Содержание права природопользования составляют зафиксированные в законе основные права и обязанности природопользователей.
Для каждого вида природопользования (землепользования, водопользования и т.д.) установлен свой круг прав и обязанностей (см., например, ст. 40–42 ЗК РФ, ст. 22 ЗоН РФ, ст. 82, 83 ЛК РФ и др.). Вместе с тем есть такой круг прав и обязанностей природопользователей, который является наиболее общим для всех природопользователей. На них и есть смысл остановиться отдельно.
7.4.1. Права природопользователей
Общими для всех природопользователей являются следующие права: 1) самостоятельно выбирать формы и способы хозяйственной деятельности, связанной с использованием соответствующего природного объекта; 2) по своему выбору использовать результаты хозяйственной деятельности; 3) возводить необходимые для осуществления своего права строения и сооружения, дороги и т.д.; 4) требовать возмещения убытков при принудительном изъятии природного объекта для других государственных и муниципальных нужд и ряд других.
В дополнение к названным общим правам пользователи отдельными природными ресурсами имеют специфические права. Например, недропользователь вправе использовать отходы своей горно-добывающей промышленности и связанных с ней перерабатывающих производств, если иное не оговорено в лицензии, ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в пределах предоставленного горного отвода, производить без дополнительного разрешения геологическое изучение недр за собственный счет и некоторые другие. Землепользователь вправе в установленном порядке использовать для нужд хозяйства имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, лесные угодья, водные объекты и пресные подземные воды и т.д.
7.4.2. Обязанности природопользователей
К общим обязанностям природопользователей можно отнести следующие: 1) использовать природный объект только для тех целей, для которых он предоставлен; 2) использовать его рационально, способами и методами, исключающими причинение вреда другим объектам природы и пользователям, угрозу экологической опасности и т.д.; 3) проводить рекультивацию нарушенных в результате хозяйственной деятельности земель; 4) своевременно вносить предусмотренные законом платежи за пользование природными ресурсами; 5) вести любое строительство на природном объекте или в связи с его использованием, руководствуясь действующими строительными нормами и правилами, по согласованию с архитектурно-градостроительными, пожарными, санитарными и природоохранными органами; 6) возмещать вред, причиненный ими нарушением земельного, водного, горного и иного законодательства в результате хозяйственной деятельности; 7) вести первичный учет количественного и качественного состояния используемого природного объекта, окружающей природной среды и своевременно представлять его результаты в соответствующие органы.
Обязанности природопользователей как применительно к отдельным природным ресурсам, так и к отдельным группам субъектов конкретизируются в соответствующем отраслевом законодательстве.
7.5. Осуществление, ограничение и защита
права природопользования 7.5.1. Осуществление права природопользования
Осуществление права природопользования следует понимать в том смысле, что пользователи природными объектами осуществляют предоставленные им права свободно, если это не нарушает прав и законных интересов других лиц, не ухудшает состояния природных ресурсов и не причиняет вред окружающей среде (ст. 43 ЗК РФ, ст. 25 ЛК РФ, ст. 62 ВК РФ).
7.5.2. Ограничение права природопользования
Закон допускает, что права природопользователя могут быть ограничены (сужены) по сравнению с теми, которые предоставлены ему по закону. Но такие ограничения допускаются только федеральными законами и лишь в той мере в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства (п. 3 ст. 55 Конституции РФ, ст. 63 ВК РФ, ст. 56 ЗК РФ).
Ограничения устанавливаются федеральными законами приме-
нительно к отдельным природным ресурсам. Например, ограничения прав на землю установлены в ст. 56 ЗК РФ, в которой дается перечень оснований и порядок ограничения прав на землю. В частности, могут быть установлены следующие ограничения прав на землю:
1) особые условия использования земельных участков и режим
хозяйственной деятельности в охранных, в санитарно-защитных зонах;
2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных и др.
Ограничения прав на землю в перечисленных и иных случаях устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда.
Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок и сохраняются при переходе прав на землю к другому лицу.
Возможность ограничения права лесопользования предусмотрена в ст. 26 ЛК РФ. В ней же названы основания при наличии которых может быть ограничено лесопользование. Это к примеру, необходимость обеспечить рациональное использование лесного фонда.
ФЗоЖМ допускает возможность ограничения пользования животным миром, если это необходимо для сохранения и воспроизводства животного мира и среды его обитания (ст. 21).
7.5.3. Защита права природопользования
Защитить – значит оградить от посягательства, от опасности, предохранить, обезопасить от чего-либо, отстоять перед кем-либо.
Защита прав на природные ресурсы может быть осуществлена способами, выработанными в гражданском праве. Наиболее полный перечень защиты гражданских прав содержится в ст. 12 ГК РФ. Это:
признание права;
восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;
признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки;
признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;
самозащита права;
присуждение к исполнению обязанности в натуре;
возмещение убытков;
взыскание неустойки;
компенсации морального вреда;
прекращение или изменение правоотношения; неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;
иные способы, предусмотренные законом.
Перечисленные способы защиты гражданских прав в принципе могут быть использованы и при защите права природопользования (прав на природные ресурсы), так как и здесь по существу речь идет о защите прав на вещь, о защите вещных прав.
