! История таможни до 1987г. Экономической предпосылкой появления таможенных сборов и органов, их взимающих, явилось возникшее в человеческом обществе, при распаде первобытнообщинного строя в результате отделения ремесла от земледелия,
 Скачать 69 Kb.
|
|
Экономической предпосылкой появления таможенных сборов и органов, их взимающих, явилось возникшее в человеческом обществе, при распаде первобытнообщинного строя в результате отделения ремесла от земледелия, товарное производство- изготовление продуктов труда с целью обмена. Вместе с этим появилась и торговля, "причем не только внутри племени и на его границах, но и с заморскими странами". Позднее возникает класс, который занимается уже не производством, а только обменом продуктов, а именно класс купцов. Политическими условиями возникновения таможенной политики явилось раскол общества на классы и образование государств. Возникшая в результате распада первобытного общества рабовладельческая знать, опираясь на свою экономическую и военную мощь, стремится присвоить труд остальных членов общества и способствует развитию ремесла и обмена, отделения города от деревни. Упрочению господства эксплуататоров в рабовладельческом и буржуазном обществах будут способствовать, наряду с иными налогами с сборами, также таможенные пошлины, поскольку главная цель их взимания фискальная, то есть соблюдение фиска-казны. Соседство Китая с Сибирью представляло немалые выгоды для русской торговли, во-первых, потому, что китайцы охотно обменивали свои товары на пушнину; во-вторых, близость китайских рынков от мест добычи пушнины сокращала расходы по ее перевозке и до некоторой степени гарантировала товар от возможной порчи и в третьих, взамен излишних мехов Россия могла получить дорогостоящие китайские материи, которые в то время в России не вырабатывались. Новая российская императрица, преемница Петра, Екатерина, в 1725 году назначила послом России в Китае, Савву Владиславовича Рагузинского, дипломата, серба по национальности, проживающего в Москве с 1703 года. За выполнение поручений Петра 1 го на Балканах, он был произведен в надворные советник. Подготовка посольства длилась три месяца. По дороге участникам экспедиции была поставлена задача сбора самых различных сведений о китайских властях, национальных традициях и верованиях, дабы облегчить ведение переговоров. Рагузинский в донесении императрице предлагал упорядочить торговлю пушниной, другими товарами торговать с уплатой государственных пошлин, казенных караванов более не посылать. Верховный ТШйный Совет принял его предложения, но не претворил их в жизнь. За семь месяцев переговоров состоялось более тридцати конференций - правительство богдыхана принуждало Рагузинского заключить невыгодный для России договор, со значительными территориальными уступками, оно не хотело допустить присутствия в Китае постоянного представителя России и вообще всячески препятствовало установлению нормальных торговых отношений. Глава русской делегации, видя бесперспективность ведения переговоров в Пекине, добился их переноса на границу с тем, чтобы удалить участников китайской делегации от влияния императора и его окружения. Одновременно с ведением переговоров Рагузинский занимался организацией охраны границы России.. Существует легенда, что Рагузинский выбирая место для основания поселения, искал реку, вытекавшую за пределы России, так как все другие местные реки брали свое начало на монгольской стороне, Делал он это якобы для того, чтобы китайцы не смогли отравить по ходу течения русских, поселившихся ниже. И действительно, рядом с нынешней Кяхтой немало более удобных мест для крупных поселений, обеспеченных водой, тогда как в Кяхте ее явно не доставало и то время. Однако выбор был сделан и на другой день после обмена подписанных богдыханом и российским императором экземплярами договора, то есть 15 июня 1728 года был заложен первый камень в основание Кяхтинской торговой слободы. Новый трактат, названный Кяхтинским трактатом, значительно расширил русско-китайские торговые операции, открыл торговлю не только в Китае, но и в Сибири. Россия могла посылать караваны в Китай и вести торговлю в двух пограничных пунктах - Кяхте и Нерчинске. Была окончательно определена южная граница, установлен принцип экстерриториальности русских находящихся в Китае, назначался российский консул в Китае. К моменту основания Кяхты Троицкая крепость имела уже несколько жилых домов, таможню, тюрьму и деревянную церковь и первое время Кяхта была форпостом крепости. Строительство форпоста было возложено Рагузинским на капитана Княгинкина. Для организации торговли в Инструкции было предписано "Которые купцы через Кяхтинскую заставу переходить будут, известии таможенные таможенному заставщику покажут, оных пропущать в слободу и чинить по возможности вспоможение, а за границу кроме торговой слободы никого с товары ни без товаров не пропускать, без письма вышеозначенного господина полковника "Этим устанавливалось единое место пропуска через границу: Кяхтинская застава, затем Торговая Слобода и купцы с товарами попадали на территорию сопредельного государства. Для тех же, кто не желал представлять товары на таможне были предписаны самые строгие меры: "С брацкими иноземцы, которые лошадей содержат на почте, и несколько человек солдат или драгун вели чинить частые разъезды между Селенгою и Чикоем для удержания воровства и провозу товаров заповедных, и которые не будут иметь таможенных выписей и не поведут прямо на заставу Кяхтинскую, но, укрываясь противно указу государственному поедут другими дорогами, оных ловить арестовать и товары конфисковывать без милосердия, сие разумеется, перенимать и таможенному ларешному или целовальнику отдавать, дабы он мог чинить конфискацию как его Императорского Величества указ повелевает, а что у таких преступников перенятое будет, о том тебе репортоватъ к господину полковнику для известия, а солдатам и иноземцам, которые такого преступника поймают учинити в награждение за их верность и доброусердие. Об искоренении контрабанды и соблюдении интересов государства говорилось и в Инструкции пограничным дозорщикам -пограничным комиссарам, которым Рагузинский доверил собственно охрану государственной границы на всем протяжении разграничения с Монголией: "Объявите же верноподданным иноземцам: ежели купцы русские или прочие укрывались от прямой дороги Кяхтинской и Цурухайтуевской в утайке Государевых пошлин, будут объезжать другими дорогами, и товары без таможенных выписей провозить, и скот или прочее, кроме Кяхтинской или Цурухайтуевской дороги гонять, и таких преступников велеть им ловить и с товаром приводить на Кяхту или Цурухайту, и объявить таможенному голове; из чего три доли возьмутся в казну его императорского величества, а четвертая отдается тому, кто такого преступника поймает; а кто хочет торговать на Кяхтинской или Цурухайтуевской слободах, кроме провианту и мягкой рухляди, заплатя пошлины по Указу, тому позволяется, токмо б иными дорогами ни по какому образу не переезжали, ибо на Кяхтинской и Цурухайтуевской заставах имею быть осмотрены". Мы видим, что к охране экономических интересов России широко привлекались и регулярные войска, и местное население, которым за усердие в охране з применялся материальный стимул, что в условиях относительной бедности местных жителей было значительным фактором усиления их верноподданнических чувств. Позаботился Рагузинский и о пополнении государственного бюджета за счет иных, кроме таможенных, но близких к ним доходов, так он указал Княгинкину, как строителю форпоста, отдавать внаем постройки. Было определено, что с этих доходов двадцатая доля направлялась на "чай и бумагу и протчее угощевание в приезде Кяхтинских начальников" то есть на подношения различного рода. Но вместе с тем Рагузинский не забыл и о нуждах духовных "С каждой телеги порожной торговой, которая через заставу пройдет, должны купцы в святую церковь заплатить одну копейку, а которая пройдет с товаром - две копейки, дабы тем могла церковь быть содержана, понеже до времени не имеется главных приходов...". Во второй половине 1728 года Кяхтинский форпост становится местом русско-китайской меновой торговли. В апреле этого года на имя Генерального правления пограничных дел было получено письмо от группы китайских купцов, прибывших с товарами в Ургу, в котором китайцы предлагали открыть торговлю на реке Кяхте. Пограничное правление приняло это предложение и особым указом широко известило забайкальских купцов, рекомендуя им ехать к Кяхте для торговли любыми товарами, кроме продуктов питания и пушнины. Был определен порядок торговли: сначала купцы должны были ехать в Селенгинск в находившуюся там таможню, для предъявления товара и уже оттуда направляться к месту нового торга. Для того, чтобы обеспечить успешную торговлю были приглашены купцы из Иркутска. Но новое дело отпугивало, и сбор шел медленно, так за месяц через Селенгинскую таможню прошло всего десять русских купцов. Не спешили на торг и китайцы - к 25 августа приехало примерно столько же китайских купцов. В первые годы начала Кяхтинской торговли китайское купечество плохо посещало рынок вследствие того, что русские товары из-за отсутствия среди