15 Никишов 45 %. Экологическая функция государства, экологическая политика и экологическое право

Название	Экологическая функция государства, экологическая политика и экологическое право
Дата	09.11.2022
Размер	33.62 Kb.
Формат файла
Имя файла	15 Никишов 45 %.docx
Тип	Документы #779376

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ФУНКЦИЯ ГОСУДАРСТВА,

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА И ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО

Никишов Илья Валерьевич,
Средне-Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России),студент

В настоящее время в правовой доктрине существует единое (разделяемое всеми учеными - специалистами в области теории государства и права, конституционного права, экологического права) представление о наличии экологической функции у государства, сформированной государственной экологической политике и экологическом праве как самостоятельной отрасли права.

Однако общего подхода к их пониманию, установлению соотношения между ними нет. Связано это прежде всего с неоднозначным представлением об экологии как таковой и использованием этого термина как составной части указанных понятий¹.

Чаще всего они применяются для обозначения сферы деятельности государства (в т.ч. права, понимаемого в позитивистском ключе как система правовых средств воздействия на поведение субъектов, установленных и обеспечиваемых государством), направленной на охрану окружающей (природной, окружающей природной) среды.

Между тем, ведя речь о методологических аспектах формирования и развития как экологической функции у государства, так и экологической политики и экологического права (далее также - функция, политика, право), следует иметь в виду, что термин "экология" для обозначения функции и политики в современном их понимании стал применяться сравнительно недавно, в связи с формированием экологического права как отрасли права, объединившей в себе системы правовых институтов и норм, регулирующих не только природоохранные, но и природоресурсные отношения. В национальном праве этот процесс был завершен в конце 80-х - начале 90-х гг. XX в².

Это обстоятельство свидетельствует о едином процессе формирования указанных направлений деятельности государства, их неразрывном единстве и взаимовлиянии. Вместе с тем и функции, и политика, и право, обеспечивающие решение задач по упорядочению отношений по использованию природных ресурсов, возникли одновременно с формированием первых государственных образований (в т.ч. Древнерусского государства). Применительно к охране природы они, возникнув на рубеже XIX - XX вв., сформировались окончательно к середине XX в., когда воздействие человечества на природную среду приобрело масштабы, обусловившие признание на государственных и международном уровнях экологического кризиса и необходимости принятия специальных мер по ограничению воздействия человеческой деятельности на природную среду и ликвидации последствий предыдущей деятельности¹.

Но наличие функции, политики и права, опосредовавших в течение длительного исторического периода воздействие государства на поведение субъектов в связи с использованием природных ресурсов, а затем и в связи с охраной природной среды, еще не является, на наш взгляд, основанием для признания этой функции, политики и права экологическими.

Об экологической функции, политике и праве мы можем говорить лишь с момента, когда они приобрели комплексный характер, объединив в единую сферу деятельность, связанную как с обеспечением рационального использования природных ресурсов, так и охраной природной среды.

И вопрос здесь не только о терминах, не только лишь о формальных условиях использования того или иного понятия. Вопрос в сути, в содержании этих политико-социально-правовых явлений. Существование функции, политики и права, опосредующих экологическую сферу жизни общества и государства как единого явления, обеспечивает их новый уровень, создает условия для достижения современных целей как в области рационального использования природных ресурсов, так и в области охраны окружающей среды. Связано это и с тем, что простая арифметическая сумма функции, политики, права в области рационального использования природных ресурсов и в области охраны природной среды не равняется экологической функции, политике и праву. Признание соответствующих функции, политики и права экологическими означает, что их природоресурсное и природоохранительное содержание претерпело изменения; взятые в совокупности, они приобрели новое интегрированное качество, обеспеченное синергетическим эффектом их единства².

Не ставя под сомнение право ученых формировать, излагать и обосновывать свои взгляды на предмет экологического права, заметим,

Историко-правовой взгляд на возникновение и формирование экологической функции у государства свидетельствует, что многие современные исследователи не очень озабочены точностью терминологии и без сомнений признают наличие таковой и у государств, существовавших в Древнем Египте, и у Древнерусского государства, и у Российской империи¹.

Следует согласиться с Р.Х. Гиззатуллиным², отмечающим, что деятельность по охране природы действительно осуществлялась не только современным государством, но вряд ли ее можно определить как экологическую функцию, и апеллирующим к М.И. Байтину, который считал, что в начале советского этапа развития отечественного государства охрана природы выступала в качестве составной части и одной из важных сторон таких основных функций социалистического государства, как хозяйственно-организаторская и культурно-воспитательная, и практически проявляла себя в пределах и ракурсах их действия³.

Так, по мнению А.К. Голиченкова, государственная экологическая политика может быть определена как деятельность государства, направленная на сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны⁴. С точки зрения М.И. Васильевой, государственная экологическая политика представляет собой систему идей, концепций, представлений о целях, приоритетах, принципах, направлениях, способах и средствах природоохранной деятельности ⁵. О.Л. Дубовик считает, что государственная экологическая политика - это совокупность решений и действий, осуществляемых уполномоченными органами власти и управления в области охраны окружающей среды в масштабах государства по различным направлениям, а также используемых для этого правовых и лежащих вне сферы права способов и средств⁶. Определение ее как системы политико-идеологических, правовых, организационно-контрольных, экономико-правовых, идеологических и иных средств и мер по обеспечению охраны окружающей среды, рационального использования и охраны природных ресурсов (объектов), экологического благополучия и безопасности населения в регионах, а также защиты их конституционных и иных экологических прав и интересов дает В.В. Круглов⁷.

