Производственный экологический контроль (ПЭК) – это контроль, который осуществляют непосредственно сами предприятия и организации внутри своего хозяйства. ПЭК представляет собой как бы логическое продолжение ведомственного контроля, ибо цель и задачи у них одни и те же. ПЭК, – записано в ст. 67 ФЗоООС, посвященной этому виду контроля, осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством об охране окружающей среды. Основными путями реализации этой цели являются улучшение планирования использования и учета природных ресурсов, надлежащее выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды, разработка и внедрение малоотходных и безотходных технологий и т.д.
Здесь, как видим, законодатель определил понятие экологического контроля в широком смысле, как контроль и в области охраны окружающей среды и в области природопользования, что, к сожалению, не всегда делается.
Производственный экологический контроль на предприятиях и организациях в зависимости от уровня достижений в области экологии осуществляют в одних случаях служба главного энергетика, главного технолога, производственно-технический отдел или отдельное, не освобожденное от основной деятельности, должностное лицо, в других – специальные, но не самостоятельные бюро, лаборатории, секторы, группы, которые входят в состав других служб и подразделений, либо самостоятельные природоохранные службы (отдел, бюро охраны природы) и т.п. Порядок организации и проведения производственного контроля регулируется положениями, утверждаемыми на предприятиях и в организациях.
6.6. Общественный экологический контроль
Общественный экологический контроль (ОЭК) согласно ст. 68 ФЗоООС осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.
ОЭК осуществляется общественными и иными некоммерческими объединениями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством. ОЭК осуществляют не любые общественные объединения, а только те, которые по профилю деятельности относятся к экологическим объединениям. Основной перечень таких объединений приведен, напомню, в главе «Государственное экологическое управление».
Результаты ОЭК могут быть обнародованы в средствах массовой информации, представлены в органы государственной власти Федерации, СРФ и органы местного самоуправления и подлежат обязательному рассмотрению в установленном порядке.
По ФЗоООС ОЭК, как и муниципальный экологический контроль, осуществляется только в области охраны окружающей среды, то есть в узком смысле. Но общественные организации наряду с контролем за охраной окружающей среды осуществляют общественный земельный контроль (ст. 72 ЗК РФ), общественный контроль за использованием и охраной животного мира (ст. 10 ФЗоЖМ). Общественные организации в силу своих конституционных прав (ст. 30, 32 Конституции РФ) могут осуществлять также контроль за использованием и охраной других природных ресурсов, хотя их правомочия на этот счет в соответствующих природноресурсных законах (ВК, ЛК, ЗоН) специально не оговорены.
Таким образом, и ОЭК следует рассматривать в широком смысле: как контроль, осуществляемый в области охраны окружающей среды, так и контроль, проводимый в сфере использования и охраны природных ресурсов, что должно быть закреплено как в ФЗоООС, так и во всех природноресурсовых законах. Аргументы я привел в параграфе «Муниципальный экологический контроль».
ГЛАВА 7. ПРАВО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ 7.1. Понятие, виды и основные принципы
права природопользования 7.1.1. Понятие права природопользования
Право природопользования можно рассматривать в субъективном и объективном смыслах. В субъективном смысле оно означает право конкретного лица пользоваться природными объектами, предоставленными ему или приобретенными им в установленном порядке. В объективном же смысле – это правовой институт, нормы которого регулируют всю совокупность отношений, возникающих в связи с природопользованием. Они закрепляют основные принципы права природопользования, определяют круг пользователей, их права и обязанности, устанавливают основания и порядок возникновения и прекращения, порядок и условия природопользования и т.д.
Пользоваться природными ресурсами, то есть быть природопользователем, можно, будучи собственником, то есть, имея титул права собственности. В этом случае право пользования соответствующим природным объектом является элементом правомочий собственника. Но можно пользоваться природными объектами, получив такое право из рук собственника или иного лица, управомоченного передавать объект природы в пользование другому лицу. В этом случае право природопользования возникает на самостоятельном титуле права пользования.
Хочу подчеркнуть, что независимо от того, какой титул лежит в основе возникновения права природопользования – это самостоятельный правовой институт со своим содержанием, нормы которого в одинаковой мере распространяются на всех природопользователей. Например, права и обязанности по использованию и охране соответствующего природного объекта (земли, воды и др.) одинаково касаются и собственника, и пользователя, и владельца.
Таким образом, право природопользования (землепользования, водопользования и др.) независимо от оснований его возникновения имеет самостоятельный характер. Такой вывод подтверждается и тем, что в природноресурсовом законодательстве имеются отдельные главы, разделы, посвященные пользованию соответствующими объектами природы: раздел IV ЛК РФ (использование, охрана, защита и воспроизводство лесов); раздел II ЗоН (пользование недрами); раздел V ФЗоЖМ (пользование животным миром); гл. 10 раздела IV ВК (использование водных объектов); гл. IV ЗК (постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельными участками…).
Право природопользования – понятие обобщающее. Его составными частями являются институты права землепользования, права пользования недрами, права водопользования, права лесопользования и права пользования животным миром. Лишь воздухоохранное право как подотрасль экологического права не имеет отдельно выделенного института права пользования атмосферным воздухом, так как оно имеет основной целью охрану атмосферного воздуха.
Отдельные же институты права природопользования (землепользования, водопользования и т.д.) являются совокупностями норм прямого действия, то есть непосредственно регулируют отношения по землепользованию, водопользованию и т.д.
