Бринчук М.М. Экологическое право. Учебник для высших учебных заведен. Бринчук М.М. Экологическое право. Учебник для высших учебных зав. Экологическое право Введение
 Скачать 4.71 Mb.
|
|
разделе V учебника в теме "Эколого-правовой статус человека". *(46) См.: Общая теория права и государства. Под ред. академика РАЕН В.В. Лазарева. М.: Юристъ, 1994. С. 144. *(47) Общая теория права и государства. Под ред. академика РАЕН В.В. Лазарева. М.: Юристъ, 1994. С. 147. *(48) Впервые в нашей стране, а точнее - в СССР, право на благоприятную окружающую среду было закреплено в Декларации прав и свобод человека, принятой в 1991 г. Съездом народных депутатов СССР - Ведомости Верховного Совета СССР. 1991. N 37. Ст. 1083. *(49) Наше общее будущее. Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию (МКОСР). Пер. с англ. М.: Прогресс, 1989. С. 50. *(50) Ведомости Верховного Совета СССР. 1991. N 37. Ст. 1083. *(51) Известия, 1996, 19 янв. *(52) Хаманева Н.Ю. Контроль обмудсмена за соблюдением прав и свобод граждан // Конституция Российской Федерации и совершенствование механизмов защиты прав человека. С. 141. *(53) СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1011. *(54) Права человека. Учебник для вузов. Отв. редактор - член-корр. РАН Е.А. Лукашева. М.: Норма, 1999. С. 515. *(55) Зеленый мир. 2006. N 21-22. С. 5. *(56) См.: Матузов Н.И. Правовые отношения // Теория государства и права. Курс лекции. Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2000. С. 527. *(57) Общая теория прав человека. Отв. ред. - д.ю.н. Е.А. Лукашева. М.: Норма, 1996. С.28, 37. *(58) По более поздним данным, в недрах России сосредоточены 30% мировых запасов природного газа, 50% алмазов, 25% запасов никеля, 17% олова, почти 10% запасов нефти. - Российская газета. 2006, 16 февр. N 32 (3998) С. 19 (вкладыш "Природные ресурсы"). По другим оценкам, объемы запасов ресурсов недр, о которых сообщается, преувеличены. Специалистами обращается внимание на очевидный сдвиг реальной экономической деятельности в стране в сторону ресурсопотребления, причем приоритет все более отдается использованию невозобновимой части естественных активов - полезных ископаемых. Запасы нефти, газа и многих важнейших руд у нас не столь велики, если учесть их на душу населения и если соотнести с себестоимостью добычи в малодоступных территориях с суровым климатом. - Россия в окружающем мире. Аналитический ежегодник. М.: Изд-во МНЭПУ, 2000. С. 43, 112. *(59) По обеспеченности населения водными ресурсами Россия находится на втором месте после Бразилии - в год на одного жителя у нас приходится около 30 тыс. кубометров. Россия - без преувеличения - величайшая лесная держава мира. На ее долю приходится 22% всех лесов земного шара. Площадь наших лесов составляет более 850 млн. гектаров, больше чем в любой другой стране. - Российская газета. 2006, 16 февр. N 32 (3998) С. 19 (вкладыш "Природные ресурсы"). *(60) К примеру, согласно ст. 13 Конституции Украины земля, ее недра, атмосферный воздух, водные и иные природные ресурсы, находящиеся в пределах территории Украины, природные ресурсы континентального шельфа, внутренней (морской) экономической зоны являются объектами права собственности украинского народа, от имени которого право собственности осуществляют органы государственной власти и органы местного самоуправления в рамках компетенции, определенной Конституцией. *(61) Робинсон Николас А. Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в США. М., 1990. С. 448-449. *(62) Право природопользования в СССР. М., 1990. с. 17. *(63) СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 609. *(64) Виктор Филиппов. Снова отравили Северную Двину // Известия. 1995. 4 авг. *(65) СЗ РФ. 2006. N 52 (1 ч.). Ст. 5498. *(66) В соответствии с Положениями о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральной служба по надзору в сфере природопользования, утвержденными постановление Правительства РФ, оба органа являются специально уполномоченные в области экологической экспертизы. В Положениях определяются объекты, по которым каждый из них проводит государственную экологическую экспертизу. *(67) Экологическое досье России. 