Но следует заметить, что в природноресурсовом законодательстве институт защиты прав природопользователей – явление новое и слабо развит. В ЗоН, в ФЗоЖМ он даже не упоминается. В ВК РФ лишь указано, что «защиту нарушенных или оспоренных прав пользователя водными объектами осуществляют суд, арбитражный суд и третейский суд» (ст. 64).
Несколько полнее, но также скупо решен рассматриваемый вопрос в ЛК РФ. В ст. 84 ЛК РФ, посвященной защите и гарантиям лесопользования, сказано лишь, что нарушенные права лесопользователей подлежат восстановлению, а убытки, причиненные лесопользователям, подлежат возмещению, что споры о возмещении убытков разрешаются в судебном порядке.
Наиболее полно вопрос о защите прав на природные ресурсы решен применительно к земле. В ЗК РФ 2001 года ему посвящена отдельная глава IX «Защита прав на землю и разрешение земельных споров».
Большинство из способов защиты гражданских прав, указанных в
ст. 12 ГК РФ, включены в главу IX ЗК РФ как способы защиты прав на землю. Среди них: признание прав; восстановление положения, существовавшего до нарушения прав и другие, о которых подробно будет сказано в курсе «Земельное право».
Хотел бы подчеркнуть, что способы защиты, выработанные в гражданском праве, вполне применимы не только для защиты прав на землю, а и прав на другие природные ресурсы.
ГЛАВА 8
РАЗРЕШЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ СПОРОВ
Экологическими признаются споры, возникающие между участниками экологических отношений по поводу принадлежащих им реальных или мнимых прав, связанных с охраной окружающей среды и с использованием и охраной природных ресурсов.
К экологическим относятся только такие споры, которые возникают непосредственно по поводу окружающей среды и природных ресурсов, связаны с их охраной и использованием как таковых. Это, например, споры, связанные с возникновением, изменением и прекращением права собственности и права пользования природными ресурсами, с проведением работ по территориальному устройству (землеустройство, лесоустройство), лицензированием природопользования и осуществлением деятельности по охране окружающей среды, проведением экологической экспертизы, осуществлением контроля за использованием и охраной окружающей среды и использованием природных ресурсов и т.д.
Споры же, которые возникают по поводу земли, воды, участка лесного фонда как территории (акватории), связанные с уплатой налогов за природные ресурсы, с возмещением причиненного экологическими правонарушениями вреда, с осуществлением хозяйственной деятельности и тому подобные, экологическими не являются, так как они касаются не экологических отношений. Это споры территориальные, финансовые, имущественные1 и так далее и решаются соответственно нормами государственного, финансового, гражданского и иного права.
Из приведенного выше определения понятия экологических споров видно, что такие споры условно можно разделить на споры об охране окружающей среды и споры об использовании и охране природных ресурсов.
Первая группа споров разрешается в соответствии со ст. 76 ФЗоООС. Согласно этой статье споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке.
Вторая группа споров (по поводу пользования природными ресурсами и их охраны) разрешается в порядке, указанном в земельном, водном и ином природноресурсовом законодательстве. Если мы обратимся к этому законодательству, то обнаружим следующее.
Согласно ст. 64 ЗК РФ земельные споры разрешаются в судебном порядке. До принятия дела к производству судом земельный спор может быть передан сторонами на разрешение в третейский суд.
Как это предусмотрено ст. 129 ВК РФ, ст. 109 ЛК РФ, споры по вопросам использования и охраны водных объектов, споры в области использования, защиты и воспроизводства лесов разрешаются также в судебном порядке. Притом в названных статьях ВК и ЛК делается оговорка, что водные и лесные споры могут разрешаться в административном порядке лишь в случаях, предусмотренных федеральными законами. Таких законов не существует.
По существу разрешаются только в судебном порядке и споры по вопросам пользования недрами. Правда, такой вывод следует не из формального толкования ст. 50 ЗоН, посвященной горным спорам, а из анализа его содержания. Согласно ч. 1 названной статьи ЗоН споры по вопросам пользования недрами разрешаются органами государственной власти, судом и арбитражным судом в соответствии с их полномочиями. В ч. 2 статьи дается состоящий из четырех пунктов перечень споров, рассматриваемых в суде или арбитражном суде. Но в этот перечень входит такой набор споров, что для административного порядка уже ничего не остается. Как гласит ч. 3 ст. 50 ЗоН, по взаимной договоренности сторон имущественные споры, связанные с пользованием недрами, могут быть переданы на рассмотрение третейского суда.
В судебном порядке разрешаются споры в области использования и охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов (ст. 17 ФЗоЛОМиК). Споры по вопросам охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, предоставления животного мира в пользование также разрешаются в судебном порядке (ст. 57 ФЗоЖМ).
Таким образом, по природоресурсовому законодательству споры о пользовании природными ресурсами и их охране разрешаются в судебном порядке. В ряде случаев допускается разрешение экологических споров в административном порядке, если это предусмотрено федеральными законами. Стороны до рассмотрения дела в суде могут передать спор на разрешение третейского суда.
Что касается понятия «порядок разрешения экологических споров», то его как такового нет. Экологические споры рассматриваются в том же порядке, что и другие подведомственные судам споры. Можно говорить лишь о специфике подготовки дел к рассмотрению, об особенностях доказывания, о порядке подсчета причиненных убытков и т.д. При этом полезно пользоваться постановлением Пленума Верховного суда РФ от 05.11.1998 года «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения».1
|
Скачать 1.96 Mb.