экологическое право. Экологическое право

• Название: Экологическое право
• Дата: 22.02.2023
• Размер: 1.96 Mb.
• Имя файла: экологическое право.doc
• Тип: Учебник; #950576
• страница: 24 из 49

7.2. Субъекты и объекты права природопользования

7.2.1. Субъекты права природопользования

Они понимаются двояко. Во-первых, как потенциальные, возможные природопользователи, круг которых часто очерчивается в законе. Так, согласно ст. 9 ЗоН РФ «пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если федеральными законами не установлены ограничения предоставления права пользования недрами». В соответствии с ВК РФ водопользователь – это гражданин или юридическое лицо, которым предоставлены права пользования водными объектами (ст. 1). ФЗоЖМ пользователями животным миром называет также граждан и юридических лиц, которым предоставлена возможность пользоваться животным миром.

Во всех природноресурсовых кодексах и законах речь идет по существу о возможных субъектах природопользования, о потенциальных пользователях природными ресурсами. Словесная разница сути не меняет. Лишь в ЗК РФ 2001 года (ст. 5) говорится о землепользователях как лицах, «владеющих и пользующихся земельными участками».

Во-вторых, под субъектами права природопользования понимаются реальные пользователи природными объектами. Для того, чтобы стать реальным пользователем, потенциальный субъект права должен отвечать следующим условиям: обладать экологической праводееспособностью, иметь субъективное право требовать предоставления объекта в пользование и получить его в пользование в установленном законом порядке.

Правоспособностью как установленной законом возможностью иметь соответствующие права и нести обязанности обладают все граждане с рождения, а юридические лица – с момента организационного оформления. Правоспособность – именно та потенциальная возможность быть субъектом права недропользования, лесопользования и иного природопользования, на которую указывает закон.

Экологическая дееспособность юридических лиц, как и правоспособность, возникает с момента их организационного оформления, и поэтому принято говорить о их праводееспособности. Что касается граждан (физических лиц), то возникновение их экологической дееспособности связано с достижением определенного возраста. Если в законе субъектами землепользования, недропользования, лесопользования и других называются граждане (физические лица) без указания возраста, то это значит, что их дееспособность возникает с момента получения ими паспорта гражданина Российской Федерации.

В ряде случаев экологическая дееспособность граждан возникает с указанного в законе возраста. Так, право охоты с огнестрельным оружием возникает с 18 лет.

Обладание субъективным правом означает наличие права требовать предоставления в пользование природного объекта (за исключением объекта общего пользования). Таким правом обладают не все потенциальные субъекты права природопользования. Например, правом требовать предоставления недр в пользование для разработки полезных ископаемых обладают лишь лица и организации, в специальную правоспособность которых входит такая деятельность.

Обладание природным объектом означает, что лицо имеет природный объект в своем владении. Организации и лица становятся владельцами объекта лишь после получения его в пользование в установленном законом порядке. Только после этого возникает реальная фигура природопользователя, только с этого момента на него распространяются нормы института права природопользования.

7.2.2. Объект права природопользования

В широком смысле объект права природопользования – это земля, недра, воды и другие природные ресурсы, которые могут находиться в пользовании вообще. Но столь широкое толкование объекта обезличивает его. Поэтому, когда говорят об объекте права природопользования, имеют в виду конкретно определенный земельный, водный и другой участок, предоставленный в пользование конкретно определенному субъекту, за исключением общего природопользования.
В этом смысле объект права природопользования ограничен в пространстве, то есть имеет размеры и границы или обособлен от других объектов конкретным указанием на него (разрешение на отстрел одного лося в таких-то охотничьих угодьях и в такие-то сроки, рубка десяти деревьев, указанных в лесорубочном билете и т.п.).

Конкретизация объекта права природопользования производится в решении о его предоставлении и в документе, удостоверяющем такое право. Объектом права пользования может быть только тот, который предоставлен в установленном законом порядке. В противном случае объект используется самовольно.

Вопрос о размерах (количестве) предоставляемых в пользование объектов нередко решается в законе (предельный размер садового участка, участка, предоставляемого для строительства железных и автомобильных дорог и т.д.). Если этого не сделано, то в каждом конкретном случае вопрос о размерах (количестве) решается отдельно, исходя из проектно-технической документации и иных нормативов, о чем подробнее будет сказано в курсе «Земельное право».