2005. N 4. С. 14. *(68) СП СССР. 1973. N 2. Ст. 6. *(69) Ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры - обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях защиты от рисков, возникающих в связи с проникновением, закреплением или распространением вредных организмов, заболеваний, переносчиков болезней или болезнетворных организмов, в том числе в случае переноса или распространения их животными и (или) растениями, с продукцией, грузами, материалами, транспортными средствами, с наличием добавок, загрязняющих веществ, токсинов, вредителей, сорных растений, болезнетворных организмов, в том числе с пищевыми продуктами или кормами, а также обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях предотвращения иного связанного с распространением вредных организмов ущерба. *(70) В Законе не установлены требования о масштабах проведения публичных слушаний по проекту технического регламента: должны ли они проводиться один раз в месте, предложенном заказчиком, либо заинтересованные лица могут потребовать более широкого публичного обсуждения. Закон предусматривает лишь, что срок публичного обсуждения проекта технического регламента со дня опубликования уведомления о разработке проекта технического регламента до дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения не может быть менее чем два месяца. *(71) СЗ РФ. 2001. N 33 (Часть I). Ст. 3422 *(72) Макаров С., Шагарова Л. Проблемы экологического аудирования выходит из ряда второстепенных // Финансовые известия. 1996. 22 окт. *(73) СЗ РФ. 2001. N 52 (ч. II). Ст. 4973. *(74) СЗ РФ. 2005. N 48. Ст. 5060. *(75) Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М.: "АЗЪ" Ltd, 1992. С. 693. *(76) САПП. 1993. N 52. Ст. 5074; СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4146. *(77) СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3823. *(78) СЗ РФ. 2001. N 43. Ст. 4116. *(79) СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005. *(80) См.: Волков Г.А. Правовое регулирование механизма финансирования природоохранных мероприятий: состояние и тенденции развития // Законодательство. N 8, август 2000. *(81) В соответствии со ст. 13 Налогового кодекса РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. налог на пользование недрами; налог на воспроизводство минерально-сырьевой базы; налог на дополнительный доход от добычи углеводородов; сбор за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами; лесной налог; водный налог отнесены к федеральным налогам и сборам. // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3824. *(82) СЗ РФ. 2005. N 14. Ст. 1254. *(83) СЗ РФ. 2001. N 10. Ст. 958. *(84) См.: Моткин Г.А. Основы экологического страхования. М., 1996; Бажайкин А.Л. Экологическое страхование: теория, практика правового регулирования. Автореф. канд. дисс. М. 2002. *(85) СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3588. *(86) Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М.: Юристъ, 1997. С. 318. *(87) Дубовик О.Л. Экологическое право в вопросах и ответах. М.: Проспект, 2001. С. 152. *(88) Дубовик О.Л. Экологическое право в вопросах и ответах. М.: Проспект, 2001. С. 137. *(89) Онищенко Г.Г. Окружающая среда и состояние здоровья населения // Экологическая безопасность: проблемы, поиск, решения. М., 2001. С. 13. *(90) Дубовик О.Л. Экологическое право. Элементарный курс. М.: Юристъ, 2002. С. 156. *(91) Дубовик О.Л. Экологическое право. Элементарный курс. М.: Юристъ, 2002. С. 160. *(92) Плешаков А.М. Уголовно-правовая борьба с экологическими преступлениями. Автореф. докт. дисс. М., 1994. С. 5. *(93) Сухарев А.Я. Экологическая преступность: ее социальные корни и общественная опасность // Криминологические и правовые проблемы обеспечения экологической безопасности. Сборник научных трудов. М., 1996. С. 6. *(94) СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005; Российская газета. 2002, 14 мая. *(95) СЗ РФ. 1995. N 35. Ст. 3506; СЗ РФ. 2000. N 32. Ст. 3330. *(96) Колбасов О.С. Возмещение гражданам экологического вреда // Государство и право. 1994. N 10. *(97) Искоян А.Б. Правовое регулирование охраны и использования растительного мира. Ереван, 1987. С. 18. *(98) Крассов О.И. Право лесопользования в СССР. Автореф. дисс. докт. юрид. наук. М., 1991. С. 8; Крассов О.И. Земельное право. Учебник. М.: Юристъ, 2000. С. 456. Крассов О.И. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации. М.: Норма, 2007. С. 36-44. *(99) Колбасов О.