Экологическая безопасность. Экономи
 Скачать 75.74 Kb.
|
1 2 «ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ» ЦЕЛИ ЗАНЯТИЯ 1. Закрепить теоретические знания по вопросам осуществления платы за негативное воздействие на окружающую среду. 2. Получить навыки по проведению анализа данных, полученных в результате определения размеров платежей за загрязнение атмосферного воздуха. ПОРЯДОК ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТЫ Изучить теоретическую часть, основные положения, регламентирующие порядок проведения лабораторной работы и в соответствии с полученным вариантом определить размеры платежей за загрязнение атмосферного воздуха. Выполнить анализ полученных данных и сделать вывод по результатам работы. Защитить работу, выполнив тест и ответив на контрольные вопросы. ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ Одним из принципов действующего природоохранного законодательства РФ является платность природопользования. Это форма компенсации ущерба, наносимого хозяйствующим субъектом окружающей среде. Правовая база экономического регулирования негативного воздействия на окружающую среду впервые начала формироваться в 1991 году с выходом постановления Совета Министров РСФСР от 9 января 1991 года №13 «Об утверждении на 1991 год нормативов платы за выбросы загрязняющих веществ в природную среду и порядка их применения», согласно которому в России повсеместно была введена плата: за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных и передвижных источников; за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты или на рельеф местности, в том числе осуществляемые предприятиями и организациями через системы коммунальной канализации; за размещение отходов производства и потребления. С учетом накопленного опыта взимания платежей в прошедшем периоде и с выходом Закона РСФСР от 19 декабря 1991 года №2060-1 «Об охране окружающей природной среды» в 1992 году Правительством РФ было принято постановление № 632 «Об утверждении порядка определения платы и её предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия». Плата была установлена: за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ: в границах предельно допустимых нормативов; сверх установленного лимита в 25-кратном размере по отношению к нормативам. за размещение отходов: в пределах установленных лимитов; сверх установленных лимитов в 5-кратном размере по отношению к нормативам. В случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих, размещенных отходов учитывалась как сверхнормативная. Платежи за предельно допустимые выбросы, сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов осуществлялись за счет себестоимости продукции (работ, услуг), а за их превышение – за счет прибыли, оставшейся в распоряжении предприятия. Выполнение природоохранных мероприятий предприятиями за счет собственных средств могло осуществляться в зачет экологических платежей. Таким образом, в 1991-1992 годы была создана правовая база экономического регулирования негативного воздействия на окружающую среду, в которой были заложены основные принципы платы за негативное воздействие на окружающую среду. Средства собирались в экологические фонды. Взимаемые средства перечислялись в размере 10% в Федеральный бюджет и администрировались налоговыми органами, 90% администрировалось Госкомэкологией России зачислялось на специальные счета внебюджетных экологических фондов, которые целенаправленно расходовались на природоохранные мероприятия (строительство полигонов ТБО, очистных сооружений, сохранение биоразнообразия и т.д.). Развитие в 2000-2003 годах бюджетного и налогового законодательства РФ привело к упразднению системы внебюджетных экологических фондов. Платежи за загрязнение окружающей природной среды стали перечисляться федеральным казначейством в федеральный бюджет (19%) и бюджеты субъектов РФ (81%), налоговые органы осуществляли учет данных платежей и контроль за их поступлением. В связи с этим платежи за загрязнение окружающей среды больше не имели целевого характера расходования и превратились в фискальный налог. Определением Конституционного Суда РФ от 10 декабря 2002 года №284-0 было установлено, что платежи за загрязнение окружающей среды являются платежами неналогового характера. Со второго полугодия 2002 года по второе полугодие 2003 года плата за негативное воздействие на окружающую среду на территории РФ не взымалась, в связи с отменой Верховным Судом РФ нормативов платы, так как они были утверждены Министерством природных ресурсов РФ, а не постановление Правительства РФ. В целях восстановления платежей за негативное воздействие на окружающую среду было принято постановление Правительства РФ от 12 июня 2003 года №344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления». Этим постановлением были утверждены нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты, (учитывающие экологические факторы, коэффициент индексации и дополнительные коэффициенты за выбросы ЗВ в атмосферный воздух городов, размещение отходов производства и потребления. Были установлены два вида нормативов платы: за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в пределах допустимых нормативов; за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов в пределах установленных лимитов. В результате проведенной в РФ административной реформы в 2004 году была создана Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Положением о данной Службе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004г. № 401, определены её функции по нормативно-правовому регулированию взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду. Соответственно и Федеральным законом от 23 декабря 2004 года №174-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005г.» функции администратора платы за негативное воздействие на окружающую среду возложены на Ростехнадзор. 