Соглашаясь с большинством из приведенных выше точек зрения, Р.Х. Гиззатуллин отмечает, что в каждой из них в понимании экологической политики делается акцент на "деятельности", либо на "решениях и действиях", либо на "способах и средствах" и т.д. Между тем, по его мнению, государственная экологическая политика должна пониматься в широком смысле и включать в свое содержание как систему концепций, идей, принципов, представлений о целях и задачах деятельности государства в сфере взаимодействия общества и природы, используемых правовых и лежащих вне сферы права способов и средств, так и фактическую деятельность государства в экологической сфере⁸. Он отмечает, что экологическая политика не может представлять собой, например, лишь систему концепций, идей и т.д., поскольку даже отвечающая действительным общественным экологическим интересам концепция требует своего практического воплощения, что невозможно без фактического осуществления деятельности. Очевидно, пишет он, и то, что экологическая политика не может ограничиваться и ее пониманием лишь как совокупности различного рода средств и мер, используемых при ее реализации, поскольку они при всей своей важности в своей сути являются не более чем необходимым инструментарием для решения соответствующих задач и достижения поставленных целей.

Исследуя соотношение между экологической функцией, политикой и правом, важно заметить, что политика с точки зрения доктринально-правового толкования оценивается как явление более широкое, чем функция. Кроме того что политика - это сфера деятельности (деятельность) по обеспечению охраны окружающей среды, рационального использования и охраны природных ресурсов (объектов), экологического благополучия и безопасности населения (экологической безопасности), она еще включает в себя и систему концепций, идей, принципов, представлений о целях и задачах деятельности государства (если речь идет о государственной политике) или общества в целом, в случае с "единой" экологической политикой.

Соотнесение приведенных выше выводов о содержании экологической функции, политики и предмета экологического права, вытекающих из анализа доктринальных позиций, с практикой общественно-политической жизни и социально-экономической действительностью, выраженной в т.ч. в законодательстве, свидетельствует о разрыве между доктриной и реальностью.

Нормативные правовые акты, устанавливающие цели и принципы экологической политики в их единстве, отсутствуют (за исключением положений Конституции Российской Федерации). Они отдельно определяются для охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности.

Документы стратегического планирования: стратегии, концепции, основы - также не содержат положений, которые можно было бы охарактеризовать как комплексные в рассматриваемом аспекте. Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 г.¹ (далее также - Основы), проект Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 г. <36> и другие политико-правовые документы устанавливают специфические, отдельные, самостоятельные принципы, цели и задачи государства в соответствующих сферах.

Вызвано это прежде всего отсутствием единых взглядов на экологическую политику, а вместе с ней на экологическую функцию и право. Оно, в свою очередь, обусловливается нерешенностью вопроса об экологическом векторе развития современного Российского государства и его приоритетах. Проблема заключается в том, что рассмотрение в единстве основных направлений государственной политики в экологической сфере неизбежно ставит вопросы: что должно быть положено в основу единого понимания этого явления? Какова главная, основная, стратегическая, в конце концов, конечная цель, на достижении которой должны быть сосредоточены все усилия, весь комплекс мер, все ресурсы?

Возможны три варианта ответа на эти вопросы. Во-первых, такой целью может являться охрана природной среды, обеспечение ее устойчивости как основы всего живого (в т.ч. человека). Эта цель требует, чтобы ей были подчинены направления, связанные с использованием природных ресурсов и обеспечением экологической безопасности человека.

Во-вторых, такой целью может быть охрана и защита экологических прав и законных интересов человека (обеспечение экологической безопасности). Эта цель влечет за собой подчинение ей направлений, связанных с охраной окружающей среды и рациональным использованием природных ресурсов.

В-третьих, конечной целью может быть обеспечение рационального использования природных ресурсов как основы для развития экономики и на ее основе - удовлетворения все возрастающих потребностей человека. В этом случае охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности будут занимать соподчиненное положение.

Теоретико-правовые представления об экологической политике однозначно отдают приоритет целям, связанным с охраной окружающей среды. Однако приоритетной целью реальной экологической политики, несомненно, является использование природных ресурсов, что обусловливается основным вектором общей государственной политики - нацеленностью на разрешение социально-экономических проблем, стоящих перед обществом и государством². Экологическая политика в современных условиях занимает соподчиненное положение по отношению к политике социально-экономической. В силу этого ее природоохранная составляющая остается на втором плане, уступая ведущее место ресурсовым аспектам политики.

Содержание экологических политики, функции и права также характеризуется единством, с учетом присущей им специфики.

Разрыв между доктринальным представлением об экологических политике, функции и праве и их реальными целями и содержанием может быть преодолен путем совершенствования эколого-правового механизма их формирования и реализации.