С. Основные направления правотворчества в области охраны окружающей природной среды // Советское государство и право. 1980. N 3. С.72-77. *(100) Искоян А.Б. Правовое регулирование охраны и использования растительного мира. Ереван, 1987. С.116-117. *(101) То же касается законодательства об охране атмосферного воздуха. *(102) Прилежащая зона РФ - морской пояс, который расположен за пределами территориального моря, прилегает к нему и внешняя граница которого находится на расстоянии 24 морских миль, отмеряемых от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. *(103) Данное положение соответствует статье 3 Конвенции ООН по морскому праву (1982 г.): каждое государство имеет право устанавливать ширину своего территориального моря до предела, не превышающего двенадцати морских миль, отмеряемых от исходных линий, определенных в соответствии с настоящей Конвенцией. *(104) Поручение разрабатывать и утверждать нормативы качества вод для водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, только специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области санитарно-эпидемиологического надзора едва ли обоснованно. Эту работу целесообразно осуществлять специально уполномоченному федеральному органу исполнительной власти в области охраны окружающей среды (или специально уполномоченному государственному органу в области охраны вод) совместно со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области санитарно-эпидемиологического надзора. При разработке таких нормативов, как предусмотрено в ст. 33 Закона, должна быть обеспечена и гарантирована не только экологическая безопасность населения, но и сохранение генетического фонда, защита и сохранение морской среды и природных ресурсов. Федеральный орган исполнительной власти в области санитарно-эпидемиологического надзора вопросами сохранения генетического фонда, защиты и сохранения морской среды и природных ресурсов не ведает. *(105) СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 165. *(106) Положение Закона о том, что за пределами зоны влияния вредного воздействия на морскую среду и природные ресурсы внутренних морских вод и территориального моря необходимо соблюдать нормативы состояния морской среды представляется противоречащим правилам разработки нормативов предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду и логике. В принципе нормативы предельно допустимых вредных воздействий должны устанавливаться на уровне, не превышающем соответствующий норматив качества окружающей среды (морской среды). То есть, не должны превышать нормативы качества морской среды и в пределах зоны влияния. Такое правило предусмотрено, в частности, в постановлении Правительства РФ от 19 декабря 1996 г. "О порядке разработки и утверждения нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты": нормативы предельно допустимых сбросов вредных веществ в водные объекты разрабатываются исходя из недопустимости превышения предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах. *(107) В соответствии со ст. 76 Конвенции ООН по морскому праву (1982 г.) внешняя граница континентального шельфа Российской Федерации находится на расстоянии 200 морских миль от исходной линии, от которой отсчитывается ширина территориального моря. Если подводная окраина простирается на расстояние более 200 морских миль, внешняя граница континентального шельфа России совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права. *(108) Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий. М.: Юристъ, 1997. С. 400. *(109) В соответствии со ст. 57 Конвенции ООН по морскому праву (1982 г.) ширина исключительной экономической зоны не должна превышать 200 морских миль, отсчитываемых от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. *(110) Трансзональные виды рыб - виды рыб, встречающихся в исключительной экономической зоне и в прилегающих к ней исключительных экономических зонах иностранных государств, которые являются единым ареалом обитания этих видов живых ресурсов. *(111) Трансграничные виды - виды рыб, моллюсков и ракообразных, за исключением живых организмов "сидячих видов", а также другие живые ресурсы, встречающиеся как в исключительной экономической зоне, так и в находящемся за ее пределами и прилегающем к ней районе, которые являются единым ареалом обитания этих видов живых ресурсов. *(112) Анадромные виды рыб - виды рыб, образующихся в реках, озерах и других водоемах Российской Федерации, совершающих затем миграции в море для нагула и возвращающихся для нереста в места своего образования. *(113) Катадромные виды рыб - виды рыб, проводящих большую часть своего жизненного цикла в водах Российской Федерации, в том числе во внутренних водах и в территориальном море. *(114) Кулагина Г.