ОРД. Эффективность служебной деятельности по вопросам борьбы с преступностью достигается только высокой оперативной осведомленностью, позволяющей противостоять криминальным проявлениям в современном обществе
 Скачать 42.16 Kb.
|
|
Негласное содействие — это отношения граждан и оперативных подразделений органов внутренних дел, основанные на доверительности и секретности, при которых лицо оказывает помощь, как правило, на бесконтрактной основе оперативным подразделениям органов внутренних дел при проведении оперативно-розыскных мероприятий, в процессе которого он требует сохранения в тайне своей личности. Могут быть следующие виды негласного содействия: - анонимное содействие, - оперативный контакт, - содействие специалиста, - осведомитель, - содержатель явочного помещения. Эти виды прописаны в открытой печати Социальная и правовая защита граждан, содействующих органам, осуществляющим ОРД Формирование в Российской Федерации правового и социально ориентированного государства предполагает создание условий не только для беспрепятственного осуществления прав и личных свобод граждан, но и для обеспечения их всесторонней социальной защиты. Именно по этой причине меры социальной и правовой защиты граждан, содействующих оперативно-розыскным органам, нашли свое отражение в ст. 18 Закона об ОРД, которая гарантирует лицам, оказывающим негласное содействие, комплекс мер экономического, правового, организационного характера, которые направлены на предупреждение или смягчение негативных последствий для человека и его семьи при наступлении определенных социально значимых обстоятельств (в том числе социальных рисков), а также на сохранение приемлемого уровня их материального и социального благополучия. Социальная и правовая защита граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, носит характер гарантий и обязательств. Согласно положениям ст. 18 Закона об ОРД, государство гарантирует такую защиту только при наличии следующих условий: 1) при наличии заключенного контракта; 2) при правомерном выполнении лицом своего общественного долга или возложенных на него обязанностей; 3) при возникновении реальной, а не мнимой угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество лиц в связи с их участием в оперативно-розыскном процессе. В данном случае гарантии государства предоставляются не только этим лицам, но и членам их семей и близким. Неправомерное выполнение гражданином своих обязанностей в процессе оперативно-розыскной деятельности и нарушение условий контракта исключают гарантии государства по его социальной защите. Лица, привлекаемые к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия оперативным подразделениям органов внутренних дел, в том числе по контракту, находятся под защитой государства. Часть 1 ст. 18 Закона об ОРД выступает в данном случае нормой-принципом, определяющим основополагающие идеи социальной и правовой защиты содействующих лиц. Меры по социальной и правовой защите содействующим лицам предусмотрены, кроме того, в целом ряде других норм Закона об ОРД. Так, согласно ч. 3 ст. 9, «по требованию судьи могут представляться также иные материалы, касающиеся оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий, за исключением данных… о лицах, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, на конфиденциальной основе». Как уже отмечалось, сведения о лицах, оказывающих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, содействие на конфиденциальной основе, составляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность (ч. 1 ст. 12); органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, обязаны содействовать обеспечению безопасности и сохранно-сти имущества лиц, оказывающих им содействие (п. 6 ст. 14); в целях обеспечения безопасности лиц, сотрудничающих с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и членов их семей допускается проведение специальных мероприятий по их защите (ч. 6 ст. 18). В части 9 ст. 18 Закона об ОРД оговаривается, что при получении лицом, сотрудничающим по контракту с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, травмы, ранения, контузии, увечья, наступивших в связи с участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий, выплачивается единовременное пособие, а в ст. 19 установлено, что «обеспечение оперативно-розыскной деятельности, в том числе социальной и правовой защиты граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, относится к расходным обязательствам Российской Федерации…». «Сведения о лицах, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, на конфиденциальной основе, представляются соответствующим прокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц» (ст. 21 Закона об ОРД). Оперативные подразделения органов внутренних дел обязаны предпринять превентивные меры по недопущению негативных последствий содействия граждан. На них лежит обязанность принять необходимые меры по предотвращению противоправных действий, установлению виновных и привлечению их к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации при возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество отдельных лиц в связи с их содействием органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, а равно членов их семей и близких. Часть 7 ст. 18 Закона об ОРД констатирует, что в целях обеспечения безопасности лиц, сотрудничающих с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и членов их семей допускается проведение специальных мероприятий по их защите в порядке, определяемом законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Часть 4 ст. 18 Закона об ОРД устанавливает возможность освобождения от уголовной ответственности в связи с сотрудничеством в раскрытии преступления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Освобождение от уголовной ответственности возможно только при наличии интегрированной совокупности субъективных и объективных оснований: 1. Лицо, подлежащее освобождению от уголовной ответственности, является членом преступной группы. 