них пушнины, не пользовались спросом у китайских купцов. На те же товары, которые все таки представляли для китайцев интерес, они, торгуя компаниями, назначали очень низкие цены и одновременно повышали, цени на свои. Такая политика китайцев привела к своего рода "таможенной войне" на границе. Русское купечество вынуждено было или сбывать свои товары за бесценок или придерживать их до тех пор, пока китайцы не согласятся на более выгодный обмен, что случалось довольно редко. Комиссар Дементьев проявив служебное рвение, запретил таким образом вывоз почти всех российских товаров. Китайские купцы подали на комиссара Дементьева жалобу своему пограничному начальству и обещали прервать торговлю и вернуться в Ургу. Об этом инциденте стало известно в Иркутске, была назначена следственная комиссия, которая, расследовав деятельность комиссара, предписала не препятствовать торговле. Нужно отметить, что подобные конфликты происходили и позднее, в девятнадцатом веке, но, как и раньше русское купечество несло убытки. Недостаточно быстрое развитие торговых отношений с Китаем в этот период объясняется, прежде всего, недостатками караванной торговли. Если в начале взаимных отношений России и Китая казенная торговля приносила большие прибыли, то в первой половине 18 века, подрываемая конкуренцией контрабандных частных сделок и недостаточной покупательной способностью китайцев она приходит в упадок Тем не менее, в конце 30-х годов восемнадцатого века Кяхтинская торговля несколько оживилась, чему способствовали массовые правительственные закупки ревеня, предназначавшегося на экспорт в Европу и отчасти на медицинские нужды России. Тысяча пудов ревеня приносила от 162.000 до 280.000 рублей дохода. Частным купцам торговать ревенем категорически запрещалось - за незаконную торговлю предусматривались самые строгие наказания, вплоть до смертной казни. С организацией Кяхтинской торговли ревенем связан интересный факт: в Кяхту для государственных закупок ревеня был назначен комиссаром некий Свиньин, при нем построен ревенный двор и ревенная аптека - первое медицинское учреждение в Восточной Сибири. Но запрет частной торговли, как и всякая административная запретительная мера не способствовала развитию торговли в целом, поощряя контрабандный промысел, подрывающий основы фискальной политики государства. То же самое можно сказать и о существовавшей в то время торговле китайским табаком - "шаром ". Торговля им была отдана на откуп московскому купцу Матвееву с компанией, в 1749 году. Эти две монополии -ревенная и табачная способствовали контрабандному ввозу такой продукции и незаконному вывозу пушнины. В свою очередь, деятельность контрабандистов вызывала усиление таможенного досмотра, увеличение штата таможен и застав. Еще в январе 1744 года сенат предложил селенгинскому коменданту Якобию в целях недопущения тайного провоза товаров через русско-китайскую границу, между реками Чикоем и Селенгой прорыть ров и при нем надолбы, там же где сооружение рва невозможно, то там возвести надолбы, а на лесных участках - засеки. Для той же цели в феврале 1744 года предписывалось на Кяхтинском форпосте изготовить специальное клеймо, печатание которым должно было производиться на Кяхтинской таможне. Все китайские товары без клейма приказывалось конфисковывать безоговорочно, а купцов, у кого такие товары будут обнаружены, предлагалось подвергать телесному наказанию кнутом, да еще прямо на месте преступления. Иркутская провинциальная канцелярия в том же году разослала по всем заставам указ, в котором предлагала на каждой заставе тщательно осматривать товары идущие из Кяхты, и устанавливать , поставлена ли на них печать "новосделанным клеймом", для того чтобы обнаружить незаконно ввозимый товар. На всех путях, по которым шли товары из России и Сибирских городов в Кяхту, были построены таможни и таможенные заставы для сбора пошлин с проезжающих купцов. Размеры пошлин были довольно большие, причем правительство не считалось с затруднениями, которые испытывали купцы при уплате наличными деньгами. Эти затруднения были изначально заложены характером меновой торговли - то есть отсутствием у купцов наличных денег. Возможность расчета по таможенным платежам появлялась у купцов только после реализации товара на внутреннем рынке. Для уплаты пошлины нужны были свободные деньги. Только в 1754 году было разрешено уплачивать пошлину векселями, но то это касалось только купцов из европейской части страны. Наблюдение за ходом торговли первоначально было возложено на троицкосавскую пограничную канцелярию. Затем для предупреждения беспошлинного