титуции РФ, ее соответствие современной эпохе, то, как реализуются основополагающие принципы Конституции, необходимо ли проведен. 2489-разблокирован. Экологической безопасности является актуальной ввиду своей значимости и неотложности решения. Во многих трудах ученых экологическая безопасность рассматривается в тесной связи с проблемой выживаемости человечества в целом

• Название: Экологической безопасности является актуальной ввиду своей значимости и неотложности решения. Во многих трудах ученых экологическая безопасность рассматривается в тесной связи с проблемой выживаемости человечества в целом
• Анкор: титуции РФ, ее соответствие современной эпохе, то, как реализуются основополагающие принципы Конституции, необходимо ли проведен
• Дата: 24.01.2023
• Размер: 73.65 Kb.
• Имя файла: 2489-разблокирован.docx
• Тип: Документы; #903039
• страница: 2 из 3

Общие вопросы обеспечения экологической безопасности Обеспечение экологической безопасности включает систему мер и

действий по предотвращению возникновения и развития экологически опасных ситуаций и ликвидации их последствий, в том числе и отдалённых, по защите жизни и здоровья граждан, а также окружающей природной среды. К числу приоритетных направлений обеспечения экологической безопасности относятся:

• 
  борьба с загрязнением природной среды засчет повышения степени безопасности технологий, связанных сохранением и утилизации промышленных бытовых отходов;
  
• 
  борьба с радиоактивным загрязнением окружающей среды;
  
• 
  создание экологически чистых технологий, транспорта и энергетики;
  
• 
  рациональное использование природных ресурсов и др.
  

На рубеже 50-х годов XX века возникла такая форма охраны природы, при которой на первое место ставится человек, формирование и сохранение таких природных условий, которые наиболее благоприятны для его жизни, здоровья и благосостояния. В данное время меры по охране окружающей среде происходят во взаимодействии человека и природы. Она представляет собой систему государственных и общественных мер (технологических, экономических, просветительных, административно-правовых, международных), направленных на гармоничное взаимодействие общества и природы, сохранение и воспроизводство действующих экологических сообществ и природных ресурсов во имя живущих и будущих поколений.

Многоаспектное понимание проблемы обеспечения экологической безопасности объясняется происходящими глобальными изменениями в состоянии окружающей среды, что и обусловливает разработку и внедрение концепции экологической безопасности на различных уровнях функционирования системы «человек – общество – природа». Целью концепции экологической безопасности является обеспечение благоприятного существования нынешнего и будущих поколений в условиях повышения экологических угроз и опасностей и выражается в нормативно-правовой защищенности интересов личности общества и государства от воздействий, создающих угрозу здоровья людей⁹.

Безопасность человечества не может быть гарантирована – если биологическое разнообразие, устойчивость естественных процессов биосферы будут нарушены. В показатели устойчивого развития включают характеристики состояния окружающей среды экологических систем и охраняемых территорий в целях обеспечения экологической безопасности.

Можно выделить следующие основные принципы обеспечения экологической безопасности¹⁰:

• 
  социальное и экономическое развитие общества, при котором обеспечивается возрастающее качество жизни людей при сокращении или стабилизации отрицательного воздействия на природу при соблюдении законов развития биосферы;
  
• 
  соблюдение установленных государством допустимых уровней воздействия на природную среду и человека;
  
• 
  рациональное природопользование, при котором обеспеченность ресурсами удовлетворяет интересам ныне живущих и гарантирует обеспеченность ими будущие поколения;
  
• 
  обязанность компенсации нанесенного здоровью человека и природе ущерба и взаимная ответственность административно-территориальных образований за состояние окружающей среды;
  
• 
  своевременное выявление и восстановление нарушенных территорий (акваторий), экосистем и природных комплексов;
  
• 
  сохранение биологического разнообразия;
  
• 
  действие в рамках международных, межгосударственных и национальных правовых актов, соглашений и договоров, регламентирующих природопользование и качество жизни.
  

За все время существования государственности в России выявлены основные тенденции деятельности в области противодействия экологической преступности, подразделяющиеся на три периода (таблица 3).

Таблица 3 – Исторические тенденции деятельности в области противодействия экологической преступности

Период	Характеристика
Дореволюционный период	Зарождение государственности, когда преобладает общинная собственность на природные ресурсы, охрана которых осуществляется всем крестьянским «миром» и формирующейся феодальной верхушкой. В это время еще сохранялись языческое поклонение некоторым природным объектам, обожествление их, табуизация посягательства на природные комплексы, их части.Дореволюционный период характеризуется положительной динамикой решения проблемы борьбы с экологической преступностью. В течение допетровского этапа практически отсутствовали специальное законодательство и система специальных органов, призванных бороться с рассматриваемым негативным явлением. Наиболее значимыми особенностями времени существования Российской империи можно считать особое внимание государства к вопросу правовой регламентации природопользования и, на исходе периода, экологизацию уголовного законодательства, развитие системы специально уполномоченных органов
Советский период	Произошло осознание образованной частью населения необходимости решения экологических проблем, появились признаки формирования гражданского общества, в определенной, еще очень небольшой, мере влияющего на действия властей в данной сфере. В условиях гласности была обнародована удручающая информация о состоянии окружающей среды в СССР, что стало одной из предпосылок подъема массового экологического движения. Произошло заметное развитие экологического законодательства, предпринимались попытки реформирования правоисполнительной и правоохранительной системы.Советский период отличался преобладанием природоресурсной направленности деятельности государства, недостаточно последовательным отражением проблем противодействия экологической преступности в уголовном законодательстве
Современный период	В течение современного периода происходят экологизация уголовного законодательства и формирование элементов системы природоохранных и правоохранительных органов, призванных бороться с экологической преступностью