2. Освобождаемое лицо совершило противоправное деяние, не повлекшее тяжких последствий. 3. Освобождаемое лицо привлечено к сотрудничеству с органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. 4. Освобождаемое лицо активно способствовало раскрытию преступлений. 5. Лицо, подлежащее освобождению от уголовной ответственности, возместило нанесенный ущерб или иным образом загладило причиненный вред. При осуществлении ОРД, могут получать вознаграждение и другие выплаты, на что из федерального бюджета, согласно ст. 19 Закона об ОРД, выделяются финансовые средства. Полученные указанными лицами суммы вознаграждений и другие выплаты в соответствии с федеральным законодательством налогами не облагаются и в декларациях о доходах не указываются. Виды, размеры и порядок выдачи денежных вознаграждений и других выплат регламентируются ведомственными нормативными актами органов внутренних дел. Период сотрудничества граждан по контракту с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в качестве основного рода занятий включается в трудовой стаж граждан. Указанные лица имеют право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае гибели лица, сотрудничающего по контракту с оперативно-розыскным органом, в связи с его участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий семье пострадавшего и лицам, находящимся на его иждивении, из средств соответствующих бюджетов выплачивается единовременное пособие в размере десятилетнего постоянного ежемесячного денежного содержания погибшего и в установленном законом порядке назначается пенсия по случаю потери кормильца. Ал При получении лицом, сотрудничающим по контракту с оперативными подразделениями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, травмы, ранения, контузии, увечья, наступивших в связи с его участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий и исключающих для него возможность дальнейшего сотрудничества, указанному лицу из средств соответствующих бюджетов выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего его постоянного ежемесячного денежного содержания и в установленном законом порядке назначается пенсия по инвалидности. Вывод по вопросу: Таким образом, государство от имени органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, взяло на себя обязательство надежно гарантировать защиту граждан, членов их семей от насилия, посягательства на их жизнь, здоровье, честь, достоинство, жилище, имущество и других неправомерных действий, которые могут быть совершены в связи с оказанием ими такого сотрудничества. Ал Учебная – разъяснить обучаемым психологические особенности подготовки и проведения различных видов опроса и наведения справок. Ал Александр Свистельников 09:03 1. Общеправовые вопросы и вопросы морально-нравственного содержания ОРМ «опрос» и «наведение справок» Ал Александр Свистельников 09:04 2. Виды опроса, используемые в оперативно-розыскной деятельности Ал Александр Свистельников 09:04 3. Психологические приемы опроса и наведения справок Ал Александр Свистельников 09:05 5. Казак, Б.Б. Актуальные вопросы теории и практики оперативно-розыскной психологии // Закон и право. - 2017. - № 8. - С. 93-95. Ал Александр Свистельников 09:06 Дополнительная литература: 1. Амельчаков И.Ф., Свистильников А.Б. Из опыта предупреждения убийств, совершаемых на бытовой почве // Вестник Белгородского юридического института МВД России. - 2013. - № 2. 2. Казак, Б.Б. Организационно-правовые аспекты психологического обеспечения оперативно-розыскной деятельности / Б.Б. Казак, Е.А. Лубков // Закон и право. - 2017. - № 3. - С. 86-87. 3. Смирнова, И.Н. Реализация метода внушения в повседневной деятельности оперуполномоченных / И.Н. Смирнова, Е.А. Лубков, З.Н. Куджаев // Закон и право. - 2017. - № 9. - С. 103-105. 4. Краснова, К.А. Психологическое воздействие и его значение в оперативно-розыскной деятельности по делам об организованной преступности / К. А. Краснова, П. В. Агапов // Юридическая психология. - 2014. - № 2. - С. 19-23. 5. Калягин, Ю.С. Правосознание в контексте психологии содействия граждан субъектам оперативно-розыскной деятельности // Юридическая психология. - 2014. - № 1. - С. 36-40. Оперативно-разыскные мероприятия являются методом оперативно-разыскной деятельности. В ст.6 ФЗ об ОРД закреплены такие ОРМ как «опрос» и «наведение справок» (ранее их рассматривали как методы ОРД). ОРМ «опрос» «наведение справок» не является процессуальными действиеми, как например допрос в уголовном процессе, но тем не менее имеют свой правовой способ получения и фиксации в делах оперативного учета (далее ДОУ), сотрудниками оперативно-разыскных органов (далее - ОРО). «При помощи ДОУ создаются условия для качественного и эффективного документирования и информационного обеспечения ОРО, реализации принципа законности в их деятельности, а следовательно, и прав граждан. Благодаря ДОУ создаются предпосылки к решению задач ОРД и обеспечению контроля за деятельностью субъектов ОРД и обоснованностью проводимых ими ОРМ По своей сути «опрос» как ОРМ представляет собой специальную (разве-дывательную беседу), которая проводится в целях сбора и проверки оперативно значимой информации с лицами, располагающими необходимыми сведениями для решения задач ОРД. ОРМ «наведение справок» может осуществляться непосредственно субъектом ОРД путем проведения опросов, изучения документов и т.