провоза учреждена была таможня и таможенная застава. Таможня находилась в Кяхте, а застава в четырех верстах от нее, в Троицкой крепости. В Кяхтинской таможне "главное надзирание" имели комиссар из дворян и состоявшие при нем два бурмистра. Купцы, приезжавшие с товарами в Кяхту являлись к таможенным чиновникам, которые проверяли, внесена ли у них пошлина в Верхотурье или в других Сибирских городах. Если пошлина не была уплачена, то она взималась в Кяхте. Здесь же начислялась пошлина с китайских товаров вымененных в Кяхте. При выезде из Кяхты купцам обязательно надлежало делать остановку на заставе, где проверялось наличие на тюках таможенных печатей. Таможня в Кяхте, судя по ее отчетам, давала большие сборы, которые в несколько раз превышали сборы других сибирских таможен. Существовало множество застав для борьбы с контрабандным провозом товаров. Всех проезжающих тщательно осматривали и в случае обнаружения неоплаченных пошлиной товаров, особые чиновники доставляли виновных до ближайшей таможни. Таможенные чиновники, как до установления определенных цен, так и после того, брали с купцов незаконные поборы и взятки. Все это заставляло купцов или уклонятся от уплаты таможенных сборов или отдавать в десятину товары низкого качества. Увеличение и тщательный подбор штата Кяхтинской таможни объясняется ростом товарооборота в Кяхте, что увеличивало таможенные сборы, которые составляли значительные суммы: так за шесть лет, с 1755 по 1760 год Кяхтинская таможня собрала 1.143.083 рубля пошлин. Из поступивших денежных средств значительная часть оставалась в самой таможне. Об этом свидетельствует тот факт, что в 1761 году Кяхтинская таможня без затруднения могла выдать Иркутской провинциальной канцелярии 60000рублей. С конца восемнадцатого века, а именно с 1780 года все большее значение в Кяхтинской торговле России начинает приобретать ввоз чая, который в это время еще не все-таки не имел того значения, которое он приобрел в век девятнадцатом, став главным предметом торговли. Интересно, что для кяхтинской торговли правительство устанавливало свой, особенный таможенный тариф, отличный от принятых для европейских российских таможен. Видимо это объясняется специфическими условиями русско-китайских торговых отношений. В марте 1800 года был издан новый тариф, составленный для Кяхтинской торговли, определявший пошлины как с главных российских, так и с главных китайских товаров, ввозимых в Россию и Сибирь через Кяхту. 28 ноября 1841 году императором Николаем Первым был утвержден новый Кяхтинский тариф и изучая это документ, мы можем видеть какие товары пользовались спросом в Китае и России того времени, какие отрасли российского производства правительство защищало протекционистскими пошлинами и следовательно развивало их. Таким образом, мы видим, что роль Кяхты и, следовательно, Кяхтинской таможни к этому времени в полном соответствии с экономической ситуацией стала все более незначительной и ей остались функции транзитного оформления товаров. Окончательный удар кяхтинской торговле нанесла постройка Сибирской железной дороги. Когда она была закончена чай из Южного Китая повезли на пароходах во Владивосток и оттуда по железной дороге через Сибирь и так как чай являлся основным предметом товарооборота, а торговля с собственно Монголией также не играла значительной роли из-за конкуренции более дешевых японских и китайских товаров, то и долгая история русско-китайской пограничной торговли подошла к закономерному финалу. Кяхтинская торговля также, с самого своего основания, была неразрывно связана с контрабандой и соответственно борьбой с ней. Предметами контрабанды в нашем регионе становились меховые и пушные изделия, чай, золото, табак, опиум словом все, что провозилось через границу. Как показывает опыт борьбы с незаконным промыслом, контрабандисты были весьма искусными профессионалами и обучится этому ремеслу их заставляла как экономическая ситуация, когда принимались протекционистские заградительные тарифы или вовсе запрещалось перемещение каких -либо товаров через границу, так и общее развитие страны. В этой связи показательно высказывание бывшего пакгаузного надзирателя Кретингской таможни Минцлова СР. : "Контрабанда - точный показатель перевеса культурности одной страны над другой Замечание небесспорное, но в нем есть здравый смысл. Постепенное падение Кяхтинской торговли стало замечаться с 70-х годов XIX века, с открытия морской доставки чая через Одессу, которая значительно оттянула грузы и тем самым сократила приход их через Кяхту. Но не только открытие морского пути подрывало Кяхтинскую