительства Российской Федерации по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами; * перерегистрация долговых обязательств третьих лиц в государственный долг Российской Федерации на основании принятых федеральных законов; * соглашения и соглашения, в том числе международные, заключенные от имени Российской Федерации о продлении и реструктуризации долговых обязательств Российской Федерации прошлых лет. Государственные долговые обязательства классифицируются по различным причинам. Дробозина Л. А. предлагает следующую классификацию: 1. Для субъектов долговых отношений-кредиты, предоставленные центральными и территориальными органами государственной власти; 2. По местоположению-в помещении и на открытом воздухе; 3. По рыночному обращению-рыночное и нерыночное. Рыночные кредиты покупаются и продаются свободно. В финансировании дефицита бюджета они являются основными. Нерыночные-они не могут свободно менять своих владельцев и не подлежат обращению на рынке ценных бумаг. 4. В зависимости от срока привлечения средств-краткосрочные (со сроком погашения до 1 года), среднесрочные (от 1 до 5 лет), долгосрочные (от 5 до 30 лет). Краткосрочные кредиты используются для финансирования временных разрывов в доходах и расходах (обычно векселя, казначейские векселя или муниципальные векселя). Привлечение средств на более длительный период обычно осуществляется с помощью облигаций. 5. Под обеспечение долговых обязательств-ипотека и ипотечные кредиты. Ипотечные облигации обеспечиваются специальным обеспечением. Центральные правительства обычно выпускают высоконадежные необеспеченные облигации. 6.By по характеру выплачиваемого дохода долговые обязательства делятся на выигрышные, процентные и нулевые купонные. Краткосрочные долговые инструменты государства не имеют купонов. Они продаются со скидкой от номинальной стоимости и выкупаются по номинальной стоимости. Некоторые долгосрочные долговые обязательства, которые продаются со скидкой и погашаются по номиналу, также не имеют купонов. Такие облигации называются облигациями с нулевым купоном. Любые долговые обязательства Российской Федерации погашаются на условиях, которые не могут превышать 30 лет. Изменения условий государственного займа, выданного в обращение, в том числе условий выплаты и размера процентных платежей, срока обращения, не допускаются. |