01.07.2005г. в приложение №1 к постановлению Правительства РФ от 12.07.2003 №344 были внесены изменения и дополнения, в результате чего были установлены два коэффициента индексации Федеральным законом от 24.07.2007 №198 ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 г.» при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду к нормативам платы, установленным Правительством РФ в 2003 году, применяется в 2010 году коэффициент – 1,79, а к нормативам платы, установленным Правительством РФ в 2005 году, - коэффициент 1,46. Для расчета платежей с 2010 г. нужно руководствоваться следующими постановлениями Правительства РФ: № 632 от 28.08.1992г. «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещения отходов, другие виды вредного воздействия»; №344 от 12.07.2003 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ »; № 410 от 01.07.2005г. «О внесении изменений в приложение №1 к постановлению Правительства РФ от 12.07.2003 №344»; Приказом №204 от 05.04.2007г. «Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и предоставления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду» и приказом от 27.03.2008 г. № 182 «О внесении изменений и дополнений в приказ Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007г. № 204 «Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и предоставления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду». Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Расчет платы за размещение отходов. Размер платы за размещение отходов в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы с учетом вида размещаемого отхода на массу размещаемого отхода и суммирования полученных произведений по видам размещаемых отходов. Размер платы за сверхлимитное размещение отходов определяется путем умножения соответствующих ставок платы за размещение отходов в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы размещаемых отходов над установленными лимитами и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициенти суммирования полученных произведений по видам размещения отходов. Размещение отходов производства и потребления осуществляется на: полигонах захоронения твердых бытовых отходов, на которых в установленном порядке могут захораниваться некоторые виды твердых инертных промышленных отходов, в том числе IV класса опасности; полигонах общегородского (регионального) назначения по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов; полигонах, принадлежащих отдельному или группе предприятий для захоронения токсичных и нетоксичных промышленных отходов; отвалах, хламохранилищах для складирования (хранения) многотоннажных неиспользуемых промышленных отходов; свалках (санкционированных, несанкционированных). При размещении токсичных отходов на специализированных по их обезвреживанию, захоронению и хранению полигонах плата за размещение не взимается, а природопользователи в установленном порядке могут осуществлять страхование размещаемых отходов в связи с экологическим риском (в ред. Приказа Госкомэкологии РФ от 15.02.2000 N 77) При санкционированном размещении отходов на территориях, принадлежащих природопользователям и оборудованных в соответствии с природоохранными требованиями базовый норматив платы умножается на коэффициент 0.3. Размер платы за размещение отходов на неотведенной для этой цели территории (несанкционированная свалка) определяется путем умножения соответствующих ставок платы за размещение отходов в пределах установленных лимитов на величину размещаемых отходов и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент и коэффициент, учитывающий место размещения отходов. При размещении отходов в границах городов, населенных пунктов, водоемов, рекреационных зон и водоохранных территорий применяется коэффициент 5, менее 3 км от границ вышеперечисленных объектов коэффициент 3. Нарушение правил хранения удобрений, ядохимикатов, перенасыщение ими полей следует рассматривать, как размещение отходов с нарушением правил хранения и размер платы определяется, как размещение отходов на несанкционированных свалках. Объем размещаемых отходов в этих случаях определяется расчетно или инструментальным замером с момента возникновения нарушения до его ликвидации. Плата за размещение твердых бытовых отходов определяется по базовым нормативам платы нетоксичных отходов перерабатывающей промышленности. Расчет платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу. Плата за выбросы загрязняющих веществ в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов, определяется путем умножения соответствующих ставок платы на величину загрязнения и суммирования полученных произведений по видам загрязняющих веществ. Плата за выбросы загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и предельно допустимыми выбросами загрязняющих веществ и суммирования полученных произведений по видам загрязняющих веществ. Плата за сверхлимитный выброс загрязняющих веществ определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязняющих веществ и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент. Расчет платы за сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты. Плата за сбросы загрязняющих веществ в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы сбросов, определяется путем умножения соответствующих ставок платы на величину загрязнения и суммирования полученных произведений по видам загрязняющих веществ. Плата за сбросы загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и предельно допустимыми сбросами загрязняющих веществ и суммирования полученных произведений по видам загрязняющих веществ. Плата за сверхлимитный сброс загрязняющих веществ определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы сбросов над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязняющих веществ и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент. Плата за сброс сточных вод на поля фильтрации не взимается при соблюдении установленных природопользователю норм нагрузки сточных вод и загрязняющих веществ и правил эксплуатации сооружений. При несоблюдении этих условий плата определяется как за сброс в водный объект, в пределах установленных лимитов. Если нарушение правил эксплуатации сооружений и несоблюдение норм нагрузки сточных вод и веществ приводит к загрязнению подземных вод, платежи взимаются как за сверхлимитное загрязнение. Плата за сброс сточных вод на земледельческие поля орошения при соблюдении установленных природопользователю норм нагрузки сточных вод и загрязняющих веществ определяется как за сброс в водный объект в пределах допустимых нормативов. При несоблюдении правил эксплуатации и норм нагрузки, а также в случае загрязнения подземных вод, платежи взимаются как за сверхлимитное загрязнение. В случае поступления со сточными водами на поля фильтрации, земледельческие поля орошения загрязняющих веществ, не предусмотренных при согласовании проекта, плата взимается как за сверхлимитное загрязнение. При сбросе загрязняющих веществ в специальные водоотводящие устройства (сбросные и дренажные каналы), балки и т.д., через которые сточные воды попадают в водный объект, плата определяется как за сброс в пределах допустимых нормативов. В случае сброса загрязняющих веществ на рельеф местности без соответствующего разрешения платежи взимаются как за сверхлимитное загрязнение. Фактическая масса сброшенных загрязняющих веществ определяется по данным отчета 2-тп "водхоз" или расчетно (например, по объему забранной воды и результатам анализа сточных вод). Для определения платы за сброс в составе сточных вод указанных загрязняющих веществ норматив платы должен быть скорректирован с учетом фона водного объекта, принятого при установлении ПДС (ВСС). АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ Определить размер платежей за загрязнение атмосферного воздуха при сжигании топлива (угля) в котельной, расположенной в городе Уральского региона РФ. 1.Общая плата за выбросы загрязняющих веществ (ЗВ) в атмосферу от стационарных источников П, руб./год, определяется по формуле: П=(ПН+ПЛ+ПСЛ)·КИ (1), где ПН–плата за выбросы ЗВ в размерах, не превышающих установленных пользователю предельно допустимых нормативов выбросов (ПДВ), руб./год; ПЛ – плата за выбросы ЗВ в пределах установленных лимитов (временно согласованных выбросов – ВСВ), руб./год; ПСЛ – плата за сверхлимитный выброс ЗВ, руб./год; КИ - коэффициент индексации. 2. Плата за выбросыЗВ в размерах, не превышающих ПДВ:  при (2),где i - вид загрязняющего вещества (i=1,2,...,n); MНi-предельно допустимый выброс i-го ЗВ, т/год; Mi-фактический выброс i-го ЗВ, т/год; СНi - ставка платы за выброс 1 тонны i-го ЗВ в пределах ПДВ, руб./т, СНi=НбНi·КЭ·КГ (3), где НбНi - нормативплатызавыброс1тонныi-гоЗВв пределах ПДВ, руб./т(см.таблицу3);КЭ–коэффициент экологической ситуации и экологической значимости атмосферы в данном регионе (для Поволжского региона–1,9; для Уральского – 1,7); КГ =1,2, т.к. выбросы производятся в атмосферный воздух города. 3. Плата за выбросы ЗВ в пределах установленных лимитов (ВСВ)  при  (4), где MЛi – выброс i-го ЗВ в пределах установленного лимита, т/год; СЛi – ставка платы за выброс 1 тонны i-го ЗВ в пределах установленного лимита, руб./т, СЛi=НбЛi·КЭ·КГ (5), где НбЛi - норматив платы за выброс 1тонны i-го ЗВ в пределах установленного лимита, руб./т (см. таблицу 3). 4. Плата за сверхлимитный выброс ЗВ:  (6),5. Базовые нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденные постановлением Правительства РФ № 410 от 01.07.2005 г., применяются с коэффициентом, учитывающим уровень инфляции (на 2017 год применим КИ = 2,67). Таблица1 Варианты для выполнения задания
Указания к выполнению задания 1.Учитываемыми загрязняющими веществами при определении размера платежей за загрязнение атмосферного воздуха являются: твердые частицы (сажа), оксид углерода (CO), диоксиды азота (NO2) и серы (SO2). 2. Определение размера платежей за загрязнение окружающей природной среды начинается с расчета массы валового выброса каждого из ЗВ (Mi). Расчет массы валового выброса твердых частиц в дымовых газах котельной, т/год:  (7), где qт - зольность топлива, %; m - масса сожженного топлива, т/год; f - безразмерный коэффициент (в расчетах принять f = 0,002); Ɛ - эффективность золоуловителя, % (в расчетах принять Ɛ = 85%). Для остальных ЗВ массы выбросов CO, NO2, SO2, образующихся при сгорании 1 т топлива, приведены в таблице исходных данных. Валовой выброс i-го загрязняющего вещества, т/год: Mi = di·m·10-3, (8), где di–выброс i-го ЗВ при сгорании1 т топлива, кг/т; m – масса сожженного топлива, т/год. 3. Нормативы ПДВ рассчитываются по соответствующим методикам. В случае, если значения ПДВ не могут быть достигнуты, предусматривается по согласованию с местными органами охраны природы и санитарного надзора поэтапное снижение выбросов. На каждом этапе устанавливаются временно согласованные выбросы (ВСВ). В задании для полного выполнения расчета платежей значения ПДВ и ВСВ заданы, исходя из фактических выбросов Mi и коэффициентов k1 и k2: MНi= k1· Mi (9), MЛi= k2· Mi (10). Расчет платы за выбросы ЗВ свести в таблицу, которую следует начертить согласно образцу: Таблица 2 Расчет платы за выбросы
Таблица 3 Базовые нормативы платы за выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников (утверждены постановлением Правительства РФ № 410 от 01.07.2005 г.)
1 2 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
, руб./год
, руб./год
, руб./год