7.1.2. Виды права природопользования
Право природопользования может быть подразделено на те или иные виды, исходя из различных критериев. Деление может быть произведено, во-первых, по видам природных ресурсов (фондов). В этом случае мы имеем право землепользования, водопользования и т.д. Во-вторых, в зависимости от характера пользования и субъектного состава (общее, обособленное, совместное и специальное) и т.д.
Общим признается такое природопользование, для осуществления которого не требуется специального разрешения, оно дозволено законом и доступно для всех. Это пребывание в лесу, купанье в воде, лов рыбы и т.д. Но доступность для всех без разрешения вовсе не означает вседозволенность. Так, в порядке общего лесопользования граждане вправе отдыхать в лесу, собирать ягоды и грибы и т.д., но при этом они обязаны соблюдать правила пожарной безопасности, не допускать поломок и порубок деревьев и кустарников, повреждений лесных культур и т.д. (ст. 86 ЛК). Граждане в порядке общего природопользования могут купаться, ловить рыбу в водоемах, но с соблюдением водного и рыболовного законодательства и т.п.
Обособленное природопользование характеризуется тем, что природный объект используется конкретно определенным субъектом. Все другие субъекты могут пользоваться данным объектом только с согласия обособленного пользователя, а в указанных в законе случаях – и с разрешения соответствующего государственного органа. Обособленное природопользование присуще всем видам природопользования, хотя степень обособления различна.
При совместном природопользовании природным объектом пользуются одновременно несколько субъектов (например, пастбища, скотопрогоны при отгонном животноводстве, водные объекты).
В отличие от общего совместное природопользование осуществляется не всеми и любыми, а конкретно определенными субъектами, не на основе закона, а на соответствующем титуле.
Для специального природопользования характерно использование природных ресурсов с применением технических средств и сооружений (шахты, колодцы, водозаборные станции и т.п.).
Возможно сочетание видов права природопользования. Например, специальное природопользование может быть также обособленным или совместным.
Природопользование может быть подразделено и по другим признакам (критериям). По срокам природопользование делится на бессрочное (постоянное) и срочное. Бессрочность означает, что объект предоставлен в пользование без заранее определенного срока. Бессрочным является природопользование собственника. Бессрочным является природопользование и лица (юридического или физического), которое получило природный объект в бессрочное пользование из рук государства (ст. 20 ЗК РФ, ст. 55 ВК РФ).
Временное пользование природным объектом может быть долгосрочным и краткосрочным, а диапазон сроков в зависимости от вида природопользования – различным. Например, долгосрочное лесопользование (аренда) может быть от одного года до 99 лет, а краткосрочное – до одного года (ст. 31 ЛК РФ).
Природопользование может быть первичным или вторичным. Первичным признается такое пользование, которое получено из рук собственника, а вторичным – из рук пользователя.
Для права природопользования характерны общие принципы экологического права в целом. Но есть принципы, которые присущи праву природопользования в большей степени, чем другим институтам экологического права (рациональность), или только праву природопользования (целевой характер, устойчивость, платность, неистощительность).
Рациональное природопользование хотя и является принципом экологического права в целом, но реализуется через институт природопользования. Поскольку рациональное природопользование как принцип рассмотрен подробно в составе принципов экологического права в целом, здесь ограничусь лишь упоминанием о нем.
Принцип целевого использования исходит из того, что всякое имущество используется для определенных целей. Тем более не может и не должно быть бесцелевого использования природных ресурсов. Поэтому в экологическом законодательстве нецелевое использование природных ресурсов признается нарушением и является основанием для лишения права пользования природным объектом и привлечения к установленным мерам ответственности.
В основе принципа устойчивости права природопользования лежит заинтересованность каждого пользователя в длительном использовании соответствующего природного объекта. Только в этом случае у него есть стимул пользоваться природным объектом по-хозяйски, вкладывать в улучшение его состояния определенные силы и средства. Придают устойчивость праву природопользования два составляющих его элемента: во-первых, это бессрочность или длительность сроков пользования объектом и, во-вторых, исчерпывающий перечень оснований прекращения такого права (ст. 28 ЛК, ст. 20 ЗоН, ст. 60 ВК, ст. 47 ФЗоЖМ, ст. 45, 46, 47 ЗК РФ).
Платность возводится в принцип права природопользования потому, что, как уже отмечалось, бесплатное не ценится и не стимулирует рационального и эффективного использования объекта, оно даровое и его не жалко. Принцип платности закреплен во всех природноресурсовых кодексах и законах (ст. 52 ФЗоЖМ, ст. 122 ВК, ст. 39 ЗоН, ст. 65, 66 ЗК, раздел IV ЛК). Гарантией принципа является то, что уклонение от платы за пользование природным объектом влечет за собой прекращение такого права.
Неистощительность природопользования является одним из основных принципов экологического права, но реализуется прежде всего в праве природопользования. Об этом принципе уже говорилось как о принципе экологического права в целом и здесь лишь напомню о его основном содержании. Принцип неистощительности природопользования означает, что использование возобновимых природных ресурсов не приводит к их количественному уменьшению и не ухудшает их качественного состояния, что природные ресурсы могут быть использованы неопределенно длительное время настоящим и будущими поколениями людей.
|
Скачать 1.96 Mb.