Д., Думнов А.Д. Природопользование современной России в зеркале статистики (опыт ретроспективного анализа) // Россия в окружающем мире: 2000. Аналитический ежегодник. М.: изд-во МНЭПУ, 2000. С. 126. *(115) Законом г. Москвы от 26 сентября 2001 г. "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве" городской лес отнесен к категории особо охраняемых природных территорий в городе Москве, наряду с национальным парком; природным парком; природно-историческим парком; экологическим парком; водоохранными зонами и др. (ст. 2). Городской лес - особо охраняемая природная территория, представляющая собой участок леса, расположенный в городской черте, и выполняющая средозащитные, климаторегулирующие, санитарно-гигиенические и рекреационные функции, оказывающие положительное влияние на экологическую обстановку и обеспечивающие благоприятные условия отдыха людей в лесной обстановке. - Вестник мэрии Москвы. Ноябрь 2001; Ведомости Московской Городской Думы. 2002. N 1. *(116) Справочник по охране природы. М.: Изд-во "Лесная промышленность", 1980. С. 230-231. *(117) Наше общее будущее. Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию (МКОСР). Перевод с англ. М.: Прогресс, 1989. С. 206; Медоуз, Донелла Х., Медоуз, Деннис Л., Рандерс, Йорген. За пределами роста. Перевод с англ. М.: Прогресс, 1994. С. 111. *(118) Очевидно, что при проведении регистрационных испытаний следует оценивать опасность негативного воздействия пестицидов и агрохимикатов не только на здоровье людей, но и растительный и животный мир, которые неизбежно страдают при использовании тех и других средств. Это особенно важно в связи с тем, что при регистрационных испытаниях разрабатываются регламенты их применения. Экологические факторы должны учитываться на стадии разработки регламентов, а не оцениваться применительно уже к разработанным регламентам, как это предусмотрено в Законе. Хотя в Законе обоснованно устанавливается, что регламенты обеспечивают эффективность применения пестицидов и агрохимикатов и их безопасность для здоровья человека, окружающей природной среды. *(119) В зависимости от степени потенциальной опасности, возникающей при осуществлении генно-инженерной деятельности, для замкнутых систем устанавливается четыре уровня риска потенциально вредного воздействия генно-инженерной деятельности на здоровье человека: I уровень риска соответствует работам, которые не представляют опасности для здоровья человека, и сопоставим с риском при работе с непатогенными микроорганизмами (непатогенные микроорганизмы - микроорганизмы, у человека, растений и животных болезней); II уровень риска соответствует работам, которые представляют незначительную опасность для здоровья человека, и сопоставим с опасностью при работах с условно - патогенными микроорганизмами; III уровень риска соответствует работам, которые представляют умеренную опасность для здоровья человека, и сопоставим с опасностью при работах с микроорганизмами, потенциально способными к передаче инфекции; IV уровень риска соответствует работам, которые представляют опасность для здоровья человека, и сопоставим с опасностью при работах с возбудителями особо опасных инфекций. Работы, проводимые с микроорганизмами в замкнутых системах в масштабе, превышающем лабораторные исследования, относятся к III или IV уровню риска. Генно-инженерная деятельность в условиях открытых систем приравнивается к III или IV уровню риска. Юридические лица и граждане (физические лица), осуществляющие генно-инженерную деятельность, проводят оценку риска при планировании, подготовке и проведении генно-инженерной деятельности. Работы, соответствующие I и II уровням риска, регистрируются в организации, осуществляющей генно-инженерную деятельность. *(120) Трансгенные организмы - животные, растения, микроорганизмы, вирусы, генетическая программа которых изменена с использованием методов генной инженерии. *(121) Активное внедрение рыночных отношений способствовало превращению в "отходы металлолома" вполне годной высоколиквидной продукции - линий связи, деталей машин и механизмов, памятников, декоративных изделий из черных и цветных и т.