Список использованных источников

Боголюбов С.А. Правотворчество в сфере экологии. М.: Эксмо, 2010. 528 с.
Бринчук М.М. Законы природы и общества: Монография: В 2 ч. М.: Юрлитинформ, 2015. Ч. I. 544 с.
Бринчук М.М. Человек как объект экологических отношений // Экологическое право. 2005. N 3. С. 2 - 5.
Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2003. 670 с.
Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. 4-е изд. М.: Эксмо, 2010. 672 с.
Бринчук М.М. Экологическое право: объекты экологических отношений: Монография. М.: Институт государства и права Российской академии наук, 2011. 152 с.
Буйлов О.П., Шилов А.С. Политическая экология: Монография. Saarbrucken: LAP Lambert Academic Publishing, 2015. 489 с.
Васильева М.И. Концептуальные вопросы совершенствования экологической политики и законодательства об охране окружающей среды // Экологическое право. 2007. N 2. С. 8 - 18.
Вершило Н.Д. Экологическая функция Российского государства в контексте устойчивого развития // Экологическое право. 2005. N 4. С. 11 - 14.
Гиззатуллин Р.Х. Экологическая функция государства: теория и практика реализации: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2014. 442 с.
Дубовик О.Л. Анализ экологических рисков в России // Современное экологическое право в России и за рубежом: Сб. науч. труд. / Отв. ред. О.Л. Дубовик. М., 2001. С. 132 - 148.
Дубовик О.Л. Экологическая политика Российской Федерации: основные направления // Труды Института государства и права РАН. 2007. N 5. С. 4 - 18.
Захаров А.В. Роль Экологической доктрины Российской Федерации в борьбе с современными глобальными экологическими вызовами человечеству // Юридический мир. 2011. N 9. С. 32 - 34.
Игнатьева И.А. Экологическое законодательство России и проблемы его развития. М.: Издательство МГУ, 2001. 256 с.
Круглов В.В. О проблемах правового регулирования охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов в регионе // Российское право: образование, практика, наука. 2010. N 5 - 6 (70 - 71). С. 15 - 22.
Лукъянцев В.П. Экологическая функция Российского государства в X - начале XX века // Черные дыры в российском законодательстве. 2002. N 4. С. 300 - 310.
Петрова Т.В. Идеи В.В. Петрова о кодификации законодательства об охране окружающей среды и современность // Экологическое право. Специальный выпуск. 2009. N 2/3. С. 68 - 75.
Пономарев М.В. Человек как субъект и объект экологических правоотношений // Журнал российского права. 2016. N 1. С. 147 - 153.
Русин С.Н. Концептуальные проблемы экологической безопасности и государственная экологическая политика (правовой аспект) // Экологическое право. 2010. N 5. С. 12 - 18.
Гиззатуллин Р.Х. Экологическая функция государства: теория и практика реализации: Монография / Под ред. М.М. Бринчука. М.: Юрлитинформ, 2014. 312 с.
Экологическое право: Учебник / Под ред. С.А. Боголюбова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2011. 482 с.

1 Пономарев М.В. Человек как субъект и объект экологических правоотношений // Журнал российского права. 2016. N 1. С. 147 - 153.

2 Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник 4-е изд. М.: Эксмо, 2010. С. 51 - 55; Гиззатуллин Р.Х. Экологическая функция государства: теория и практика реализации: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2014. С. 57 - 68.

1 Боголюбов С.А. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов / Под ред. А.С. Пиголкина. М.: Городец, 2003. С. 187; Институты экологического права / С.А. Боголюбов и др. М.: Эксмо, 2010. С. 30 - 31; Боголюбов С.А. Правотворчество в сфере экологии. М.: Эксмо, 2010. С. 45 - 47.

2 Игнатьева И.А. Экологическое законодательство России и проблемы его развития. М.: Изд-во МГУ, 2001. С. 33.

1 Лукъянцев В.П. Экологическая функция Российского государства в X - начале XX века // Черные дыры в российском законодательстве. 2002. N 4. С. 300 - 310.

2 Гиззатуллин Р.Х. Указ. соч. С. 69 - 70.

3 Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов: Изд-во Саратовского университета, 1979. С. 279.

4 Голиченков А.К. Экологическое право России: Словарь юридических терминов: Учебное пособие. 3-е изд., доп. М.: Городец, 2016. С. 60.

5 Васильева М.И. Концептуальные вопросы совершенствования экологической политики и законодательства об охране окружающей среды // Экологическое право. 2007. N 2. С. 8.

6 Дубовик О.Л. Экологическая политика Российской Федерации: основные направления // Труды Института государства и права РАН. 2007. N 5. С. 6.

7 Круглов В.В. О проблемах правового регулирования охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов в регионе // Российское право: образование, практика, наука. 2010. N 5 - 6 (70 - 71). С. 17.

8 Гиззатуллин Р.Х. Указ. соч. С. 132 - 133.

1 Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года: утв. Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 г. // СПС "КонсультантПлюс"

2 Боголюбов С.А. Правотворчество в сфере экологии. С. 129 - 130.