торговлю. Известно, что русские фирмы в Кяхте монополизировали дело вымена чая и других китайских товаров на русские товары и русское серебро и золото. Они же держали в своих руках и чайную торговлю внутри России. Еще в конце 60-х годов XIX века некоторые крупные русские торговцы стали посылать своих комиссионеров в Ханькоу и другие города Китая для закупки там чая. В то же время выступили английские фирмы, которые закупали чай для России и посылали его морем, что довольно сильно сказалось на Кяхтинской торговле. На упадок Кяхтинской торговли имело также влияние открытие китайских портов для иностранных товаров, вследствие чего русские мануфактурные изделия, обремененные большими расходами на провоз, постепенно стали вытесняться в Китае изделиями, доставленными по морю из Англии, Германии и других стран. Наконец, проведение через Сибирь железной дороги от Челябинска до Владивостока нанесло окончательный удар Кяхтинской торговле. С этим окончился цветущий век и самой Кяхты. С 90-х годов XIX века она, как торговый центр, стала сходить на-нет. Существование на Дальнем Востоке режима порто-франко -беспошлинного ввоза иностранных товаров, строительство Суэцкого канала, увеличение ввоза более дешевого чая из Китая морским путем после англо-китайских войн, постепенно сделало доставляемый сухопутным способом Кяхтинский чай неконкурентоспособным в европейской части страны. Кяхтинская таможня имела таможенные посты в Наушках, "Падь Сарам", Улан-Удэ. На период навигации на реке Селенга в Наушках открывался временно действующий таможенный пост. Со строительством железнодорожной ветки Наушки-Улан-Батор, увеличением грузопотока железнодорожным транспортом встала необходимость открытия таможни на ст. Наушки, и Приказом ГТУ101ОП от 01.10.1939 Наушкинский таможенный пост был реорганизован в таможню. ВРИО начальника таможни назначен Рожков Петр Иванович. В апреле 1940 г. штат таможни состоял из 7 человек. В 1940 г. Улан-Удэнский таможенный пост, ранее подчинявшийся Кяхтинской таможне, со штатом перешел в ведение Наушкинской таможни. В условиях мобилизации Советским Союзом всех ресурсов для ведения войны внешнеторговый оборот СССР с МНР не только не сократился, но, наоборот, значительно возрос - почти в 2раза за годы войны. Экспорт из СССР в МНР за 1941-1945гг. увеличился почти в полтора раза. Советский Союз продолжал оказывать помощь МНР в строительстве промышленных объектов, поставляя для них комплектное оборудование и материалы. За 1941-1945гг. были построены и укомплектованы современными видами оборудования мясокомбинат в Улан-Баторе, несколько маслозаводов и другие объекты. В этот период в связи с увеличением внутреннего производства в МНР сократились поставки муки, пшена, сахара, бензина, керосина и других товаров. Наушкинская и Кяхтинская таможни играли роль пограничных пунктов пропускающих в торговле с Монголией 70% советско-монгольского товарооборота. В 1941г. кроме основного пункта на границе «Падь Березовой», в период навигации, с апреля по ноябрь работала пристань на реке Селенга в Наушках и пункт «Цаган-Лрал» открываемый для пропуска скота с октября по май месяц. В Улан-Удэ с мая по ноябрь работала пристань на реке Селенга и круглый год аэропорт. Экспортные товары по железной дороге доставлялись до станции Наушки, перегружались на автотранспорт и через пункт пропуска «Падь Березовая» или Кяхтинскую таможню направлялись в Монголию. Импортные товары на автотранспорте доставлялись до станции Наушки, затем по железной дороге отправлялся вглубь страны. В период навигации товар переправлялся баржами, которые досматривались Наушкинской таможней или под сопровождением сотрудников таможни направлялись для досмотра в Улан-Удэ. Таможня занимается досмотром поездов, грузов, пассажиров, транспортных служащих, эшелонов и этапов с людьми. Досмотр железнодорожных составов проводился на станции Дозорный в 7 км. от поселка Наушки, пароходов на реке Селенга. 30 июля 1993 года создан Гусиноозерский таможенный пост. В сентябре 1995 года введена в эксплуатацию производственно-складская база с гаражом на 10 автомашин, теплым и холодным складом, проходной. В зону деятельности Наушкинской таможни входит четыре района республики Бурятия: Закаменский, Джидинский, Селенгинский, Кяхтинский. Протяжённость таможенной границы составляет 500 км. 11 августа 2001г. открыт МАПП «Кяхта», который позволил значительно увеличить пропускную способность транспортных средств и устранить очереди на границе. На открытии МАПП «Кяхта» присутствовал Председатель ГТК России М.В.Ванин. 1 августа 2003 года открыт таможенный пост ЖДППНаушки. ю |