д. со сдачей их в разветвленные приемные пункты и последующим вывозом за границу. При этом собственно металлические и неметаллические отходы как таковые, ежегодное образование которых в стране исчисляется миллиардами тонн, остаются во многом невостребованными и продолжают захламлять (загрязнять) окружающую среду. Огромные размеры принял за последние годы вывоз из России отходов и лома черных и цветных металлов. Важно учитывать, что при выплавке стали из лома черных металлов издержки в среднем в 20 раз ниже, чем при ее получении из руды и чугуна. Близкое соотношение и по цветным металлам. - Кулагина Г.Д., Думнов А.Д. Природопользование современной России в зеркале статистики (опыт ретроспективного анализа) // Россия в окружающем мире: 2000. Аналитический ежегодник. М.: изд-во МНЭПУ, 2000. С.125-126. *(122) Государственный доклад о состоянии и охране окружающей среды в Российской Федерации в 2004 году. М., 2005. С.213. *(123) Государственный доклад о состоянии и охране окружающей среды в Российской Федерации в 2005 году. М., 2006. С.229. *(124) Государственный доклад о состоянии и охране окружающей среды в Российской Федерации в 2005 году. М., 2006. С. 112-113. *(125) ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. N 15. Ст. 769. *(126) Поленина С.В. Качество закона и эффективность законодательства. М., 1993. С. 48 - 56. *(127) Право и чрезвычайные ситуации. Сборник статей. М., 1992; Обеспечение безопасности населения и территорий (организационно-правовые вопросы). Сборник статей. М., 1994; Правовое регулирование проблем безопасности. Сборник статей. М., 2002. *(128) Зеленый мир. 1997. N 3. С. 2. *(129) См.: Бринчук М.М. Правовое регулирование отношений по поводу стихийных бедствий // Правовое регулирование проблем безопасности. Сборник статей. М., 2002. С. 7-29. *(130) Зеленый мир. 1995. N 27. С. 5. *(131) Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды). Учебник. М.: Юристъ, 1998. С. 607-608. *(132) Сфера действия Федерального закона от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", определяется фактом проживания граждан в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр). Гарантии социальной защиты установлены также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на их родителей. *(133) ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. N 20. Ст. 220. *(134) СЗ РФ. 2001. N 39. Ст. 3769. *(135) Малышева Н.Р. Гармонизация экологического законодательства в Европе. Киев, 1996. *(136) Написан при содействии Нидерландского института прогрессивных исследований в области гуманитарных и социальных наук Королевской Нидерландской Академии искусств и наук. *(137) Матвеев Ю.Г. Англо-американское деликтное право. М., 1973. С. 136-160. *(138) Третьякова А.А. Экологические права граждан по законодательству государств - членов Европейского Союза // Экологическое право России: Сборник материалов научно-практических конференций 1995-1998 гг. М.: Зерцало, 1999. С. 339-342. *(139) Топорнин Б.Н. Европейское право. Учебник. М.: Юристъ, 1998. *(140) Environmental Liability. 1999. Vol.7. Issue 3. CS34-36. *(141) Шмидт Кристиан. Рыночное хозяйство и экологическое законодательство в ФРГ // Экологическое право и рынок. М., 1994. С. 205; Miller Jefrey G., Colosi Thomas R. Fundamentals of Negotiation. A Guide for Environmental Professionals. Washington, DC, 1989. *(142) Шмидт Кристиан. Указ соч. С.212. *(143) Транин А.А. Охрана окружающей среды: проблемы развития буржуазного права. М., 1987. С. 17. *(144) Захарченко Т.Р. Некоторые вопросы права окружающей среды США. Киев, 1992. *(145) Захарченко Т.Р. Указ. соч. С. 59. *(146) Закон охраняет природу // Америка. 1992. N 422. С. 15. *(147) Robert H. Blomquist. Rethinking the Citizen as Prosecutor Model of Environmental Enforcement under the Clean Water Act: Some Overlooked Problems of Outcome // Independent Values. Georgia Law Review. 1988. P. 368. *(148) Колбасов О.С. Международный экологический суд // Государство и право. 1996. N 5. С. 158. |