Анализ исторической эволюции деятельности государства в области противодействия экологической преступности показывает, что успехи в указанной сфере напрямую связаны со степенью участия общества в данном процессе, убежденностью каждого жителя нашей страны в необходимости охраны окружающей среды, рационального природопользования, уровнем экологической культуры населения. За время существования Российского государства имели место три периода, в течение которых наблюдались определенно положительные тенденции противодействия экологической преступности.

В Стокгольме на Первой международной конференции ООН по оценке состояния природной среды в 1972 году было признано, что экологическое состояние природной среды в промышленных странах стало угрожать не только здоровью населения, но и самому существованию человечества. Решение проблем, возникающих в связи с катастрофическим ухудшением окружающей природной среды, занимает сейчас центральное место при выработке стратегии экологически устойчивого социально-экономического развития многих стран.

Реализация государственной политики государства осуществляется посредством выполнения экологической функции государства. Экологическая функция государства заключается в деятельности государственных органов в области обеспечения экологической безопасности,в целяхустановления условий для сбалансированного развития общества. Необходимость экологической функции государства определено ухудшением состояния экологии.

2. 
   Обеспечение экологической безопасности в Российской Федерации Конституция Российской Федерации, принятая всенародным
   

голосованием 12 декабря 1993 г., провозгласила: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу

экологическим правонарушением» (ст. 42), а также закрепила: «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам» (ст. 58).²⁰

Следовательно, Конституция РФ установила необходимость обеспечения экологической безопасности каждому гражданину России и возвела экологическую безопасность в ранг проблем национальной безопасности РФ.

Решение социально-экономических задач является стратегической целью государственной политики в области экологии, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Согласно Федеральному конституционному закону от 17 декабря 1997 г.

№ 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» к полномочиям Правительства РФ в сфере управления природопользованием относятся следующие:

• 
  обеспечение проведения единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, что является основой для планирования и реализации государственной политики в сфере природопользования;
  
• 
  принятие мер по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;
  
• 
  организация деятельности по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации.
  

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации наделено следующими полномочиями:

а) в сфере обеспечения экологической безопасности разрабатывает проекты федеральных законов нормативных правовых актов Правительства РФи Президента РФ;

б)принимает самостоятельно нормативные правовые акты в сфере государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды;

в) организует распространение иподготовку ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды, выполняющего важную роль в координации действий органов власти в сфере управления природопользованием и охраной окружающей среды, так как данный доклад обязательно доводится до сведения всех ветвей государственной власти;

г) осуществляет формирование и ведение перечня методик расчета выбросов вредных веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;

д) осуществляет государственный учет численности охрану и воспроизводство объектов животного мира на территориях федерального значения, в том числе осуществляет ведение Красной книги Российской Федерации, а также устанавливает лимиты на добычу диких животных;

е) осуществляет государственное управление особо охраняемых природных территорий (далее ООПТ) федерального значения: ведет кадастр этих территорий, принимает решения о создании охранных зон государственных природных заповедников, национальных парков и памятников природы федерального значения и об установлении их границ, согласовывает вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов.

Полномочиями в сфере экологической безопасности наделены не только Министерство природных ресурсов и экологии и подчиняющиеся ему ведомства, но и Министерство сельского хозяйства РФ и подведомственные

ему Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральное агентство по рыболовству, а также подведомственная непосредственно Президенту РФ Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

К силам, обеспечивающим экологическую безопасность также относят подразделения экологической экспертизы и инспекции, подразделения Минобороны России, МВД России, ФСБ России, подразделения МЧС, медслужбы, а также другие специальные подразделения и службы, осуществляющие мероприятия и действия по защите населения и природной среды.

Структура органов исполнительной власти подведомственных министерству природных ресурсов и экологии представлена на рисунке 2¹¹.


Рисунок 2 – Структура органов исполнительной власти, обладающих полномочиями в сфере экологической безопасности

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации наделено следующими компетенциями:

• 
  самостоятельно принимает порядок организации мониторинга карантинного фитосанитарного состояния территории Российской Федерации,планы проведения агротехнических, агрохимических,правила и нормы в области мелиорации земель, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий и т. д.;
  
• 
  организует проведение регистрационных испытаний, экспертизы
  

результатов регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов, а также экспертизу регламентов применения и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов;

• 
  ежегодно утверждает общие допустимые уловы водных биологических ресурсов,устанавливает ограничения рыболовства;
  
• 
  ведет государственный каталог пестицидов и агрохимикатов и т. д.
  