п., и опосредованно – получать искомую информацию через программно-аппаратные комплексы и информационные системы. Ал Александр Свистельников 09:11 Проведение опроса граждан сотрудниками оперативных служб связано и с морально-нравственным аспектом. «Правовая культура оперативных работников, в рассматриваемом аспекте, наряду с глубокими знаниями правовых ценностей, предполагает развитую правовую психологию, опирающуюся на глубокую и устойчивую основу нравственности... Правовая культура обеспечивает права личности при осуществлении ОРД не прямо, а опосредованно, через совершенство и интенсивность правовой, организационной и правовоспитательной деятельности... Для оперативных работников среди факторов, определяющих состояние профессионального правосознания, одним из важных является знание и отношение к содержанию правовой культуры, всех ее элементов (в значительной мере обусловленных профессиональной ориентацией, т.е. характером осуществляемых ими функций), которые в подав¬ляющем большинстве связаны с применением норм права и других правовых ценностей и их охраной от нарушений в процессе осуществления ОРД. Следует указать, что законодатель жестко не ставит каких-либо ограничений при проведении опроса и наведения справок, единственные ограничения, на наш взгляд, это те, которые могут противоречить нормам нравственности и морали: «... опрос несовершеннолетнего требует присутствия педагога при его проведении. Опрос потерпевшей женщины, в том числе об обстоятельствах преступления, носящих интимный характер, может быть проведен не только женщиной, но и мужчиной Указывая на морально-нравственную сторону опроса объектов ОРД об обстоятельствах, имеющих значение для решения задач ОРД, следует заметить, что «мораль и нравственность - это совершенно разные философские категории». На наш взгляд, нравственность всегда связана с представлениями человека о добре и зле, чести, человеческом достоинстве и совести, справедливости и несправедливости, о внутреннем долге перед обществом и ответе перед ним за свои поступки. Мораль, в отличие от нравственности, всегда порождена идеологией и имеет социально групповой характер. Мораль предостерегает от наиболее опасного поведения, поэтому она в большей степени согласуется с понятием закона. Для морали характерен, в отличие от нравственности, один очень значимый признак, который, может быть на первый взгляд, и не заметен: «В системе морали имеется главное соотношение “свой-чужой” Для нравственности же вообще нет “чужих”, а есть лишь более грешные и менее, но все одинаковые - “свои”. Принцип “свой-чужой” каждая система морали заимствует у порождающей идеологии, и им обеим - идеологии и морали - свойственны проявления бдительности враждебности к “чужим”» . В морали заложен механизм реализации закона, она предостерегает от запрещенного поведения, именно поэтому более, чем нравственность, согласуется с понятием закона. Именно поэтому в представлениях о добре и зле, долге, чести, совести заложено требование внутрипсихических норм человека, а мораль выражается опосредованно, коммуникативно, через нормы идеологии той или иной системы. Из этого и следует, что «...каждая система морали проявляется в сочетании “идеология - мораль - спецорганы”, а нравственность - в сочетании “природа человека - нравственность - жизнь”» . Поэтому «подглядывать» за кем-либо в «замочную скважину», при решении задач ОРД, это морально. Необходимо заметить, что проведение ОРМ опрос и наведение справок допускаются только при добровольном согласии со стороны гражданина. Для обеспечения наиболее полного, точного получения информации, в ходе предстоящих ОРМ оперативный сотрудник должен тщательно продумать свои вопросы к объекту. С этой целью ему необходимо: 1) в зависимости от стоящей перед ним задачи провести анализ имеющейся информации и определить, какие именно обстоятельства, имевшие место, подлежат установлению в ходе опроса; 2) установить объектов ОРД, с которыми предстоит провести опрос; 3) предварительно перед опросом лиц, представляющих оперативный ин-терес, провести в отношении них ОРМ «Наведение справок», с целью собирания о них характеризующих материалов (о судимости, о наличии заболеваний, о нахождении под наблюдением психиатра и нарколога, о семейном положе¬нии, о месте работы или учебы, связи с криминальной средой, об отношениях с правоохранительными органами, в том числе о возможном конфиденциального содействии субъектам, осуществляющим ОРД и т.д.); 4) если при опросе лица нужно будет демонстрировать какие-либо пред-меты или документы, подготовить их заранее; 5) для молодых неопытных оперативных сотрудников перед опросом отельных категорий граждан необходимо составить письменный план предварительных вопросов, которые внимательно изучить и проанализировать (попытаться предвидеть, какой возможен ответ со стороны опрашиваемого). Вывод по вопросу: в зависимости целей опроса, от условий, в которых он проводится, а также от характеристики самого объекта, который будет опрашиваться, существует несколько видов опроса, которые напрямую связаны с психологическими аспектами их осуществления и получения результата. Более того, в процессе опроса, в зависимости от его вида, приходится ставить опрашиваемое лицо в заблуждение как относительно самой цели опроса, так и личности оперативного сотрудника, т.е. совершать обман опрашиваемого, что напрямую связано с моралью ОРД. Аналогичные подходы применимы и к ОРМ «наведение справок». |