Полномочия перечисленных органов исполнительной власти показаны в таблице 4.

Таблица 4 – Полномочия органов исполнительной власти

Орган власти	Полномочия
1	2
Федеральная	– управление государственным имуществом;
служба по	– оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии
гидрометеоролог	мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды;
ии и	–государственный надзор за проведением работ по активному
мониторингу	воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы
окружающей
среды
Федеральная	– надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и
служба по	охраной недр;
надзору в сфере	–земельный надзор;
природопользов	– надзор в области обращения с отходами;
ания	– надзор в области охраны атмосферного воздуха;
	– надзор в области использования и охраны водных объектов;
	– надзор на континентальном шельфе Российской Федерации;
	– надзор во внутренних морских водах и в территориальном море
	Российской Федерации;
	– надзор в исключительной экономической зоне Российской
	Федерации;
	– надзор в области охраны озера Байкал;
	– лесной надзор (лесная охрана) на землях ООПТ федерального
	значения;
	– надзор в области охраны воспроизводства и использования объектов
	животного мира;
	– надзор в области охраны и использования ООПТ федерального
	значения, охотничий надзор на ООПТ федерального значения

Федеральное агентство водных ресурсов	организация территориального перераспределения стока поверхностных вод, пополнения водных ресурсов подземных водных объектов; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности; осуществление мероприятий по охране водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов РФ; ведение государственного водного реестра, включая государственную регистрацию договоров водопользования, решения о предоставлении водных объектов в пользование, переход прав и обязанностей по договору водопользования, а также прекращение договора водопользования и т. д.
Федеральное агентство лесного хозяйства	установление возрастов рубок; рассмотрение в установленном порядке ходатайств о переводе земель из одной категории в другую; отнесение лесов к категории защитных лесов; выделение особо защитных участков установление и изменение их границ отнесение лесов к эксплуатационным, резервным лесам, установление и изменение их границ; государственная инвентаризация лесов; организация лесного семеноводства; федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана); определение количества лесничеств и лесопарков, а также установление их границ и т. д.
Федеральное агентство по недропользовани ю	организация государственного геологического изучения недр; проведение геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр; проведение в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами; проведение государственной экспертизы информации о разведанных запасах полезных ископаемых, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр; организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарном у надзору	– государственный земельный надзор на землях сельскохозяйственного назначения и на земельных участках в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах
Федеральное агентство по рыболовству	организация комплексного изучения водных биологических ресурсов в целях сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания и мероприятий по восстановлению водных биологических ресурсов и среды их обитания, нарушенных в результате стихийных бедствий и по иным причинам; организация проведения конкурсов на право заключения договора о пользовании рыбопромысловым участком; искусственное воспроизводство и акклиматизация водных биологических ресурсов; разработка и представление на государственную экологическую экс-
	пертизу предложений об общих допустимых уловах водных биологических ресурсов; – государственный мониторинг водных биологических ресурсов направленный на наблюдение за распределением, численностью, качеством, воспроизводством водных биологических ресурсов, за средой их обитания, рыболовством и сохранением водных биологических ресурсов и т.д.
Федеральная служба по экологическому, технологическом у и атомному надзору	федеральный государственный надзор в области использования атомной энергии; федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности; государственный горный надзор; федеральный государственный энергетический надзор; федеральный государственный строительный надзор

Профильные органы исполнительной власти, т. е. субъекты специальной компетенции, осуществляют только закрепленные за ними полномочия в сфере экологической безопасности. Полномочия профильных органов исполнительной власти строго разграничены.

Все перечисленные выше органы, деятельность которых направлена на обеспечение экологической безопасности, руководствуются нормативно- правовыми актами, представленными в таблице 5.

Таблица 5 – Нормативно-правовые акты в сфере обеспечение экологической безопасности в России

Название документа	Характеристика
1	2
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.	Основной закон государства, имеющий высшую юридическую силу, закрепляет основные принципы государственного устройства, структуру и порядок взаимодействия государственных органов, гарантии прав и свобод личности
Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. №174-ФЗ «Об экологической экспертизе»	Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области экологической экспертизы, направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду24
Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7- ФЗ «Об охране окру-	Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воз-
жающей среды»	действием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации
Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления»	Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополни- тельных источников сырья
Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»	Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии25
Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ	Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения
Федеральный закон от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире»	Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области охраны и использования животного мира и среды его обитания в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов, создания условий для устойчивого существования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды
Закон РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах»	Регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с нейперерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд

Видами ответственности за нарушение законодательства по обеспечению экологической безопасности являются уголовная, административная, имущественная и дисциплинарная.